王 偉，修長百，孔繁利

（1.內(nèi)蒙古民族大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，內(nèi)蒙古 通遼028043；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究院，內(nèi)蒙古 呼和浩特010031）

中國城鄉(xiāng)之間的不平衡性由來已久，早期形成的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元制度，通過價格剪刀差實現(xiàn)農(nóng)村的資源持續(xù)向城市部門單向流動，造成農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重“失血”。為破解“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距，針對當(dāng)時特定的發(fā)展現(xiàn)狀，中國陸續(xù)實施了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略和政策，不同的政策具有時代性特點，隨著對城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識的不斷加深，城鄉(xiāng)關(guān)系由二元分割走向融合發(fā)展。

從地域范圍來看，縣域經(jīng)濟一般包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三個層次，作為宏觀體系的基礎(chǔ)性單元，縣域內(nèi)具有完備的政府組織結(jié)構(gòu)和市場交易平臺，一切與經(jīng)濟相關(guān)的生產(chǎn)、消費等活動都在縣域內(nèi)進(jìn)行，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，縣域是基礎(chǔ)也是難點。奈曼旗屬于民族地區(qū)、國家級貧困地區(qū)、荒漠區(qū)、農(nóng)牧交錯區(qū)，我們研究奈曼旗的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對其他類似地區(qū)具有重要的借鑒意義。

一、縣域城鄉(xiāng)融合理論的構(gòu)建

歷史的因素和國家偏向性政策的影響，人口、土地、資本流動出現(xiàn)障礙，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷固化。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，一方面會導(dǎo)致鄉(xiāng)村的衰落，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村發(fā)展面臨“五化”難題，分別是資源從農(nóng)業(yè)部門大量流出導(dǎo)致的生產(chǎn)要素非農(nóng)化，青壯年勞動力大量外流導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)人口老弱化和農(nóng)村房屋日益空廢化，環(huán)保意識較弱和污染處理不當(dāng)導(dǎo)致的環(huán)境污損化，農(nóng)民收入較低和增收渠道單一導(dǎo)致的鄉(xiāng)村貧困化。另一方面，城市規(guī)模迅速膨脹，城市部門與房地產(chǎn)行業(yè)跑馬圈地，使很多周邊農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)，大量農(nóng)村戶籍人口直接變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍人口，由于社會公共服務(wù)體系不夠完善，缺乏謀生技能的農(nóng)村人口無法找到適合的工作崗位。這部分農(nóng)村人口只轉(zhuǎn)變了身份，沒有享受到與城市居民同等的福利待遇和公共服務(wù)；喪失原有土地和生活來源的人員涌入城市，會帶來擁堵問題和犯罪問題。此外，城鄉(xiāng)分割的慣性思維限制了當(dāng)前階段的城鄉(xiāng)建設(shè)，片面強調(diào)鄉(xiāng)村的發(fā)展會導(dǎo)致城市的集聚作用難以有效發(fā)揮；經(jīng)濟效率下降，片面強調(diào)城市的發(fā)展，又會導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰落，與城市的差距越來越大。由此可知，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須綜合考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

克服城鄉(xiāng)二元體制的路徑依賴，首先要打破體制機制障礙，把城鄉(xiāng)作為一個有機整體，置于開放的、公平的、公正的發(fā)展環(huán)境中，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，多規(guī)合一，解決規(guī)劃方面城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕鄉(xiāng)村的問題。此外，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅涉及經(jīng)濟建設(shè)方面，而且是一個較為綜合的系統(tǒng)性工程，涵蓋城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展等眾多層面，城鄉(xiāng)融合要以城市化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好發(fā)展為基本前提。改革開放以來，隨著市場化程度的不斷提高和法律法規(guī)的完善，區(qū)域之間的市場分割現(xiàn)象不斷弱化，城鄉(xiāng)之間的雙向要素流動變得更加容易，城市對資源的集聚作用能夠有效發(fā)揮，城市化為信息化提供了基礎(chǔ)和平臺[1]。信息化作為工業(yè)化發(fā)展的延伸，新型通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)步加快了信息和技術(shù)的流動速度，為工業(yè)化邁入更高水平的階段奠定了基礎(chǔ)。工業(yè)化積累的科技力量能夠帶動農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率大幅提升，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使大量農(nóng)業(yè)人口不再被土地束縛，使解除束縛的農(nóng)業(yè)人口向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化和城市化提供基礎(chǔ)性支持。這意味著中國的工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化發(fā)展恰好在時點上交匯起來。在“四化”同步發(fā)展中，工業(yè)化是動力，信息化是核心，城市化是載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，幾個因素共同促進(jìn)城鄉(xiāng)融合水平的不斷提高。

