郭俊聰

[摘 要] 當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，穩(wěn)增長(zhǎng)已成為黨和國(guó)家化解經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要抓手，已成為當(dāng)前及今后的首要工作任務(wù)。通過(guò)分析推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”投資、出口、消費(fèi)的現(xiàn)狀及原因，從中得出結(jié)論：在投資、出口增速減緩的情況下，消費(fèi)對(duì)于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的作用更顯重要。通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)存在消費(fèi)比重不高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)差距大、東西部差距大等問(wèn)題及原因分析，提出了改革收入分配、完善社會(huì)保障、增加居民收入、擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)整財(cái)稅政策、合理控制通脹、豐富消費(fèi)渠道、有效增加供給等建議。

[關(guān)鍵詞] 消費(fèi);穩(wěn)增長(zhǎng);城鄉(xiāng)差距;收入分配;社會(huì)保障;擴(kuò)大消費(fèi)

[中圖分類號(hào)] F470[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）02-0126-06

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2019年10月14日在西安主持召開部分省政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難突出，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，放在更加突出位置?！保纱丝?，穩(wěn)增長(zhǎng)已成為黨和國(guó)家化解經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要抓手，已成為當(dāng)前及今后的首要工作任務(wù)目標(biāo)。

眾所周知，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”分別是投資、出口、消費(fèi)。穩(wěn)增長(zhǎng)，就需要這“三駕馬車”相互協(xié)作，齊頭并進(jìn)。那么近兩年來(lái)這“三駕馬車”的運(yùn)行情況究竟如何呢？

一、我國(guó)投資、出口、消費(fèi)現(xiàn)狀

（一）投資的現(xiàn)狀

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2018年1-12月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）635636億元，比上年增長(zhǎng)5.9%，增速與1-11月份持平，比上年同期回落1.3個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。

2019年1-10月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）510880億元，同比增長(zhǎng)5.2%，增速比1-9月份回落0.2個(gè)百分點(diǎn)（見圖2）。

由圖1、圖2的數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，從2017年12月至2019年10月的不到2年時(shí)間里，固定資產(chǎn)投資增速就回落了2個(gè)百分點(diǎn)，由此看投資增速已明顯放緩。投資增速如此大幅度的回落，原因究竟是什么呢？

一是基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資增速大幅回落。近年來(lái)為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地政府都積極投入了各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，隨著資金缺口越來(lái)越大，借債上項(xiàng)目的情況普遍存在。加上地方政府還承擔(dān)著醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、水利建設(shè)等多種民生項(xiàng)目，資金缺口也不小，從而導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)模不斷加大，據(jù)財(cái)政部資料統(tǒng)計(jì)，截止2019年6月末，地方政府債務(wù)余額已突破20萬(wàn)億元，雖控制在限額以內(nèi)，但潛在的風(fēng)險(xiǎn)已不容小覷。這還僅是公開的數(shù)據(jù)，實(shí)際上各地政府還有一些隱形債務(wù)。為此，國(guó)家近年來(lái)已采取收緊地方債發(fā)行、加強(qiáng)金融監(jiān)管等措施，控制地方政府舉債規(guī)模，抑制地方政府的舉債沖動(dòng)。這樣的背景下，投資增速減緩是必然的。

二是受新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換效率不高的拖累。舊動(dòng)能盡快轉(zhuǎn)換為新動(dòng)能，才能使人、財(cái)、物等資源實(shí)現(xiàn)更合理的配置，才能優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、豐富投資內(nèi)容、提升投資質(zhì)量。而當(dāng)前以投資驅(qū)動(dòng)為主的舊動(dòng)能效率不高，主要表現(xiàn)在：投資結(jié)構(gòu)不合理，建筑安裝類投資比重高達(dá)80%，設(shè)備、研發(fā)類投資比重太小;技術(shù)含量低的工業(yè)部門產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重;生產(chǎn)率低下的“僵尸”企業(yè)大量存在。這些都嚴(yán)重阻礙了資本的有效、合理流動(dòng)，影響了投資的優(yōu)化配置，拖累了投資的增速及投資規(guī)模的擴(kuò)大。因?yàn)樾屡f動(dòng)能的轉(zhuǎn)換是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，所以希望短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能完成轉(zhuǎn)換是難以做到的。

