王剛　李芳菲

[摘? 要]今年我國進(jìn)行的新型冠狀病毒疫情防控阻擊戰(zhàn)，其殘酷程度不亞于一場真正的戰(zhàn)爭。1988年，上海甲肝大暴發(fā)。在防控甲肝疫病的過程中，上海市采取的加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、積極開展信息收集與公開工作、依靠科技進(jìn)行防控、普及宣傳衛(wèi)生知識等措施，對于當(dāng)今我們應(yīng)對疫病大流行仍然有著重要的借鑒作用。而與這場疫病的斗爭，也留給了我們非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

[關(guān)鍵詞]1988年;上海甲肝疫情;應(yīng)對措施;經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號]? D616;R184? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）04-00034-06

1988年上海突然暴發(fā)甲肝疫病，感染人數(shù)一度達(dá)到30多萬人，給上海的衛(wèi)生部門帶來巨大挑戰(zhàn)。在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，上海市各級黨委、政府迅速采取有效措施，在很短的時(shí)間內(nèi)平息了這場傳染病的流行。在這個(gè)過程中，我們可以看出中國共產(chǎn)黨是如何把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的，是如何采取切實(shí)有效措施防控和消滅疫情的。

一、突如其來的甲肝疫情致上海30多萬人感染

1988年元旦剛過，上海市民都沉浸在準(zhǔn)備過春節(jié)的喜慶氣氛中。出乎所有人的意料，一場規(guī)模巨大的疫情悄然而至，并在短時(shí)間內(nèi)改變了許多上海人的生活。最初，一些上海市民中出現(xiàn)了不明原因的發(fā)熱、嘔吐、厭食、腹瀉等癥狀，本以為是普通的感冒，但患者不僅全身乏力，而且面色越來越黃，甚至眼睛都發(fā)黃。在就醫(yī)過程中，接診醫(yī)生發(fā)現(xiàn)了其中的規(guī)律。據(jù)上海市黃浦區(qū)傳染病醫(yī)院和黃浦區(qū)中心醫(yī)院楊廉奎、劉小慶兩位醫(yī)師反映：“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至17日下午3時(shí)許，兩家醫(yī)院已發(fā)現(xiàn)20余名因食毛蚶而患甲型肝炎的病人。這20多名已被初步診斷為甲型肝炎的患者，是在前一年的12月上旬和中旬食用毛蚶的，都曾腹瀉，年齡大都在20至40歲之間?！盵1]上海市12個(gè)區(qū)縣開始時(shí)每天發(fā)病100人左右， 自1月19日起，甲型肝炎發(fā)病人數(shù)比去年同期明顯增多，2月上旬形成流行高峰。截至3月18日，上海累計(jì)有292301人患甲型肝炎，死亡11例。[2]按照醫(yī)學(xué)上的規(guī)律，沒有進(jìn)入臨床，但身上攜帶了甲肝病毒的患者是其四倍，這意味著上海有150萬人攜帶了甲肝病毒。那時(shí)上海的人口為1200萬。[3]上海顯然形成了甲肝傳染病大暴發(fā)的疫情。

如何防控和消滅這場疫情，成為擺在中國共產(chǎn)黨面前的一次重大考驗(yàn)。上海市各級黨委、政府在中共中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，采取切實(shí)有效的措施，很快在3月中旬有效控制住疫病流行，到4月份逐漸消除，從而保障了人民群眾生命安全和身體健康。

二、采取防治結(jié)合的綜合方式，形成防控疫病的社會合力

甲肝疫情暴發(fā)突然且發(fā)展迅速，給上海市各級黨政機(jī)構(gòu)帶來巨大壓力。為了及時(shí)遏制疫情傳播，上海市各級黨委、政府守土有責(zé)、多措并舉，形成防控疫病的社會合力，從而在很短的時(shí)間內(nèi)撲滅了這場災(zāi)害。

