劉德強(qiáng)　姜珍珍

[摘? 要]大學(xué)生黨員教育管理對(duì)高校的黨建工作質(zhì)量提升有著重要的作用。當(dāng)前，實(shí)際工作中一直存在黨員思想教育缺乏系統(tǒng)性和深入性、形式缺乏創(chuàng)新性、黨支部作用未充分發(fā)揮等不符合新時(shí)代高校黨建工作要求的問題。要通過不斷開展思想政治教育、加強(qiáng)教育平臺(tái)拓展、積極發(fā)揮黨支部的組織影響力、完善制度機(jī)制等途徑，形成高校黨員教育管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高高校大學(xué)生黨員教育管理成效。

[關(guān)鍵詞]黨員教育管理;長(zhǎng)效機(jī)制;高校

[中圖分類號(hào)]? G641? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2020）04-0058-04

2019年5月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，提出黨員教育管理的首要政治任務(wù)是：用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨，引導(dǎo)黨員充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大意義，自覺學(xué)懂弄通做實(shí)。[1]高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重大任務(wù)，發(fā)揮高校黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)對(duì)其教育管理尤為重要。在新形勢(shì)下，大學(xué)生黨員教育管理面臨著新的系列問題，如何建立大學(xué)生黨員教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保黨員質(zhì)量，是擺在高校黨務(wù)工作者面前亟待解決的新課題。

一、新時(shí)代高校學(xué)生黨員教育管理工作的緊迫性

（一）加強(qiáng)黨員教育管理是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的需要。黨員教育管理是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。如今，我們黨有9000多萬名黨員，高質(zhì)量的黨員隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)和活力源泉。黨的十八大報(bào)告明確提出要將增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)作為重點(diǎn)，切實(shí)有效地加強(qiáng)改進(jìn)黨員教育管理工作。黨的十九大報(bào)告指出要增強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性和有效性。這一系列論述為高校黨員教育管理提出了更高更明確的要求。高校黨員是黨員隊(duì)伍中的重要組成部分，加強(qiáng)黨員教育管理的有效性和針對(duì)性，全面從嚴(yán)治黨，永葆黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要抓手。

（二）加強(qiáng)黨員教育管理是推進(jìn)高校黨建工作質(zhì)量提升的源頭。黨員教育管理工作是高校黨建工作的基礎(chǔ)性工作。黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，直接影響著基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，影響著高校黨建工作的質(zhì)量，影響著高校教育的內(nèi)涵發(fā)展。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上指出，要做好在高校教師和學(xué)生中發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理，使每個(gè)師生黨員都做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨。這一重要論述對(duì)促進(jìn)高校黨建工作具有重要指導(dǎo)意義。高校黨建工作應(yīng)從源頭抓起，加強(qiáng)黨員教育管理，不斷開創(chuàng)黨建工作新局面。

（三）加強(qiáng)黨員教育管理是永葆黨員隊(duì)伍先進(jìn)性、純潔性的保障。先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。保持、發(fā)展先進(jìn)性和純潔性，關(guān)系黨的生死存亡和前途命運(yùn)。黨員是黨的肌體細(xì)胞，黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)，而黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性就是要引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，充分發(fā)揮黨員的骨干、帶頭和橋梁作用。加強(qiáng)黨員教育管理，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，積極調(diào)動(dòng)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，才能始終保持高校黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

二、現(xiàn)階段高校黨員教育管理的突出問題及原因

當(dāng)前，多樣化社會(huì)思潮交鋒和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)十分激烈，快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)新媒體應(yīng)用愈加廣泛，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。面對(duì)快速變化的國內(nèi)、國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，高校學(xué)生黨員的意志品質(zhì)也在經(jīng)歷著前所未有的考驗(yàn)，給高校的黨建工作帶來了一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[2]客觀來講，高校學(xué)生黨員教育管理與新時(shí)代高校黨建工作的要求差距比較明顯，主要表現(xiàn)在宗旨意識(shí)不強(qiáng)、思想認(rèn)識(shí)不高、理論學(xué)習(xí)不夠扎實(shí)、日常管理寬松軟、黨員發(fā)展流程不規(guī)范等問題。