城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)就是在縮小城鄉(xiāng)差距的基礎(chǔ)上構(gòu)建良性互動的城鄉(xiāng)融合體[2]，使城市居民和農(nóng)村居民都能夠平等享受到改革開放帶來的紅利。

首先，城鄉(xiāng)融合改變了城鄉(xiāng)之間要素單向流動的固有模式，在政策和制度因素的作用下，人口、金錢、土地、科技、信息等各類要素在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行雙向流動，在城鄉(xiāng)內(nèi)部的不同領(lǐng)域之間進(jìn)行重新配置，各類生產(chǎn)要素被重新配置得到的效率提升成為調(diào)動經(jīng)濟增長的新動能。通過打破城鄉(xiāng)之間要素自由流動的障礙，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，均衡配置城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，平衡城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)體系，合理安排城鄉(xiāng)收入分配，最終使城鄉(xiāng)居民同等享受現(xiàn)代文明成果。

其次，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要確立縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理念，在資源約束趨緊和環(huán)保意識提高的背景下，放棄單一追求數(shù)量的粗放型增長模式，強調(diào)綠色技術(shù)和綠色生活方式的普及，實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、功能范圍拓展，進(jìn)而滿足城鄉(xiāng)居民對健康產(chǎn)品的需求，這些都影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的方向、新型城鄉(xiāng)關(guān)系的確立。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅要使城鄉(xiāng)居民在福利待遇等方面均等化，而且要實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村生活的有機融合和共同發(fā)展。受計劃經(jīng)濟模式的影響，二元體制的存在仍然決定著城鄉(xiāng)未來的發(fā)展軌跡，通過這些不平等的資源和福利分配，人為擴大城鄉(xiāng)居民在身份、利益、福利供給方面的差距，在政治、經(jīng)濟、社會等層面固化了城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。

打破二元體制的核心就是要使資源和福利在城鄉(xiāng)之間均衡分配：第一，實現(xiàn)社會管理制度的一致性，加快戶籍制度改革，剝離附加在戶籍上的教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠；第二，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的體制機制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和支持能力，加強基本公共品的供給，不僅要加強融合能力，還要提高融合動力，發(fā)揮農(nóng)牧民自身能動性，增強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，建立相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮城市的輻射帶動作用，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，形成產(chǎn)業(yè)互補、交通一體、資源共享的城鄉(xiāng)融合圈[3]。

由城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵繼續(xù)引申出具體外延，應(yīng)當(dāng)包括城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、空間等各方面的融合。結(jié)合縣域經(jīng)濟的特點，在構(gòu)建評價城鄉(xiāng)融合指標(biāo)體系中應(yīng)當(dāng)包括人口的流動、土地的流轉(zhuǎn)、資金的流動幾個主要方面；為實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和福利方面無實質(zhì)差異，評價指標(biāo)中應(yīng)當(dāng)涵蓋“人的融合”“地的融合”“資本融合”三個主要方面。

縣域城鄉(xiāng)融合理論框架，見圖1。

二、奈曼旗縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

縣一級是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。奈曼旗政府一直重視經(jīng)濟發(fā)展，下文從經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)收入水平等幾個方面，對奈曼旗縣域經(jīng)濟狀況展開具體分析。

（一）經(jīng)濟水平顯著增強

縣域經(jīng)濟的發(fā)展影響整個國民經(jīng)濟的平穩(wěn)有序運行，對縣域經(jīng)濟發(fā)展問題的研究成為當(dāng)前的熱點，我們以內(nèi)蒙古東部地區(qū)的奈曼旗為例進(jìn)行分析。奈曼旗國民生產(chǎn)總值變化，見圖2。

奈曼旗的經(jīng)濟發(fā)展的兩個特點如下。

第一個特點是經(jīng)濟增長持續(xù)提高，從1994年的5.73億元增加到2016年的157.84億元，增加了26.5倍，人均生產(chǎn)總值也從1994年的1394元增加到2016年的38908元，增加了26.9倍。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP跨過3000美元的門檻時，就進(jìn)入了中上等收入行列，根據(jù)人民幣兌換美元的平均匯率進(jìn)行折算，奈曼旗的人均GDP從2010年開始超過3000美元。

