羅瑤 譚起兵

[摘要]新時期推進(jìn)依法治校，不僅有助于提高高職院校依法決策、民主管理和全面監(jiān)督的能力，也有助于完善高職院校治理體系，提高治理水平。文章分析了依法治校對推進(jìn)高職院校治理的意義，剖析了高職院校推進(jìn)依法治校過程中存在的問題，包括頂層設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、規(guī)章制度缺乏規(guī)范管理，意識形態(tài)領(lǐng)域法制建設(shè)有待完善、權(quán)益保護(hù)需細(xì)化，行政化管理明顯、依法治校執(zhí)行力度不足，監(jiān)督機(jī)制不完善、反饋和訴求通道缺乏等。最后提出了推進(jìn)高職院校依法治校的策略，包括加強(qiáng)黨建工作、注重高職院校法治素養(yǎng)培養(yǎng)、建立健全高職院校民主與監(jiān)督機(jī)制等，從而為建設(shè)一流高職院校提供保障。

[關(guān)鍵詞]社會治理共同體;依法治校;高職院校

[作者簡介]羅瑤（1981- ），女，天津人，天津工業(yè)職業(yè)學(xué)院;譚起兵（1979- ），男，天津人，天津工業(yè)職業(yè)學(xué)院，副教授，碩士。（天津? 300400）

[中圖分類號]G718.5? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）08-0020-06

黨的十八屆三中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十九大報(bào)告在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理領(lǐng)域，提出了要“打造共建共治共享的社會治理格局”，并且提出了社會治理的制度建設(shè)、提高四化水平和加強(qiáng)四個體系建設(shè)。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。這是對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出的重要制度安排和戰(zhàn)略部署，并且從治理主體、治理過程、治理目標(biāo)等方面對國家社會治理提出了更高要求。這不僅是社會治理體系建設(shè)內(nèi)涵的擴(kuò)充，更是社會治理認(rèn)識論、方法論和價值論的升華。高職院校作為高等教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的使命。加強(qiáng)高職院校治理，不僅是深化辦學(xué)內(nèi)涵、提高辦學(xué)質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。要通過推進(jìn)依法治校，建立完善的制度、秩序、文化和監(jiān)督機(jī)制，加快提升高職院校治理能力現(xiàn)代化的水平，為高水平現(xiàn)代化高職院校建設(shè)提供有力保障。

一、依法治校的內(nèi)涵

從本質(zhì)上講，依法治校就是要在依法理順政府部門與學(xué)校的關(guān)系、打破制約教育發(fā)展的舊格局、深化教育改革、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)學(xué)校管理和運(yùn)行體制機(jī)制的制度化、規(guī)范化，形成政府宏觀管理、學(xué)校依法按照章程民主化自主辦學(xué)并接受社會公眾監(jiān)督的新格局。依法治校的內(nèi)涵包括主體多重性、客體自主性、內(nèi)容合法性三個方面。

1.主體多重性。依法治校的法律行為內(nèi)容包含學(xué)校外部教育法律關(guān)系主體對學(xué)校所進(jìn)行的管理以及學(xué)校內(nèi)部教育法律關(guān)系主體對學(xué)校所進(jìn)行的管理兩方面，因此，依法治校的法律關(guān)系主體包括各級地方政府、教育主管部門、其他行政機(jī)關(guān)以及學(xué)校管理人員。依法理順這些主體之間的關(guān)系，就是指地方行政部門在學(xué)校管理上做到依法行政，學(xué)校管理者在學(xué)校管理上做到依法辦學(xué)。處理好這些關(guān)系，不僅有利于營造學(xué)校內(nèi)外良好的法制氛圍、促進(jìn)行政管理改革和教學(xué)管理改革，也有利于學(xué)校自身發(fā)展以及建立公平、公正、高效、有序的社會秩序。

2.客體自主性。所謂客體自主性，是指學(xué)校在辦學(xué)中對管理教學(xué)事務(wù)和組織教學(xué)活動所依法享有獨(dú)立決策權(quán)的特性，也稱為學(xué)校的自主性管理。這是依法治校的必然要求，也是學(xué)術(shù)自治、專業(yè)自治的要求。為了更好維護(hù)辦學(xué)自主權(quán)，首先，要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治政府，通過完善法治體系推進(jìn)各級教育主管部門依法行政;其次，要制定章程，界定各方關(guān)系，明確權(quán)利義務(wù)，落實(shí)學(xué)校法人地位;最后，要建立科學(xué)高效的自主化決策機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制。