（一）各級黨委、政府高度重視，加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。面對突如其來的甲肝大流行，時(shí)任中央軍委主席的鄧小平通過精神鼓勵(lì)來穩(wěn)定上海市民的心理。當(dāng)時(shí)，鄧小平正在杭州視察工作。當(dāng)他提出要到上海過春節(jié)時(shí)，工作人員跟他商量，上海正在鬧“毛蚶病”（甲肝），是不是等過一個(gè)階段再去。鄧小平毫不猶豫地說：“我要和上海人民共同過春節(jié)，毛蚶病有什么了不起啊?！睘榱朔乐辜赘蝹魅荆虾Ｊ写汗?jié)聯(lián)歡會取消了首長上臺接見演員的環(huán)節(jié)。出乎所有人的意料，演出結(jié)束后，鄧小平主動走上臺與前排演員一一握手。在走到表演雜技的小演員面前時(shí)，鄧小平還俯下身，慈祥地在小姑娘的臉蛋上親吻了一下。[4]鄧小平通過這種方式安慰和鼓舞了當(dāng)?shù)孛癖姡瑴p少了市民的恐慌心理。

在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，上海市委、市政府迅速成立防治甲肝領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)全市的行動。各區(qū)縣政府和委、辦、局、工廠、企業(yè)、街道也成立了肝炎防治領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對肝炎防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，并采取了防治結(jié)合、多管齊下的措施。在防控方面，衛(wèi)生防疫部門對甲肝患者的家庭成員、同事、共同居住者、醫(yī)護(hù)工作人員，以及免疫能力低下的兒童和孕婦、環(huán)衛(wèi)工人、接觸食品的操作工、炊事員、保育人員等重點(diǎn)人群開展丙種球蛋白的預(yù)防接種，提高其免疫力。同時(shí)，“如果接到報(bào)告某戶人家有肝炎病人，防疫部門馬上會派人上門，免費(fèi)送上漂白粉，指導(dǎo)他對糞便等消毒處理”[5]。在治療方面，各家醫(yī)院都有大量的病人涌進(jìn)來，很多人天沒亮就來排隊(duì)等待診治。有的怕傳染家人，醫(yī)院沒有空床位就自帶折疊床、被褥，要求立即住院。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)挖掘內(nèi)部潛力，千方百計(jì)增設(shè)床位。各區(qū)縣、各系統(tǒng)也利用新建公房、旅館、娛樂場所、校舍等因地制宜開設(shè)臨時(shí)隔離治療點(diǎn)。據(jù)時(shí)任分管衛(wèi)生的副市長謝麗娟回憶：“上海各家醫(yī)院，包括肝炎等傳染病房，以及所有的內(nèi)外科病房，當(dāng)時(shí)總共有病床5.5萬張，但甲肝病人數(shù)以萬計(jì)，且發(fā)病時(shí)間十分集中，即使醫(yī)院里任何病人都不收治，騰出所有床位，也無法解決他們的住院問題。于是我們要求本市的一些大中型企業(yè)盡可能開出臨時(shí)病房，收住本企業(yè)的甲肝病人。另外，適逢中小學(xué)放寒假，有的區(qū)就把部分學(xué)校的教室辦成病房。一些小旅館也被要求把客房改作臨時(shí)病房。部分正在進(jìn)行改建的房子，也暫時(shí)停工，用來接收病人。浦東乳山新村當(dāng)時(shí)是個(gè)新建設(shè)的小區(qū)，大約有20幢多層房屋還沒人入住，就全部充當(dāng)甲肝病人的臨時(shí)病房。當(dāng)時(shí)，我們召開了各區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)以及市衛(wèi)生行政防疫部門的緊急會議，我在會上要求，要想盡一切辦法接收病人。多一個(gè)病人留在醫(yī)院外，就多了一個(gè)傳染源?！盵6]上海市傳染病醫(yī)院原來設(shè)有肝炎床位290張，為盡可能多地收治病員，想方設(shè)法另辟隔離病區(qū)，增加了1228張床位，先后收治了2084個(gè)患者。此外，他們還因人制宜設(shè)置家庭病床328張，由醫(yī)生、護(hù)士組成家庭病房組，定期上門巡回治療。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市在甲肝流行期間共收治甲肝患者155904人，其中衛(wèi)生系統(tǒng)收治患者98591人，工廠企業(yè)收治患者57313人。全市共增設(shè)12541個(gè)隔離點(diǎn)和118104張床位。另外，全市共開設(shè)家庭病床29338張，駐滬部隊(duì)和衛(wèi)生部直屬的醫(yī)療單位也開設(shè)大量病床。全市1000多名離退休醫(yī)務(wù)人員，近3000名醫(yī)學(xué)院校和中專衛(wèi)校的師生們積極投身肝炎防治工作的第一線。