第二個特點是增長速度在不同階段表現(xiàn)不同。受益于內(nèi)蒙古整體經(jīng)濟騰飛的帶動，在1994年至2003年，奈曼旗經(jīng)濟增長速度較快，年均增長率為15.61%。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，奈曼旗工業(yè)園區(qū)開始建設(shè)，大批企業(yè)持續(xù)入駐，地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條延長，產(chǎn)品附加值提高，生產(chǎn)由小而散的粗放型模式向?qū)６募s型模型轉(zhuǎn)型，奈曼旗的經(jīng)濟增長進(jìn)入了黃金期。2004年至2012年，奈曼旗經(jīng)濟增長大幅提升，年均增長率達(dá)到23.98%；2012年之后，產(chǎn)能過剩問題開始顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟進(jìn)入了“三期疊加”的新常態(tài)階段，奈曼旗的經(jīng)濟增長速度也有所放緩，2013年至2016年，奈曼旗經(jīng)濟年均增長率僅為4.37%。值得我們注意的是，由于環(huán)境保護(hù)政策逐漸趨嚴(yán)，大量不符合環(huán)保要求的高污染企業(yè)從本地區(qū)撤出，在一定程度上降低了奈曼旗的經(jīng)濟增長速度。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理

奈曼旗各產(chǎn)業(yè)變化情況，見圖3。

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的持續(xù)提高，“四化”的同步發(fā)展促進(jìn)奈曼旗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從初始的第一產(chǎn)業(yè)獨大向三個產(chǎn)業(yè)均衡化發(fā)展轉(zhuǎn)型。1994年的數(shù)據(jù)顯示，三個產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為63%、11%、26%。此后，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重穩(wěn)步上升，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降較快，2016年，三個產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為19%、44%、37%。奈曼旗屬于農(nóng)牧交錯帶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，缺乏精深加工項目，大多停留在初級水平，三個產(chǎn)業(yè)的融合程度不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)品附加值和產(chǎn)出效益不高，制約著特色產(chǎn)業(yè)的持久快速發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)收入比持續(xù)降低

城鄉(xiāng)收入比，是衡量城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民生活幸福感的一個重要指標(biāo)。奈曼旗城鄉(xiāng)收入比的變化，見圖4。

我們由圖4可知，城鄉(xiāng)收入比呈現(xiàn)倒U型發(fā)展趨勢，1994年至2002年，城鄉(xiāng)收入比持續(xù)提高。人們對城鄉(xiāng)之間關(guān)系的認(rèn)識存在一個過程，在城鄉(xiāng)二元體制思維的影響下，城市部門是發(fā)展的核心，農(nóng)村部門往往被置于次要的位置，這一時期城市部門發(fā)展較快，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，農(nóng)村的落后尚未引起足夠的重視，三農(nóng)問題十分突出，奈曼旗作為國家級貧困旗，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。2003年至2016年，城鄉(xiāng)收入比不斷下降，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的陸續(xù)實施，奈曼旗通過構(gòu)建“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)布局，推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，使農(nóng)村的生產(chǎn)要素得以釋放，農(nóng)村活力得以激發(fā)，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步由分割走向融合。

（四）城鄉(xiāng)融合水平不斷提升

對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的測算是一個綜合的系統(tǒng)，需要結(jié)合城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵和外延。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素的雙向流動，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，使“人”“地”“財”在城鄉(xiāng)之間更好地融合[4]，逐漸補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。本文所指“人”的融合與城鄉(xiāng)經(jīng)濟總量、城鄉(xiāng)居民收入有關(guān)，“地”的融合與空間集聚、城鄉(xiāng)流動、土地配置有關(guān)，資本融合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、醫(yī)療教育等情況有關(guān)。結(jié)合縣域經(jīng)濟的特點，本文在既有的研究基礎(chǔ)之上，構(gòu)建“人的融合”“地的融合”“資本融合”三項一級指標(biāo)，將三項一級指標(biāo)擴展為十個二級指標(biāo)和十四個三級指標(biāo)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展指標(biāo)體系，見表1。

