潘麗云 何興國

[摘要]以機制設計理論為視角，審視職業(yè)教育校企合作機制，發(fā)現(xiàn)其存在信息溝通效率較低、議價成本較高等信息效率較低的問題，以及企業(yè)“免費搭便車”、行業(yè)協(xié)會“作用弱化”等利益相關(guān)者激勵不足的問題。為此，提出校企合作機制創(chuàng)新策略：一是提高校企合作的信息效率，包括搭建校企合作溝通與協(xié)調(diào)機制、健全職業(yè)教育的質(zhì)量標準制度;二是構(gòu)建校企合作的激勵相容機制，包括構(gòu)建選擇性激勵機制和不完全勞動力市場機制。

[關(guān)鍵詞]機制設計理論;職業(yè)教育;校企合作

[作者簡介]潘麗云（1979- ），女，浙江溫嶺人，杭州職業(yè)技術(shù)學院商貿(mào)旅游管理學院，講師，碩士;何興國（1980- ），男，湖北荊州人，杭州職業(yè)技術(shù)學院，副研究員，博士。（浙江? 杭州? 310016）

[基金項目]本文系浙江省教育科學規(guī)劃2016年度課題“經(jīng)濟新常態(tài)下‘校政企在人才培養(yǎng)中的聯(lián)動發(fā)展研究”（項目編號：2016SCG158）、教育部人文社會科學研究2019年度課題“新制度主義理論視域下的職業(yè)院校工作過程導向課程實施研究”（項目編號：19YJC880031）和杭州市哲學社會科學規(guī)劃2018年度課題基地項目“校企合作機制及政策保障研究”（項目編號：2018JD10）的研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）08-0046-05

長期以來，我國職業(yè)教育發(fā)展以職業(yè)院校和政府為主導，形成了一條供給引導型（準市場）發(fā)展路線。在取得較大成績的同時，職業(yè)教育也面臨著行業(yè)企業(yè)參與積極性不足等諸多困境，可以說校企合作仍舊是當前職業(yè)教育改革的重點難點。黨的十九大報告明確提出：“要完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！?017年，《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）更是將校企合作、產(chǎn)教融合置頂宏觀政策層面。從制度的視角來看，職業(yè)教育校企合作，其實質(zhì)就是合理合法地建構(gòu)合作機制的過程。關(guān)于職業(yè)教育校企合作的已有相關(guān)研究多側(cè)重管理學視角，對校企合作利益主體之間的權(quán)責關(guān)系及角色定位進行了深入研究。事實上，校企合作具有跨界性，不是一個簡單的管理學問題，需要多視角分析。就經(jīng)濟學視角來看，職業(yè)院校和企業(yè)的校企合作，是雙方在社會主義市場經(jīng)濟場域中的市場行為，其必然遵循著一定的經(jīng)濟規(guī)律。借鑒機制設計理論，從校企合作的信息效率和各參與主體的激勵相容等方面，發(fā)掘我國校企合作機制中的固有缺陷，并進行合理的機制設計，能夠為職業(yè)教育校企合作研究提供新的視角，具有重要理論和現(xiàn)實意義。

一、機制設計理論要義及適切性

機制設計理論由赫維茨等人于20世紀60年代提出，較好地回答了“什么樣的經(jīng)濟機制才是好的”的問題。借助此理論，人們可以確定最佳和最有效的資源配置方式，有助于識別在哪些情況下市場機制有效，哪些情況下市場機制無效。概括地說，經(jīng)濟機制理論所討論的問題是，在自由選擇、自愿交換、信息不完全等分散化決策條件下，對于任意給定的一個經(jīng)濟或社會目標，設計出一種使活動參與者的個人利益和機制設計者的既定目標相吻合的管理機制。無論是整個經(jīng)濟社會的制度設計，還是具體經(jīng)濟組織管理，機制設計理論都具有適應性。

