袁國(guó)麗 楊吉成 劉平

摘 要：青年大量聚集于非公組織。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，擔(dān)負(fù)著鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的政治責(zé)任?；诜枪M織的特點(diǎn)和新時(shí)代共青團(tuán)工作的要求，共青團(tuán)凝聚非公組織要注重組織覆蓋與工作覆蓋相結(jié)合，可從黨建帶動(dòng)凝聚、組織體系凝聚、服務(wù)平臺(tái)凝聚、骨干隊(duì)伍凝聚4個(gè)層面加強(qiáng)路徑探索。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;非公組織;路徑

一、共青團(tuán)凝聚非公組織青年的重要性

（一）新時(shí)代黨聯(lián)系青年群眾的需要

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作路線。政黨聯(lián)系群眾的機(jī)制和方法直接關(guān)系到政黨執(zhí)政的穩(wěn)定性。有學(xué)者研究指出，中國(guó)情境下的“執(zhí)政黨—民眾”聯(lián)結(jié)指中國(guó)共產(chǎn)黨依托其自身和外圍組織直接或間接與民眾建立關(guān)聯(lián)紐帶的行動(dòng)、機(jī)制、過(guò)程、策略及其聯(lián)結(jié)的體系和狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)，除了政治動(dòng)員和組織建設(shè)以外，還需要各方持續(xù)性積極參與和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)制度化的聯(lián)結(jié)機(jī)制、良好的政治溝通和協(xié)調(diào)的共同行動(dòng)。共青團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，事關(guān)黨和國(guó)家的未來(lái)。習(xí)近平總書記在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)指出，共青團(tuán)的所有工作歸結(jié)到一點(diǎn)就是當(dāng)好黨的助手和后備軍。關(guān)鍵是抓住3個(gè)根本性問(wèn)題，就是必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，把鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)作為政治責(zé)任，把圍繞中心、服務(wù)大局作為工作主線。

（二）適應(yīng)青年聚集方式變化的需要

中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十八次全國(guó)代表大會(huì)指出，“城鎮(zhèn)化深刻改變著青年的流動(dòng)、分布和聚集，對(duì)共青團(tuán)改變簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)行政區(qū)劃設(shè)置組織、平均配置工作力量的傳統(tǒng)做法，構(gòu)建覆蓋有效的新型組織體系提出了新的更高要求。當(dāng)前青年大量聚集于非公組織，本文僅以青島為例。根據(jù)2017年青島統(tǒng)計(jì)年鑒可知，2017年全市單位就業(yè)人員人數(shù)321.4萬(wàn)人，其中國(guó)有單位就業(yè)人數(shù)35.1萬(wàn)人，占總就業(yè)人數(shù)的10.92%;集體單位就業(yè)人數(shù)4.6萬(wàn)人，占總就業(yè)人數(shù)的1.43%;其他所有制單位就業(yè)人數(shù)281.7萬(wàn)人，占總就業(yè)人數(shù)的87.65%。非公經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員占比可見(jiàn)一斑。

（三）落實(shí)團(tuán)中央“全團(tuán)大抓基層”的需要

共青團(tuán)十八屆二中全會(huì)確立了“全團(tuán)大抓基層”的理念，團(tuán)中央第一書記賀軍科同志在講話中指出，“一方面，不少基層團(tuán)組織是建起來(lái)了，但工作遲遲開(kāi)展不起來(lái)，成為了僅有統(tǒng)計(jì)意義的組織;另一方面，農(nóng)村、非公企業(yè)等領(lǐng)域由于沒(méi)有組織或者組織不健全，什么實(shí)質(zhì)性工作也不開(kāi)展了?！庇纱丝梢?jiàn)，非公領(lǐng)域團(tuán)建是團(tuán)建鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。

二、共青團(tuán)凝聚非公青年現(xiàn)狀

（一）團(tuán)干部常態(tài)化聯(lián)系部分非公青年

依托團(tuán)干部直接聯(lián)系青年制度，暢通聯(lián)系渠道，線上實(shí)現(xiàn)良性溝通和互動(dòng)，線下通過(guò)活動(dòng)和服務(wù)滿足青年需求，增強(qiáng)聯(lián)系黏性。