（一）高校黨員教育管理存在的突出問題。一是黨員政治理論素養(yǎng)不高，黨性修養(yǎng)不足。目前，高校部分黨員存在理論素養(yǎng)不高、黨性修養(yǎng)不足，對(duì)黨的基本理論知識(shí)、形勢(shì)政策學(xué)習(xí)不扎實(shí)，理論學(xué)習(xí)產(chǎn)生懈怠等問題。比如在2018年上海市對(duì)高校的黨員發(fā)展檢查過程中，發(fā)展黨員的入黨申請(qǐng)書和思想?yún)R報(bào)對(duì)黨的理論描述有明顯錯(cuò)誤，有申請(qǐng)者對(duì)黨的“兩個(gè)先鋒隊(duì)”“三個(gè)代表”表述有誤，有些內(nèi)容甚至存在網(wǎng)上嚴(yán)重抄襲現(xiàn)象。在黨員發(fā)展談話過程中，發(fā)現(xiàn)部分同學(xué)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想熟知度不夠，甚至入黨誓詞也記不完整。

二是黨員發(fā)展流程不規(guī)范、日常管理不嚴(yán)格。首先，黨員“入口關(guān)”把關(guān)不嚴(yán)，存在發(fā)展流程不規(guī)范、不按照組織要求落實(shí)、過程性管理過于寬松、“重組織入黨輕思想入黨”等問題，難以保持黨員隊(duì)伍的純潔性。其次，黨員參加黨的活動(dòng)積極性不高，部分支部“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)的出勤率達(dá)不到100%。再次，黨員的先進(jìn)性沒有得到充分體現(xiàn)，有的黨員信仰不夠堅(jiān)定，作風(fēng)不夠端正，在學(xué)習(xí)工作中不能以身作則，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠明顯。

三是創(chuàng)新黨員教育管理的內(nèi)容和方式不多。目前高校的黨員日常教育管理主要利用“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)等形式，在組織的過程中，局限性比較明顯，落實(shí)任務(wù)的多，結(jié)合大學(xué)生實(shí)際開展活動(dòng)的少。采用新技術(shù)、新方式吸引黨員有效參與組織生活的方法不多，從而無法滿足學(xué)生黨員的個(gè)體需求和心理需求。再加上學(xué)生缺少自我管理意識(shí)和管理能力，很多人對(duì)入黨認(rèn)識(shí)不夠深刻，如果沒有有效的約束手段和方式，會(huì)導(dǎo)致他們功利性增強(qiáng)，行動(dòng)上入黨了，但思想上并未入黨。

（二）高校黨員教育管理問題的原因分析。一是政治站位不夠高，思想認(rèn)識(shí)不到位。高校黨建工作的歷史進(jìn)程充分證明，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，國家長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要;是高校黨組織自身建設(shè)的需要;是培養(yǎng)高素質(zhì)合格建設(shè)者可靠接班人的需要;是高校改革發(fā)展建設(shè)的需要;是大學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的需要;是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作的需要。但長(zhǎng)期以來，高校黨建工作忽視對(duì)基層黨組織的建設(shè)，政治站位不夠高，認(rèn)識(shí)不到位，貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)不徹底，導(dǎo)致黨員發(fā)展流程不規(guī)范，重發(fā)展輕教育管理的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，對(duì)黨員的教育缺少系統(tǒng)性規(guī)劃和系統(tǒng)性培養(yǎng)，對(duì)黨員的組織紀(jì)律性要求不高、管理不嚴(yán)導(dǎo)致基層組織軟弱渙散。

二是黨員教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和深入性?！爸匕l(fā)展輕教育”的工作思維定勢(shì)導(dǎo)致對(duì)大學(xué)生黨員的教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，臨時(shí)抱佛腳，東拼西湊應(yīng)付上級(jí)檢查，敷衍了事的現(xiàn)象屢見不鮮，支部開展的組織生活“人在心不在”、形式主義、空心主義現(xiàn)象突出，教育性不強(qiáng)，甚至表面轟轟烈烈，實(shí)際效果卻既入不了心，也入不了頭腦。這種表面轟轟烈烈的形式主義、零散的、碎片化的教育，長(zhǎng)此以往不但沒有起到應(yīng)有的教育效果，反而造成組織生活沒有吸引力、黨員理想信念淡薄、組織紀(jì)律渙散的問題;另一方面，高校對(duì)黨員的思想教育偏重于理論學(xué)習(xí)，雖然涉及實(shí)踐教育，但實(shí)踐教育僅限于參觀、考察紅色勝地等方面，缺少理論教育和實(shí)踐教育的緊密結(jié)合，不能用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，從整體上把握教育內(nèi)容的邏輯體系和思想觀點(diǎn)，僅限于表面的走馬觀花，未能起到思想共鳴、情感認(rèn)同的效果。

