余忠先

摘要：本文根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)從威信縣水田鎮(zhèn)龍洞村開展精準(zhǔn)扶貧工作入手，對(duì)山區(qū)貧困村脫貧之后如何抓實(shí)后續(xù)鞏固提升工作，提出看法和建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;鞏固提升;鄉(xiāng)村振興

一、龍洞村基本村情

龍洞村位于赤水河上游河畔，地處水田鎮(zhèn)南邊，距威信縣城47公里，距鎮(zhèn)政府所在地4.2公里。當(dāng)?shù)刂挠^音山、轎子山聳立其中。該村屬于全省紅色扎西黨性教育示范基地。全村轄區(qū)面積5.16平方公里，轄17個(gè)村民小組，全村人口1079戶3742人，有耕地面積2612畝，人均耕地0.72畝，種植有李子、核桃、油菜。2018年末，農(nóng)村常住居民人均純收入為7541元。有建檔立卡貧困人口140戶525人。2018年已脫貧134戶500人，剩余6戶25人預(yù)計(jì)2019年脫貧。按照標(biāo)準(zhǔn)，該村已經(jīng)于2018年整村脫貧出列。因此后續(xù)工作重點(diǎn)是鞏固提升。

二、龍洞村致貧原因

類似龍洞村的貧窮山村，都有著相類似的致貧原因：一是自然原因。自然條件差，山多田少，制約村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是規(guī)劃原因。長(zhǎng)期缺乏村莊建設(shè)總體規(guī)劃，村莊發(fā)展定位不準(zhǔn)，隨意性大，資源配置效率不高。三是產(chǎn)業(yè)原因。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無特色、無規(guī)模，本村特產(chǎn)無品牌、缺銷路。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少能人、大戶帶動(dòng)，專業(yè)合作社成立時(shí)間不長(zhǎng)，發(fā)展水平有待提升。四是投入原因。村級(jí)公共資源匱乏，資金投入嚴(yán)重不足，人們身體健康堪憂。五是思想原因。村民文化素質(zhì)總體偏低，缺少科技知識(shí)，缺乏市場(chǎng)觀念，缺少致富門路，等靠思想較嚴(yán)重。

三、鞏固提升龍洞村精準(zhǔn)脫貧成效的措施建議

（一）組織“回頭看”工作

開展脫貧攻堅(jiān)建檔立卡戶動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息采集“回頭看”工作，結(jié)對(duì)幫扶（關(guān)愛）干部帶著“2019脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)”工作臺(tái)賬，對(duì)2014年以來建檔立卡戶進(jìn)行信息采集，找出脫貧攻堅(jiān)工作中還存在的問題以及需要幫助解決的事項(xiàng)。

（二）建立“鞏固提升臺(tái)帳”

以人均純收入穩(wěn)定超過省扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為基礎(chǔ)，為2014年以來的每名建檔立卡戶建立“2019脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)”工作臺(tái)賬，按照一戶一檔一臺(tái)帳，進(jìn)一步深化細(xì)化就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、政策幫扶，做到因人因戶施策，按需幫扶，全程紀(jì)實(shí)幫扶提升工作。

（三）打好幫扶“組合拳”

立足實(shí)際、創(chuàng)新舉措，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、干部結(jié)對(duì)幫扶、社會(huì)幫扶、政策救助，打好政策集合、項(xiàng)目集中、資金集聚、措施集成的“組合拳”。對(duì)有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶，持續(xù)采取“就業(yè)+產(chǎn)業(yè)”幫扶，實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，生產(chǎn)、生活條件進(jìn)一步改善;對(duì)沒有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶，繼續(xù)采取“社會(huì)保障+項(xiàng)目收益”救助，幫助進(jìn)一步提升生活質(zhì)量。