借助博弈論和信息經(jīng)濟學，機制設計理論為分析各種形式的組織或配置機制提供統(tǒng)一框架，著重解決與信息、激勵相關(guān)的問題，核心在于關(guān)注“如何在信息分散及信息不對稱的條件下設計激勵相容的機制來實現(xiàn)資源的有效配置”，包括兩大核心思想：一是信息效率（Informational efficiency）。信息效率是關(guān)于機制運行的成本問題，是關(guān)于經(jīng)濟機制實現(xiàn)既定社會目標所要求的信息量多少的問題。信息效率要求所設計的機制只需要較少的關(guān)于消費者、生產(chǎn)者以及其他經(jīng)濟活動參與者的信息和較低信息成本。機制設計理論認為，實踐中可以從一個經(jīng)濟機制信息空間維數(shù)的大小來評價機制的好壞。從這個角度出發(fā)，機制設計過程就是針對想要實現(xiàn)的既定社會目標，尋求既能實現(xiàn)此目標，又要信息成本盡可能小的設計過程。在赫維茨看來，任何機制通過信息傳遞運轉(zhuǎn)，可以說是一個信息交流系統(tǒng)，而信息傳遞是存在效率和成本的，效率的高低意味著成本的高低。因此，高效的機制以信息的高效率、信息空間的維數(shù)越小越好為追求。二是激勵相容（Incentive compatibility）。激勵相容由赫維茨在1972年提出，他認為如果參與者在給定機制下如實報告自己信息是其占優(yōu)策略均衡，那么這個機制就是激勵相容的。在這種情況下，個體對自我利益有所追求的同時，機制實施的客觀效果也能夠達成既定的社會目標。在機制設計理論看來，個人利益與社會利益不一致是社會常態(tài)，并且信息不完全、個人自利行為下隱藏真實信息的假定也是符合現(xiàn)實情況的。在信息不完全的假定下認為，除非是在獲得收益的情況下，否則參與者一般不會真實地顯示自我個人真實信息。因此，機制設計理論希望，制度或規(guī)則的制定者在不能了解所有參與者信息的情況下，可以考慮制定一個對每個參與者都激勵的規(guī)則，使參與者在追求個人利益的同時也達到設計者所設定的整體目標。

雖然機制設計理論起源于對經(jīng)濟機制的考察，但具有一般方法論的價值，體現(xiàn)了不同機制的共同屬性。機制設計理論不僅提供了機制好壞的甄別標準，還提供了機制構(gòu)建的策略。機制設計理論具備了非常廣泛的應用前景，對現(xiàn)實問題具有很強的解釋力和應用價值。無論是經(jīng)濟管理問題，還是社會管理問題，如企業(yè)管理、國家政治經(jīng)濟改革等，機制設計理論都能提供良好的分析框架。職業(yè)教育校企合作的機制創(chuàng)新是機制在教育領域的具體問題，作為方法論的機制設計理論具有一般化的指導意義。以機制設計理論為視角，探討校企合作機制具有較強的適切性。

二、基于機制設計理論的職業(yè)教育校企合作機制審視

（一）校企合作信息效率較低

任何機制內(nèi)部都存在信息傳遞，可以說機制是一個信息交流系統(tǒng)，而信息傳遞是存在效率和成本的，高效率意味低成本。對于高效的機制而言，自然追求信息的高效率，也意味著信息空間的維數(shù)越小越好。就當前我國校企合作機制而言，仍存在信息溝通效率較低和議價成本較高等問題。

1.校企合作信息溝通效率較低。無論是在校企合作的談判階段，還是在校企合作的實施過程中，校企合作雙方為了促進合作目標的實現(xiàn)而時刻進行著信息交流，但信息傳遞受到內(nèi)外部多重因素的影響，雙方如果沒有完善的溝通和協(xié)調(diào)機制保障，則很難做到信息完全對稱，這會影響到雙方的合作。當前，在校企合作達成階段，無論是學校還是企業(yè)，校企合作信息的發(fā)布和獲取渠道均較為單一，大多數(shù)由學校主動聯(lián)系或企業(yè)主動尋求，以“點對點”的方式進行，合作供求信息對接效率較低，政府、行業(yè)協(xié)會、社會服務機構(gòu)在校企合作信息溝通上所起到的作用十分有限。同時，在校企合作實施過程中，面對現(xiàn)實問題或沖突時，其信息溝通或協(xié)商還是處于淺層次，主要通過私人關(guān)系協(xié)商解決，制度化的信息溝通和解決機制仍未有效建立。

