吳剛

日前，教育部公布《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），明確教師可根據(jù)情況適當(dāng)懲戒學(xué)生。一石激起千層浪，社會各界人士對此眾說紛紜。

家長：大多支持——教師不能沒有懲戒權(quán)。家長把孩子送進學(xué)校，就要信任教師，不能有點風(fēng)吹草動就找教師的麻煩。

教育部公布的《中小學(xué)教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》明確提出，教育懲戒是教師履行教育職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)，教師可根據(jù)學(xué)生違規(guī)違紀的情節(jié)輕重采用不同的懲戒手段。

記者了解到，《征求意見稿》按力度把教育懲戒分為一般懲戒、較重懲戒、嚴重懲戒、強制措施四個層次。一般懲戒包括點名批評、責(zé)令做口頭或者書面檢討、適當(dāng)增加運動要求、不超過一節(jié)課堂教學(xué)時間的教室內(nèi)站立或者面壁反省等。較重懲戒包括承擔(dān)校內(nèi)公共服務(wù)任務(wù)、要求家長到校陪讀等。嚴重懲戒包括不超過一周的停課或者停學(xué)、限期轉(zhuǎn)學(xué)等。強制措施是指教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性，應(yīng)當(dāng)采取必要措施予以制止;發(fā)現(xiàn)學(xué)生藏匿違法違規(guī)物品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令學(xué)生交出或者對其藏匿物品的課桌、儲物柜等進行檢查。學(xué)生行為損害公共財物或者他人物品的，應(yīng)當(dāng)依法予以恢復(fù)原狀或者賠償。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)專家學(xué)者對《征求意見稿》給予很高的評價。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇介紹，2019年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，提出要“制定實施細則，明確教師教育懲戒權(quán)”。此次教育部公布《征求意見稿》，是貫徹落實該《意見》的具體體現(xiàn)。他表示，明確教師可對學(xué)生的哪些行為進行怎樣的懲戒，有助于教育懲戒權(quán)的落實。

上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長姚建龍指出，在中國傳統(tǒng)的教育觀念中，教師行使懲戒權(quán)似乎是一個不需要討論的問題，中國自古以來就有“教不嚴，師之惰”的說法。但是隨著人們權(quán)利意識的增強，家長對孩子的關(guān)注度越來越高，對教師懲戒行為的容忍度越來越低，引發(fā)的家校糾紛層出不窮。

姚建龍介紹，我國《教育法》規(guī)定，學(xué)校及其他教育機構(gòu)有權(quán)對受教育者實施獎勵和處分。我國《教師法》規(guī)定，教師有權(quán)制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，有批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象的義務(wù)。“但是這些法律并沒有提及教育懲戒這個概念。”姚建龍說，這使得能不能懲戒學(xué)生成為一個問題，因為教師不清楚合法的懲戒與虐待體罰的界限，這也致使一些負責(zé)任的教師如要管學(xué)生，就要承擔(dān)不可預(yù)知的風(fēng)險。

“沒有懲戒的教育，是不完整的教育?！标兾鲙煼洞髮W(xué)錦園中學(xué)網(wǎng)宣中心主任孟朝陽認為，教師適度行使懲戒權(quán)，才能讓孩子們從小懂規(guī)矩，但是，一些“校鬧”事件讓許多教師在該行使懲戒權(quán)時畏首畏尾，生怕給自己惹麻煩。孩子不寫作業(yè)、上課遲到、做錯事情，甚至出現(xiàn)欺凌事件，老師們不敢批評，不敢懲罰，哪還有威信可言？

山西省大同市中學(xué)語文教師龐女士認為，給予教師適當(dāng)?shù)慕逃龖徒錂?quán)是時代的進步。接受采訪時她說：“在尊重人權(quán)、保護孩子自尊和不影響身體健康的前提下，教師依法、依規(guī)行使教育懲戒權(quán)，有利于學(xué)生的成長。我們可以理解孩子犯錯，但絕不能以愛之名任其肆意妄為?！?/p>

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，給教師適當(dāng)?shù)膽徒錂?quán)，大多數(shù)家長表示支持。

湖北省黃岡市家長盧先生說：“我同意給教師懲戒權(quán)，否則鎮(zhèn)不住孩子?，F(xiàn)在的孩子太難管了，三天不打，上房揭瓦。只要教師不是過分體罰孩子，我一定站在教師這一邊！”

廣東省順德市家長李女士說：“家長把孩子送到學(xué)校，就要信任教師，不能有點風(fēng)吹草動就找教師的麻煩。孩子在家是小皇帝，在學(xué)?？刹荒軕T著，否則肯定無法無天。要是等到孩子犯了法再懲戒，叫苦的還是家長?！?/p>