（二）出口的現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)家海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，以美元計(jì)價(jià)，2018年我國(guó)外貿(mào)出口2.48萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)9.9%;以人民幣計(jì)價(jià)，2019年1-10月，我國(guó)外貿(mào)出口13.98萬(wàn)億元，比去年同期增長(zhǎng)4.9%。由上可以看出，2019年前10個(gè)月的出口增速較2018年回落了5個(gè)百分點(diǎn)，出口增速明顯減緩。出口增速減緩的主要原因有三方面：

一是外需明顯放緩，對(duì)我國(guó)出口支撐減弱。美國(guó)和歐元區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)體延續(xù)了此前放緩態(tài)勢(shì)，雙雙步入收縮區(qū)間，從而導(dǎo)致對(duì)包括美國(guó)、歐盟、東盟、日本在內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴出口增速的全面下滑。

二是貿(mào)易摩擦的影響持續(xù)加大。受中美貿(mào)易摩擦的影響，中國(guó)外貿(mào)持續(xù)承壓，對(duì)美出口受到較大影響。隨著五輪關(guān)稅不斷加征，中國(guó)對(duì)美出口持續(xù)承受壓力。從關(guān)稅稅率來(lái)看，2017年中國(guó)作為WTO成員國(guó)對(duì)美出口關(guān)稅僅為3.1%，目前已升至20%，且在2019年12月25日還將達(dá)到21.4%;而越南等國(guó)目前對(duì)美出口關(guān)稅仍為3%。從產(chǎn)品種類來(lái)看，2017年中國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品中只有8.1%面臨高關(guān)稅，目前已達(dá)96.7%，受波及產(chǎn)品種類達(dá)1萬(wàn)余種。

三是受到貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊與影響。近年來(lái)，隨著一些國(guó)家“逆全球化”思潮涌動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)外貿(mào)易政策更加保守，貿(mào)易限制措施增多，從而一定程度上影響了我國(guó)出口的增長(zhǎng)。

由以上這三個(gè)方面可以看出，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我國(guó)出口面臨的外部環(huán)境趨緊，出口仍然面臨較大不確定性，所以出口增速放緩的趨勢(shì)依舊明顯。

（三）消費(fèi)的現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全年全國(guó)居民人均消費(fèi)支出19853元，比上年增長(zhǎng)8.4%，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)38.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9%，全年消費(fèi)率為53.6%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是76.2%;2019年上半年，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出達(dá)到10330元，比上年同期名義增長(zhǎng)7.5%。全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到19.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.4%。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60.1%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)。

由上可以看出，2019年上半年以來(lái)消費(fèi)增速雖較2018年有所放緩，但在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”中，消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)依然是最大的。而實(shí)際上，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)率一般維持在80%以上的水平，我國(guó)與之相比還有較大差距，因此，未來(lái)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用還有很大的拓展空間，消費(fèi)已成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力。

另一方面是消費(fèi)理念的影響。改革開放前，因我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，廣大居民養(yǎng)成了愛存錢的傳統(tǒng)習(xí)慣，每月在還房貸及滿足生活基本需求的消費(fèi)后，大部分人都習(xí)慣將多余的錢存到銀行里，很少花在健康、娛樂等服務(wù)性消費(fèi)上，更少人去追求高品質(zhì)生活消費(fèi)。正是這樣的消費(fèi)理念，導(dǎo)致我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄率一直居高不下。儲(chǔ)蓄率高了，消費(fèi)必然減少。這必然影響經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)與發(fā)展。