2.校企合作議價成本較高。校企合作是職業(yè)教育跨界屬性的重要體現(xiàn)，由于校企雙方主體性質(zhì)差異及信息不對稱，使得校企雙方對于合作相關(guān)事項的達成及實施過程的議價成本較高。教育系統(tǒng)的學校和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的企業(yè)，就職業(yè)教育育人而言，是兩類不同的組織，具有不同的組織特性和目標。在職業(yè)教育校企合作過程中，學校和企業(yè)正式開展合作以前，必然要對雙方承擔的責任和義務、享有的權(quán)利和利益、合作的條件、違約的賠償?shù)纫幌盗袉栴}進行磋商，這一過程不僅需要花費校企雙方管理者大量的時間和精力，還有可能會涉及相關(guān)法律法規(guī)問題。例如，圍繞著教育目標的確定、學生的受教育權(quán)、企業(yè)資源投入、企業(yè)的合理回報、學生在企業(yè)學習期間的管理與安全等充滿著利益博弈和討價還價。這可以說是我國當前校企合作還是以企業(yè)提供師生生產(chǎn)實訓基地、安排企業(yè)技術(shù)人員等淺層次合作形式為主，而參與到職業(yè)院校人才目標確定、專業(yè)設置、課程開發(fā)，實訓基地建設等深層次的合作相對比較少，在技術(shù)研發(fā)、員工培訓等領域企業(yè)與職業(yè)院校的合作意愿也不強的重要原因。隨著校企合作向縱深發(fā)展，校企合作議價成本較高這一問題也將表現(xiàn)得更加突出。

（二）利益相關(guān)者激勵不足

在當前我國職業(yè)教育校企合作的資源配置過程中，政府作為教育舉辦者，職業(yè)院校作為教育辦學者，對于校企合作的積極性較高。但是，企業(yè)基于投入成本等自利因素考慮，往往存在“免費搭便車”現(xiàn)象，而隨著計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，行業(yè)（企業(yè)）與教育的分離，行業(yè)協(xié)會在校企合作中也存在“作用弱化”現(xiàn)象。

1.企業(yè)“免費搭便車”。職業(yè)教育是準公共產(chǎn)品，具有一定的非排他性和非競爭性，這就使得企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的動力不足，存在“免費搭便車”現(xiàn)象。企業(yè)是理性的經(jīng)濟組織，追逐經(jīng)濟利益是其本質(zhì)屬性，在是否參與職業(yè)教育校企合作上取決于企業(yè)的投入成本與收獲之比。在當前自由流動的勞動力市場中，在其他企業(yè)參與校企合作，付出成本和努力后，沒有參與職業(yè)教育校企合作的企業(yè)同樣可以通過招聘或高薪“挖人”的方式引進自身所需要的技能人才，從而一方面能夠享受職業(yè)教育校企合作培養(yǎng)的高水平技能人才，另一方面可能逃避校企合作培養(yǎng)技能人才過程中所需的成本。沒有參與校企合作的企業(yè)同樣可以不勞而獲，故而企業(yè)參與職業(yè)教育的動力不足。另外，貝克爾將技能劃分為通用技能和專門技能，認為在完全勞動力市場中，雇員會自我投資通用技能，并成為投資受益人，而企業(yè)投資通用技能的積極性不高。在我國當前職業(yè)教育提供的多為通用技能培訓，而非專門技能教育的情況下，企業(yè)在通用技能培養(yǎng)上的投資難以得到補償。