專家：謹慎使用——懲戒與虐待僅一線之隔，把握好分寸十分重要。懲戒權(quán)在治理依據(jù)和具體執(zhí)行層面都有待進一步完善。

不過，也有不少家長擔(dān)心孩子被教師虐待。

河北省邯鄲市家長荀女士接受采訪時說：“媒體經(jīng)常報道教師打罵學(xué)生的事件，做家長的十分揪心，就怕自家孩子有那樣的遭遇?，F(xiàn)在教育部明文規(guī)定給教師懲戒權(quán)，教師的權(quán)力是否過大？實際操作中會不會越界？誰來監(jiān)控教師？我和許多家長都有這樣的擔(dān)心?！?/p>

北京市某師范學(xué)院研究員丁先生認為，懲戒與虐待僅一線之隔，把握好分寸十分重要。接受采訪時他說：“教育部此次公布的《征求意見稿》，明確規(guī)定了教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益?！?/p>

值得關(guān)注的是，該《征求意見稿》在給教師送出“戒尺”的同時，也給這把“戒尺”立了規(guī)矩：教師在實施懲戒教育過程中，不得有下列6種行為：

1. 以擊打、刺扎等方式，直接造成身體痛苦的體罰行為;

2. 超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強制做不適的動作或者姿勢等間接傷害身體、心理的變相體罰行為;

3. 辱罵或者以帶有歧視、侮辱的言行貶損等侵犯學(xué)生人格尊嚴的行為;

4. 因個人或少數(shù)人違規(guī)違紀行為而懲罰全體學(xué)生;

5. 因個人情緒或者好惡，恣意實施或者選擇性實施懲戒;

6. 其他侵害學(xué)生基本權(quán)利或者侮辱人格尊嚴的行為。

違反上述禁忌的教師，情節(jié)輕微的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以批評教育;情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分;對因重大過失導(dǎo)致學(xué)生身體傷害的，學(xué)校承擔(dān)相關(guān)賠償?shù)蓉?zé)任后，可以向教師追償。

天津市律師劉先生介紹，美國中小學(xué)教師擁有比較明確的懲戒權(quán)，相關(guān)規(guī)定多見于各州的憲法、法律法規(guī)、普通法以及地方教育政策之中，且明確規(guī)定了教師對于違規(guī)學(xué)生具有懲戒權(quán)和相應(yīng)處罰范圍，但要基于程序正當(dāng)和合理懲戒原則。此外還對不同級別學(xué)生違紀行為進行等級劃分，從言語粗野到違法犯罪，法律都給予詳盡劃分，并對應(yīng)不同級別違紀行為來賦予教師懲戒權(quán)，且懲戒權(quán)執(zhí)行中又嚴明禁止體罰以及侮辱性的懲戒行為?！芭c之相比，我國教師懲戒權(quán)無論在法理依據(jù)層面還是在地方政策具體執(zhí)行層面，都有待進一步完善?！眲⒙蓭熣f。

甘肅省蘭州市家庭教育研究會副會長洪先生接受采訪時說：“教育懲戒重在教育，懲戒是手段，即便需要懲戒，也是出于對學(xué)生的關(guān)愛和保護，目的是促進學(xué)生健康成長?！墩髑笠庖姼濉访鞔_教師教育懲戒權(quán)實施的范圍、程度和形式，可以促進教師敢管、善管，保障教師的合法權(quán)益不受侵害，維護師道尊嚴，也可促進廣大教師對學(xué)生既熱情關(guān)心又嚴格管理。我認為，廣大教師只有遵循‘育人為本、合法合規(guī)、處罰適當(dāng)、保障安全的原則，才能將《規(guī)則》落到實處?！?/p>

江蘇省南京市某中學(xué)教務(wù)處主任舒女士說：“權(quán)與限是一個硬幣的兩面。我們學(xué)校正在研究，在賦予教師懲戒權(quán)的同時，如何對教師進行有效監(jiān)督。懲戒權(quán)需要細化，科學(xué)、適度、分級等問題都要考慮在內(nèi)。當(dāng)下，涉及教師的負面新聞不時曝出，社會對教師如何行使教育懲戒權(quán)給予很高的關(guān)注，學(xué)校為了保護學(xué)生，也為了維護學(xué)校的形象，必須在監(jiān)督方面下大力氣。所以，家長大可放心?！?/p>

教師：顧慮重重——懲戒權(quán)是一把雙刃劍，用起來風(fēng)險太大。如果家長苛責(zé)懲戒中的瑕疵，教師就不愿用、不敢用。

教育部賦予教師懲戒權(quán)，教師們是否歡欣鼓舞？記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，情況并非如此。許多教師對行使懲戒權(quán)有顧慮，甚至有教師直截了當(dāng)?shù)卣f：“這個懲戒權(quán)我不要，你拿回去?！?/p>