2.消費(fèi)水平城鄉(xiāng)差距大、地區(qū)差距大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)城鄉(xiāng)差距較大，這主要是由于城鄉(xiāng)二元制長(zhǎng)期存在、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大所致。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，居民收入水平相對(duì)較高，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，居民收入相對(duì)較少。收入多的城市居民自然消費(fèi)水平更高一些，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010-2017年全國(guó)居民城鄉(xiāng)消費(fèi)水平對(duì)比，8年來(lái)盡管已呈現(xiàn)差距不斷縮小的趨勢(shì)，但平均仍在3：1左右，差距依然很大（表2）。同時(shí)，由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，地區(qū)居民消費(fèi)水平差距也較大，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯好于西部地區(qū)，所以東部地區(qū)居民消費(fèi)水平明顯高于西部地區(qū)。這些差距，集中反映了我國(guó)改革開放進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配機(jī)制等方面深層次的矛盾與問(wèn)題。

四、拉動(dòng)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的建議

（一）努力采取多種措施增加居民可支配收入，真正做到有錢消費(fèi)

1.繼續(xù)完善工資增長(zhǎng)機(jī)制，深化分配制度改革，穩(wěn)步提高在職人員工資收入

為更好讓國(guó)民分享國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)完善機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工資增長(zhǎng)機(jī)制，使工資增長(zhǎng)保持與當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)同速。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)深化分配制度改革，重點(diǎn)是深化企業(yè)分配制度改革，著力提高企業(yè)一線工人的工資收入。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)普遍存在著重視管理者輕視一線工人的現(xiàn)象。一線工人長(zhǎng)期工作在生產(chǎn)一線，從事著最苦最累的工作。他們是社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者，但是他們的收入水平卻相對(duì)較低，普遍落后于各個(gè)崗位的企業(yè)管理者，與企業(yè)的高管更是相差懸殊。一般的國(guó)企如煤炭、鋼鐵、機(jī)械、化工等傳統(tǒng)行業(yè)國(guó)企，中層管理者可拿到20-30萬(wàn)的年薪，而普通工人的工資可能就只有每月3000多元。而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家卻對(duì)體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)同等重視，如美國(guó)普通工人的月薪一般在2000-2800美元。這個(gè)收入水平基本相當(dāng)于美國(guó)國(guó)內(nèi)技術(shù)性白領(lǐng)或者有一定學(xué)歷的職員收入水平。我國(guó)一線工人、基層勞動(dòng)者長(zhǎng)期的低收入水平，不利于激發(fā)工人的工作熱情，影響技術(shù)創(chuàng)新和工作效率。國(guó)家正在推進(jìn)實(shí)施的“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，廣大一線工人、基層勞動(dòng)者是主力軍，只有重視技術(shù)工人，不斷提高他們的待遇，才能更好激發(fā)他們的創(chuàng)新活力，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，完成國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。一線工人數(shù)量龐大，是城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的主體，只有他們的工資收入增長(zhǎng)了，消費(fèi)的規(guī)模才能不斷擴(kuò)大。

