楊林凱

[摘 要]為打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升人民群眾安全感與幸福感，需要樹立共建、共治、共享的發(fā)展理念，引入社會(huì)力量，深化公共安全供給側(cè)改革，全面提升社會(huì)治理水平。科技社團(tuán)在提供安全決策咨詢、開展學(xué)術(shù)研究、教學(xué)培訓(xùn)、宣傳安全文化等方面發(fā)揮著重要作用，然而，在其發(fā)展的過程中也存在社會(huì)公信力與認(rèn)可度不高、安全供給能力不足和社會(huì)服務(wù)效率低下等問題。為提升科技社團(tuán)參與社會(huì)公共安全治理的能力，該文在走訪調(diào)研成都市應(yīng)急管理學(xué)會(huì)后，提出了以黨建工作為引領(lǐng)，堅(jiān)持正確的政治方向，走專業(yè)化建設(shè)路徑，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]科技社團(tuán) 社會(huì)公共安全治理 成都市應(yīng)急管理學(xué)會(huì)

[中圖分類號(hào)]G322.25 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1001-9596（2020）03-0037-07

自新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)以來，為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作系列重要指示精神，全國(guó)各地以學(xué)會(huì)為代表的科技社團(tuán)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高政治意識(shí)，主動(dòng)投身疫情一線參與防控阻擊戰(zhàn)。各級(jí)學(xué)會(huì)充分利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過專項(xiàng)課題研究、建言獻(xiàn)策和捐款捐物等方式，在疫情防護(hù)知識(shí)宣傳、心理健康輔導(dǎo)、信息和資源整合銜接等方面發(fā)揮了積極的作用，以靈活多樣的服務(wù)，有效滿足了廣大人民群眾的個(gè)性化安全需要。但由于法律制度不完善、管理制度不規(guī)范、資金不足與人才匱乏等因素，也造成了科技社團(tuán)在重大公共安全突發(fā)事件中供給能力不足和服務(wù)效率低下的問題突出。本文以成都市應(yīng)急管理學(xué)會(huì)為例，通過對(duì)近年來開展的業(yè)務(wù)工作情況進(jìn)行研究，分析其功能定位、存在的問題與原因以及發(fā)展路徑，以期能夠?yàn)榭萍忌鐖F(tuán)參與社會(huì)公共安全治理提供有益的借鑒與參考。

一、科技社團(tuán)參與社會(huì)公共安全治理的功能定位與特點(diǎn)——以成都市應(yīng)急管理學(xué)會(huì)為例

成都市應(yīng)急管理學(xué)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱學(xué)會(huì)）自成立以來，立足于地方應(yīng)急事業(yè)的發(fā)展，聚焦自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等應(yīng)急事件，通過政府外包、委托等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，部分承接了政府在社會(huì)公共安全治理方面的服務(wù)職能。通過開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練、舉辦安全知識(shí)宣傳和學(xué)術(shù)研討會(huì)、組織開展調(diào)研學(xué)習(xí)等形式多樣的活動(dòng)，為政府、企業(yè)、街道社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)民眾和志愿者等提供了專業(yè)化、個(gè)性化和持續(xù)化的應(yīng)急安全服務(wù)，逐漸探索出了一條具有成都地方特色的應(yīng)急學(xué)會(huì)發(fā)展路徑。

（一）科技社團(tuán)參與社會(huì)公共安全治理的功能定位

1.提供決策咨詢。以學(xué)會(huì)為代表的科技社團(tuán)歷來具有“社會(huì)智庫(kù)”的稱號(hào)，在社會(huì)治理中扮演著為政府部門提供專業(yè)化咨詢服務(wù)與政策建議的角色，在公共政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估等環(huán)節(jié)中有著關(guān)鍵的作用，是實(shí)現(xiàn)政策科學(xué)化和民主化的重要主體。成都市應(yīng)急管理學(xué)會(huì)自成立以來充分發(fā)揮應(yīng)急智庫(kù)的作用，從機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)出發(fā)，以應(yīng)急預(yù)案的制定與修訂為抓手，兼顧各類安全與應(yīng)急項(xiàng)目的評(píng)估與評(píng)審。廣泛吸納各類人才，夯實(shí)學(xué)會(huì)人才儲(chǔ)備，建立學(xué)會(huì)專家?guī)?。學(xué)會(huì)開展應(yīng)急預(yù)案體系梳理、應(yīng)急預(yù)案管理制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判、應(yīng)急處置規(guī)范和評(píng)估總結(jié)、應(yīng)急場(chǎng)館和設(shè)施建設(shè)咨詢?cè)u(píng)審等相關(guān)工作，長(zhǎng)期致力于為地方政府和有關(guān)單位提供應(yīng)急管理決策咨詢服務(wù)，在社區(qū)應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)能力提升、城市風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別排查、社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、工礦貿(mào)易企業(yè)安全生產(chǎn)等方面提供專業(yè)化和個(gè)性化的服務(wù)，為強(qiáng)化社會(huì)公共安全治理提供了重要的參考依據(jù)。