（二）非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)組織全覆蓋尚有較大空間

非公企業(yè)團(tuán)組織數(shù)量不斷增加。2010年初，為提升團(tuán)組織的覆蓋面，共青團(tuán)大規(guī)模推進(jìn)非公團(tuán)建，非公企業(yè)團(tuán)組織數(shù)量大幅上升。其后，共青團(tuán)在符合條件的非公企業(yè)中繼續(xù)探索建立團(tuán)組織。目前，從智慧團(tuán)建推進(jìn)的角度看，多數(shù)地區(qū)規(guī)模以上的非公企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)團(tuán)組織穩(wěn)步推進(jìn)。非公企業(yè)團(tuán)組織數(shù)量絕對(duì)值不斷上升，但因非公企業(yè)數(shù)量龐大、業(yè)態(tài)靈活，仍有較多非公企業(yè)尚未建立團(tuán)組織。

（三）已建非公團(tuán)組織組織力參差不齊

已建非公團(tuán)組織大致分為3類。第一類，團(tuán)組織活力充沛，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。表現(xiàn)為：團(tuán)組織規(guī)范化建設(shè)程度高;在為企業(yè)留住青年、凝聚青年、豐富企業(yè)文化生活方面作用突出，受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和青年認(rèn)可程度高;助推青年成長(zhǎng)成才效果突出，青年人才大量涌現(xiàn)。第二類，團(tuán)組織建設(shè)不規(guī)范，活力不足。表現(xiàn)為：團(tuán)組織班子配備較為健全，但制度建設(shè)不夠規(guī)范;宣傳陣地和活動(dòng)場(chǎng)所相對(duì)缺乏;獨(dú)立自主設(shè)計(jì)活動(dòng)少，配合參加活動(dòng)多。第三類，團(tuán)組織僅有組織架構(gòu)，活力較差。表現(xiàn)為：團(tuán)組織僅以組織建構(gòu)的形式存在，負(fù)責(zé)人流動(dòng)快，活動(dòng)少，影響小。團(tuán)中央出臺(tái)了《新時(shí)代團(tuán)的組織力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2022年）》，依照文件后兩類非公團(tuán)組織是整理整頓和規(guī)范提升的重點(diǎn)。

三、新時(shí)代共青團(tuán)凝聚非公青年的路徑探索

賀軍科同志在共青團(tuán)十八屆二中全會(huì)上指出，“正確把握組織覆蓋與工作覆蓋的辯證關(guān)系，做到兩者互為前提、互相促進(jìn)。把組織覆蓋與工作覆蓋結(jié)合起來(lái)，這是加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)必須遵循的重要方法。在以往的實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的思想認(rèn)識(shí)和工作傾向，就是先把團(tuán)組織建起來(lái)，接著再慢慢把工作干起來(lái)。”“全團(tuán)在大抓基層的過(guò)程中，還要回歸傳統(tǒng)，先開(kāi)展工作，再建立組織，只有這樣建立的組織才是有根的組織，才會(huì)有持久的生命力。同時(shí)，我們還要關(guān)注到，在某些領(lǐng)域即便短期內(nèi)還建不了組織，但是只要有需要，團(tuán)的工作還是要盡可能覆蓋?！边@為新時(shí)代共青團(tuán)凝聚青年明確了方向和方法，即堅(jiān)持組織覆蓋與工作覆蓋相結(jié)合。共青團(tuán)可從黨建帶動(dòng)凝聚、組織體系凝聚、服務(wù)平臺(tái)凝聚、骨干隊(duì)伍凝聚4個(gè)方面探討凝聚非公青年的路徑。