2.進(jìn)一步豐富居民投資理財(cái)渠道，增加金融資產(chǎn)收益

居民增加收入的渠道除了工資增長(zhǎng)外，投資理財(cái)也是提高財(cái)產(chǎn)性收入的一種方式。但近年來(lái)，大部分投資渠道投資收益不佳，有的收益雖大但卻操作、參與難度大。如股票市場(chǎng)，虧損的遠(yuǎn)遠(yuǎn)多過(guò)盈利的;基金市場(chǎng)，能夠持續(xù)盈利的也寥寥無(wú)幾;期貨市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)，只適合機(jī)構(gòu)等大戶相互搏殺，和廣大民眾關(guān)系不大;信托市場(chǎng)門檻太高，絕大多數(shù)人沒有足夠的資金實(shí)力;收藏市場(chǎng)，需要具備專業(yè)的知識(shí)和能力才可參與其中。這樣算下來(lái)，適合居民個(gè)人的投資渠道還真是不多。因此，國(guó)家應(yīng)設(shè)計(jì)推出更多適合民眾投資理財(cái)?shù)那溃缟鲜兰o(jì)八十年代至九十年代國(guó)家推出的國(guó)庫(kù)券，以國(guó)家信用作保證，風(fēng)險(xiǎn)低、回報(bào)穩(wěn)定，就很受民眾歡迎。國(guó)家現(xiàn)在推出的國(guó)債也不錯(cuò)，如2019年10月份最新發(fā)行的3年期儲(chǔ)蓄國(guó)債利率為4%，投資門檻低，100元起購(gòu)，是風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)率較高的理財(cái)產(chǎn)品。但是，購(gòu)買難度較大，很多情況下在發(fā)行當(dāng)天就會(huì)售罄，因而出現(xiàn)很多投資者在發(fā)行當(dāng)天一大早便到銀行排隊(duì)搶購(gòu)的情況。所以，國(guó)家應(yīng)在把控金融風(fēng)險(xiǎn)的情況下，增加儲(chǔ)蓄國(guó)債的發(fā)行額，或適時(shí)推出更多類似的低風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品，讓更多民眾有機(jī)會(huì)購(gòu)買到，從而增加投資收益、提高收入。

3.調(diào)整財(cái)稅政策，實(shí)施降稅減費(fèi)措施，增加居民收入

降低居民稅收負(fù)擔(dān)，減免居民繳費(fèi)金額，也是增加居民收入的有效途徑。國(guó)家從2018年以來(lái)，不斷調(diào)整財(cái)稅政策，已陸續(xù)采取了多種降稅減費(fèi)措施，并已取得了良好成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年前9個(gè)月累計(jì)減稅4400多億元，惠及2.5億納稅人，對(duì)于完善收入分配、增加居民收入、擴(kuò)大消費(fèi)發(fā)揮了重要作用。2019年11月20日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，又決定：為進(jìn)一步減輕納稅人尤其是中低收入群體負(fù)擔(dān)，暫定兩年內(nèi)對(duì)綜合所得年收入不超過(guò)12萬(wàn)元或年度補(bǔ)稅金額較低的納稅人，免除匯算清繳義務(wù)。同時(shí)還決定：從2019年1月1日起到2023年底，對(duì)一個(gè)納稅年度內(nèi)在船航行超過(guò)183天的遠(yuǎn)洋船員，其工資薪金收入減按50%計(jì)入個(gè)人所得稅應(yīng)納稅所得額。這些政策紅利，大大減輕了相關(guān)人群的稅收負(fù)擔(dān)，切實(shí)增加了其可支配收入，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)提供了支持與保障。

同時(shí)，國(guó)家還可以學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，如美國(guó)稅收中有一個(gè)特別的返稅制度，政府會(huì)根據(jù)每個(gè)人的繳稅情況，給予一定的稅款返還。收入越高個(gè)稅越高，而在返稅時(shí)，家庭負(fù)擔(dān)越重返稅越多，有的甚至能夠全部返還。另外，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，國(guó)外一些國(guó)家還曾實(shí)行返企業(yè)稅于民的做法，政府將收取企業(yè)的一部分稅收予以返還，返還對(duì)象不是繳稅企業(yè)，而是直接返給該企業(yè)職工，以此來(lái)增加他們的收入，相當(dāng)于給企業(yè)職工漲了工資。之所以不直接返還給企業(yè)，讓企業(yè)去操作給員工加薪，就是為了防止企業(yè)截留。這項(xiàng)措施對(duì)于刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回暖成效明顯。

4.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制并軌，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，著力提高弱勢(shì)群體退休養(yǎng)老待遇