北京市某中學(xué)數(shù)學(xué)教師魯先生說：“在教育手段上，失之于軟是當(dāng)前普遍存在的現(xiàn)象。這很大程度上是因為來自于家長的壓力太大。家長把孩子當(dāng)寶貝，教師批評不得，更懲罰不得。以前家長會對教師說，我家孩子不聽話你就罵，再不行就打，現(xiàn)在這樣的少了。有時候教師批評學(xué)生重一點，罰站久一點，家長就會去告狀，結(jié)果教師輕則受學(xué)校批評，重則丟掉飯碗。所以，誰敢行使懲戒權(quán)？”

“教育部的好意我心領(lǐng)了，這個懲戒權(quán)我真的不敢要?！焙鲜￠L沙市中學(xué)體育教師宋先生無奈地說，“前年我被學(xué)校記過處分，因為我在體育課上毆打?qū)W生。知道我怎么毆打的嗎？有一名學(xué)生偷懶，不好好跑步，我輕輕地踢了一下他的屁股。當(dāng)時也沒有怎么著，可是第二天家長找到學(xué)校，投訴我毆打了他的孩子。我說，好吧，去驗傷吧，我賠醫(yī)藥費。家長說，是心理上的傷，可能終生難以治好。我感覺自己被訛詐了?！?/p>

重慶市特級教師武女士認為，懲戒是基本的教育手段，家長必須清楚地認識到這一點。接受采訪時她說：“坦率地說，教育部公布《征求意見稿》，是教育觀上的一次撥亂反正。因為種種原因，長期以來，在輿論的誤導(dǎo)下，中國教育只剩下表揚、鼓勵、肯定，而沒有了懲戒。教師對學(xué)生的管教，動輒被扣上體罰、冷暴力的帽子，被問責(zé)處罰。面對一些調(diào)皮的學(xué)生，學(xué)校和教師束手無策。懲戒一直是教育的基本手段，無論哪種文化、哪種教育體系，都有懲戒教育。其意義不僅僅在于維護學(xué)校教學(xué)秩序，更是為了孩子全面健康成長，培養(yǎng)孩子的規(guī)則意識，讓孩子養(yǎng)成良好的習(xí)慣，成為合格的公民。缺少了規(guī)矩的學(xué)校教育，必然會間接影響社會環(huán)境。缺少基本行為規(guī)范的學(xué)生走向社會，會渾然不知對錯，做出荒唐極端的事情。想必，這也不是家長希望看到的。”

四川省成都市教育觀察家雷先生贊同武女士的意見。接受電話采訪時他說：“即便是比較極端的體罰，也并沒有完全禁絕，仍存在于西方私立精英學(xué)校體系。在英聯(lián)邦的一些私立學(xué)校，至今還普遍保留著鞭刑;美國仍有19個州在法律層面支持對嚴重違規(guī)學(xué)生適用體罰——打板子。相比之下，我國的教育懲戒手段實在是太溫柔了?！?/p>

廣東省廣州市某中學(xué)物理教師林先生認為，懲戒權(quán)是一把雙刃劍，用起來風(fēng)險太大：“去年5月發(fā)生的‘楊守梅事件您知道吧？山東五蓮二中教師楊守梅用書本抽打兩名逃課的學(xué)生，在家長的持續(xù)投訴下，楊老師受到學(xué)校和當(dāng)?shù)亟逃块T的嚴厲處罰，直至被解聘。此事件在教育界掀起軒然大波。雖然最后當(dāng)?shù)亟逃块T在輿論壓力下撤銷了處罰，但楊老師還是被調(diào)離學(xué)校另行安排工作。類似事件還有很多，所產(chǎn)生的示范效應(yīng)讓教師根本不敢管教學(xué)生。我認為，教師是否有懲戒權(quán)，不是教育部說了算，而是家長說了算。如果家長苛責(zé)懲戒中的瑕疵，教師即使有懲戒權(quán)，也會把懲戒權(quán)高高掛起，不愿用，也不敢用。”

編后 教育部賦予教育懲戒權(quán)，核心目的還是為了學(xué)生健康成長。作為家長，我們應(yīng)該相信絕大多數(shù)教師是愛崗敬業(yè)的，不會濫用懲戒權(quán)。同時，我們強調(diào)家庭教育的重要性，家長應(yīng)該通過言傳身教，讓孩子從小養(yǎng)成規(guī)則意識，而不是讓教師用懲戒手段給孩子立規(guī)矩。

【編輯：陳彤】