表1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展指標(biāo)體系

主成分分析方法（Principal Component Analysis，PCA）的原理是通過求協(xié)方差矩陣或者相關(guān)系數(shù)矩陣特征值和特征根，從n個原始數(shù)據(jù)集中抽取m（m

本文采用SPSS軟件進(jìn)行數(shù)量分析，根據(jù)各指標(biāo)在選取主成分上的載荷計算指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)計算出的指標(biāo)權(quán)重和無量綱處理的指標(biāo)數(shù)據(jù)計算城鄉(xiāng)經(jīng)濟、空間集聚、城鄉(xiāng)流通、土地配置、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、醫(yī)療教育等情況，最后計算不同年份的城鄉(xiāng)融合指數(shù)得分。

公因子方差，見表2。

表2 公因子方差

表2數(shù)據(jù)顯示，初始的共同度是指每個變量要考慮到所有因素的方差估計，主成分分析方法得到的初始共同度都為1，驗證了模型的解釋性較好，從每個原始變量中提取的信息量能夠包含絕大部分信息，最小的公因子方差為0.809，結(jié)果均在0.8以上，最高一項人均GDP占比達(dá)到0.985，說明主成分對變量的解釋程度較高，能夠提取較多的信息量，可信度較高。

我們對指標(biāo)體系中幾個主成分的總方差進(jìn)行分析可知，前三個主成分的特征值分別是9.718、1.728、1.111，第一個主成分解釋了原始變量總方差的69.414%，第二個主成分為12.346%，第三個主成分為7.937%，三個主成分累計貢獻(xiàn)率為89.697%。

我們運用SPSS 軟件將不同指標(biāo)進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，能夠得到相關(guān)成分矩陣。結(jié)果顯示，第一個主成分中人均GDP、二元對比系數(shù)、人均醫(yī)療保障的因子載荷較高，第二個主成分中耕地面積比、家畜總數(shù)量的因子載荷較高，第三個主成分中非國有資本比重、家畜總數(shù)量、非農(nóng)產(chǎn)值比重的因子載荷較高。

成分得分系數(shù)，見表3。

表3是最終得出的成分得分系數(shù)表。我們由成分1的得分結(jié)果可知，“人均醫(yī)療保障”“糧食單產(chǎn)”“二元對比系數(shù)”的得分較高，說明“資本融合”在成分1中發(fā)揮了主要作用；從成分2的結(jié)果可知，“耕地面積比”“家畜總數(shù)量”的得分較高，說明“地的融合”和“資本融合”在成分2中發(fā)揮了主要作用；從成分3的結(jié)果可知，“非國有資本比重”“家畜總數(shù)量”“城市化水平”的得分較高，說明“人的融合”和“資本融合”在成分3中發(fā)揮了主要作用。

我們通過對總方差的分析可以得到前三個主成分的初始特征值方差百分比，進(jìn)而構(gòu)造出能夠反映不同年份城鄉(xiāng)融合情況的總得分值，最終權(quán)重公式為：

F=（69.414%/89.697%）*F1+（12.346%/89.697%）*F2+（7.937%/89.697%）*F3

F1=0.119X1+0.010X2-0.019X3-0.154X4+0.126X5+0.041X6-0.078X7+0.122X8+0.155X9+0.095X10+0.182X11+0.181X12-0.168X13-0.136X14

F2=-0.034X1+0.088X2-0.170X3-0.195X4+0.044X5+0.026X6+0.536X7-0.147X8-0.032X9+0.066X10-0.087X11-0.240X12+0.279X13-0.157X14

F3=0.018X1+0.185X2-0.074X3+0.345X4-0.090X5+0.153X6-0.178X7+0.090X8-0.096 X9-0.028X10-0.119X11-0.023X12+0.348X13+0.649X14

城鄉(xiāng)融合指數(shù)，見表4。

表3 成分得分系數(shù)

表4 城鄉(xiāng)融合指數(shù)