國(guó)家應(yīng)加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，真正使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)并軌、統(tǒng)一，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員的退休金，合理控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金增幅，切實(shí)縮小二者差距，以便更有效的體現(xiàn)社會(huì)分配制度的公平、公正。企業(yè)職工是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的原因，對(duì)于企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位員工實(shí)施了不同的退休制度，從而使退休待遇相差巨大，這顯然不能體現(xiàn)“按勞分配”的社會(huì)主義分配制度。有統(tǒng)計(jì)資料顯示;公務(wù)員養(yǎng)老金替代率是90%，事業(yè)單位是80%，而企業(yè)退休人員只有42.9%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)企業(yè)退休人員約1億人，機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員1000多萬(wàn)人，企業(yè)退休人員占了全國(guó)退休人員的90%以上，這部分人收入如得到穩(wěn)步增長(zhǎng)，必能實(shí)現(xiàn)更多的消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入更多動(dòng)力。

同時(shí)，繼續(xù)提高農(nóng)村居民養(yǎng)老待遇，較大幅度增加農(nóng)村老人的養(yǎng)老金，當(dāng)前農(nóng)村居民60歲以上老人領(lǐng)取的養(yǎng)老金，每月最低80元最高190元。這個(gè)金額對(duì)于保障基本生活應(yīng)該說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，滿足基本生活每月有300元差不多，老年人一般體弱多病，大病除外，日?；镜尼t(yī)藥費(fèi)也需要200元，所以如能將養(yǎng)老金提高到500元/月，才能較好保障老年人的基本生活開支。而要提高到這樣的水準(zhǔn)，資金來(lái)源就是主要問(wèn)題。理論上應(yīng)該由國(guó)家來(lái)買單。因?yàn)閺V大的農(nóng)村老人他們青壯年時(shí)期生活的時(shí)代，處于國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，按規(guī)定每年都向國(guó)家上交大量公糧，而且是將最好的糧食上交給國(guó)家了，以此來(lái)滿足我國(guó)城鎮(zhèn)人口的糧食供應(yīng)，應(yīng)該說(shuō)這部分人為國(guó)家也是做出了很大的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在他們年老失去勞動(dòng)能力了，國(guó)家應(yīng)該反哺他們，城鎮(zhèn)職工年老有退休金，農(nóng)民年老了也應(yīng)該享有一定養(yǎng)老金來(lái)保證基本生活，這才能更好的體現(xiàn)社會(huì)公平，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。全國(guó)農(nóng)村60歲以上老人約有1.5億人，如果這部分人收入增長(zhǎng)了，除了這部分群體會(huì)增加消費(fèi)開支外，更重要的是，這項(xiàng)保障制度如果能夠真正落地，會(huì)讓60歲以下的幾億農(nóng)民徹底放下未來(lái)養(yǎng)老的后顧之憂，極大地釋放出消費(fèi)熱情、快樂地享受今天的美好生活。

城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員及城鄉(xiāng)老人養(yǎng)老金增長(zhǎng)的資金來(lái)源，可由國(guó)有企業(yè)股權(quán)資產(chǎn)劃撥、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上交或分紅等形式解決。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的所有制形式是全民所有制，也就是說(shuō)所有的國(guó)有企業(yè)都?xì)w全體人民所有，作為投資人，全體人民理應(yīng)分享對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資收益。很遺憾的是，因?yàn)橹贫鹊脑O(shè)計(jì)缺陷，過(guò)去多年來(lái)國(guó)有企業(yè)的大部分利潤(rùn)基本都放在企業(yè)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有真正惠及到全體人民。如中央國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行的紅利上繳形式有三種類型：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭五個(gè)資源型行業(yè)，上繳比例為10%，鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)上繳比例為5%，軍工企業(yè)轉(zhuǎn)制和科研院所企業(yè)三年內(nèi)暫不繳稅。無(wú)論是5%還是10%，這個(gè)比例明顯太小了。西方國(guó)家通行的做法是國(guó)有企業(yè)上繳相當(dāng)大比例的利潤(rùn)給國(guó)家，如法國(guó)國(guó)有企業(yè)是上繳稅后利潤(rùn)的50%，瑞典、丹麥、韓國(guó)等國(guó)家是上繳稅后利潤(rùn)的三分一甚至三分之二。國(guó)內(nèi)外的兩相比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)我國(guó)的國(guó)有企業(yè)上繳國(guó)家的利潤(rùn)實(shí)在太少了，如2008年中國(guó)工商銀行、中國(guó)石油、中國(guó)移動(dòng)三大國(guó)有企業(yè)的年收益共達(dá)3000多億元，他們上繳給中央的利潤(rùn)只有200多億元。由此可見，國(guó)有企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果大部分留給了企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)、員工自己，作為投資人的全體人民卻沒有分享到多少，這是很不正常的現(xiàn)象。國(guó)家應(yīng)該重新制定政策，加大國(guó)有企業(yè)上交國(guó)家利潤(rùn)的比例，建議參照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)提高到50%，這樣就有充足的資金支持提高城鎮(zhèn)退休職工及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇及醫(yī)療保障水平。

