吳晨晟 張志勝

(安徽財經大學財政與公共管理學院，安徽蚌埠233030)

一、問題的提出與學術梳理

鄉(xiāng)村發(fā)展，人才是魂。人才匱乏一直是影響和制約“三農”發(fā)展的瓶頸問題［1］。黨的十九大作出了實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策，鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等方面的全面振興。其中，人才是鄉(xiāng)村振興各個體系的實施主體，更是鄉(xiāng)村振興的關鍵和基礎［2］，2018年中央“一號文件”就明確提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之?！保?］在2018年兩會期間，習近平總書記也明確指出：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐?！保?］2018 年 9 月 26 日，中共中央、國務院聯(lián)合印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（簡稱《規(guī)劃》），更是對鄉(xiāng)村人才振興作了詳細闡述，提出要“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉(xiāng)村人才振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手”［5］。習近平總書記的重要講話以及有關政策文件不僅全面闡述了鄉(xiāng)村人才振興的時代意義、遵循原則與具體舉措，也為推進鄉(xiāng)村人才振興提供了理論指導和行動指南。

雖然目前有關鄉(xiāng)村人才振興的研究剛剛起步，但早在十六屆五中全會提出“新農村”建設目標后，國內許多學者就已經圍繞鄉(xiāng)村人才問題進行了多方面探討，這些研究主要關注了三個方面的內容。一是鄉(xiāng)村人才缺失的成因與表征。學者們認為鄉(xiāng)村人才缺失的原因是多樣的，但主要是城鄉(xiāng)二元結構的壁壘降低了人才群體留在鄉(xiāng)村的意愿，同時鄉(xiāng)村人才面臨由內向外的單向度流失矛盾和由外向內的抽離式困境［6］。二是鄉(xiāng)村人才隊伍的建設。學者們主要從如何吸引人才、培育人才、保障人才等多個方面展開研究。有學者提議籌建農村人才市場，構建人才集聚機制［7］。還有學者認為加強農村基層人才隊伍建設不僅要建立有序的人才流動機制，更要統(tǒng)籌規(guī)劃各類面向基層的選拔工作。三是針對特定鄉(xiāng)村人才群體的研究。學者們圍繞職業(yè)農民、鄉(xiāng)村教師、新鄉(xiāng)賢、大學生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)生等多類別的人才主體，針對其生存現(xiàn)狀和培育機制展開了深入研究。綜上可見，之前的研究多集中于探討鄉(xiāng)村人才缺失問題，以及特定人才群體的培育機制，為當前鄉(xiāng)村人才振興研究提供了豐富的文獻基礎。

鄉(xiāng)村人才振興是一個以“人”為核心要義的系統(tǒng)性工程，社會資本作為人們個體及其共同體擁有的、表現(xiàn)為社會結構資源的資本資產，存在于每個人和他們的社會關系中，能夠對鄉(xiāng)村人才振興產生深刻的影響，而既有有關鄉(xiāng)村人才的研究中涉及社會資本內容或視角的成果較少。同時，新鄉(xiāng)賢作為在新的時代背景下，有資財、有知識、有道德、有情懷，能影響農村政治經濟社會生態(tài)并愿意為之作出貢獻的賢能人士［8］主要來自鄉(xiāng)村出身的知識分子、經濟能人、退休干部和道德模范等，知識、資財、道德和“鄉(xiāng)土性”是其重要特征。通過回望鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展歷史，可以看到鄉(xiāng)賢群體自古至今都展現(xiàn)了豐富的社會資本，并且運用社會資本治理鄉(xiāng)村。唐代劉知幾的《史通》中最早記載“鄉(xiāng)賢”一詞，書中稱“郡書者，矜其鄉(xiāng)賢，美其邦族”［9］。可見鄉(xiāng)賢是德才聲望為鄉(xiāng)村社會所尊重之人，在鄉(xiāng)鄰間擁有很高的信任度。北宋中期，陜西藍田鄉(xiāng)賢呂大鈞、呂大防制定《呂氏鄉(xiāng)約》，被認為是中國歷史上第一部村規(guī)民約［10］，這部禮與法相結合的治理條約充分反映了鄉(xiāng)賢在促進社會規(guī)范完善層面所起到的重要作用。明政府倡導建立鄉(xiāng)賢祠更加提升了鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會的信任與威望。新中國成立后，伴隨著改革開放和農村改革的推進，涌現(xiàn)了一大批各行各業(yè)的鄉(xiāng)村精英，他們不斷拓寬自身的社會網絡、贏得社會信任，通過建立一套高水準社會規(guī)范樹立了鄉(xiāng)村發(fā)展的典型。在這其中，愿意為鄉(xiāng)村社會作出貢獻且德行高尚者逐漸構成了新時期的鄉(xiāng)賢群體，即新鄉(xiāng)賢。新鄉(xiāng)賢概念的最早出現(xiàn)是源于2011年《經濟觀察報》發(fā)表的《新鄉(xiāng)賢治村》一文，此后涉及 “新鄉(xiāng)賢”的新聞報道和學術研究不斷增多，全國各地也陸續(xù)開展評選新鄉(xiāng)賢的活動，推動了鄉(xiāng)村治理的進步。通過回顧歷史與當下可以看到新鄉(xiāng)賢不僅自身是鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才，更因為擁有高于其他鄉(xiāng)村人才的社會資本，能夠在鄉(xiāng)村人才振興中發(fā)揮積極作用。因此，在總結借鑒有關鄉(xiāng)村人才的豐富研究成果的基礎上，從社會資本視角來分析新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村人才振興的動力系統(tǒng)，有助于更好地理解和把握鄉(xiāng)村人才振興的科學內涵及其實踐邏輯。