（一）路徑之一——黨建帶動(dòng)凝聚

共青團(tuán)是做好黨的青年群眾工作的骨干力量，是黨的事業(yè)的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告指出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。目前，非公企業(yè)黨建正在積極探索穩(wěn)步推進(jìn)，這為非公團(tuán)建工作帶來(lái)新的機(jī)遇。為此，共青團(tuán)應(yīng)從以下幾方面著手提升非公企業(yè)團(tuán)建水平。首先，推進(jìn)組織覆蓋。隨著非公黨建的深入，及時(shí)跟進(jìn)建立團(tuán)組織，確保對(duì)有黨組織的非公企業(yè)符合建團(tuán)條件的實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織全覆蓋。其次，推進(jìn)政治引領(lǐng)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。習(xí)近平總書記指出，共青團(tuán)要加強(qiáng)對(duì)青年政治引領(lǐng)，黨旗所指就是團(tuán)旗所向。非公黨組織的政治建設(shè)為共青團(tuán)在青年中宣傳和貫徹黨的主張開(kāi)展政治引領(lǐng)提供了方向、方式、方法上的指引。最后，推動(dòng)陣地共建共享。通過(guò)共建、共享黨團(tuán)活動(dòng)中心開(kāi)展陣地共建;通過(guò)共同組織活動(dòng)，開(kāi)展活動(dòng)共建。通過(guò)黨建帶團(tuán)建、黨團(tuán)共建，有效整合資源，最大限度發(fā)揮黨團(tuán)組織在非公企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展中的作用，提升共青團(tuán)在青年中的影響力和認(rèn)可度。

（二）路徑之二——組織體系凝聚

即通過(guò)建立條塊結(jié)合、多重覆蓋的立體化團(tuán)組織體系，提升非公團(tuán)組織的組織力。

1.創(chuàng)新形式，靈活設(shè)置非公團(tuán)組織

根據(jù)非公企業(yè)的特點(diǎn)，探索多種渠道建立團(tuán)組織。比如行業(yè)建團(tuán)、園區(qū)建團(tuán)、樓宇建團(tuán)、商業(yè)街區(qū)建團(tuán)、品牌依托建團(tuán)等多種方式建立非公團(tuán)組織，力爭(zhēng)在符合建團(tuán)條件的非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)組織覆蓋。

2.區(qū)域化團(tuán)建破解非公團(tuán)組織難題

通過(guò)建立區(qū)域共建委員會(huì)，整合統(tǒng)籌資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)團(tuán)組織的橫向聯(lián)合，破解非公企業(yè)團(tuán)組織難題，提升組織力。整合區(qū)域內(nèi)與企業(yè)相關(guān)的衛(wèi)生、質(zhì)檢、稅務(wù)、金融等政府職能部門團(tuán)組織、非公團(tuán)組織，建立溝通平臺(tái)，破解非公企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展難題;整合區(qū)域內(nèi)團(tuán)組織中青年需求，設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，滿足青年多樣化的需求，破解非公企業(yè)服務(wù)資源、服務(wù)載體有限難題;建立區(qū)域內(nèi)團(tuán)組織的交流觀摩，激發(fā)思路，破解非公企業(yè)團(tuán)干部能力不足難題。

3.滿足共青團(tuán)引導(dǎo)的外圍青年組織補(bǔ)臺(tái)需求

相較于傳統(tǒng)領(lǐng)域，非公青年在教育學(xué)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、社會(huì)參與、社會(huì)保障等方面需求更趨多元化、個(gè)性化，利益訴求更加復(fù)雜?；诶砟?、地域、行業(yè)、興趣等建立的青年組織因其靈活的形式能滿足青年多樣化的需求。共青團(tuán)通過(guò)對(duì)此類青年組織的引導(dǎo)與合作，間接聯(lián)系服務(wù)凝聚青年。

（三）路徑之三——服務(wù)平臺(tái)凝聚

“青年之聲”互動(dòng)社交平臺(tái)是共青團(tuán)聯(lián)系青年、服務(wù)青年的線上大型互動(dòng)社交平臺(tái)，以反映青年呼聲、回應(yīng)青年訴求、維護(hù)青年權(quán)益、服務(wù)青年成長(zhǎng)為宗旨。“青年之家”綜合服務(wù)平臺(tái)，是共青團(tuán)直接聯(lián)系服務(wù)青年的線下陣地依托，向所有的青少年免費(fèi)開(kāi)放，由共青團(tuán)運(yùn)行管理的公益性服務(wù)“門店”?！扒嗄曛摇贝蛲寺?lián)系服務(wù)青年的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)在青少年身邊的有形化、日?；?。作為當(dāng)前共青團(tuán)聯(lián)系青年、服務(wù)青年的兩大平臺(tái)，二者線上、線下深度融合，推動(dòng)共青團(tuán)組織覆蓋與工作覆蓋結(jié)合。

