靖彩玲

摘 要：在國家提出要大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大背景下，優(yōu)化完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，使創(chuàng)新成果更快推廣應(yīng)用，推動經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變是時代提出的要求。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)? 政策環(huán)境? 優(yōu)化途徑

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-0298（2020）01（b）--02

目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”時期，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的活力源泉。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是使我國成為創(chuàng)新型國家的重要推動力。河北省在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制改革上取得了很大進步，也存在體制機制不靈活，不順暢等問題，這些問題直接影響著地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展腳步。在國家提出要大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大背景下，優(yōu)化完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，優(yōu)化資源配置、提高資源利用效率，使創(chuàng)新成果更快地推廣應(yīng)用，推動經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變是時代提出的要求。

2015年，國務(wù)院先后發(fā)布了24份與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)的重要文件，河北省2018年省市共出臺促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)發(fā)展、民生保障和優(yōu)化營商環(huán)境等政策措施1553個，由此可見，上到中央，下到地方對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視達到了前所未有的高度。河北省有緊鄰首都的地理背景，又是雄安新區(qū)的所在地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境直接影響著雄安新區(qū)的建設(shè)步伐和河北省地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的發(fā)揮空間，通過分析河北省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的不足之處，在已有政策框架基礎(chǔ)上搭建有地區(qū)特色，適合地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，出臺相應(yīng)的措施辦法，有很高的借鑒作用，對促進本地區(qū)尤其是雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展具有現(xiàn)實意義。

1 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育與引進政策環(huán)境

1.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

（1）設(shè)立了創(chuàng)業(yè)導師專項扶持資金。支持創(chuàng)業(yè)導師開展創(chuàng)業(yè)輔導創(chuàng)業(yè)投資，對成績突出的創(chuàng)業(yè)導師給予相應(yīng)的資助、補貼及獎勵，并授予河北杰出創(chuàng)業(yè)導師稱號，納入河北省高層次創(chuàng)業(yè)人才管理序列。

對京津創(chuàng)業(yè)導師利用老舊廠房、閑置房屋、商業(yè)設(shè)施等資源在河北領(lǐng)辦創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間的，優(yōu)先認定為省級眾創(chuàng)空間，并給予不低于100萬元的經(jīng)費支持，鼓勵京津創(chuàng)業(yè)導師與河北傳統(tǒng)資源型企業(yè)及科技型領(lǐng)軍企業(yè)共同建設(shè)眾創(chuàng)空間，創(chuàng)業(yè)者入駐經(jīng)認定的省級眾創(chuàng)空間，3年內(nèi)免交房屋租金和寬帶互聯(lián)網(wǎng)使用費，省級財政連續(xù)3年給予眾創(chuàng)空間不低于50%的房租補貼和年度寬帶費補貼。

（2）高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育普及化。在高等學校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是時代的要求，也是高校學生提高素質(zhì)，增強競爭力的重要環(huán)節(jié)。河北各大高校鼓勵學生參加“挑戰(zhàn)杯”等省級、國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，以賽促教，引導在校大學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

1.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓是通過對學員的技能、管理理念、心理準備方面進行培訓，使其具備自主創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，能夠找到合適的創(chuàng)業(yè)項目，并能使創(chuàng)業(yè)項目持續(xù)產(chǎn)生生產(chǎn)力和持續(xù)發(fā)展的過程。培訓的目的是確保學員創(chuàng)業(yè)成功，這就要求培訓機構(gòu)提供的培訓課程要具體、實用，并能跟蹤學員的創(chuàng)業(yè)過程，實時解決問題，確保創(chuàng)業(yè)能夠健康發(fā)展，最終達到示范引領(lǐng)，帶動更多學員創(chuàng)業(yè)成功。