二、社會資本視角下的鄉(xiāng)村人才振興困境

鄉(xiāng)村人才振興政策的實施推動了鄉(xiāng)村人力資源的開發(fā)，保障了鄉(xiāng)村振興的人才供給。但是依然要看到，在政策推動過程中還存在著不少困難和阻力，這主要源于人才振興中社會資本的不足。社會資本概念最早由法國社會學家皮埃爾·布爾迪厄提出，經美國的帕特南教授完善和詮釋后，人們普遍認為以社會規(guī)范、社會網絡和社會信任為要素的社會資本會對政府治理效果產生重要影響?；谏鐣Y本的這三個要素角度，我們認為當前的鄉(xiāng)村人才振興過程中主要存在以下三個方面的問題：

首先，規(guī)范乏力易使鄉(xiāng)村人才振興過程失序。規(guī)范，就是一個社會的游戲規(guī)則，是人與人彼此行為的約束［11］，只有良好的規(guī)范制度得以重塑，才能減少人才投身鄉(xiāng)村建設的顧慮和擔憂，保證人才之間合作的秩序。當前，鄉(xiāng)村人才振興的制度建設依然不夠完善，人才的引進和管理較為混亂。由于缺少針對鄉(xiāng)村人才從引進到服務的完備扶持機制，部分人才能“引進來”，卻“留不住”。并且，因為相關管理細則的不健全，一些人利用人才制度漏洞，更注重為自身“謀福利”“掙補貼”，而不用心為鄉(xiāng)村做實事，給鄉(xiāng)村人才振興帶來了負面影響。

其次，網絡薄弱限制了鄉(xiāng)村人才振興合作的規(guī)模和質量。網絡，是社會行動者及其關系的集合，處于關系網絡中的成員一般相互認同，有團結感，因為某些共同的目標、利益與期望而保持著一定的互動。當前鄉(xiāng)村人才振興的合作網絡主要以外在的行政力量主導建立為主，普遍缺少活力且內生開拓性不足，吸納人才的功能有限，使得人才振興合作規(guī)模拓展速度較慢。并且，由于某些地方政府對引進鄉(xiāng)村人才的類別和數量缺少合理的規(guī)劃，合作網絡對高質量人才和稀缺行業(yè)人才的吸納能力不足，限制了鄉(xiāng)村人才振興的合作質量。

最后，信任不足降低了人才群體參與鄉(xiāng)村振興的意愿。信任，是指人與人之間相互依賴的關系。信任是凝聚社會的粘合劑，良好的互動都必須建立在對他人信任的基礎上。當前人才振興過程中的信任明顯不足，這是因為鄉(xiāng)村人才來自五湖四海，行業(yè)類別繁多，層次不齊，當其參與鄉(xiāng)村振興時，需要同地方政府、鄉(xiāng)村社會以及人才群體彼此之間建立信任關系。良好信任的建立不僅需要具體合作事務的推進，更需要時間的積累。并且，由于存在潛在的矛盾和可能破壞信任關系的行為，人們彼此之間建立的信任并不牢固，一旦動搖便會降低人才群體參與鄉(xiāng)村振興的意愿。