三是黨員教育管理形式單一，缺乏創(chuàng)新性。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和移動(dòng)應(yīng)用終端的迅猛發(fā)展，高校學(xué)生通過互聯(lián)網(wǎng)接收各類信息越發(fā)普遍化，大學(xué)生“網(wǎng)絡(luò)原居民”的到來，給高校學(xué)生黨員教育工作提出了新挑戰(zhàn)，促使傳統(tǒng)的單一教育方式向多元化方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。而當(dāng)前，高校對(duì)于黨員的教育管理形式單一，手段陳舊，缺乏創(chuàng)新，極大地削減了黨員學(xué)習(xí)的熱情，難以達(dá)到入腦入心入行。除了例行的理論學(xué)習(xí)、組織生活、支部大會(huì)等基礎(chǔ)教育管理工作外，很難有其他豐富的教育形式。加之新媒體陣地建設(shè)落后，沒有順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展潮流。

四是黨員教育管理制度機(jī)制不健全。黨員教育管理要發(fā)揮成效，必須進(jìn)一步加強(qiáng)體制制度建設(shè)，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)路徑。首先，黨組織的工作職責(zé)還需進(jìn)一步理順，應(yīng)明確基層黨委、黨支部、黨小組、臨時(shí)黨支部等基層黨組織的職責(zé)，以便更好地發(fā)揮黨員教育管理作用。其次，黨員教育管理制度不健全，表現(xiàn)在缺乏一些日常黨員教育管理的制度、調(diào)動(dòng)黨員積極性的激勵(lì)制度、黨員教育管理工作的考核評(píng)價(jià)制度。再次，黨員教育管理隊(duì)伍建設(shè)不到位。目前，高校基本都給學(xué)院配備了專職黨務(wù)工作者，但是由于業(yè)務(wù)不精、素質(zhì)不高，習(xí)慣于被動(dòng)性開展工作;加之一些黨務(wù)工作者缺乏經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)等，對(duì)黨員教育管理工作掌握不準(zhǔn)、指導(dǎo)不足。

三、積極探索高校黨員教育管理長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化教育內(nèi)容的系統(tǒng)性、整體性設(shè)計(jì)。一是要把思想教育貫穿于學(xué)生黨員教育管理的全過程。前移黨員教育關(guān)口，把黨員教育前移到入學(xué)新生群體，通過“新生黨課”“第一堂思政課”以及召開主題班會(huì)等形式，在新生群體中開展黨史黨情教育，普及國情黨情社情、形勢(shì)政策，堅(jiān)定新生對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，引導(dǎo)新生自覺主動(dòng)向黨組織靠攏。[3]嚴(yán)把黨員入口關(guān)，從團(tuán)員推優(yōu)到確定為入黨積極分子，再到發(fā)展為預(yù)備黨員，做到黨校培訓(xùn)、談話、討論、考察、公示、審核，嚴(yán)格規(guī)范，環(huán)環(huán)緊扣。成為正式黨員以后，除了日常的黨員教育外，還應(yīng)通過有效的監(jiān)督管理和考核機(jī)制，加強(qiáng)高校學(xué)生黨員的黨性培養(yǎng)和思想引導(dǎo)。

二是要強(qiáng)化教育的針對(duì)性。對(duì)新黨員開展黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)，對(duì)黨齡較長(zhǎng)的學(xué)生黨員重點(diǎn)進(jìn)行廉潔、黨風(fēng)、黨紀(jì)等教育，對(duì)流動(dòng)黨員則重點(diǎn)加強(qiáng)黨員權(quán)利、義務(wù)教育等。另外，要把握好思想教育的“兩個(gè)關(guān)鍵期”——即新生入學(xué)后的第一個(gè)學(xué)期和入黨后即將畢業(yè)的最后一個(gè)學(xué)期：對(duì)新生，上好第一堂黨課，開展黨的基本知識(shí)和發(fā)展黨員的政策教育，引導(dǎo)新生向黨組織靠攏;對(duì)畢業(yè)生黨員，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)黨員意識(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。