（二）積極開展信息收集與公開工作，為抗擊疫情及時(shí)提供信息。及時(shí)收集信息，為抗擊疫情提供數(shù)據(jù)支撐。1月19日，上海市衛(wèi)生防疫站疫情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)當(dāng)日病毒性肝炎病人報(bào)告劇增后，即與上海市衛(wèi)生局迅速向衛(wèi)生部和中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院通報(bào)上海市病毒性肝炎暴發(fā)的疫情，并于第二日上午組織流行病學(xué)專業(yè)人員對南市區(qū)和虹口區(qū)的10個(gè)街道及醫(yī)院開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)近期收治的患者急劇增多，臨床表現(xiàn)均以黃疸型為主，提示暴發(fā)流行可能。下午向市衛(wèi)生局報(bào)告，將甲肝由旬報(bào)改為日報(bào)。市區(qū)縣衛(wèi)生防疫站每天收集醫(yī)院上報(bào)病例，及時(shí)掌握疫情動態(tài)，為及時(shí)撲滅疫情奠定基礎(chǔ)。

做到信息公開，使民眾了解疫情真相。由于疫情來得突然，統(tǒng)計(jì)數(shù)字需要一定的過程，同時(shí)又怕公布數(shù)字會在民眾中造成恐慌，因此直到1988年3月30日，在第七屆全國人民代表大會第一次會議的中外記者招待會上，時(shí)任中共上海市委副書記、出席會議的上海代表團(tuán)團(tuán)長朱镕基，才向國內(nèi)外記者公布了患病人數(shù)。他指出：“第一，因?yàn)檫@個(gè)數(shù)字統(tǒng)計(jì)比較復(fù)雜，一個(gè)病人在三個(gè)醫(yī)院看病就可能統(tǒng)計(jì)三次。仔細(xì)核對需要時(shí)間。第二，發(fā)表這個(gè)數(shù)字要考慮在市民中的影響，不要造成不必要的恐慌。第三，我們把實(shí)際數(shù)字發(fā)表了，你還是不相信。這就是發(fā)表遲的原因。”朱镕基說，“我希望你相信我的數(shù)字，這是經(jīng)得起檢查的。現(xiàn)在宣布這個(gè)數(shù)字沒有什么可害怕的了，因?yàn)楦窝滓呀?jīng)下去了，再沒有高潮，不會引起恐慌?！盵7]在當(dāng)時(shí)醫(yī)學(xué)防護(hù)知識并不普及的年代，這個(gè)顧慮顯然不是多余的。據(jù)謝麗娟回憶：“那時(shí)候，部分人群的情緒顯得特別緊張，如果聽說某戶人家查出了甲肝病人，同一幢樓里的居民上下樓都不敢摸欄桿，有病人的家庭會很快被周圍人‘孤立?！盵8]這種恐慌心理不僅存在于上海人中，還蔓延到了周邊省市。一時(shí)間，大家對上海人都比較忌諱，認(rèn)為上海人就是肝炎的傳播者。上海人在外地住旅館、上飯館吃飯都受到排斥。朱镕基能夠公開發(fā)布患病人數(shù)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨敢于承擔(dān)責(zé)任的勇氣和品質(zhì)。而實(shí)際上面對災(zāi)害時(shí)，尊重群眾的知情權(quán)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威、準(zhǔn)確的疫情信息和防控工作信息，以誠懇務(wù)實(shí)態(tài)度接受社會輿論監(jiān)督，以權(quán)威信息回應(yīng)社會關(guān)切，能夠減少謠言的滋生，促進(jìn)公眾情緒和社會的穩(wěn)定，避免公眾的各種猜測乃至恐慌。

（三）科學(xué)論證病毒來源，及時(shí)制定防控策略和措施。有效防控甲肝病毒的傳播，明確傳染源是首要的工作。1月25日至2月25日，上海全市組織了12個(gè)區(qū)1200多名防疫人員，進(jìn)行急性肝炎病例配對和居民整群抽樣等流行病學(xué)調(diào)查。配對調(diào)查結(jié)果顯示：生食毛蚶與不食毛蚶肝炎發(fā)病相對危險(xiǎn)性為9.6倍;居民整群抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：生食毛蚶與不食毛蚶發(fā)生急性肝炎相對危險(xiǎn)相差24倍。[9]通過大量流行病學(xué)調(diào)查，基本認(rèn)定上海的甲肝流行是因食用毛蚶引起。但是，為了更加科學(xué)地明確甲肝的傳染源，謝麗娟指示市衛(wèi)生局長王道民“立即送毛蚶檢驗(yàn)，檢驗(yàn)其攜帶甲肝病毒情況”[10]。隨后，市衛(wèi)生防疫站肝炎研究室對多批毛蚶鰓和消化腺的提取物進(jìn)行甲肝病毒的檢測，結(jié)果為陽性。在這同時(shí)用電子顯微鏡也觀察到甲型肝炎的病毒顆粒。[11]該檢驗(yàn)結(jié)果于3月5日向公眾公布。通過科學(xué)手段，證明了“啟東毛蚶帶甲肝病毒”。因此，市委、市政府開始采取有針對性的措施。

