王海林 勾現(xiàn)清

摘要? ? 本文簡要概述了商水縣秸稈利用開展情況，介紹了具體做法，總結(jié)了取得的主要成效，包括提高了秸稈綜合利用率、改善了環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提高了社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)的能力、基本探索出了可持續(xù)與可復(fù)制的秸稈綜合利用技術(shù)等方面內(nèi)容，以期為提高秸稈的綜合利用效率提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 秸稈;綜合利用;做法;成效;河南商水

中圖分類號? ? S38? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

商水縣耕地面積9.27萬hm2，常年糧食種植面積為17.1萬hm2，糧食總產(chǎn)125萬t左右，是全國典型的農(nóng)業(yè)大縣和糧食生產(chǎn)大縣。主要作物種植面積小麥為7.33萬hm2、花生為2.13萬hm2、玉米為4.8萬hm2、豆類0.47萬hm2、棉花1.02萬hm2、紅薯為0.33萬hm2、油菜為0.41萬hm2、其他類0.60萬hm2。秸稈產(chǎn)生量：小麥年產(chǎn)秸稈55.06萬t，花生年產(chǎn)秸稈22.2萬t，玉米年產(chǎn)秸稈52.02萬t。秸稈主要用于肥料化122.75萬t、飼料化48.4萬t、基料化0.3萬t、能源化1萬t。

2018年全縣為切實(shí)做好農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)工作，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”，根據(jù)《2018年河南省中央財(cái)政開展農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目工作方案》的要求，經(jīng)科學(xué)論證，結(jié)合商水縣2018年農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，按照批復(fù)的試點(diǎn)要求，繼續(xù)探索了農(nóng)作物秸稈綜合利用模式，分別是秸稈機(jī)械粉碎深耕還田、肥料化利用、飼料化、能源化利用，有效地解決了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上農(nóng)作物秸稈綜合利用率低、群眾焚燒秸稈現(xiàn)象嚴(yán)重、土壤耕層變淺、制約糧食產(chǎn)量提高等一系列問題，取得了明顯的社會(huì)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到了服務(wù)對象滿意、政府滿意。

1? ? 秸稈利用開展情況

根據(jù)省廳任務(wù)要求，商水縣農(nóng)業(yè)局在第一時(shí)間向縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)做了詳細(xì)匯報(bào)，根據(jù)要求，縣政府成立了以常務(wù)副縣長為組長、主管農(nóng)業(yè)副縣長為副組長的秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，商水縣秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則通過了政府常務(wù)會(huì)議。參加補(bǔ)貼的經(jīng)營主體需經(jīng)所在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)通過，磷選核實(shí)符合條件的合作社，合作社、養(yǎng)殖及相關(guān)秸稈利用企業(yè)寫出書面申請及保證書，所有材料整理后上報(bào)縣農(nóng)業(yè)局備案。深耕項(xiàng)目進(jìn)行縣、鄉(xiāng)、村三級公示，各個(gè)參與項(xiàng)目的農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)深耕作業(yè)，深耕還田作業(yè)完成后，參與項(xiàng)目實(shí)施的農(nóng)機(jī)、農(nóng)作物種植合作社填寫深耕作業(yè)面積清冊，由農(nóng)戶簽字并按指印或蓋章，并在村務(wù)公開欄公示。公示無異議后，村負(fù)責(zé)人加蓋公章，實(shí)施主體簽字蓋章報(bào)農(nóng)機(jī)合作社。最后由縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門對項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量（深耕達(dá)到25 cm以上）進(jìn)行驗(yàn)收或抽檢。農(nóng)業(yè)局根據(jù)申報(bào)底冊組織農(nóng)林畜牧、財(cái)政等有關(guān)人員實(shí)地查看、測量和考核。根據(jù)利用的數(shù)量和質(zhì)量等情況，確定補(bǔ)助對象及金額。