我們由表4的結(jié)果可知：在研究期間，城鄉(xiāng)融合指數(shù)得分處于小幅度波動之中一直保持上升的趨勢。2003年至2016年，城鄉(xiāng)融合指數(shù)得分從1.384升至3.161，增加了2.3倍，說明奈曼旗城鄉(xiāng)融合情況不斷優(yōu)化，這與多種因素有關(guān)：在城鎮(zhèn)體系建設(shè)方面，奈曼旗不同城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和職能劃分明確，形成了“中心城鎮(zhèn)—重點鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的三級城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)體系，有利于城鄉(xiāng)間要素的自由流動和有效配置；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，實施城關(guān)鎮(zhèn)“北延?xùn)|擴”戰(zhàn)略，形成十橫六縱城區(qū)路網(wǎng)框架，新建小型水庫1座，塘壩等水源工程44處，新建改造66千伏變電站9座，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院9座，新建改造學(xué)校245所，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對城鄉(xiāng)融合具有重大的推進(jìn)作用；在“人”的融合方面，按照規(guī)模結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位進(jìn)行人口集聚規(guī)劃，有益于農(nóng)村人口的合理流動，中心城鎮(zhèn)人口規(guī)模為20萬人，重點鎮(zhèn)人口為2萬人到5萬人，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模為1萬人到2萬人，在“資本”融合方面，將不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行功能劃分，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)的規(guī)模效益和帶動作用，旗域城鎮(zhèn)職能類型分為綜合性（大沁他拉）、工貿(mào)型（青龍山、土城子）、商貿(mào)型（八仙筒鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)）、農(nóng)貿(mào)型（明仁、東明、治安等）和旅游型（白音他拉）五種類型；在“地”的融合方面，采取不同種類的土地流轉(zhuǎn)模式，例如：互利村將土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展，由村政府帶頭牽動，鼓勵農(nóng)民將土地作為股權(quán)資產(chǎn)投入到村集體或者大型公司中，讓土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東，使土地要素變?yōu)橹匾脑鍪召Y產(chǎn)。

三、奈曼旗城鄉(xiāng)融合情況的預(yù)測

有關(guān)經(jīng)濟預(yù)測的模型種類較多，不同模型的優(yōu)缺點和適用范圍有較大的差異，灰色GM（1，1）模型不需要提供過多的信息，具有中短期預(yù)測精準(zhǔn)的優(yōu)勢，所以采用灰色GM（1，1）模型對奈曼旗城鄉(xiāng)融合指標(biāo)的變化情況進(jìn)行預(yù)測和分析是較好的選擇[5]。

（一）灰色理論模型GM（1，1）

基于靜態(tài)分析方法建立的模型對非平穩(wěn)數(shù)據(jù)的預(yù)測精度較差，由于置信區(qū)間較大，在統(tǒng)計學(xué)中經(jīng)常出現(xiàn)不顯著的現(xiàn)象，灰色理論模型將已知的數(shù)據(jù)按照某種規(guī)則生成動態(tài)的序列，從隨機的原始序列中尋找內(nèi)在運行規(guī)律，再運用數(shù)量經(jīng)濟學(xué)的方法構(gòu)建模型，進(jìn)而預(yù)測未來數(shù)值。

建立灰色GM（1，1）模型的相關(guān)結(jié)果，見表5。

表5 建立灰色GM（1，1）模型

（二）利用灰色GM（1，1）模型對奈曼旗未來城鄉(xiāng)融合情況預(yù)測

我們基于灰色GM（1，1）模型對奈曼旗的城鄉(xiāng)融合情況進(jìn)行預(yù)測，可以得到奈曼旗未來十五年城鄉(xiāng)融合變化情況。

城鄉(xiāng)融合預(yù)測值，見表6。

表6 城鄉(xiāng)融合預(yù)測值

如表6所示，未來十五年的奈曼旗城鄉(xiāng)融合得分始終處于上升趨勢，增長速度較快，從短期來看，2025年城鄉(xiāng)融合預(yù)測值為6.6789；從中期來看，2035年城鄉(xiāng)融合預(yù)測值增加到14.7825。從檢驗的結(jié)果來看，預(yù)測結(jié)果的可信度較高。城鄉(xiāng)融合受到諸如科技發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育醫(yī)療資源擁有量、國家政策等諸多因素的影響，長期預(yù)測會出現(xiàn)較大的誤差，預(yù)測效果不好。

四、促進(jìn)奈曼旗城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策分析

城鄉(xiāng)發(fā)展會受制度和政策等諸多因素的影響而失衡，構(gòu)建奈曼旗城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，需要借助鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要拓寬城鄉(xiāng)要素流動渠道，促進(jìn)“人”“地”“財”在城鄉(xiāng)之間相互流動，優(yōu)化資源配置。我們基于上述的分析，提出如下對策建議。