5.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧工作，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民收入

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村消費(fèi)水平一直落后于城鎮(zhèn)，近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，差距盡管有所縮小，但是仍相差近2倍。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終落后于城鎮(zhèn)是主要原因。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，持續(xù)增加農(nóng)民收入，是提高農(nóng)村消費(fèi)水平的根本途徑。同時(shí)，應(yīng)加快精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)速度，各級(jí)地方黨委、政府應(yīng)深入貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記提出的“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”原則，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)幾千萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題，幫助他們找到致富門路增加收入，共同走上生活富裕的小康之路。

6.創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，使廣大居民有穩(wěn)定收入來(lái)源

只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，才能保證廣大居民有穩(wěn)定的收入用于消費(fèi)，所以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)成為各級(jí)政府穩(wěn)增長(zhǎng)的重要任務(wù)。政府應(yīng)出臺(tái)措施鼓勵(lì)有條件的企業(yè)新上項(xiàng)目、擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而會(huì)創(chuàng)造出更多就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，重點(diǎn)扶持服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，因?yàn)榉?wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力特別強(qiáng)，據(jù)資料顯示，2018年底，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員達(dá)到35938萬(wàn)人，比重達(dá)到46.3%，服務(wù)業(yè)成為我國(guó)吸納人口最多的產(chǎn)業(yè)。

（二）進(jìn)一步完善社會(huì)保障及福利制度，解除居民花錢的后顧之憂，真正做到敢消費(fèi)

廣大居民之所以不敢消費(fèi)，就是有太多的后顧之憂，雖說(shuō)國(guó)家有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌等社會(huì)保障制度和社會(huì)救濟(jì)等救助制度，但是相較西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，保障水平還是相對(duì)較低。如企業(yè)職工退休金多年來(lái)一直保持比較低的水平，替代率只有42.9%，2018年公布的全國(guó)企業(yè)退休人員的月平均退休工資只有2650元，由此看這個(gè)水準(zhǔn)是比較低的。農(nóng)村60歲以上老人的養(yǎng)老金待遇實(shí)在是太低，月均也只有一百多元，不足以維系基本生活開支。另外，現(xiàn)行的醫(yī)保制度限制性規(guī)定太多，部分救急救命的好藥及儀器檢查、手術(shù)費(fèi)用還未納入醫(yī)保藥品目錄，從而使廣大居民患大病時(shí)醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)依然會(huì)很沉重，因病致貧的情況還大量存在。而一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障、福利體系就比較完善，以美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，有半數(shù)美國(guó)人沒有為自己養(yǎng)老而存錢，因?yàn)橥诵輹r(shí)獲得的退休金較高，足以滿足生活需要，沒有后顧之憂。再如瑞典、英國(guó)等北歐、西歐國(guó)家，推行的則是“福利型”社會(huì)保障制度，對(duì)每個(gè)公民從生到死的一切生活困難，如疾病、死亡、生育、養(yǎng)老等都給予生活保障。正是因?yàn)楸Ｕ现贫韧晟?、沒有后顧之憂，這些國(guó)家的居民消費(fèi)率很高，很多家庭不但不存錢，還經(jīng)常刷信用卡透支來(lái)超前消費(fèi)。