2? ? 具體做法

2.1? ? 領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力

為了加強(qiáng)對秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)該項(xiàng)目的順利實(shí)施，經(jīng)縣政府研究，成立了由常務(wù)縣長任組長，縣委常委副縣長為副組長，農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局及項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手為成員的農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，并進(jìn)行了明確分工。農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施方案的編制、項(xiàng)目組織實(shí)施和提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)調(diào)及資金的落實(shí)監(jiān)管。在項(xiàng)目實(shí)施中，形成了政府主導(dǎo)、各單位密切配合的協(xié)同工作機(jī)制，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施，最大限度地發(fā)揮了項(xiàng)目資金效益[1]。

2.2? ? 深入宣傳發(fā)動(dòng)，提高秸稈綜合利用意識

采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高農(nóng)民群眾秸稈綜合利用意識。一是面對面?zhèn)魇谵r(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)。二是對禁燒秸稈的危害和秸稈綜合利用知識進(jìn)行宣傳，利用工作簡報(bào)進(jìn)行秸稈綜合利用宣傳和情況通報(bào)。三是營造氛圍，采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車輛、發(fā)送手機(jī)短信等多種方式開展全方位、廣角度、大容量的宣傳，形成了全社會(huì)廣泛參與、全民動(dòng)員的濃厚氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共懸掛禁燒及綜合利用橫幅逾5 000條、張貼標(biāo)語逾30 000條，出動(dòng)禁燒和利用宣傳車逾100臺(tái)，明白紙逾10萬份，重點(diǎn)宣傳秸稈禁燒及綜合利用的政策和技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺支持秸稈禁燒和綜合利用工作，提高秸稈利用率。

2.3? ? 嚴(yán)格制定遴選實(shí)施秸稈利用企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)

為了扶持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化企業(yè)，形成可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用模式，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益，并且做到公平、公正、公開遴選企業(yè)，商水縣秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員經(jīng)過多次商討，反復(fù)征求意見，制定了遴選實(shí)施秸稈利用企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。一是依法在工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記注冊、各種手續(xù)齊全正常運(yùn)行的經(jīng)營主體;二是以消耗農(nóng)作物秸稈為主;三是管理制度健全;四是示范帶動(dòng)作用強(qiáng)，能夠有效帶動(dòng)周邊秸稈綜合利用;五是近2年沒有出現(xiàn)經(jīng)營管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全、納稅、環(huán)保等問題的涉農(nóng)企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體[2]。

2.4? ? 嚴(yán)格資金監(jiān)管

商水縣將嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度設(shè)立項(xiàng)目資金專戶，專人管理。項(xiàng)目資金使用和支出實(shí)行縣級報(bào)賬制，由農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、審計(jì)局按照項(xiàng)目批復(fù)的資金使用預(yù)算內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，?？顚Ｓ茫_保資金發(fā)揮應(yīng)有效益。

3? ? 取得的主要成效

2018年農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，利用較少資金解決了當(dāng)前秸稈禁燒難、綜合利用難、空氣污染治理難、地力提升難等問題。商水縣2018年農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目資金共計(jì)1 108萬元。商水縣在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了深耕秸稈還田動(dòng)員，由于資金有限，無法對全部面積進(jìn)行補(bǔ)貼，經(jīng)秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，只針對商水縣優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地范圍內(nèi)進(jìn)行深耕還田的面積進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼剩余資金用作秸稈打捆機(jī)補(bǔ)貼、建設(shè)秸稈回收生產(chǎn)有機(jī)肥廠等，更好地實(shí)施秸稈綜合利用項(xiàng)目。

3.1? ? 提高了秸稈綜合利用率

通過開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，推廣了玉米秸稈直接粉碎深耕還田和秸稈過腹還田，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，基本杜絕露天焚燒;秸稈直接還田和過腹還田水平大幅提升;耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高1%以上，耕地質(zhì)量明顯提升，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善，探索出了可持續(xù)、可復(fù)制推廣的秸稈綜合利用技術(shù)路線、模式和機(jī)制。2018年秸稈利用率達(dá)到91.37%，較2017年（85.20%）提高了6%。