1.在聯(lián)系服務(wù)中推進(jìn)工作覆蓋

通過(guò)“青年之聲”互動(dòng)社交平臺(tái)傾聽(tīng)青年呼聲，了解青年需求;青年之家針對(duì)區(qū)域內(nèi)青年特點(diǎn)，確立服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)展項(xiàng)目化運(yùn)作、品牌化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)，直接服務(wù)包含非公企業(yè)青年在內(nèi)的各類青年。針對(duì)性的服務(wù)提升了青年之家的口碑，傳遞了黨的溫暖，樹(shù)立了共青團(tuán)的形象。在蝴蝶效應(yīng)的影響下，共青團(tuán)凝聚了越來(lái)越多的青年。

2.在聯(lián)系服務(wù)中推進(jìn)組織覆蓋

青島城陽(yáng)區(qū)團(tuán)委在青年之家建設(shè)過(guò)程中，注重需求導(dǎo)向，分類建設(shè)，劃分鄉(xiāng)村振興青年之家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年之家、社區(qū)服務(wù)青年之家、企業(yè)園區(qū)青年之家4個(gè)類別。比如青島天安數(shù)碼城青年之家，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年之家之一，通過(guò)針對(duì)性強(qiáng)的服務(wù)，最終贏得了企業(yè)對(duì)共青團(tuán)工作的認(rèn)可，成立了青島天安數(shù)碼城團(tuán)支部。眾多團(tuán)組織在服務(wù)中密切關(guān)注參與青年情況，通過(guò)訪談等及時(shí)了解青年所在單位的團(tuán)建情況，及時(shí)調(diào)研、排查、跟進(jìn)，對(duì)尚未建立團(tuán)組織的非公企業(yè)開(kāi)展走訪，深入了解情況，厚植共青團(tuán)根基，推動(dòng)條件成熟、符合條件的非公企業(yè)建立團(tuán)組織，有效實(shí)現(xiàn)了工作覆蓋與團(tuán)建覆蓋的良好結(jié)合。

（四）路徑之四——骨干隊(duì)伍凝聚

火車跑得快，還需車頭帶。共青團(tuán)要通過(guò)多種手段幫助非公企業(yè)團(tuán)干部或青年骨干提升工作能力和水平，激發(fā)工作熱情，提升內(nèi)生動(dòng)力。

1.優(yōu)化團(tuán)干部配備

部分非公企業(yè)在團(tuán)干部人員安排上過(guò)于隨意，導(dǎo)致部分團(tuán)干部存有臨時(shí)觀念、缺乏工作主動(dòng)性和事業(yè)心。上級(jí)團(tuán)組織應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞?，幫助非公企業(yè)選拔政治過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)、自律嚴(yán)格、對(duì)青年有感情、善做青年工作的優(yōu)秀青年擔(dān)任團(tuán)干部。在負(fù)責(zé)人出現(xiàn)流動(dòng)后，要及時(shí)指導(dǎo)團(tuán)組織推出后備人選，保障團(tuán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.注重骨干培養(yǎng)

注重在工作覆蓋中發(fā)掘、培養(yǎng)青年骨干，并通過(guò)組織格局創(chuàng)新等渠道將青年骨干納入團(tuán)的組織系統(tǒng)，暢通上升通道，更好地發(fā)揮在青年中的輻射、示范、引領(lǐng)作用。

3.加大面上的培訓(xùn)力度

黨組織和上級(jí)團(tuán)組織要定期組織他們參加各種形式的培訓(xùn)，促使他們轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，更好地開(kāi)展青年工作;促使他們提高服務(wù)本領(lǐng)，以針對(duì)性強(qiáng)的服務(wù)滿足青年需求，用非權(quán)力性影響力凝聚更多青年。

4.加強(qiáng)點(diǎn)上的指導(dǎo)效度

通過(guò)派遣團(tuán)建指導(dǎo)員等方式，深入非公企業(yè)，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶指導(dǎo)，提升指導(dǎo)針對(duì)性。青島共青團(tuán)在多年團(tuán)務(wù)指導(dǎo)派遣的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新方式，推進(jìn)指導(dǎo)扁平化。建立基層團(tuán)組織與團(tuán)校專業(yè)教師的直接聯(lián)系機(jī)制，靈活采用多媒體和實(shí)地指導(dǎo)相結(jié)合的方式，縮短等待時(shí)間，提升指導(dǎo)效率和指導(dǎo)效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭蘇建.轉(zhuǎn)型中國(guó)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系新探[M].上海：上海人民出版社，2018（11）.