2.組織學(xué)術(shù)研究。一是組織課題研究。受原成都市政府應(yīng)急辦、國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心、成都市民政局等部門委托，圍繞應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)、基層社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)和社區(qū)應(yīng)急管理能力提升等情況，組織完成了多項(xiàng)課題研究。二是舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議。聚焦學(xué)科前沿知識(shí)與熱點(diǎn)問題，不定期組織舉辦各類學(xué)術(shù)講座、學(xué)術(shù)研討會(huì)和學(xué)術(shù)沙龍活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)外知名高校、應(yīng)急及安全研究機(jī)構(gòu)和政府部門等單位的應(yīng)急專家與學(xué)者授課，為會(huì)員搭建了學(xué)術(shù)交流與學(xué)習(xí)提升的平臺(tái)。三是開展調(diào)研活動(dòng)。深入基層一線及會(huì)員單位和政府部門，圍繞自身管理與建設(shè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展、應(yīng)急產(chǎn)品與文化創(chuàng)新、危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣管道應(yīng)急處置、應(yīng)急管理過程中對(duì)于女性、殘疾人和貧困低保戶群體救助等課題開展實(shí)地調(diào)研。

3.開展教學(xué)培訓(xùn)。根據(jù)成都市各級(jí)政府的要求，學(xué)會(huì)承接了示范社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)員及社區(qū)應(yīng)急志愿者能力培訓(xùn)等項(xiàng)目，全程參與了項(xiàng)目的前期投標(biāo)采購(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施過程中培訓(xùn)質(zhì)量控制以及培訓(xùn)結(jié)束后的履約驗(yàn)收等工作。以“成都市市民應(yīng)急知識(shí)與技能培訓(xùn)目”為例，目前該項(xiàng)目已基本完成，培訓(xùn)工作覆蓋了成都市多個(gè)區(qū)（市）縣，總計(jì)培訓(xùn)近1萬人次。培訓(xùn)活動(dòng)有效提升了成都市社區(qū)綜合應(yīng)急減災(zāi)能力，夯實(shí)了基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)，推動(dòng)了應(yīng)急志愿工作的發(fā)展。

在實(shí)施應(yīng)急教學(xué)與培訓(xùn)的過程中，學(xué)會(huì)以主辦、承辦和協(xié)辦等方式開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的教學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)，既邀請(qǐng)省內(nèi)外知名院校和應(yīng)急機(jī)構(gòu)的專家授課，也組織本地師資力量進(jìn)行具有針對(duì)性和地方性特點(diǎn)的專業(yè)課程開發(fā)與培訓(xùn)，對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象做了區(qū)別化的教學(xué)設(shè)計(jì)和安排。

（1）培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)于黨政干部的培訓(xùn)，在教學(xué)內(nèi)容上以理論知識(shí)為主，先后組織了恐怖襲擊的預(yù)防應(yīng)對(duì)與大數(shù)據(jù)分析培訓(xùn)、十九大精神學(xué)習(xí)暨應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班、成都市2018年應(yīng)急管理專題培訓(xùn)等專項(xiàng)應(yīng)急培訓(xùn)課程，從突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置與輿情應(yīng)對(duì)、應(yīng)急值守和信息報(bào)送、應(yīng)急管理體制與機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急準(zhǔn)備與風(fēng)險(xiǎn)管理等內(nèi)容出發(fā)，對(duì)社會(huì)公共安全和應(yīng)急管理所面臨的形勢(shì)與任務(wù)進(jìn)行講解，以提高各級(jí)應(yīng)急干部的綜合理論素質(zhì)和指揮管理能力。對(duì)于社區(qū)民眾的培訓(xùn)，主要是以實(shí)踐性與應(yīng)用性的應(yīng)急常識(shí)與應(yīng)急技能為主，分為兩個(gè)板塊：一是社區(qū)常見風(fēng)險(xiǎn)事件與應(yīng)對(duì)方法講解，包括緊急撤離、電梯與踩踏事故應(yīng)對(duì)、滅火器使用與結(jié)繩逃生等現(xiàn)場(chǎng)自救方法;二是應(yīng)急醫(yī)療，主要涉及家庭備災(zāi)、災(zāi)害醫(yī)療包扎、心肺復(fù)蘇和氣道堵塞救護(hù)等緊急救治。