三是要增強(qiáng)黨員教育的有效性。學(xué)生黨員教育要跟大學(xué)生關(guān)心的熱點(diǎn)、成長(zhǎng)實(shí)際和發(fā)展訴求結(jié)合起來，讓枯燥的政治理論知識(shí)真正融入到學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中，實(shí)現(xiàn)理論灌輸與生活實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)黨員學(xué)深悟透、入腦入心。要注重發(fā)揮黨員榜樣的教育作用，充分利用先進(jìn)典型帶動(dòng)、引導(dǎo)身邊的人，營造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)教育平臺(tái)拓展，豐富教育內(nèi)涵和教育手段。一是要?jiǎng)?chuàng)新教育平臺(tái)，筑牢宿舍和社團(tuán)兩大陣地，打通黨建工作最后一公里。黨員教育管理工作要融入日常、抓在經(jīng)常，讓每一名大學(xué)生黨員積極參與到組織生活中，保證黨的組織和黨的工作時(shí)時(shí)處處全覆蓋。宿舍作為學(xué)生黨員生活的主要陣地，是學(xué)生思想交流的重要場(chǎng)所，學(xué)生社團(tuán)作為高校校園文化的重要組成部分，已經(jīng)逐漸成為思想教育工作的新陣地。高校要積極探索黨建工作進(jìn)學(xué)生宿舍、進(jìn)學(xué)生社團(tuán)或在宿舍、社團(tuán)成立臨時(shí)黨支部，增強(qiáng)黨員歸屬感，提高黨員工作積極性，發(fā)揮黨員先鋒作用，激發(fā)黨組織生機(jī)活力。

二是要利用網(wǎng)絡(luò)新媒體，積極拓展網(wǎng)上陣地。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新媒體在高校學(xué)生群體中普及和廣泛應(yīng)用，逐漸成為學(xué)生日常生活和學(xué)習(xí)的重要組成部分。針對(duì)這一現(xiàn)狀，高校要充分利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等新媒體平臺(tái)，讓學(xué)生黨員隨時(shí)隨地接受教育培訓(xùn);將線上與線下工作有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等活動(dòng)方式，運(yùn)用微電影、新媒體課件等，為學(xué)生黨員教育營造身臨其境的課堂，讓學(xué)生黨員在體驗(yàn)中增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。

三是要拓展課外實(shí)踐活動(dòng)，豐富黨員教育的“第二課堂”。高校應(yīng)開展形式多樣的主題教育活動(dòng)，運(yùn)用主題報(bào)告、知識(shí)競(jìng)賽、讀書交流等載體，增強(qiáng)黨員教育的吸引力;同時(shí)，要積極拓展黨建工作的社會(huì)實(shí)踐基地，組織大學(xué)生黨員重走革命道路、深入社區(qū)和農(nóng)村開展知識(shí)扶貧和科技助農(nóng)活動(dòng)等志愿者活動(dòng)。通過開展這些課外實(shí)踐活動(dòng)，提高大學(xué)生黨員的素質(zhì)水平和實(shí)踐能力，豐富大學(xué)生黨員教育的內(nèi)容。

（三）完善體制機(jī)制，從制度上保障教育管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是要健全黨員教育管理制度體系。規(guī)范日常教育管理制度，包括黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、流動(dòng)黨員管理、離退休黨員管理，不合格黨員和違紀(jì)黨員的處理等。堅(jiān)持“三會(huì)一課”、主題黨日、集中培訓(xùn)等基本制度，完善黨員考核評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持民主評(píng)議黨員制度、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作制度。學(xué)院黨委（黨總支）、黨支部應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況，制定相關(guān)的工作制度，規(guī)范黨員教育管理工作。

二是要推進(jìn)黨員教育管理工作的評(píng)價(jià)考核。建立和完善黨員教育管理工作目標(biāo)責(zé)任制，讓其成為高校黨建工作硬指標(biāo)。學(xué)校黨委要把抓黨員教育管理納入二級(jí)學(xué)院書記年終黨建工作述職的重要內(nèi)容，對(duì)工作情況作出評(píng)價(jià)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力、制度執(zhí)行不到位的要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，努力形成良好的氛圍和正確的導(dǎo)向。學(xué)院黨委應(yīng)將支部的黨員教育管理工作納入到支部規(guī)范化建設(shè)中。

三是要加強(qiáng)黨員教育管理的隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)和建設(shè)黨性修養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，要開展定期的、有計(jì)劃的培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作者的理論修養(yǎng)和工作水平，提升黨員教育管理工作的專業(yè)性。要將思想政治課老師納入到隊(duì)伍中，利用他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)黨員進(jìn)行系統(tǒng)的思想政治教育。

參考文獻(xiàn)

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本文系2019年度上海學(xué)校黨建研究重點(diǎn)課題“提高大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量研究”研究成果

作者單位：上海理工大學(xué)理學(xué)院

責(zé)任編輯：丁? 達(dá)