當(dāng)然，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還達(dá)不到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障水平，但是，我們可以學(xué)習(xí)借鑒西方的一些先進(jìn)做法，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提高社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)保及社會(huì)救助水平，使廣大群眾真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助，解除群眾的后顧之憂，放心消費(fèi)、大膽消費(fèi)，充分享受幸福生活。

（三）積極引導(dǎo)消費(fèi)、改變消費(fèi)理念，真正做到有意愿消費(fèi)

目前，我國(guó)居民存在消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的情況，衣食住行等基本生活消費(fèi)占的比例過(guò)高，文化娛樂、養(yǎng)生保健等服務(wù)性消費(fèi)占的比例比較小，生活質(zhì)量和品質(zhì)有待提高。這與長(zhǎng)期以來(lái)形成的消費(fèi)理念相關(guān)，改革開放前受制于收入增長(zhǎng)緩慢，居民逐漸形成了節(jié)儉持家、量入為出的消費(fèi)觀念。改革開放之后，家庭經(jīng)濟(jì)收入都有大幅增加，消費(fèi)水平日益提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也有一定改善，消費(fèi)信貸等新的消費(fèi)形式也已被接受，但是因?yàn)橐郧暗穆殬I(yè)鐵飯碗被砸碎了、公費(fèi)醫(yī)療制度沒有了、住房福利分配也取消了，代之以就業(yè)由用人企業(yè)與就業(yè)者雙向選擇，職業(yè)穩(wěn)定性大大降低;全面推行個(gè)人與企業(yè)共同繳費(fèi)的社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，國(guó)家包養(yǎng)老、醫(yī)療的時(shí)代一去不復(fù)返了;住房全面實(shí)施商品化，住房要個(gè)人自己賺錢來(lái)解決。廣大居民家庭的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)重新被喚醒，“重節(jié)儉、輕生活，重積蓄、輕消費(fèi)”的消費(fèi)觀念更加牢固。這樣就造成當(dāng)前我國(guó)居民消費(fèi)總量的不足，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著時(shí)代的進(jìn)步，應(yīng)該引導(dǎo)民眾改變這種保守的消費(fèi)觀念，樹立正確的消費(fèi)觀：堅(jiān)持勤儉持家與適度消費(fèi)相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持消費(fèi)自由與責(zé)任承擔(dān)相一致的原則，堅(jiān)持物質(zhì)消費(fèi)與精神消費(fèi)相統(tǒng)一的原則。工作賺錢的目的就是為了提高生活質(zhì)量與品質(zhì)，不能局限于滿足溫飽，應(yīng)該追求更高品質(zhì)的生活，在滿足衣食住行高質(zhì)量需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)多增加一些旅游健身、文化娛樂等方面的消費(fèi)，讓自己及家庭成員身體更健康、精神更愉悅、生活更幸福，這才是人生的追求與目標(biāo)。

（四）實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，合理控制通貨膨脹，保持物價(jià)穩(wěn)定，為消費(fèi)創(chuàng)造有利的金融環(huán)境

擴(kuò)大居民消費(fèi)，需要物價(jià)穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，而保持物價(jià)穩(wěn)定除了供求關(guān)系的影響，幣值穩(wěn)定、貨幣堅(jiān)挺也是重要因素。如果錢毛了，購(gòu)買力減弱，也會(huì)影響消費(fèi)增長(zhǎng)。所以，國(guó)家應(yīng)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，合理控制貨幣發(fā)行規(guī)模，使貨幣投放與財(cái)富增長(zhǎng)相匹配，從而達(dá)到中性貨幣狀態(tài)。目前中國(guó)M2每年8.5%左右的增速是否合理，值得關(guān)注。