三、社會資本：新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村人才振興的動力譜系

當前鄉(xiāng)村人才振興所面臨的困境是社會資本存量不足所造成的。故此，由于社會資本的自我增強性和可累積性［12］，當新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村人才振興時，其可以利用自身社會資本存量高的優(yōu)勢，通過規(guī)范動力、網絡動力、信任動力三個維度促進社會資本的良性循環(huán)。形成高水準的合作、互惠、公民參與和集體福利，助推鄉(xiāng)村人才振興（圖1）。

（一）規(guī)范動力：新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村人才振興制度規(guī)則的完善

新鄉(xiāng)賢能夠在規(guī)范維度為鄉(xiāng)村人才振興提供強大動力，主要體現(xiàn)在兩個方面：助推正式人才制度的完善和促進非正式合作規(guī)則的形成。

首先，新鄉(xiāng)賢可以助推正式人才制度的完善。正式的人才制度是通過合法程序固定下來的，為大多數成員所接受，且具有強制性的人才管理制度。投身鄉(xiāng)村建設的人才種類繁多，利益訴求各不相同，因此確立一整套完備的人才制度是必不可少的先決條件。而在鄉(xiāng)村人才振興的制度建設過程中，新鄉(xiāng)賢因其自身就是優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才，往往比政策制定者更加熟知鄉(xiāng)村人才的利益需求，他們可以通過建言獻策的方式，提出中肯實際的建議。同時，在制度實施過程中，新鄉(xiāng)賢可以通過自身的威望和在人才群體中的高信任度，主動整理人們對制度政策的不同感受和意見，集中反饋給制定者，推動人才制度更加合理完善。再者，新鄉(xiāng)賢可以主動承擔責任，對破壞制度公平的人進行監(jiān)督和檢舉，對享受鄉(xiāng)村人才制度紅利卻消極怠工的人進行督促鞭策。鄉(xiāng)村人才振興有章可循，有規(guī)則可依，這使人們的交往與合作具有可預見性和可依賴性，有利于營造一個良好的人才振興環(huán)境，增強各類人才投入鄉(xiāng)村建設的意愿。

其次，新鄉(xiāng)賢可以促進非正式合作規(guī)則的形成。鄉(xiāng)村人才振興的非正式合作規(guī)則，是指能夠被人才群體普遍接受的非正式規(guī)范，包括達成共識的非正式的合作方式、辦事流程、契約規(guī)則等。非正式的規(guī)則雖沒有強制力，卻起著“軟約束”的作用，能夠潛移默化地影響人才群體的行為規(guī)范。相比于其他人才群體，新鄉(xiāng)賢因其自身高素質的特性，往往有一套合理和高效的行事規(guī)范與準則。例如浙江楓橋地區(qū)通過成立“鄉(xiāng)賢幫忙團”，讓新鄉(xiāng)賢參與村規(guī)民約、社區(qū)公約以及自治章程的制定與實施［13］，通過非正式規(guī)則的制定有效維護了鄉(xiāng)村秩序。因此，當新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村人才間合作規(guī)則的制定時，便可以通過建立共享的價值規(guī)范體系為鄉(xiāng)民提供一套行動準則，包括主持建立村規(guī)民約規(guī)范鄉(xiāng)村人才的行事標準，以及推動合理的合作流程和方式的形成，提高人才彼此之間的合作效率等。并且，由于新鄉(xiāng)賢擁有比常人更多的社會信任度和威望，能夠以身作則地影響人才群體的每一個人，為非正式合作規(guī)則的約束力提供保障。

（二）網絡動力：新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村人才振興合作網絡的拓展和升級

新鄉(xiāng)賢能夠在網絡維度為鄉(xiāng)村人才振興提供強大動力，這是由其特性決定的。一是新鄉(xiāng)賢自身社會網絡較為發(fā)達，可以推動人才振興合作網絡的擴大；二是新鄉(xiāng)賢往往處于社會網絡的關鍵位置，能夠推動合作網絡的升級。