3.內(nèi)容合法性。內(nèi)容合法性包含兩方面含義，即依法治校法律行為的制度化和依法治校法律行為的規(guī)范化。一方面，學(xué)校的辦學(xué)、管理和教育教學(xué)等一切行為要遵循憲法和相關(guān)法律法規(guī)的宏觀指導(dǎo)，并以制度的形式固定下來形成常態(tài)化，做到有法可依、有章可循;另一方面，學(xué)校需要將各種制度運(yùn)用到具體各項(xiàng)事務(wù)中，規(guī)范流程和標(biāo)準(zhǔn)，便于操作和監(jiān)督。

二、社會治理共同體視域下高職院校推進(jìn)依法治校的意義

高職院校通過實(shí)施依法治校，能進(jìn)一步建立和完善科學(xué)合理高效的治理機(jī)制、治理制度和治理新秩序，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理理念，培養(yǎng)各方治理主體的法治意識、責(zé)任意識，營造各方治理協(xié)同參與的優(yōu)良氛圍，為實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)的高職院校治理提供保障。一是有利于堅(jiān)持和完善高職院校治理制度。高職院校治理制度包含兩層含義：相關(guān)政府部門對學(xué)校辦學(xué)事務(wù)的依法行政管理，形成學(xué)校外部的治理制度;學(xué)校管理者對學(xué)校教學(xué)事務(wù)和教學(xué)活動的依法自主管理，形成學(xué)校內(nèi)部的治理制度。這些制度相互聯(lián)系、相互作用。由于高職院校在傳統(tǒng)辦學(xué)過程中主要依靠行政指令管理校內(nèi)事務(wù)，行政管制和人治傾向嚴(yán)重，教學(xué)主體雙方的權(quán)益未能得到有效保障，導(dǎo)致教學(xué)主體參與教學(xué)事務(wù)的積極性不高，內(nèi)部治理效率低下，這對高職院校教學(xué)改革以及建設(shè)高水平高職院校是很不利的。通過依法治校，不僅能將學(xué)校內(nèi)外治理主體關(guān)系以法律制度的形式確定下來，確立學(xué)校的法人地位，形成開放民主的校園環(huán)境，還能讓社會各方依法參與學(xué)校建設(shè)和治理，共享教育成果。二是依法治校有利于建立和完善科學(xué)高效的高職院校內(nèi)部治理秩序。高職院校是一個內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜的體系，包括行政權(quán)力系統(tǒng)和學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)。行政權(quán)力系統(tǒng)的意義在于強(qiáng)調(diào)內(nèi)部治理的管制和效率，它與學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)相互制約，兩者共同維持高校內(nèi)部治理秩序。依法治校有利于行政治理在學(xué)術(shù)治理上適度放權(quán)，在學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)中做出科學(xué)合法的治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定章程，確立決策和治理的分權(quán)制，從而建立并完善科學(xué)高效的高職院校內(nèi)部治理新秩序。三是有利于堅(jiān)持和發(fā)展高職院校治理文化。治理文化是衡量高職院校內(nèi)部治理能力綜合水平的重要指標(biāo)。依法治校有利于推動高職院校治理文化的健康發(fā)展，為高職院校創(chuàng)新治理文化發(fā)展提供制度保障，讓法治文化在高職院校意識形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行滲透和融合。四是有利于堅(jiān)持和完善高職院校治理監(jiān)督體系。高職院校推進(jìn)依法治校，可以防止學(xué)校權(quán)力的泛濫和腐敗的滋生，防止辦學(xué)過程中出現(xiàn)破壞良性校園環(huán)境、損害教學(xué)管理參與主體的合法權(quán)益等不良行為。同時，可以將法治教育納入國民教育體系，促進(jìn)高職院校貫徹依法治校的理念方針，建立和完善高職院校內(nèi)部治理監(jiān)督體系，堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)治理監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地建立和完善治理監(jiān)督體制，能動高效地制定并運(yùn)行治理監(jiān)督機(jī)制，讓依法治校成為完善高職院校治理監(jiān)督體系的持續(xù)助推力。

