汪芳

摘要：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出：“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑?！北救俗咴L了廣州市的若干社區(qū)，對(duì)其基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提升的經(jīng)驗(yàn)留下深刻影響。這里簡(jiǎn)述幾點(diǎn)觀察，以期為我們?cè)趯?shí)踐中落實(shí)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理、“努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”拓展思路。

關(guān)鍵詞：基層黨建;社區(qū)治理;思考

一、基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的含義

基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，指的是以街道黨（工）委和社區(qū)黨支部為核心力量，通過黨建工作的全面鋪開，充分調(diào)動(dòng)群眾參與社區(qū)治理的積極性，引領(lǐng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的新理念，對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理做了富有深刻內(nèi)涵的表述，而社會(huì)治理新格局以“共建、共治、共享”六個(gè)字，高度凝練地展現(xiàn)了我國(guó)新時(shí)代社會(huì)治理格局的基本特征就是以人民為中心、充分尊重人民的利益訴求。要實(shí)現(xiàn)這樣的治理新格局，必須“堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力”的根本要求。因此，基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的要義，是要以健全城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織及黨建工作機(jī)制為主線，以黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理為核心任務(wù)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。主要內(nèi)容大致可以包括三類：一是實(shí)施資源下沉，以街道黨（工）委和社區(qū)黨支部為基層治理核心力量，并且調(diào)整考核、鼓勵(lì)機(jī)制，是街道有資源和能力協(xié)調(diào)轄內(nèi)單位，共同為群眾服務(wù);二是通過黨建引領(lǐng)，打破街鎮(zhèn)的屬地管理傳統(tǒng)模式，形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為樞紐、居民為主體，其他社會(huì)組織、群眾團(tuán)體、志愿者團(tuán)隊(duì)共同參與的多元共治網(wǎng)絡(luò)體系;三是全力構(gòu)建黨建服務(wù)機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，回應(yīng)社區(qū)治理訴求，全力打造服務(wù)型基層黨組織;三是調(diào)整鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用。中共中央辦公廳2 019年5月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》對(duì)城市基層黨建在組織保障、資源保障和工作要求上做出了全面部署。

二、廣州市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

作為改革開放前沿城市，廣州擁有龐大的外來人口，城市內(nèi)城中村林立，人財(cái)物的急劇流動(dòng)，這些特征都給城市治理工作帶來了重大問題。在近年，廣州堅(jiān)持黨建帶動(dòng)、服務(wù)為本、多元參與，大力加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，推動(dòng)社區(qū)治理從“科層治理”向“網(wǎng)絡(luò)化治理”和“自主化治理”的方向轉(zhuǎn)變，取得了優(yōu)異的成績(jī)。

（一）完善組織建設(shè)，加強(qiáng)組織管理

廣州在全市范圍內(nèi)，不斷落實(shí)黨政主體責(zé)任，完善社區(qū)組織體系，推行“大黨委制度”“網(wǎng)格黨支部制度”“黨員服務(wù)社區(qū)制度”“村委‘一肩挑”等制度創(chuàng)新，針對(duì)外來人口集中的領(lǐng)域建立“流動(dòng)黨員黨支部”“商圈黨支部”等，盡量做到“組織建設(shè)全覆蓋”。通過完善的基層黨建體系作為陣地構(gòu)建學(xué)習(xí)機(jī)制，組建宣講團(tuán)，制作黨建宣傳展板，開展“兩學(xué)一做”活動(dòng)，運(yùn)用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、微信等設(shè)備不斷加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育，建立“三會(huì)一課”紀(jì)實(shí)制度，實(shí)現(xiàn)黨組織活動(dòng)痕跡管理。同時(shí)，在社區(qū)黨支部層面加強(qiáng)組織管理：按照政治素質(zhì)好、社區(qū)管理本領(lǐng)高、服務(wù)群眾能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，選拔社區(qū)黨組織帶頭人;發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部兼任社區(qū)黨組織班子成員。此外，還大力加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)、街道駐社區(qū)工作站、社區(qū)企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)服務(wù)組織等機(jī)構(gòu)的黨員和群眾志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，為黨建工作向縱深開展構(gòu)建出堅(jiān)實(shí)的抓手。

（二）引領(lǐng)多元參與綜合治理，確保社區(qū)治安

廣州基層政府深化整治夯實(shí)根基，推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一百米”。深入開展“掃黑除惡專題教育”，通過政策宣講、文藝表演、警民互動(dòng)等別開生面的形式，與黑惡勢(shì)力犯罪作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。定期組織入戶大走訪活動(dòng)和出租屋專項(xiàng)清查整治行動(dòng)，排查各類隱患問題，社會(huì)綜合治理顯成效。如天河區(qū)車陂街沙美社區(qū)開展的“雪亮工程”，在出租屋街巷、公共區(qū)域、密集樓宇安裝高清攝像頭，數(shù)據(jù)連通到社區(qū)綜治中心，并將公共視頻信號(hào)端口向轄區(qū)內(nèi)黨員志愿者、網(wǎng)格員、治保隊(duì)員等80多人開放，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和廣大群眾共同參與到“雪亮工程”群防群治工作中來，極大降低了治安案件的發(fā)生率，提升了治理效能。