現(xiàn)在有條件開展中低端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓的機構(gòu)主要集中在各類職業(yè)院校（包含技工院校）、政府部門和符合條件的企業(yè)和職業(yè)培訓機構(gòu);高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓主要來自高等學校教授專家?guī)ьI(lǐng)的科研團隊，從事高新科技的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。面對不同學歷、年齡等背景的創(chuàng)業(yè)培訓學員，所要采取的培訓方法、模式也要有所不同，重點是了解培訓對象的實際需求，制訂可行的培訓計劃和培訓課程，滿足不同創(chuàng)業(yè)者的需求，增強培訓效果。同時，學員的培訓可以與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間和孵化基地合作，實時實現(xiàn)培訓知識的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)在每所高校都有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，還有的建立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，這些基礎(chǔ)條件的優(yōu)化，對于提高大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量起到了很好地助推作用，政府在出資建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地的同時，也應(yīng)該引導高校對社會創(chuàng)業(yè)者提供支持，使高校的人力、物力、技術(shù)、設(shè)備資源得到更好的利用。

1.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進與激勵

河北省在全國來講，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實力還處于中等水平，如何吸引更多的人才在河北進行創(chuàng)業(yè)，和很多因素有關(guān)。作為政府部門提供更便捷、更寬松的準入制度，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期的資金支持以及在繳納企業(yè)所得稅等方面的優(yōu)惠政策成為河北省引進和激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才并留住人才的重要保障。

現(xiàn)行的政策包括對京津地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員到河北省創(chuàng)辦科技型企業(yè)的只備案就可以了，并且在資金和稅收上也給予了優(yōu)惠。

2 技術(shù)開發(fā)與保護政策環(huán)境

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)很重要的一點就是體現(xiàn)創(chuàng)新，創(chuàng)新主要體現(xiàn)在對技術(shù)的創(chuàng)新，一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平，很重要的一點也是體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新的水平上，現(xiàn)在國家越來越重視專利技術(shù)的申報和保護，一方面是技術(shù)成果的重要性的體現(xiàn)，另一方面是技術(shù)開發(fā)的難度決定的。

2.1 技術(shù)開發(fā)

對技術(shù)開發(fā)的重視提到了前所未有的高度，華為的勝利就是因為其重視技術(shù)開發(fā)，而且華為企業(yè)對技術(shù)開發(fā)的重視是幾十年的一貫要求，這成就了一個企業(yè)的底氣和輝煌。很多項目技術(shù)開發(fā)投入大，產(chǎn)出需要的時間長，一個地區(qū)要想實現(xiàn)科技創(chuàng)新，政府支持企業(yè)設(shè)立自己的研發(fā)中心并給予稅收和資金的補貼是重要的支持。對高校技術(shù)開發(fā)的支持主要是提供更多的產(chǎn)學研合作交流平臺，對高校技術(shù)研究的成果提供很好的轉(zhuǎn)化渠道，使成果能夠快速轉(zhuǎn)化，投入生產(chǎn)。對社會個體技術(shù)開發(fā)的支持主要是政府應(yīng)該設(shè)立專項資金并建立完善的研發(fā)項目評審專家?guī)?，實時對研發(fā)項目和技術(shù)進行評估，以便政府出資或推送給相關(guān)企業(yè)投資購買，政府應(yīng)搭建更多的技術(shù)項目交易平臺，引導更多企業(yè)、高校、個人在平臺上實現(xiàn)技術(shù)更快捷的交易、轉(zhuǎn)化，促進技術(shù)項目的市場化。

2.2 技術(shù)保護

技術(shù)保護是政府推動技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)人才更好創(chuàng)業(yè)的重要措施。現(xiàn)在很多城市已經(jīng)將知識產(chǎn)權(quán)保護納入本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策當中，這是科技不斷快速發(fā)展的結(jié)果，也是地區(qū)政府吸引人才的重要政策支撐。作為緊鄰首都北京的河北省要想經(jīng)濟快速發(fā)展，為地區(qū)帶來更多的創(chuàng)新活力，保護科技人才的創(chuàng)新成果也是一項重要的措施。提高廣大科技人才的產(chǎn)權(quán)意識也是政府的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作之一，通過開展更多的產(chǎn)權(quán)意識教育，引導建立公平，健康的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3 完善運營資金政策

