周紅梅

【摘要】面對新冠肺炎疫情沖擊，全球市場需求低迷，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出。習(xí)近平總書記指出，要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。廣東作為全國第一消費(fèi)和外貿(mào)大省，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，擴(kuò)大內(nèi)需和進(jìn)口，優(yōu)化營商環(huán)境，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，能夠有效應(yīng)對外部沖擊。

【關(guān)鍵詞】雙循環(huán)；內(nèi)外需變化；約束難題；新發(fā)展格局

【中圖分類號】F127

一、2008年以來廣東內(nèi)外需變化情況和趨勢

（一）從省內(nèi)需求來看，居民消費(fèi)水平穩(wěn)步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，新消費(fèi)模式涌現(xiàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，近年來廣東居民消費(fèi)需求快速發(fā)展。2008—2019年，廣東社會消費(fèi)品零售總額保持穩(wěn)步增長，以2008年為基期，社會消費(fèi)品零售總額增長約3.2倍，2019年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額42 644.5億元，增長8%。傳統(tǒng)消費(fèi)加快升級，生活服務(wù)性消費(fèi)崛起。2019年廣東省城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)值為32.3%，較2008年減少了5.5個(gè)百分點(diǎn)。文教娛樂、醫(yī)療保健和交通通信等發(fā)展型消費(fèi)支出迅猛增長，支出分別增加17.9%、16.4%和12%。網(wǎng)上消費(fèi)、跨境消費(fèi)方興未艾，2019年廣東網(wǎng)絡(luò)零售額占全國交易額的23.76%，跨境電商進(jìn)出口1 107.9億元，同比增長45.8%。特別是隨著新生代消費(fèi)群體消費(fèi)能力的提升，直播經(jīng)濟(jì)、步行街模式創(chuàng)新、免稅店等異軍突起，廣州直播之都、北京路步行街改造、免稅店牌照發(fā)放等成為消費(fèi)發(fā)展新熱點(diǎn)。

（二）從國際市場來看，廣東出口產(chǎn)品規(guī)模擴(kuò)張，產(chǎn)品全球競爭力增強(qiáng)，外貿(mào)新業(yè)態(tài)帶動作用顯著

廣東外貿(mào)依存度高，外貿(mào)走勢與世界經(jīng)濟(jì)形勢特別是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速高度相關(guān)。2008—2019年，廣東外貿(mào)進(jìn)出口總值從6 849.7億美元攀升至2019年1.35萬億美元，約占全國的1/5，總量規(guī)模接近韓國。其中，2019年，全省出口4.3萬億元，增長1.6%，高端優(yōu)勢制造業(yè)出口保持穩(wěn)定增長，集成電路、平板電腦和醫(yī)療儀器及器械等高附加值產(chǎn)品出口分別增長47.3%、10%和16.9%。外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式成為廣東外貿(mào)新增長點(diǎn)，全省累計(jì)13個(gè)城市獲批跨境電商綜試區(qū)、獲批采購試點(diǎn)3個(gè)。2019年，全省保稅物流進(jìn)出口增長12.2%，拉動全省進(jìn)出口增長1.5個(gè)百分點(diǎn)，跨境電商進(jìn)出口增長36.9%。廣東外貿(mào)正處于減速換擋期，貿(mào)易方式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)等逐步優(yōu)化，外貿(mào)不斷向價(jià)值鏈中高端躍升。

（三）從投資需求來看，外商投資始終看好廣東，投資產(chǎn)業(yè)高端化，投資目的兼顧國內(nèi)市場和國外市場

2008—2019年，廣東實(shí)際使用外資金額由171.3億美元增長至1 522億元。其中，2019年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資345.5億元，巴斯夫等一批高質(zhì)量外資項(xiàng)目落戶。從外商投資目的來看，廣汽豐田、現(xiàn)代氫燃料電池系統(tǒng)、阿斯利康南方總部等外資項(xiàng)目主要為開拓國內(nèi)市場，巴斯夫、GE海上風(fēng)電等項(xiàng)目兼顧國內(nèi)和國外市場。