1.產(chǎn)業(yè)扶持。聯(lián)合縣、鎮(zhèn)、村運(yùn)作好2019年扶貧項(xiàng)目，加大資金整合力度，突出優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)“造血”功能，集中打造扶貧項(xiàng)目，效益與村、戶聯(lián)結(jié)。合理劃分村與戶效益，既讓村集體經(jīng)濟(jì)有“錢袋子”，又讓村民致富奔小康有“好路子”。對(duì)無勞動(dòng)能力的建檔立卡戶，要通過簽訂項(xiàng)目幫扶協(xié)議，實(shí)現(xiàn)收益分紅，增加收入。對(duì)有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶，要將產(chǎn)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)精準(zhǔn)實(shí)施到位，對(duì)有種植、養(yǎng)殖、加工需求的建檔立卡戶，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，采取

“農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”“致富能手+農(nóng)戶”等模式，提供多樣增收途徑。

2.就業(yè)幫扶。政府搭臺(tái)，村企對(duì)接，加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高貧困人口素質(zhì)技能，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶

“一戶一業(yè)”，增加其工資性收入。依托美麗村莊建設(shè)、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，結(jié)合生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、濕地公園提升、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展等開發(fā)護(hù)林員、保潔員等公益崗位，讓有勞動(dòng)能力的建檔立卡戶上崗，增加收入;對(duì)有條件的建檔立卡戶，結(jié)合農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，引導(dǎo)扶持興辦村淘服務(wù)站點(diǎn);用活用好小額扶貧信貸政策，開展好5萬(wàn)元以下“富民農(nóng)戶貸”，對(duì)符合貼息扶持政策的提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.結(jié)對(duì)幫扶。以建好“2019脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動(dòng)”工作臺(tái)賬為抓手，全體在職在編機(jī)關(guān)干部結(jié)對(duì)幫扶脫貧戶全覆蓋，并長(zhǎng)期保持不變。幫扶人要根據(jù)建檔立卡戶的實(shí)際情況，按照“因戶施策、政策到戶、分類指導(dǎo)、配套服務(wù)”的原則和“一戶一策、一戶一法”的思路，“量身”制定幫扶計(jì)劃和措施，在幫扶實(shí)效上下功夫。開展“督孝”行動(dòng)，對(duì)兒女未盡贍養(yǎng)義務(wù)的戶，由“村委”、幫扶人牽頭，結(jié)合其子女實(shí)際情況，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，督促履行贍養(yǎng)義務(wù)。

4.社會(huì)幫扶。一是利用各種方式和途徑傳播公益慈善理念，引導(dǎo)各界增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，使獻(xiàn)愛心、做好事、辦善事成為全社會(huì)自覺行動(dòng)。二是豐富扶貧濟(jì)困內(nèi)容，以維護(hù)好“云南省社會(huì)扶貧供需平臺(tái)”為基礎(chǔ)，開展好“扶貧日”“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”“過暖冬，過好年”等系列活動(dòng);三是發(fā)揮好行業(yè)部門、“第一書記”幫扶干部作用，促進(jìn)幫扶供需有效對(duì)接，引導(dǎo)群團(tuán)組織、志愿者、成功人士、優(yōu)秀企業(yè)家，通過愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與到幫扶提升鞏固工作中來。

5.政策保障。落實(shí)好“三個(gè)保障”辦法，突出基本生活救助和“救急難”兩個(gè)重點(diǎn)，針對(duì)“生活類困難、急難性困難、支出性困難”家庭，研究提高救助標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化審批程序，確保救助高效及時(shí)。

6.建立救助銜接機(jī)制，在貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、資金投入、產(chǎn)業(yè)扶持、社會(huì)幫扶和政策保障等方面建立健全機(jī)制，將扶貧開發(fā)與政策兜底有效銜接，探索構(gòu)建預(yù)防致

（返）貧長(zhǎng)效機(jī)制，有效防止脫后返貧和新增貧困發(fā)生。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]中國(guó)網(wǎng)編輯部.新常態(tài)下的精準(zhǔn)扶貧要有新思維[N].中國(guó)網(wǎng)，2015.