3.2? ? 改善了環(huán)境質(zhì)量

近幾年，禁燒秸稈是各級政府頭等大事，也是很艱難的一項(xiàng)工作，履禁而不絕。開展小麥、玉米秸稈直接粉碎還田，秸稈收儲(chǔ)，飼料化、肥料化、能源化利用等環(huán)節(jié)，從根本上解決了農(nóng)民焚燒秸稈問題[3]。2019年在環(huán)保部衛(wèi)星拍攝記錄上，商水縣沒有出現(xiàn)一例焚燒秸稈現(xiàn)象，也沒有出現(xiàn)一例因秸稈焚燒引起的大氣、水體污染或交通安全事故。

3.3? ? 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效

通過該項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)民科技種田意識明顯得到了提升，農(nóng)業(yè)新技術(shù)得到了推廣應(yīng)用，如玉米秸稈直接還田和機(jī)械深耕是農(nóng)業(yè)部門近幾年為提高小麥產(chǎn)量而推廣的農(nóng)業(yè)節(jié)本增效新技術(shù)，但推廣難度大。在項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展秸稈還田和深耕補(bǔ)貼，農(nóng)民將玉米秸稈直接粉碎深耕還田，加深土壤耕層、增加土壤有機(jī)質(zhì)、提高土壤肥力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民節(jié)本增收[4]。項(xiàng)目的實(shí)施可帶動(dòng)商水縣糧食生產(chǎn)，加之統(tǒng)一機(jī)深耕、統(tǒng)一玉米秸稈還田等農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)糧食增產(chǎn)率可達(dá)7.73%以上，同時(shí)還可以充分利用農(nóng)作物秸稈增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、改善農(nóng)村生活環(huán)境。據(jù)測算，可以節(jié)約成本600元/hm2，增產(chǎn)600 kg/hm2，增收1 200元/hm2，節(jié)本增效可達(dá)1 320元/hm2，經(jīng)濟(jì)效益非?？捎^。

3.4? ? 提高了社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)的能力

通過該項(xiàng)目的實(shí)施，提高了新型經(jīng)營組織社會(huì)化服務(wù)的能力。一是促進(jìn)農(nóng)機(jī)、種植等社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。通過肥料化利用環(huán)節(jié)的實(shí)施，鼓勵(lì)農(nóng)民使用大型農(nóng)機(jī)粉碎玉米秸稈，激勵(lì)新型服務(wù)組織購置大中型服務(wù)機(jī)械。2019年，商水縣新增農(nóng)機(jī)合作社10家、種植合作社15家、大中型拖拉機(jī)100余臺(tái)。二是秸稈收儲(chǔ)體系得到發(fā)展壯大，在消耗農(nóng)作物秸稈的養(yǎng)殖場等企業(yè)的帶動(dòng)下，2019年商水縣新增加小麥撿拾打捆機(jī)100余臺(tái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣秸稈打捆逾4 000 hm2，秸稈打捆后以210元/t的價(jià)格賣出逾12 000 t，實(shí)現(xiàn)了秸稈轉(zhuǎn)化增值，使秸稈變廢為寶，消除了秸稈焚燒的隱患。三是促進(jìn)了土地快速流轉(zhuǎn)及托管。通過項(xiàng)目的實(shí)施大大增加了合作組織土地流轉(zhuǎn)和托管面積。

3.5? ? 基本探索出了可持續(xù)、可復(fù)制的秸稈綜合利用技術(shù)路線

將農(nóng)作物秸稈綜合利用與打造糧食核心區(qū)、建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)“四優(yōu)四化”發(fā)展結(jié)合起來，是貫徹落實(shí)黨的十九大提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。圍繞這一目標(biāo)，商水縣探索了農(nóng)作物秸稈綜合利用的肥料化、飼料化、能源化3種模式，肥料化環(huán)節(jié)用于對玉米秸稈還田的農(nóng)戶和有機(jī)肥生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，飼料化環(huán)節(jié)用于對飼喂秸稈的養(yǎng)殖企業(yè)和收儲(chǔ)秸稈利用進(jìn)行補(bǔ)貼，通過探索，這個(gè)環(huán)節(jié)可持續(xù)、可復(fù)制推廣。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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[3] 張效忠，張紅旗.商水縣秸稈綜合利用存在問題與建議[J].河南農(nóng)業(yè)，2019（13）：21.

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