二、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局面臨的約束和難題

（一）居民邊際消費(fèi)傾向低

2019年，廣東省人均消費(fèi)支出為28 995元，低于上海（45 605元）、北京（43 038萬元）、浙江（32 026元）、天津（31 854元）等省市。從城鄉(xiāng)居民平均消費(fèi)傾向看，廣東城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向下降趨勢明顯，消費(fèi)占可支配收入的比重有下降趨勢。廣東居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率長期在40%左右，對比世界各主要經(jīng)濟(jì)體，其消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率長期穩(wěn)定在70%以上，消費(fèi)對GDP貢獻(xiàn)率不高，特別是居民消費(fèi)的潛力還未被完全釋放出來。今年前三季度，廣東實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額2.87萬億元、下降9.3%。

（二）加工貿(mào)易企業(yè)拓內(nèi)銷存在困難

加工貿(mào)易外資企業(yè)對內(nèi)銷渠道不熟悉，缺乏營銷、售后隊(duì)伍，產(chǎn)品進(jìn)駐國內(nèi)商超等線下零售主流渠道困難較大。同時(shí)，加工貿(mào)易外資企業(yè)主要依托中間商出口，電商經(jīng)驗(yàn)不足，通過線上渠道開展內(nèi)銷效果有限。加工貿(mào)易外資企業(yè)采用加工貿(mào)易方式出口，可免料件進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅和增值稅，而加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷需補(bǔ)交7.5%左右的進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅、13%左右的制造業(yè)增值稅以及相應(yīng)的緩稅利息，導(dǎo)致資金成本上升，影響企業(yè)開展內(nèi)銷意愿。

（三）企業(yè)低端產(chǎn)能轉(zhuǎn)移

受企業(yè)戰(zhàn)略布局需要、其他地區(qū)優(yōu)惠政策吸引、降低人工成本等因素影響，部分企業(yè)向國內(nèi)湖南、江西及東南亞國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，特別是紡織服裝等傳統(tǒng)勞動力密集型行業(yè)和電子零部件制造業(yè)。此外，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦疊加新冠疫情影響，部分企業(yè)為分散風(fēng)險(xiǎn)降低成本，特別是中低端企業(yè)調(diào)整產(chǎn)能布局，向越南、馬來西亞、印度等其他國家轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，部分跨國企業(yè)將訂單放至第三國。

三、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建議

積極參與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局，激發(fā)消費(fèi)市場潛力，在更高水平上擴(kuò)大開放，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場，在變局中開新局育新機(jī)。

（一）以擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系

大力發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)直播電商等消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持廣州打造全國直播之都，引導(dǎo)直播資源流量入駐核心源頭產(chǎn)地。支持騰訊互聯(lián)網(wǎng)巨頭創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”平臺，鼓勵(lì)其協(xié)助引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴京東、拼多多等國內(nèi)頭部消費(fèi)平臺型企業(yè)落戶廣東，做大做強(qiáng)唯品會等本土龍頭企業(yè)。積極發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)，支持廣州爭取政策突破設(shè)立市內(nèi)免稅店，推動深免、珠免等轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大退稅商店數(shù)量規(guī)模，爭取進(jìn)一步放開國內(nèi)居民在市內(nèi)免稅店的消費(fèi)、擴(kuò)大免稅銷售額度和商品種類，積極引導(dǎo)消費(fèi)回流。激發(fā)城市消費(fèi)活力，爭取廣州、深圳等納入商務(wù)部首批國際消費(fèi)中心城市，建設(shè)夜間經(jīng)濟(jì)示范商圈（示范街區(qū)），持續(xù)推進(jìn)廣州北京路、深圳東門步行街等步行街（商圈）改造，舉辦各種主題鮮明的消費(fèi)促進(jìn)活動，開展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動。挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，持續(xù)開展汽車、家電下鄉(xiāng)專項(xiàng)行動，爭取擴(kuò)大全省電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范覆蓋面，拓闊農(nóng)村消費(fèi)渠道。