對于市場上的毛蚶，市政府規(guī)定禁止銷售并進(jìn)行無害化處理。謝麗娟回憶：“為切斷食源性甲肝的傳播，我和王道民局長決定要禁運(yùn)、禁售毛蚶，并把市場上所有的毛蚶作為垃圾填埋處理?！盵12]雖然有“毛蚶可以解決市民急需的動物性食品，1年的產(chǎn)值約合100萬元以上”的顧慮，但是為了“把人民群眾生命安全和身體健康放在首位”，上海市政府毅然下發(fā)通知：全市禁止運(yùn)輸、銷售毛蚶。為此，市政府組織市衛(wèi)生、工商、環(huán)衛(wèi)及公安局采取聯(lián)合行動，把市面上的所有毛蚶（包括存貨）全部銷毀，并在市郊要道設(shè)卡，禁止毛蚶進(jìn)入上海。這一措施確實(shí)在源頭上控制住了新感染患者的大規(guī)模增加，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)吃過毛蚶的上海市民約有230萬人，在35萬甲肝患者中，確認(rèn)有85%的人生吃毛蚶。如果當(dāng)初不封殺毛蚶的銷售、不把市場上的毛蚶銷毀的話，發(fā)病人數(shù)絕對不止35萬，其后果更是不堪設(shè)想”[13]。而該項(xiàng)禁售政策一直延續(xù)至今，如2013年9月10日，上海市政府常務(wù)會議通過了《上海市人民政府關(guān)于禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品品種的公告》，明確規(guī)定：禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營毛蚶、泥蚶、魁蚶等蚶類[14];2018年12月19日，上海市政府頒布了《關(guān)于本市禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品品種的通告》，明確本市禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種其中包含毛蚶、泥蚶、魁蚶等蚶類[15]。

（四）加強(qiáng)衛(wèi)生知識宣傳，促進(jìn)市民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。衛(wèi)生防疫部門與新聞媒體配合廣泛深入地開展衛(wèi)生宣傳教育，普及衛(wèi)生知識，提高市民的自我保健能力，用科學(xué)知識化解市民的疑慮。如《新民晚報(bào)》《文匯報(bào)》和《解放日報(bào)》等新聞媒體開辟專欄，向市民宣傳甲肝的防治知識;上海電視臺邀請肝病防治專家宣傳肝炎防治知識;衛(wèi)生防疫部門還采用各種形式在公共場所宣講衛(wèi)生知識。