三、高職院校推進(jìn)依法治校過程中存在的問題

自2003年《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》（教政法〔2003〕3號）發(fā)布以來，全國高校自發(fā)地掀起了普及法制知識的活動，法制意識深入人心，高職院校內(nèi)部教學(xué)管理參與主體的法治意識和法治思維能力有了很大提高。隨著普法工作的完成和《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》等相關(guān)文件的指導(dǎo)，全國高職院校開始自覺在辦學(xué)事務(wù)和教學(xué)組織活動等方面展開依法治校工作。高職院校依法治校經(jīng)歷了從自發(fā)形成到自覺建設(shè)長達(dá)十多年的發(fā)展過程，在法治意識宣傳普及、工作機(jī)制建立、規(guī)章制度制定、師生權(quán)益保護(hù)等方面取得了豐碩的成果，但離完成完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度和改革大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)還有很大的現(xiàn)實(shí)差距。

1.頂層設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，規(guī)章制度缺乏規(guī)范管理?，F(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部規(guī)章制度的制定必須注重頂層優(yōu)化設(shè)計(jì)，要用科學(xué)高效的合理化標(biāo)準(zhǔn)去統(tǒng)籌規(guī)劃和具體部署各層級的規(guī)章制度。各層級制度要有不同的制定程序，以保證各層級制度充分協(xié)調(diào)統(tǒng)一、配合運(yùn)作。由于相關(guān)政府機(jī)關(guān)和教育主管部門對高職院校依法治校的頂層設(shè)計(jì)缺乏相應(yīng)的專業(yè)化指導(dǎo)，高職院校管理人員對學(xué)校章程制定所需的理論體系儲備不足，導(dǎo)致制定的制度體系之間未能很好地實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能發(fā)揮內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化高效的特點(diǎn)，還有可能因?yàn)閮?nèi)容重復(fù)而導(dǎo)致行政資源浪費(fèi)。部分高職院校制定的制度仍然存在權(quán)限混淆不清的情況，往往制度制定人、制度執(zhí)行人、制度解釋人合為一體，這樣雖然方便行政管理，但容易導(dǎo)致制度形式化，不能達(dá)到各方互相監(jiān)督、權(quán)力互相制衡的效果，不能有效提高高職院校內(nèi)部治理效能。

2.意識形態(tài)領(lǐng)域法制建設(shè)需要進(jìn)一步完善，權(quán)益保護(hù)需細(xì)化。伴隨著教育改革的全面深化，高職院校意識形態(tài)領(lǐng)域也呈現(xiàn)出許多創(chuàng)新思想、創(chuàng)新文化。由于法制的穩(wěn)定性，現(xiàn)有律法規(guī)范的更新滯后于文化創(chuàng)新的速度，因此，在進(jìn)行法制體系頂層設(shè)計(jì)時，既要有規(guī)劃的前瞻性又要充分考慮時效性，及時滿足和應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)變化發(fā)展的需求，最大限度地運(yùn)用法制體系保障創(chuàng)新文化的繁榮發(fā)展。高職院校作為文化承載體，不僅是社會主義先進(jìn)文化與創(chuàng)新文化的孕育基地，也是優(yōu)秀技能人才的培育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起保護(hù)文化權(quán)益的職責(zé)，依照憲法和相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)高職院校意識形態(tài)領(lǐng)域的特點(diǎn)制定和完善與時俱進(jìn)的規(guī)章制度，并順應(yīng)形勢發(fā)展及時更新和細(xì)化，讓各種文化都能在學(xué)校法制系統(tǒng)中自由健康發(fā)展，讓各方權(quán)益都能得到制度保障。

3.行政化管理明顯，依法治校執(zhí)行力度不足?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)政校分開、管辦分離。適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系”。這一規(guī)定說明高職院校要進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)、提高辦學(xué)質(zhì)量，必須在管理方式上規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，限定行政權(quán)力范圍，理順校政關(guān)系、校企關(guān)系，明確政府、企業(yè)、學(xué)校的權(quán)利和責(zé)任。但是，目前高職院校還是以傳統(tǒng)行政化管理模式為主導(dǎo)，未能科學(xué)明確地劃分決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，使得規(guī)章制度未能充分發(fā)揮能效，沒有充分體現(xiàn)出法制校園公平公開、自由民主的優(yōu)勢，不利于調(diào)動廣大師生的能動性和積極性。