首先，新鄉(xiāng)賢能夠推動鄉(xiāng)村人才振興合作網絡的擴大。一般認為，規(guī)模越大的社會網絡能夠帶來的社會資本存量越高，這是因為社會網絡規(guī)模越大，為了共同利益合作的人數就會越多，有利于促進有關信息的交流與溝通。相比于其他鄉(xiāng)村人才，新鄉(xiāng)賢多是成功人士，他們擁有多年打拼與合作的社會經歷，積累了豐富的人脈關系，社會網絡往往較為發(fā)達。并且由于新鄉(xiāng)賢自身德才兼?zhèn)?，為其他鄉(xiāng)村人才樹立了榜樣，其行為選擇能夠成為他人的模范和標桿。以浙江德清地區(qū)成立鄉(xiāng)賢理事會為例，通過鼓勵新鄉(xiāng)賢中的經濟能人回鄉(xiāng)置業(yè)，不僅帶動了其他經濟能人形成模范效應，更吸引了大量人才下鄉(xiāng)，推動了鄉(xiāng)村發(fā)展。所以，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村人才振興，能夠拓寬鄉(xiāng)村人才振興的合作網絡，以自身的社會網絡為渠道，吸納更多有識之士參與進來，為鄉(xiāng)村人才隊伍的擴大提供可持續(xù)的動力。

其次，新鄉(xiāng)賢可以促進鄉(xiāng)村人才振興合作網絡的升級。社會網絡質量的高低不僅取決于網絡規(guī)模的大小，更取決于網絡的多樣性和密集化程度。即大網絡中包含的子網絡的種類和數量越多，合作網絡質量越高。新鄉(xiāng)賢，尤其是在外鄉(xiāng)賢，當他們回歸鄉(xiāng)村參與建設時，普遍位于人才振興合作網絡的 “橋梁”位置，“橋梁”位置的網絡成員能夠連接多個不同類別的網絡，這是因為在外鄉(xiāng)賢已經形成了自己的一套社會網絡，當他們回歸鄉(xiāng)村，就變成了連接兩個合作網絡的“橋梁”。同時，由于新鄉(xiāng)賢出色的個人能力和成功的社會地位，他們往往在多個行業(yè)都有建樹，自身也處于連接各個行業(yè)類別網絡的“橋梁”位置。江蘇省蘇州市便是通過培育壯大新鄉(xiāng)賢資源推進農業(yè)現(xiàn)代化建設、推動鄉(xiāng)村社會組織建設、加快鄉(xiāng)村三產融合［14］，以此吸引和培育了大量高質量農業(yè)人才。因此，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村人才振興，便能因其所處的“橋梁”位置推動人才要素在不同網絡之間的流動，將多行業(yè)的網絡納入到鄉(xiāng)村人才振興的大網絡之中。

（三）信任動力：新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村人才振興信任度的提升

新鄉(xiāng)賢能夠在信任維度為鄉(xiāng)村人才振興提供強大動力，這主要體現(xiàn)在兩個層面。一是新鄉(xiāng)賢自身社會信任度高，可以成為建立鄉(xiāng)村人才振興信任關系的基礎；二是新鄉(xiāng)賢可以促進人才群體中信任度的累積與強化。

首先，新鄉(xiāng)賢自身的高信任度是建立鄉(xiāng)村人才振興信任關系的基礎。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村擁有高信任度，這是因為新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村的聯(lián)系是集血緣關系、地緣關系和業(yè)緣關系為一體的。第一，新鄉(xiāng)賢普遍同鄉(xiāng)村有著不可割裂的血緣關系，這種血緣關系直接帶來了親緣信任，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村的親人中是可以獲取信任的。第二，新鄉(xiāng)賢普遍出生于本地，無論是外出還是在當地發(fā)展，都與鄉(xiāng)村當地居民有著或多或少的聯(lián)系。他們在取得了事業(yè)上的成功后又在鄉(xiāng)里擁有較好的名聲，這種地緣關系帶來了地緣信任，人們也愿意去信任一個肯為家鄉(xiāng)作出貢獻的人。第三，新鄉(xiāng)賢大多是各行業(yè)的優(yōu)秀代表，他們可以在自己擅長的領域為鄉(xiāng)村作出貢獻，一旦新鄉(xiāng)賢同鄉(xiāng)村社會開始合作往來，新鄉(xiāng)賢便會同鄉(xiāng)村社會建立業(yè)緣關系，這種業(yè)緣關系帶來了業(yè)緣信任。因此，集血緣關系、地緣關系和業(yè)緣關系為一體的新鄉(xiāng)賢可成為建設鄉(xiāng)村人才振興信任關系的基礎，這種新鄉(xiāng)賢文化是凝聚鄉(xiāng)村人才力量的現(xiàn)實路徑［15］。