在運營資金方面，河北省設(shè)立了天使投資引導基金，用于支持創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)和投資人?；鸬倪\作模式是由省級資金按比例參股，但不分享基金收益，基金到期清算時，如出現(xiàn)虧損，省級資金的權(quán)益優(yōu)先被核算，這對于有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，資金短缺的創(chuàng)業(yè)者來說是有很大吸引力的。

創(chuàng)業(yè)是有風險的，尤其是對于白手起家的創(chuàng)業(yè)者，因此政府投入的公共資金就成為創(chuàng)業(yè)者安心創(chuàng)業(yè)的重要保證。創(chuàng)業(yè)有風險也會帶來很大的回報，政府公共資金的投入一方面可以激勵創(chuàng)業(yè)者，另一方面對社會資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目也起到了引領(lǐng)和帶動作用。公共資金的投入起到了激活市場，促進市場發(fā)展壯大的積極作用。

4 融投資支持

融投資難一直是制約創(chuàng)業(yè)者的瓶頸，政府提供的資金支持需要根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的不同需求和成立企業(yè)發(fā)展不同階段制定不同的扶持政策。政府應(yīng)協(xié)調(diào)銀行等金融機構(gòu)，建立適合中小企業(yè)不同發(fā)展階段的投融資產(chǎn)品，供創(chuàng)業(yè)者選擇。應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)者的引用評價機制，對評價等級高的創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)先融資渠道。同時對特殊人群如大學生、退役軍人、殘疾人進行創(chuàng)業(yè)的，要制定專門的融投資政策。

5 降低創(chuàng)業(yè)進入門檻

降低創(chuàng)業(yè)進入門檻是引導更多人進行創(chuàng)業(yè)的重要保障，是國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”國策實現(xiàn)的具體措施。近幾年，河北省在降低創(chuàng)業(yè)門檻上，主要推出了以下做法：“零出資”成立公司、投資主體“零限制”、注冊資本認繳制、放寬登記條件、支持重點項目企業(yè)主體資格先行確認、支持創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、簡化登記注冊審批程序等。這些做法極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)經(jīng)營者的積極性。政策的實施推進優(yōu)化的過程，也是更貼近創(chuàng)業(yè)者需求，為創(chuàng)業(yè)者帶來更多便利和利好的過程。給出的建議是在做好現(xiàn)有各項做法的基礎(chǔ)上，政策應(yīng)進一步細化，比如對不同階段創(chuàng)業(yè)者、初創(chuàng)者、創(chuàng)業(yè)發(fā)展中期企業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展成熟企業(yè)等給予不同的政策支持，通過全面的、系統(tǒng)的政策優(yōu)惠、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動發(fā)展。既做好入口服務(wù)，又做好事后支持和監(jiān)管，同時對初創(chuàng)者的支持力度應(yīng)進一步加大，讓創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風險降到最低，政府能夠有效分擔風險，并給予更多的補貼措施。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)一直是政府主導，隨著國家的重視程度越來越高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的進一步優(yōu)化，社會資源進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域成為可能，政府購買服務(wù)一方面可以保證質(zhì)量，另一方面也可以簡化政府職能，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)行業(yè)的競爭，提升服務(wù)質(zhì)量，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者得到更好的服務(wù)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目質(zhì)量。

重視第三方創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的巨大作用，很多國家的做法已經(jīng)證實這一點。具體措施包括建立更多的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為第三方創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)入駐提供更多便利條件，提供更多的稅收減免、增加補貼等優(yōu)惠政策，同時支持或協(xié)同第三方創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)搭建網(wǎng)上服務(wù)平臺，增加服務(wù)覆蓋范圍和服務(wù)項目。

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