4.監(jiān)督機(jī)制不完善，反饋和訴求通道缺乏。目前，高職院校的監(jiān)督機(jī)制主要針對教學(xué)管理事務(wù)，主要用于監(jiān)督教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生管理，而監(jiān)督方向也主要是上級行政對下級行政，很少有下級行政監(jiān)督上級行政。許多學(xué)校對學(xué)校重大事項(xiàng)、干部任免、財(cái)務(wù)預(yù)決算等執(zhí)行過程缺乏群眾監(jiān)督機(jī)制，對發(fā)展規(guī)劃制定、學(xué)科規(guī)劃、職稱評聘以及學(xué)術(shù)成果水平鑒定、相關(guān)資源配置等缺乏群眾監(jiān)督機(jī)制，對政務(wù)或校務(wù)公開后出現(xiàn)的異議也缺乏有效表達(dá)反饋和訴求的渠道。要讓內(nèi)部規(guī)章制度充分發(fā)揮治理能效性，必須建立健全配套的監(jiān)督機(jī)制，讓決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)形成相互制約并協(xié)調(diào)運(yùn)行的治理機(jī)制，通過監(jiān)督機(jī)制及時糾正管理行為，使其在制度規(guī)定的軌道中運(yùn)行，并積極反饋以協(xié)助制度的修正和更新。在制度中應(yīng)明確規(guī)定方便師生表達(dá)訴求的多種途徑和免責(zé)聲明，并配合開發(fā)相應(yīng)的開放平臺，以打消群眾的顧慮，從而通過監(jiān)督機(jī)制的反作用來保障依法治校的實(shí)施。

四、社會治理共同體視域下推進(jìn)高職院校依法治校的策略

我國高職院校治理在參照國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和汲取自身歷史經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐過程中，已然步入了依法治校和依法治教的進(jìn)程。我們要始終堅(jiān)定社會主義發(fā)展方向，探究推進(jìn)依法治校的策略，提升高職院校法治治理能力，加快法治治理現(xiàn)代化進(jìn)程，逐步將治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，確保高職院校各方治理主體發(fā)揮最大治理效能。

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)依法治國。新時期要進(jìn)一步推進(jìn)依法治校，全面建設(shè)法治校園，提升高職院校法治治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平，必須堅(jiān)持黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨建文化引領(lǐng)力和黨建治理保障力，努力將黨建文化融入校園法治文化，促進(jìn)黨建治理體系與法治體系交互運(yùn)行，保證高校法治運(yùn)行的社會主義方向，完善弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的法律政策體系。這不僅是新時期高職院校依法治校的本質(zhì)要求，更是高職院校深入推進(jìn)依法治校的政治保證。

第一，加強(qiáng)高職院校黨建文化引領(lǐng)力。黨建文化是指中國共產(chǎn)黨在長期的政治活動過程中所形成的具有自身組織特征的思想觀念、行為觀念、組織觀念、價值觀念等精神財(cái)富的總和。黨建文化應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，促進(jìn)高職校園文化在正確軌道上良性發(fā)展，從而助推高職治理能力的現(xiàn)代化。高職校園文化要自覺堅(jiān)持以黨建文化為主導(dǎo)，加強(qiáng)與黨建文化的交互融合，規(guī)范校園內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)活動，正確引導(dǎo)師生言行，約束教學(xué)行為，為高職院校正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好秩序和保障。由于高職院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，因此，校園文化建設(shè)必須以黨建文化為引領(lǐng)，保證學(xué)校發(fā)展的社會主義方向，保證各種制度與執(zhí)行的方向性和有效性，通過黨委決策規(guī)范辦學(xué)，并利用各種先進(jìn)科技信息手段不斷提高黨委決策的民主化、科學(xué)化、高效化水平。同時，還應(yīng)加強(qiáng)黨建工作與企業(yè)文化、地域文化、行為文化及創(chuàng)業(yè)文化的結(jié)合，發(fā)揮基層黨組織的先鋒作用和黨員的模范帶頭作用，提升校園文化的品位和內(nèi)涵，為社會主義事業(yè)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。

第二，加強(qiáng)高職院校黨建治理，帶動依法治校。深化教育體制改革，建設(shè)一流大學(xué)，推動高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，要求高校必須加強(qiáng)黨建治理，強(qiáng)化依規(guī)治黨理念，以黨內(nèi)法規(guī)從嚴(yán)治黨，高職院校也不例外。首先，要以黨內(nèi)法規(guī)為基本準(zhǔn)則，強(qiáng)化民主集中制原則，嚴(yán)格遵循黨章黨規(guī)要求，將黨建治理工作法治化、具體化、創(chuàng)新化，保證黨的先進(jìn)性與純潔性。要堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，堅(jiān)定信念，保持政治自信，強(qiáng)化社會主義核心價值觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐。其次，要結(jié)合立德樹人的根本任務(wù)，抓好黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)，將依規(guī)治黨與依章治校并舉，通過塑造濃厚的法治文化，有效引導(dǎo)廣大黨員干部從思想上自覺自愿接受并服從黨章規(guī)范，塑造良好的法治文化氛圍，從而為依法治校制度的落實(shí)奠定穩(wěn)固根基，從根本上保證依法治校的持續(xù)推動。