其次，新鄉(xiāng)賢可以促進鄉(xiāng)村人才振興信任度的累積與強化。信任是隨著時間的推移而形成的，有自我強化和累積的傾向。只要信任關系不被破壞，信任這一社會資本就會通過不斷使用而增加。而鄉(xiāng)村人才振興中信任度的累積與強化，離不開新鄉(xiāng)賢在網絡維度與規(guī)范維度的作用。第一，新鄉(xiāng)賢在不斷拓展人才振興網絡的同時，也在拓寬網絡成員的“信任半徑”?！靶湃伟霃健敝傅氖且粋€人信任他人的范圍和廣度，可以使網絡中的成員有機會去接觸和信任更多的人，促進整個鄉(xiāng)村人才群體信任范圍的不斷擴大。第二，新鄉(xiāng)賢推動建立的制度規(guī)則使得鄉(xiāng)村人才振興中的信任質量不斷提高。正式人才制度的確立，為信任的建立提供了一個良好的制度條件；非正式合作規(guī)則的形成，促進了有序的合作，加深了人才間彼此信任的深度，提高了信任質量。而彼此之間信任的提升又可以使規(guī)范安排更加優(yōu)化牢固，形成良性循環(huán)。

四、以新鄉(xiāng)賢為助力建設鄉(xiāng)村人才振興動力系統(tǒng)

從新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村人才振興的動力譜系可以看到，新鄉(xiāng)賢能夠通過規(guī)范動力、網絡動力和信任動力這三個維度助推鄉(xiāng)村人才振興。但在當前的鄉(xiāng)村人才振興政策實施過程中，依然存在新鄉(xiāng)賢有效參與不足、相關制度安排不到位、新鄉(xiāng)賢的作用沒有得到最大發(fā)揮的現(xiàn)象。故此，要更好地實施鄉(xiāng)村人才振興政策，必須緊緊抓住新鄉(xiāng)賢這個關鍵要義，建設鄉(xiāng)村人才振興動力系統(tǒng)。

（一）協(xié)助新鄉(xiāng)賢，強化鄉(xiāng)村人才振興的規(guī)范動力

新鄉(xiāng)賢能夠在規(guī)范維度為鄉(xiāng)村人才振興提供強大動力。因此，必須協(xié)助新鄉(xiāng)賢，從正式的人才制度和非正式合作規(guī)則兩個層面強化鄉(xiāng)村人才振興的規(guī)范動力。

首先，動員新鄉(xiāng)賢參與正式人才制度建設。作為鄉(xiāng)村人才的重要組成部分，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村人才振興的制度建設可以使得政策的制定和實施更加科學、貼合實際。為此，第一，在制度制定的準備階段，依托民主協(xié)商，通過召開民主座談會、網絡征求民意等形式，聽取新鄉(xiāng)賢群體對制定有關鄉(xiāng)村人才制度的意見和建議，以便切身了解到鄉(xiāng)村人才的真實呼聲和利益期盼。第二，在制度的實施階段，安排一些新鄉(xiāng)賢擔任人才制度實施的具體責任人，方便在制度實施過程中同人才群體的溝通與推進，并且也有利于新鄉(xiāng)賢自身對制度利弊的切身感悟。第三，在制度實施結果的反饋階段，政府要提供多樣化的渠道，出臺具體的獎勵措施，鼓勵新鄉(xiāng)賢提出科學合理的反饋意見，以期推動人才制度的不斷完備。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，是推動鄉(xiāng)村人才振興制度完善的應有之義。

其次，支持新鄉(xiāng)賢建立非正式合作規(guī)則。鄉(xiāng)村人才振興的非正式合作規(guī)則，是指能夠被人才群體普遍接受的非正式規(guī)范，對鄉(xiāng)村人才群體具有潛在約束力，而新鄉(xiāng)賢可以促進非正式合作規(guī)則的形成。故此，第一，要引導新鄉(xiāng)賢制定鄉(xiāng)規(guī)民約。鄉(xiāng)規(guī)民約對鄉(xiāng)村人才具有普遍的道德約束力，政府要積極動員新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，同村兩委展開合作，制定合理的農村社區(qū)公約，這樣既能夠為人才振興提供良好的秩序，也可以提醒鄉(xiāng)村人才在參與鄉(xiāng)村建設時遵守最基本的行事規(guī)范。第二，要協(xié)助新鄉(xiāng)賢建立以鄉(xiāng)村人才為主體的非正式合作組織。政府要協(xié)助新鄉(xiāng)賢建立以鄉(xiāng)村人才自我管理和自我服務為目標的非正式組織。支持新鄉(xiāng)賢制定組織內部的合作規(guī)范，讓新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村人才合作中扮演“穩(wěn)定劑”的角色，降低人們行為選擇的信息成本和風險成本，使鄉(xiāng)村人才群體間的合作日漸標準化、合理化。最終促進鄉(xiāng)村人才振興各主體的良性互動，成為正式人才制度的重要補充。