普及科學(xué)知識，糾正錯(cuò)誤認(rèn)識。在自然災(zāi)難面前，由于缺乏科學(xué)知識，人們很容易相信謠言?！澳菚r(shí)，很多人認(rèn)為板藍(lán)根可以治甲肝，便普遍給病人服用板藍(lán)根。各地生產(chǎn)的板藍(lán)根一下子都運(yùn)到了上海。即便如此，還是供不應(yīng)求?！盵16]當(dāng)時(shí)板藍(lán)根等治療感冒的普通藥材的緊俏程度，可見上?！段膮R報(bào)》1月28日的報(bào)道：“在最近五天內(nèi)，上海市藥材公司供應(yīng)各類用于防御肝炎的藥材已達(dá)一百七十多萬噸，菌陳、板藍(lán)根等藥材三天就用完了‘一年用糧，約五十噸，大青葉、山枝、黃芩、垂盆草等藥材的用量已相當(dāng)于去年全年的供應(yīng)量。當(dāng)時(shí)在民間，一包才一角左右的板藍(lán)根，因?yàn)橛蟹兰赘?、治感冒的功能，竟需要用一包十來元的進(jìn)口煙來交換?！盵17]在這種情況下，有些藥販趁機(jī)倒賣板藍(lán)根。“來自江蘇、浙江、安徽、福建等地的這10名藥販中，有9人是在職職工。他們得悉上海流行傳染性甲型肝炎，防治‘甲肝的‘板藍(lán)根沖劑緊缺，便購買并攜帶這種藥劑到上海高價(jià)倒賣。其中南京一名青工伙同一名無業(yè)人員，攜帶1000塊原價(jià)每塊0.19元的‘板藍(lán)根來滬，以每塊0.7元的高價(jià)倒賣牟利。”[18]為了更好地安慰患者，謝麗娟想了個(gè)辦法：“把茵陳、甘草、大黃等中草藥放在一口大鍋里煮，到吃藥的時(shí)候給每人送一碗。甲肝的治療方法其實(shí)沒有特效藥，就是讓病人臥床休息，每天早中晚各吃幾片維生素B、C，每兩周查一次血。但當(dāng)時(shí)不給病人吃藥是不行的，病人不理解沒有特效藥，所以，給他一碗清熱去濕的湯藥，告訴他這是治療甲肝的藥，他就安心了，其實(shí)這是一方‘安慰劑。甲肝是一種能自愈的疾病，絕大部分病人被隔離二十來天，就可以出院在家休養(yǎng)了?！盵19]為了糾正錯(cuò)誤認(rèn)識，1988年2月26日下午，健康報(bào)編輯部邀請?jiān)诰└尾》乐螌＜姨锔?、汪俊韜、劉崇柏、崔振宇、曾均國、倪承瑞、莊輝、林秀玉就當(dāng)前甲肝防治問題進(jìn)行座談和論證。劉崇柏教授指出：“由于水資源的污染，毛蚶等貝殼類水產(chǎn)品成了肝炎病毒的中間宿主。人們在食用時(shí)如煮沸時(shí)間不夠，即可感染上甲肝病毒。上海人用開水燙一燙毛蚶即吃的習(xí)慣，是造成這次甲肝流行的重要條件?！盵20]而所有到會專家一致認(rèn)為板藍(lán)根預(yù)防甲型肝炎無效，并指出“有些人喝了幾包板藍(lán)根沖劑，便以為吃了保險(xiǎn)藥而忽視食品衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生，這是危險(xiǎn)的”。同時(shí)專家們還提出飯前便后用肥皂加流動水反復(fù)洗手，是最好的消毒方法。“不喝生水，保護(hù)水源不被肝炎病人的糞便污染也是關(guān)鍵的一環(huán)。當(dāng)然，更重要的還是要注意飲食衛(wèi)生。如不要隨意在小攤上吃東西，不吃生冷不潔食品，堅(jiān)持餐具煮沸消毒（煮沸后15分鐘即可殺死甲肝病毒），提倡分餐制等。”[21]

通過新聞媒體呼吁改變過去不良的生活習(xí)慣。傳統(tǒng)風(fēng)俗雖然作為民族文化的一部分，有不少是值得我們繼承的，但也確實(shí)有一些用現(xiàn)代科學(xué)的眼光去審視，就發(fā)現(xiàn)不那么文明，需要改一改?！皩τ诩赘蝸碚f，病從口入，其流行無疑與不衛(wèi)生的飲食習(xí)慣有關(guān)，例如上市食品不檢疫、飯前便后不洗手、從家庭到飯店一桌吃飯不分餐等等。在平時(shí)，大團(tuán)圓式的吃飯方式大家吃得樂陶陶，你說不衛(wèi)生，要改，說了好幾年，有幾家改了的？現(xiàn)在，肝炎病毒來當(dāng)反面教員了。據(jù)說，上海今年有些家庭連吃年夜飯都實(shí)行了分餐制。預(yù)防肝炎，從講衛(wèi)生做起，改變不文明的生活方式，恐怕要比吃藥更靈?！盵22]為預(yù)防甲肝流行，3月2日，南京軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)出通知：“要求全區(qū)部隊(duì)一律實(shí)行分餐制;招待所、賓館的零星就餐人員一律實(shí)行一人一筷一碗一盤制，會議、宴請等集體就餐也實(shí)行公勺、公筷制?！盵23]