2.強(qiáng)化法治思維，建設(shè)法治校園。高職院校法治校園建設(shè)要求以人為本科學(xué)施策，即以“人”為立足點(diǎn)，滲透法治觀念，培養(yǎng)法治思維，提高法治能力。法治校園建設(shè)本質(zhì)上是人對高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制的建設(shè)。以人為本就是以保障各類權(quán)益為根本，以培養(yǎng)人才的法治素養(yǎng)為途徑，為法治校園建設(shè)提供強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力。

第一，注重法治思維培養(yǎng)。建設(shè)法治校園首先需要培養(yǎng)校園管理參與主體的法治思維，包括教師隊(duì)伍法治思維和學(xué)生隊(duì)伍的法治思維。一方面，學(xué)校行政管理人員需要增強(qiáng)法治意識，提高自身法律素養(yǎng)，嚴(yán)格按照學(xué)校規(guī)章制度依法行政，建立法治思維模式，運(yùn)用法律邏輯思維來分析問題、解決問題。另一方面，廣大師生也要知法守法，遵守學(xué)校規(guī)章制度，尊重法律，相信法律，積極行使法律賦予的權(quán)利，依法參與校園事務(wù)，在利益遭到侵害時能運(yùn)用法律知識來保護(hù)自身權(quán)益不受侵害，學(xué)會運(yùn)用法治思維來解決問題。學(xué)校應(yīng)全方位加大法治教育宣傳力度，通過網(wǎng)站、課堂、日常管理加大法治意識滲透，提高高職院校師生的法治思維。

第二，注重法治人才隊(duì)伍建設(shè)。高職院校法治人才隊(duì)伍建設(shè)有利于提高學(xué)校內(nèi)部治理能力，推進(jìn)法治校園建設(shè)，為全面深化教育改革提供具有較強(qiáng)法治素養(yǎng)的高技能人才，為實(shí)現(xiàn)全面人才戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)人才儲備，為建立公平、公正、公開、高效的法治社會創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。一是高職院校應(yīng)當(dāng)致力于打造一批具有較高專業(yè)法治素養(yǎng)的管理團(tuán)隊(duì)和教學(xué)團(tuán)隊(duì)。學(xué)?？梢云赣镁哂蟹蓪I(yè)背景的人才來擴(kuò)充管理團(tuán)隊(duì)，從源頭上把控管理隊(duì)伍的法治水平。二是學(xué)校應(yīng)針對不同層級的教師管理隊(duì)伍進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)、不同內(nèi)容、與崗位職責(zé)相匹配的法治能力培養(yǎng)。這類培養(yǎng)一定要注意差別化，區(qū)別對應(yīng)不同崗位、不同職別的培養(yǎng)內(nèi)容，切忌搞標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一范式。培養(yǎng)方式可以多措并舉、靈活多樣，將集中和自主、定期和不定期、面授和網(wǎng)授、校內(nèi)和校外培養(yǎng)多重疊加，采用人性化操作模式，供參與人員自行選擇。同時，要以目標(biāo)內(nèi)容為導(dǎo)向設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)者可繼續(xù)升級下一階段學(xué)習(xí)，未達(dá)標(biāo)者則需要重修本階段，從而有效提高學(xué)校教育管理團(tuán)隊(duì)的依法治校能力。三是高職院校要著力建設(shè)法治課程體系，不僅要將法治教育植入專業(yè)教學(xué)，還要將其作為一套完整的基礎(chǔ)必修課程體系去建設(shè)完善，并結(jié)合專家講座、法律講堂、知識競賽、實(shí)踐模擬等形式，提高學(xué)生的法治意識，增強(qiáng)法治思維，讓法治教育形成由“基礎(chǔ)課普及—專業(yè)課精煉—實(shí)踐課強(qiáng)化—多課堂拓展—競技賽考核”組成的連續(xù)進(jìn)階鏈條，并協(xié)同全社會力量培養(yǎng)具有較高法治素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。