（二）依托新鄉(xiāng)賢，提升鄉(xiāng)村人才振興的網絡動力

新鄉(xiāng)賢能夠在網絡維度為鄉(xiāng)村人才振興提供強大動力。故此，必須依托新鄉(xiāng)賢，從擴大網絡規(guī)模和提升網絡質量兩個方面來提升鄉(xiāng)村人才振興的網絡動力。

首先，吸納新鄉(xiāng)賢，擴大鄉(xiāng)村人才振興合作網絡的規(guī)模。新鄉(xiāng)賢可以推動合作網絡的擴大，通過自身的社會網絡渠道為吸納更多人才提供可能。為此，第一，搭建回歸平臺，引進新鄉(xiāng)賢。要加強制度建設，堅持政策托底，從吸引到服務，優(yōu)化新鄉(xiāng)賢人才政策扶持。同時政府要積極推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，實現(xiàn)要素的雙向流動，從硬件與軟件配備方面為新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村建設奠定資源基礎。第二，提供專項資金，保障新鄉(xiāng)賢。對于參與鄉(xiāng)村人才振興、以自身的社會網絡為渠道動員人才參與鄉(xiāng)村建設的新鄉(xiāng)賢，政府必須為其提供充足的資金保障；對于為鄉(xiāng)村人才引進事業(yè)作出突出貢獻的新鄉(xiāng)賢，政府有必要進行適當的物質激勵。第三，加強輿論宣傳，弘揚新鄉(xiāng)賢。充分利用宣傳欄、傳統(tǒng)媒體及微信公眾號等媒介，及時報道優(yōu)秀鄉(xiāng)賢的先進典型和鄉(xiāng)賢理事會發(fā)揮作用的成功經驗，號召人民學習新鄉(xiāng)賢、推崇新鄉(xiāng)賢［16］，以此來增強新鄉(xiāng)賢群體的獲得感，增強其參與鄉(xiāng)村人才振興的意愿，激勵更多新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設，不斷擴大鄉(xiāng)村人才振興合作網絡的規(guī)模。

其次，依靠新鄉(xiāng)賢，提升鄉(xiāng)村人才振興合作網絡的質量。新鄉(xiāng)賢多處在人才振興合作網絡的“橋梁”位置，可以將多個類別網絡納入人才振興體系之中，推動人才振興合作網絡的多樣化、密集化。為此，第一，要激勵新鄉(xiāng)賢吸引優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)。由于新鄉(xiāng)賢自身是德行優(yōu)秀的典范，其行為選擇往往成為其他鄉(xiāng)村人才的標桿。政府要制定政策措施，激勵新鄉(xiāng)賢發(fā)揮自身網絡橋梁的優(yōu)勢，讓原本在鄉(xiāng)村人才振興合作網絡之外的優(yōu)秀人才也參與進來，讓新鄉(xiāng)賢成為動員人才下鄉(xiāng)的“橋頭堡”，提高網絡成員的質量。第二，引導新鄉(xiāng)賢動員多行業(yè)人才下鄉(xiāng)。地方政府在引導新鄉(xiāng)賢動員人才下鄉(xiāng)時要著重增強人才的專業(yè)多樣性，通過制定計劃方案，指引新鄉(xiāng)賢尋找鄉(xiāng)村發(fā)展需要的科技、農林、產業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村治理等多方面人才。通過依托新鄉(xiāng)賢所處的“橋梁”位置將多個行業(yè)的社會網絡納入鄉(xiāng)村人才振興大網絡之中，增強鄉(xiāng)村人才振興合作網絡的多樣性。

（三）立足新鄉(xiāng)賢，增強鄉(xiāng)村人才振興的信任動力

新鄉(xiāng)賢能夠在信任維度為鄉(xiāng)村人才振興提供強大動力。故此，必須立足新鄉(xiāng)賢，從提高新鄉(xiāng)賢自身的社會信任度和推動信任度的累積與強化兩個層面增強鄉(xiāng)村人才振興的信任動力。