為抑制通貨膨脹，還可采取提高存款利息吸引存款、控制信貸規(guī)模減少貸款等手段，來(lái)回籠資金減少貨幣流動(dòng)性。近年來(lái)通貨膨脹的加快，主要是因?yàn)榉康禺a(chǎn)的信貸增長(zhǎng)迅速、規(guī)模太大所致。房地產(chǎn)行業(yè)依靠向銀行高額借貸投資迅速發(fā)展起來(lái)，大量的供給激發(fā)出了居民大量的需求，紛紛加杠桿向銀行按揭貸款買房，造成貨幣大量超發(fā)，通貨膨脹愈演愈烈。從貨幣流量角度看，這是將未來(lái)二三十年的現(xiàn)金收入一次性釋放在市場(chǎng)流通領(lǐng)域，從而造成貨幣過(guò)剩，引發(fā)通貨膨脹。所以，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控，在加快推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房、廉租房市場(chǎng)投放的基礎(chǔ)上，應(yīng)該努力降低杠桿率，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)的信貸規(guī)模，大幅減少對(duì)開發(fā)商的信貸支持，除剛需首套房之外的二套以上商品房全面停貸，以此來(lái)遏制開發(fā)商不顧市場(chǎng)需求盲目投資及個(gè)人的投機(jī)炒房行為，從而早日使住房回歸到其居住的本來(lái)屬性。只有住房回歸到其居住本性，才能體現(xiàn)房屋的真實(shí)價(jià)值，從而從源頭上降低通貨膨脹發(fā)生的概率。

（五）有效增加供給，豐富消費(fèi)渠道，充分滿足各種消費(fèi)需求

增加供給，重點(diǎn)不是增量，而是增質(zhì)。當(dāng)前市場(chǎng)實(shí)際是產(chǎn)品供給過(guò)剩，基本是買方市場(chǎng)。所以有效增加供給，主要是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、科技進(jìn)步，深入研究市場(chǎng)、細(xì)分市場(chǎng)，根據(jù)消費(fèi)者需求，不斷研發(fā)、推出更多時(shí)尚性、智能化、高質(zhì)量、高性能的新產(chǎn)品，從而不斷滿足更多個(gè)性化的需求，進(jìn)而不斷刺激消費(fèi)、引領(lǐng)消費(fèi)、持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。目前，國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力依然巨大，部分國(guó)人之所以到國(guó)外買買買，除了其自身錢比較多之外，最重要的是國(guó)外的一些產(chǎn)品科技含量高、質(zhì)量性能好，國(guó)內(nèi)沒有同類產(chǎn)品可以滿足他們的需要。所以，不斷提高產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，不斷推出新產(chǎn)品、新服務(wù)，有效增加供給，才能更好留住國(guó)內(nèi)顧客，才能激發(fā)出民眾更多購(gòu)買欲望，也才能實(shí)現(xiàn)更多的消費(fèi)。

消費(fèi)渠道對(duì)于實(shí)現(xiàn)商家與消費(fèi)者之間的商品交換至關(guān)重要。所以，消費(fèi)渠道多樣化，可以方便民眾消費(fèi)，可以幫助眾多商家更好的實(shí)現(xiàn)商品銷售。當(dāng)前線下消費(fèi)渠道主要是涵蓋眾多業(yè)態(tài)的大型購(gòu)物綜合體SHOPPINGMALL以及服裝、鞋帽、手機(jī)、家店、水果等細(xì)分的專業(yè)店鋪，線上消費(fèi)渠道是以天貓、淘寶、京東等為代表的眾多的電商購(gòu)物平臺(tái)及網(wǎng)店，近些年如網(wǎng)絡(luò)直播等社交平臺(tái)也成為了活躍的消費(fèi)渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們的消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生了很大改變，坐在家中或辦公室內(nèi)上網(wǎng)購(gòu)物已成為常態(tài)，網(wǎng)購(gòu)交易額也在逐年不斷加大，如天貓2018年雙十一銷售額是2135億元，2019年雙十一銷售額達(dá)到2684億元，增加了500多億元，這說(shuō)明消費(fèi)渠道的多元化對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)推動(dòng)力巨大。所以國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)在確保支付安全、商品質(zhì)量有充分保證的前提下，繼續(xù)豐富消費(fèi)渠道，以助推消費(fèi)的增長(zhǎng)。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]