2.行業(yè)協(xié)會“作用弱化”。行業(yè)協(xié)會是本行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的自治組織，代表了行業(yè)的共同利益，是職業(yè)院校和企業(yè)之間交流與合作的橋梁與紐帶，理應在校企合作過程中發(fā)揮重要的組織與協(xié)調(diào)作用。在我國計劃經(jīng)濟時代，行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育辦學及校企合作中發(fā)揮出天然的組織優(yōu)勢，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟后，隨著行業(yè)（企業(yè)）與教育的分離，行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育中的作用存在弱化現(xiàn)象。一是校企合作的組織優(yōu)勢沒能充分發(fā)揮。有調(diào)查表明，只有22%的樣本企業(yè)通過行業(yè)組織獲得合作信息，大多數(shù)校企合作都不是通過行業(yè)協(xié)會達成的。二是行業(yè)協(xié)會在校企合作中的作用不足。由于行業(yè)協(xié)會在企業(yè)和職業(yè)院校之間橋梁和紐帶作用的弱化，行業(yè)組織在行業(yè)人才培養(yǎng)上參與度不高、話語權(quán)不高。有調(diào)查表明，90%以上的樣本認為行業(yè)在當前校企合作中的作用不足，沒有發(fā)揮相應的作用。

三、基于機制設計理論的職業(yè)教育校企合作機制創(chuàng)新策略

（一）提高校企合作的信息效率

信息效率的高低是衡量機制好壞的重要標準。我國校企合作機制創(chuàng)新，需要將校企合作的信息效率納入政策視野，從制度和政策層面對校企合作的信息成本進行創(chuàng)新設計，以降低校企合作的信息成本，保障校企合作的高效開展。

1.搭建校企合作溝通與協(xié)調(diào)機制。信息的溝通與協(xié)調(diào)機制是校企合作機制的重要組成部分，也是校企合作其他機制發(fā)揮作用的基礎。當前，健全校企合作的溝通與協(xié)調(diào)機制，意味著降低合作所需要的信息成本，包括降低信息的維度、獲利信息的便利性、增強合作各方信息的對稱性等，最終提高校企合作的信息效率。對此，一是建立政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等利益相關(guān)主體共同參與的職業(yè)教育校企合作聯(lián)席會議制度或理事會，對校企合作過程中出現(xiàn)的問題及時溝通解決。二是構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)的溝通與協(xié)作機制。三是充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、教育主管部門的中介橋梁作用，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建各類網(wǎng)絡和現(xiàn)實的合作交流平臺，同時做好信息統(tǒng)計、合作信息發(fā)布等，搭建校企合作信息的發(fā)布渠道和促成機制。

2.健全職業(yè)教育質(zhì)量標準制度。職業(yè)教育質(zhì)量標準是引領職業(yè)教育活動的重要指導性文件，也是職業(yè)教育質(zhì)量評價的重要依據(jù)。完善職業(yè)教育質(zhì)量標準體系，有利于消除校企雙方在合作中的信息不對稱，建立清晰、明確、統(tǒng)一的校企合作的質(zhì)量和規(guī)則信息，有利于提高校企合作的信息效率，降低校企合作談判成本，以及合作過程中的摩擦，進而提高校企合作質(zhì)量。澳大利亞在此方面具有成功的經(jīng)驗。在行業(yè)企業(yè)的支持和參與下，澳大利亞構(gòu)建了以國家資格框架、國家質(zhì)量培訓框架、培訓包為核心的質(zhì)量框架體系，提高了校企合作的信息效率，為TAFE學院校企合作提供了良好支持。

當前，我們應在教育主管部門的主導下，吸納職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)共同參與制定和完善職業(yè)教育質(zhì)量標準體系，包括人才培養(yǎng)質(zhì)量標準、課程標準、不同類型校企合作的培訓標準，以及相關(guān)的教學資源;同時，還應完善國家職業(yè)資格制度，形成教育界和產(chǎn)業(yè)界共同認可的質(zhì)量標準，并根據(jù)社會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展及時更新，建立校企合作雙方的共同預期和教學資源，增進共同理解，有效降低校企合作的交易成本，促進校企合作更好地開展。

（二）構(gòu)建校企合作的激勵相容機制

如何提高政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等利益相關(guān)主體參與校企合作的積極性，做到激勵相容是我國職業(yè)教育校企合作創(chuàng)新的重要內(nèi)容。對此，可以通過選擇性激勵機制設計和不完全勞動力市場機制設計等，構(gòu)建各利益相關(guān)主體的激勵相容機制，創(chuàng)新校企合作動力機制。