正是因?yàn)椴扇×松鲜龇e極防控的多種措施，甲肝疫情才得到了及時(shí)控制，再次暴發(fā)的隱患也被消滅在萌芽狀態(tài)。

三、上海抗擊甲肝疫情的寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示

這場甲肝疫情對上海市民的健康造成極大威脅，也給上海帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。但是在抗擊疫病的過程中，各級黨委和政府相關(guān)部門經(jīng)受了鍛煉，積累了抵御自然災(zāi)害的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是防控疫情的政治保障。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。越是急難險(xiǎn)重的時(shí)刻，越需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，越需要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)凝聚一切力量，勠力同心，共克時(shí)艱，這是打贏“戰(zhàn)疫”的堅(jiān)實(shí)政治保證。只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能凝聚堅(jiān)實(shí)的組織力量。在抗擊甲肝的“戰(zhàn)疫”中，正是因?yàn)楦骷夵h委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動員社會上一切力量共同行動，才形成了防治結(jié)合的社會合力，從而在很短的時(shí)間內(nèi)使甲肝疫情得到迅速控制。各級黨委、國家機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織、社會組織廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控的強(qiáng)大政治優(yōu)勢，確保了各項(xiàng)防控工作抓緊抓好抓實(shí)、落細(xì)落小落地。

（二）建立科學(xué)合理的工作機(jī)制是防控疫情的制度保障。生命重于泰山，防控就是責(zé)任，建立科學(xué)合理的衛(wèi)生保障工作機(jī)制，是戰(zhàn)勝疫情、防止疫情再次發(fā)生的重要舉措。在抗擊甲肝過程中，上海市政府牽頭聯(lián)合工商、衛(wèi)生等部門查處市場上的已受污染的毛蚶，有效防止了傳染病的迅速擴(kuò)大。疫情結(jié)束后，上海市建立了經(jīng)委、工商、衛(wèi)生等多部門的食品衛(wèi)生聯(lián)席會議制度， 會議由分管衛(wèi)生和財(cái)貿(mào)的兩名副市長主持，有關(guān)部委辦負(fù)責(zé)人參加，研究、決定重大的食品衛(wèi)生問題。同時(shí)區(qū)縣政府也建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度。而市食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查所、區(qū)縣衛(wèi)生防疫站先后建立食品衛(wèi)生監(jiān)督員巡回執(zhí)法隊(duì)，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位及重點(diǎn)品種進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。這些舉措，在切實(shí)保障人民群眾飲食安全上起到重要作用。

（三）依法有序防控是防控疫情的法治保障。依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征，本身就是體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用的重要方面。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展?！盵24]全面提高依法防控、依法治理能力，可以為疫情防控工作提供有力法治保障，也是建立法治政府的重要內(nèi)容。上海甲肝疫情結(jié)束后，市政府迅速修訂了多個(gè)食品衛(wèi)生管理規(guī)定， 為保障人民食品安全起到關(guān)鍵作用。

（四）科學(xué)技術(shù)是防控疫情的有力保障?？茖W(xué)技術(shù)是社會進(jìn)步的強(qiáng)大支撐，也是戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)的有力保障。戰(zhàn)勝疫情，需要尊重科學(xué)、相信科學(xué)。從研判疫情傳播擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)溯源和病原學(xué)檢測分析到上海本地電視臺和廣播滾動播出科普新聞、大力宣傳科普知識，都對防控疫情起到積極作用。甲肝疫情也讓上海人的衛(wèi)生意識得到了全方面的加強(qiáng)，不僅養(yǎng)成了“飯前便后勤洗手”的習(xí)慣，飯店里面使用公筷的做法也在那時(shí)得到推廣。自1993年起開展的甲肝疫苗接種工作，提高了人群免疫水平，大大降低了甲型肝炎的發(fā)病率，則更是利用科技手段防控甲肝的重要措施。

（五）構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線是防控疫情的重要舉措。廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線，既是我國制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，也是我們防控疫情的關(guān)鍵舉措。街道、居委會挨家挨戶發(fā)宣傳單，排查居民有沒有甲肝癥狀。上海電視臺和廣播連續(xù)滾動播出如何防治甲肝的科普宣傳片。對于一些家里沒有廣播、電視的居民，居委會大媽、樓長也會上門做宣傳。這些舉措既解答了廣大市民心中的困惑、防止出現(xiàn)心理恐慌，又能夠?qū)⒎揽卮胧┞鋵?shí)到戶、到人，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療，有效實(shí)現(xiàn)疫情防控目標(biāo)。

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作者王剛系中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部助理研究員，二級調(diào)研員;李芳菲系國家衛(wèi)生健康委員會醫(yī)藥衛(wèi)生科技發(fā)展研究中心中級統(tǒng)計(jì)師

責(zé)任編輯：晏蔚青