（二）積極主動擴(kuò)大進(jìn)口，打造進(jìn)口商品集散中心

促進(jìn)大宗商品進(jìn)口，借鑒浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)培育油氣全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)驗(yàn)，積極爭取將保稅油經(jīng)營資質(zhì)審批權(quán)下放至深圳，支持深圳開展保稅燃料加注業(yè)務(wù)，保障能源安全。支持東莞建設(shè)農(nóng)業(yè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，打造大宗資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中心港和糧油儲備、加工和集散中心，保障糧食安全。推動開展飛機(jī)、船舶等融資租賃進(jìn)口，向國家爭取支持開展經(jīng)營性租賃業(yè)務(wù)境內(nèi)收取外幣租金及外幣維修儲備金等相關(guān)費(fèi)用試點(diǎn)，打造華南地區(qū)融資租賃集聚區(qū)。鼓勵(lì)日用消費(fèi)品進(jìn)口，充分利用粵港澳大灣區(qū)進(jìn)口便利化政策，打造藥品和醫(yī)療器械一站式通關(guān)服務(wù)平臺，支持廣州建設(shè)集展覽、進(jìn)口貿(mào)易、供應(yīng)鏈管理、進(jìn)口食品加工、物流倉儲等功能于一體的全國首個(gè)食品集散中心。

（三）積極開拓多元化市場，穩(wěn)住全球市場份額

大力支持企業(yè)拓市場保訂單，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)提升數(shù)字化營銷能力，充分發(fā)揮“粵貿(mào)全球”數(shù)字外貿(mào)平臺作用，依托線上展會開展線上推介、網(wǎng)絡(luò)直播、供需對接、在線洽談和線上簽約。鼓勵(lì)企業(yè)借助廣交會、海博會、東盟博覽會、高交會等境內(nèi)展會平臺搶抓訂單。強(qiáng)化海外重點(diǎn)市場展會布局，鼓勵(lì)企業(yè)參與我省在境外重點(diǎn)市場依托成熟展會以展中展的形式有針對性地舉辦的境外展覽會。支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，加快貿(mào)易內(nèi)向循環(huán)。支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)參加各類內(nèi)銷展會，推動外貿(mào)企業(yè)進(jìn)社區(qū)、步行街、商場等，鼓勵(lì)在線平臺開設(shè)廣東優(yōu)質(zhì)出口產(chǎn)品專區(qū)。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)聯(lián)手嚴(yán)選、京造等精選電商平臺，根據(jù)國內(nèi)用戶需求，精準(zhǔn)開發(fā)生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)合法合理運(yùn)用。利用加博會等平臺支持加工貿(mào)易企業(yè)開拓內(nèi)銷市場。

（四）進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，打造公平穩(wěn)定透明、可預(yù)期的國際一流營商環(huán)境

積極落實(shí)最新版外商投資負(fù)面清單，加大對金融、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等新開放領(lǐng)域外資吸引。圍繞半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、前沿新材料等廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，吸引更多全球產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)落戶廣東、加入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，幫助廣東迅速完成產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈”“擴(kuò)鏈”“強(qiáng)鏈”。爭取國家支持進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)投資自由化水平，放寬營業(yè)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、非學(xué)歷經(jīng)營性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、增值電信業(yè)務(wù)等外資準(zhǔn)入條件。全面落實(shí)《外商投資法》及其配套規(guī)定，開展外商投資企業(yè)權(quán)益保護(hù)地方立法。繼續(xù)深入實(shí)施“外資十條”，出臺廣東省鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立總部型企業(yè)辦法。健全省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跨國公司直通車機(jī)制，建立廣東省利用外資工作聯(lián)席會議機(jī)制。

（五）對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，高質(zhì)量建設(shè)雙循環(huán)平臺載體

推動廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪深化改革開放，推動廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在更高水平、更高層次、更高目標(biāo)上擴(kuò)大開放，更好地發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，為我國參與和引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定先行先試。爭取國家支持符合條件的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，支持廣州開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，下放綜合保稅區(qū)外開展檢測維修和再制造業(yè)務(wù)的審批權(quán)限。推動廣州南沙保稅港區(qū)等3家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)，爭取湛江等5家新設(shè)綜合保稅區(qū)盡快獲批。