1.構(gòu)建選擇性激勵機制。所謂選擇性激勵機制，是一種對集體成員賞罰分明、區(qū)別對待的機制。在奧爾森看來，理性的個體尋求自身利益，很容易產(chǎn)生“免費搭便車”行為，使得個體理性并不必然導致集體理性。采取選擇性激勵機制設計，運用強制性或其他某種特別手段，促使個人為集體共同利益而行動，是破解“免費搭便車”行為、構(gòu)建集體行動機制的有效策略。

針對企業(yè)在校企合作中“免費搭便車”的自利行為，以及職業(yè)教育社會準公共產(chǎn)品性質(zhì)的特點，可以進行以下選擇性激勵機制設計。首先，強化企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責任。例如，繼續(xù)面向全行業(yè)所有企業(yè)征收職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費，以此明確和實現(xiàn)全行業(yè)所有企業(yè)承擔技能人才培養(yǎng)的社會責任。其次，通過政府購買服務等形式，構(gòu)建企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵機制。例如，在征收職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費的基礎上，充分發(fā)揮市場機制的作用，采取政府購買服務的形式，對參加校企合作的企業(yè)實現(xiàn)財政買單，激勵行業(yè)組織和企業(yè)參與職業(yè)教育。購買服務可以包括行業(yè)定期發(fā)布人才需求預測、企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作等。對于參與職業(yè)教育校企合作的企業(yè)，通過政府購買校企合作的形式從財政上給予一定的生均補貼，以彌補企業(yè)在校企合作上的投入成本，提高企業(yè)參與校企合作的積極性。

2.構(gòu)建不完全勞動力市場機制。進行一定程度的不完全勞動力市場機制設計，在一定程度上限制校企合作培養(yǎng)的技能人才的自由流動，能夠較好地保護參與企業(yè)較高程度地享受校企合作培養(yǎng)的技能人才，是一種有效的策略。關(guān)于勞動力市場的不完全競爭與技能培訓的關(guān)系，阿西莫格魯（Acemoglu）等經(jīng)過深入研究發(fā)現(xiàn)，在不完全勞動力市場中，員工的報酬低于他們的邊際產(chǎn)品，員工在一般技能上的收益具有部分專門技能的特點，這使得企業(yè)能夠較高地享受投資的收益，促使企業(yè)產(chǎn)生較大的投資動力，愿意為員工提供技能培訓。例如，德國雙元制中企業(yè)參與學徒培訓，就在于勞動力市場的不完全競爭阻礙了技術(shù)工人獲得與其邊際產(chǎn)品等值的期望工資，這使得雇主可以從其投資的培訓中獲利，提高了企業(yè)參與學徒培訓的積極性。

結(jié)合我國實際情況，一定程度的不完全勞動力市場機制設計可以從如下方面著手：一是通過行業(yè)內(nèi)部的工資談判和協(xié)商制度、強化行業(yè)協(xié)會對于企業(yè)間“挖人”行為的監(jiān)管、壓縮技術(shù)工人工資差距等，增強勞動力市場的不完全性，進而為企業(yè)參加校企合作自我培訓員工提供有利環(huán)境。例如，我國江蘇太倉地區(qū)大量德資企業(yè)共同從薪酬等方面約束和限制挖人行為，在內(nèi)部形成區(qū)域不完全勞動力市場，有效地保障了企業(yè)參與職業(yè)教育的利益，也極大地提升了企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的積極性。二是可以通過學生和企業(yè)的培訓協(xié)議約定（包括雙方關(guān)于培訓的權(quán)利和義務等），建立信用約束和可信承諾關(guān)系，增強勞動力市場買方壟斷。特別是在當前現(xiàn)代學徒制試點過程中，要強化學生對于培訓企業(yè)的履約意識，通過不完全勞動力市場機制，保護培訓企業(yè)的公益，增進企業(yè)參與校企合作的動力。

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