第一，以縣域為單元進(jìn)行基礎(chǔ)規(guī)劃，包括國土、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、旅游等，實現(xiàn)多規(guī)合一，以統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展空間[6]。目前實施的《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《通遼市城市總體規(guī)劃》都是從全局角度出發(fā)制定的相關(guān)規(guī)劃政策，可以作為奈曼旗發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，但是缺乏針對性；既有的《奈曼旗城市總體規(guī)劃》和相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)規(guī)劃，由于關(guān)注的側(cè)重點不同，出現(xiàn)不同規(guī)劃之間存在割裂的現(xiàn)象，無法形成一致的目標(biāo)。借助“十四五規(guī)劃”制定的契機，奈曼旗要“整合不同專項規(guī)劃和強化縣域空間規(guī)劃的指導(dǎo)作用，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋，使不同規(guī)劃之間形成合力”。

第二，優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，整合農(nóng)村土地資源，提高土地資源使用效率，優(yōu)化配置農(nóng)村土地和勞動資源，吸引青壯年勞動力扎根農(nóng)村發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)人口老弱化和農(nóng)村房屋日益空廢化等問題，以多種方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集聚，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。例如：奈曼旗青龍山鎮(zhèn)的互利村的特色產(chǎn)業(yè)是甘薯產(chǎn)業(yè)，全村近一半農(nóng)戶參與甘薯加工，制作手工粉條。奈曼旗青龍山鎮(zhèn)互利村通過將農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)投入到公司中，用“以地入股，聯(lián)合經(jīng)營，按股分紅”的方式，盤活農(nóng)村土地要素，發(fā)揮土地效益，節(jié)約種植成本，增強市場競爭力，使當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^股權(quán)入股的方式，獲得更多的收入。

第三，著力打造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會化服務(wù)體系。前者包括戶外村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治、廁所改造、農(nóng)田機耕道水利建設(shè)、解決土地細(xì)碎化問題等，后者包括農(nóng)技推廣、農(nóng)機服務(wù)、文化建設(shè)等。近年來，奈曼旗實行政府農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與財政收入掛鉤的政策，拓寬資金籌措渠道，引入市場機制，確保一批重大項目順利開展，主要包括農(nóng)村電網(wǎng)改造工程：新建及改造66千伏線路68.95公里，10千伏線路467.49公里，低壓線路743.88公里；交通基礎(chǔ)設(shè)施工程：新建通村瀝青水泥路700公里，四級公路100公里；廁所革命項目：在各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集區(qū)建設(shè)公共廁所1200座，投資額6億；農(nóng)村垃圾治理項目：新增固定式生活垃圾轉(zhuǎn)運站14處，移動式垃圾站21處，生活垃圾處理廠2處。在社會化服務(wù)方面，奈曼旗設(shè)有農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場流通和農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等機構(gòu)，采取“政府引導(dǎo)+企業(yè)牽頭+農(nóng)戶參與”的模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，建立全旗、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)戶提供技術(shù)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高科學(xué)種植水平。

第四，不斷強化城鄉(xiāng)生態(tài)治理，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，生態(tài)環(huán)境要做到城鄉(xiāng)融合。

首先，加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治，提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理技術(shù)，在現(xiàn)行經(jīng)濟激勵政策基礎(chǔ)上，加大污染防治扶持力度及補貼比例。

其次，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣農(nóng)作物秸稈和清潔能源的應(yīng)用，盡量減少化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等農(nóng)業(yè)資料對生態(tài)環(huán)境的破壞；加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以第一產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)融合[7]。

再次，以地球日、科技活動周為契機開展科普活動，大力宣傳環(huán)保知識，提高奈曼旗全旗環(huán)保意識，樹立山水林田湖草是生命共同體的大理念，宣傳森林、土地、水、環(huán)保等法律法規(guī)、規(guī)章、制度、鄉(xiāng)規(guī)民約等，使居民自覺投身環(huán)境保護(hù)建設(shè)中。

第五，建立健全財政、金融、社會資本保障機制，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個長期的系統(tǒng)性綜合工程，戶籍制度、土地制度的改革，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的推進(jìn)以及土地收益的再分配，都需要大量財力支持。因此，我們在全面推進(jìn)戶籍制度改革、深化土地制度改革的同時，還應(yīng)該建立健全與之配套的財政、金融、社會資本保障機制。