首先，政府助力，提高新鄉(xiāng)賢的社會信任度。作為建設鄉(xiāng)村人才振興信任關系的基礎，提高新鄉(xiāng)賢自身的社會信任度尤其關鍵。前文提到，新鄉(xiāng)賢之所以在鄉(xiāng)村擁有高于常人的信任度，是因為其同鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系是集血緣關系、地緣關系、業(yè)緣關系為一體的。故此，必須從這三點著手強化新鄉(xiāng)賢同鄉(xiāng)村社會的信任關系。第一，強化血緣關系，增強鄉(xiāng)村社會對新鄉(xiāng)賢的血緣信任。地方政府要以親情血緣為紐帶，以家族團體為單位，以傳統(tǒng)節(jié)日為契機，積極組織新鄉(xiāng)賢開展“尋根問祖”活動。第二，強化地緣關系，增強鄉(xiāng)村社會對新鄉(xiāng)賢的地緣信任。對于在外鄉(xiāng)賢，政府要加強對鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的情感渲染，吸引有鄉(xiāng)情情愫和鄉(xiāng)村情懷的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)交流，并對新鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀事跡進行積極宣傳弘揚，將新鄉(xiāng)賢樹立成當地的優(yōu)秀典范。第三，強化業(yè)緣關系，增強鄉(xiāng)村社會對新鄉(xiāng)賢的業(yè)緣信任。讓鄉(xiāng)村社會信任新鄉(xiāng)賢不僅需要血緣和鄉(xiāng)情為紐帶，更需要通過具體事務的合作。基層政府要出臺政策措施引導新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村各類項目建設，讓新鄉(xiāng)賢積極投入到鄉(xiāng)村建設中去，同鄉(xiāng)村社會建立深入的合作關系。

其次，新鄉(xiāng)賢主導，推動鄉(xiāng)村人才振興信任度的累積與強化。新鄉(xiāng)賢不僅自身社會信任度高，還可以發(fā)揮社會網絡與社會規(guī)范的作用，促使鄉(xiāng)村人才之間彼此的信任關系更加牢固，并在人才振興的實踐中實現(xiàn)信任度的不斷增長。為此，第一，以新鄉(xiāng)賢為橋梁，拓寬鄉(xiāng)村人才振興的“信任半徑”。政府要制定計劃安排新鄉(xiāng)賢依托自身在社會網絡中的“橋梁”位置，為不同鄉(xiāng)村人才之間的交流與信任提供紐帶，幫助越來越多的鄉(xiāng)村人才相互建立信任關系。同時，鼓勵新鄉(xiāng)賢擴大鄉(xiāng)村人才振興合作網絡的規(guī)模，推動鄉(xiāng)村人才振興“信任半徑”的對外延伸與擴大。第二，協(xié)助新鄉(xiāng)賢，維系鄉(xiāng)村人才振興信任關系的穩(wěn)固。信任關系的穩(wěn)定是信任度累積與強化的基礎。因此，政府要積極協(xié)助鄉(xiāng)賢，在制定合作規(guī)范時要積極融入誠信的內涵與要義。同時，政府要嚴明法紀，對于破壞市場公平和制度規(guī)則的行為要嚴格懲戒，減少對鄉(xiāng)村人才振興中信任度的損耗。

五、結語

習近平總書記曾指出：“人才是第一資源。”［17］鄉(xiāng)村人才振興，不僅關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成效，更是事關中國農業(yè)農村現(xiàn)代化的長久之計。新鄉(xiāng)賢可以為鄉(xiāng)村人才振興提供強大的規(guī)范動力、網絡動力和信任動力，從而提升鄉(xiāng)村社會資本，助推鄉(xiāng)村人才振興。故此，政府要協(xié)助新鄉(xiāng)賢、依托新鄉(xiāng)賢、立足新鄉(xiāng)賢，以新鄉(xiāng)賢為助力，建設鄉(xiāng)村人才振興動力系統(tǒng)?？傊?，唯有深入學習習近平總書記的有關論述以及中央政策文件對于鄉(xiāng)村人才振興的指示精神，全面把握新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村人才振興的邏輯機理，才能不斷提升鄉(xiāng)村人才振興動力，進而以人才的吸引聚集助力鄉(xiāng)村振興［18］。