（三）黨建引領(lǐng)生產(chǎn)力發(fā)展和黨建引領(lǐng)服務(wù)創(chuàng)新

廣州開展的“兩新”組織黨建，充分實(shí)現(xiàn)了“黨建也是生產(chǎn)力”的原則。社區(qū)通過建立兩新組織黨建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作機(jī)制，采用崗位上交叉任職、管理上交叉進(jìn)入和人才上交叉培養(yǎng)等手段，將黨建工作引領(lǐng)和融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)文化和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面，使非公黨建工作緊緊扎根于企業(yè)發(fā)展的土壤中，不但提振了非公經(jīng)濟(jì)人士精氣神，也在非公企業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了較大作用。如廣州國(guó)際金融中心創(chuàng)立的“紅棉心語”政企互動(dòng)制度，搭建服務(wù)企業(yè)、黨建引領(lǐng)政務(wù)、社會(huì)共建平臺(tái)，形成高端商務(wù)樓宇黨建的廣州樣本，成為廣州國(guó)際金融中心一張新名片。

三、廣州基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的相關(guān)啟示

根據(jù)廣州的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有三個(gè)要點(diǎn)需要得到牢牢地把握：其一，需要完善組織體系的建設(shè)，明確主體責(zé)任。當(dāng)前我國(guó)處于“大轉(zhuǎn)型”時(shí)期，社會(huì)變化十分劇烈，依靠傳統(tǒng)的政府管理、群眾自治等概念難以應(yīng)對(duì)各種新形勢(shì)的發(fā)生和新人群的崛起，因此必須不斷拓寬思路，以黨建為抓手，以黨組織建設(shè)為切入，在各個(gè)不同領(lǐng)域都構(gòu)建其“橋頭堡”，一方面做到黨員管理無遺漏，黨的紀(jì)律無小事，通過黨建把各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)人群中的黨員和積極分子充分調(diào)動(dòng)起來，另一方面為其搭建可以發(fā)揮作用的平臺(tái)，使黨員和青年人中的優(yōu)秀分子，可以借助基層黨建的平臺(tái)為群眾服務(wù)，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。其二，擴(kuò)大黨建引領(lǐng)下的多元參與渠道，吸納更多的企事業(yè)單位、社會(huì)組織、群團(tuán)組織、優(yōu)秀青年人參與為社區(qū)服務(wù)。各個(gè)有條件的社區(qū)可以在治安、文化活動(dòng)、民生活動(dòng)、教育活動(dòng)等方面設(shè)立參與規(guī)則，讓更多不同的人群積極參與，共同推動(dòng)社區(qū)的共建共享共治。其三，努力推動(dòng)黨建與非公組織或企業(yè)的主業(yè)務(wù)相融合，使黨建成為各類兩新必不可少的工作環(huán)節(jié)。在我們的調(diào)研中，廣州有非公企業(yè)的黨務(wù)工作者表示，通過黨建的平臺(tái)可以向街道黨（工）委反映許多企業(yè)面臨的困難，而且經(jīng)常能得到較為及時(shí)幫助或指導(dǎo)。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要推動(dòng)政府管理資源下沉，使街道有能力和有資源為轄內(nèi)企事業(yè)單位服務(wù)，在依法提供服務(wù)的同時(shí)，提升基層黨建的權(quán)威，同時(shí)又推進(jìn)兩新組織對(duì)社區(qū)的融入。

無論如何，從調(diào)研中，我們能夠發(fā)現(xiàn)，廣州把黨建作為社區(qū)治理升級(jí)的引領(lǐng)力量，也是經(jīng)過了較長(zhǎng)時(shí)間的探索。比如三元里街道，原本聚集了大量的湖北某縣人從事印刷行業(yè)，經(jīng)常聚眾生事，給社會(huì)治安造成了危害。在2006年前后，街道想出一個(gè)辦法，與該縣縣委聯(lián)合，在三元里街道成立了“三元里某縣流動(dòng)黨支部”，由群眾推舉和街道認(rèn)可的企業(yè)家擔(dān)任支部書記，使得原來很難管理的這批外地人有了可以管理的抓手，比較早地實(shí)現(xiàn)了“黨建引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)”的效果。因此，可以說，本市即使沒有廣州那樣的經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展?fàn)顩r，但只要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、充分利用好政策規(guī)定，就能夠在基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理方面取得一定的成績(jī)。