3.強(qiáng)化民主決策，健全監(jiān)督機(jī)制。全面推進(jìn)依法治校，必須建立完善的法治系統(tǒng)，不僅包括憲法和相關(guān)教育法律法規(guī)以及高校制定的規(guī)章制度，還包括制度運(yùn)行所必須依托的有效體制機(jī)制。目前許多高職院校存在運(yùn)行體制機(jī)制上的弊端，使得已建立的法律法規(guī)無法合規(guī)高效地執(zhí)行甚至形同虛設(shè)，這對高職院校的健康有序發(fā)展和法治校園建設(shè)是很不利的，急需加以改進(jìn)。

第一，全方位建立民主決策制度。高職院校要進(jìn)一步完善開放民主的決策制度，不斷擴(kuò)展民主決策范圍，在決策形式上采取適應(yīng)當(dāng)下環(huán)境變化和科技發(fā)展的方式，在決策內(nèi)容上也應(yīng)及時根據(jù)學(xué)院發(fā)展需求和社會先進(jìn)程度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，精準(zhǔn)定位現(xiàn)階段與廣大師生切身利益緊密聯(lián)系的核心要務(wù)以及緊跟學(xué)院發(fā)展的重大事項(xiàng)，開發(fā)被社會廣泛認(rèn)同的最適合的民主決策制度。針對不同層級的事務(wù)，可以分別召開黨代會、教代會、學(xué)代會、全院會、系務(wù)會等不同形式的表決大會，結(jié)合記名或匿名問卷、投票、諫言等方式，也可以通過校園網(wǎng)、公眾號、社會網(wǎng)等全域開放形式面向社會大眾。黨的十九屆四中全會提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，高職院校也要順應(yīng)趨勢，協(xié)同全社會之力，調(diào)動各方積極性，在全社會范圍內(nèi)多層面建立民主決策制度，借全社會之力促進(jìn)高校內(nèi)部行政體制改革。

第二，政、企、校全面監(jiān)督機(jī)制。依法治校的目的在于深化教育改革，使政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)，讓辦學(xué)行為合規(guī)化，讓學(xué)術(shù)在民主公正、自由平等的氛圍中融匯創(chuàng)新，推動現(xiàn)代化一流大學(xué)建設(shè)。這一目的達(dá)成必然要求建立長效監(jiān)督機(jī)制，在學(xué)校內(nèi)外形成各種有形和無形的監(jiān)督，讓政府、企業(yè)、學(xué)校共同成為彼此行為的監(jiān)督者。要進(jìn)一步推動政務(wù)公開、校務(wù)公開，建立線上線下雙軌道監(jiān)督機(jī)制。一是學(xué)校不僅要在校園網(wǎng)站上劃出專門的監(jiān)督板塊，及時公開各項(xiàng)評審條件、評審程序、評審現(xiàn)場，對重大議決事項(xiàng)堅(jiān)持執(zhí)行透明公開甚至全程網(wǎng)絡(luò)直播，還要在網(wǎng)站上開通權(quán)威舉報(bào)熱線而非學(xué)校內(nèi)部熱線，讓監(jiān)督機(jī)制以更加直接有力的方式支撐校園法制運(yùn)行。二是社會各方包括政府部門、企業(yè)、學(xué)校要協(xié)同建立全方位監(jiān)督系統(tǒng)，政府部門、企業(yè)也要在自己的網(wǎng)站公開業(yè)務(wù)往來高校的事務(wù)進(jìn)展情況、相關(guān)業(yè)務(wù)資料等，便于社會大眾跟蹤了解詳細(xì)動態(tài)，同時應(yīng)增加對接不同部門的網(wǎng)絡(luò)平臺以進(jìn)行全網(wǎng)覆蓋監(jiān)督。政府部門、企業(yè)與學(xué)校事務(wù)往來時應(yīng)成立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并可將第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定為社會法律事務(wù)從業(yè)組織機(jī)構(gòu)，包括律師協(xié)會、律師事務(wù)所、教育法律委員會、司法部門等，讓專業(yè)法律顧問團(tuán)隊(duì)為高職院校辦學(xué)進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)，讓政、企、校成為依法治校共建共治共享的社會治理共同體，為依法治校的推進(jìn)提供全面無漏點(diǎn)監(jiān)督。

新時期高職院校要推進(jìn)依法治校，必須遵循共建共治共享原則，發(fā)掘內(nèi)部改革自主性、自覺性，勇于面對新形勢，接受新挑戰(zhàn)，培養(yǎng)可持續(xù)治理創(chuàng)新能力，探索自主治理機(jī)制，大力發(fā)展文化共育共治共享機(jī)制，完善民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與制度，凝聚社會各方力量，提高高職院校法治能力。

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