（2）培訓(xùn)方式。采取理論與實(shí)踐相結(jié)合方式，以體驗(yàn)式教學(xué)為主，除了多媒體課件展示外，還開辟了示范體驗(yàn)、雙盲演練和桌面推演等培訓(xùn)項(xiàng)目。其中雙盲演練是指在不預(yù)先告知演練時(shí)間和地點(diǎn)、不預(yù)先告知事件類型，即在不告知演練內(nèi)容與方式的情況下，參演指揮人員與隊(duì)伍在到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)集結(jié)完畢后依據(jù)情景而展開的應(yīng)急科目應(yīng)對(duì)，旨在模擬演練中反映參演單位的真實(shí)應(yīng)急能力，切實(shí)提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急能力。

4.宣傳安全文化。堅(jiān)持立足應(yīng)急實(shí)踐、服務(wù)于社會(huì)大眾的辦會(huì)原則，推動(dòng)學(xué)術(shù)研究成果向?qū)嵺`應(yīng)用轉(zhuǎn)化。為提升市民應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力，加強(qiáng)各社區(qū)、街道所屬企事業(yè)單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的損害，維護(hù)轄區(qū)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，學(xué)會(huì)還深入成都市各區(qū)（市）縣、街道和社區(qū)，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的應(yīng)急小知識(shí)、小科普宣傳活動(dòng)。通過發(fā)放應(yīng)急宣傳手冊(cè)和家庭安全包、開辟成都市應(yīng)急廣播“應(yīng)急發(fā)聲”欄目、組織防災(zāi)減災(zāi)訪談活動(dòng)、放送災(zāi)難主題電影、編撰應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽試題、宣傳“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”等方式與渠道，以內(nèi)容豐富、形式多樣的活動(dòng)調(diào)動(dòng)市民參與積極性，提升災(zāi)害意識(shí)和自救互救能力。

2019年，由肖家河街道辦主辦，成都市應(yīng)急管理學(xué)會(huì)提供技術(shù)支持，共同舉辦了“安康杯”安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)?；顒?dòng)采取理論與實(shí)踐結(jié)合的形式，設(shè)有應(yīng)急知識(shí)技能講座、突發(fā)事件模擬體驗(yàn)、應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽等項(xiàng)目，進(jìn)一步提升了街道所屬企事業(yè)單位以及居民的安全意識(shí)與應(yīng)急能力，促進(jìn)了街道安全工作的完善和提高，受到了當(dāng)?shù)孛癖姷囊恢潞迷u(píng)。在此次疫情應(yīng)對(duì)中，學(xué)會(huì)通過微信公眾號(hào)等平臺(tái)，以推送權(quán)威專家理論文章與轉(zhuǎn)載科普作品等方式聯(lián)通線上與線下，健全與完善科普宣傳機(jī)制，推動(dòng)公共衛(wèi)生知識(shí)的普及與公共衛(wèi)生法治的宣傳。

（二）科技社團(tuán)參與社會(huì)公共安全治理的功能特點(diǎn)

1.業(yè)務(wù)內(nèi)容方面。學(xué)會(huì)側(cè)重于理論層面的安全文化與知識(shí)研究、應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律探究，在社會(huì)公共安全治理的過程中起著智力支持的作用。學(xué)會(huì)在應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與提煉、學(xué)術(shù)研究與創(chuàng)新、安全文化塑造與傳播等方面有著獨(dú)特的功能，是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、著眼于一般性的安全規(guī)律研究，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)理論成果向?qū)嵺`與應(yīng)用轉(zhuǎn)化的重要載體。而志愿者救援隊(duì)伍等通常意義上的應(yīng)急組織，則更側(cè)重于實(shí)踐性和操作性的行動(dòng)規(guī)則和經(jīng)驗(yàn)積累，立足于個(gè)體能力的提升。

2.戰(zhàn)略定位方面?？萍忌鐖F(tuán)的工作職能及其項(xiàng)目開發(fā)，不僅有針對(duì)災(zāi)害時(shí)期的救助，還包括非災(zāi)害時(shí)期各類社會(huì)安全需要的滿足，是基于社會(huì)的常態(tài)化與持續(xù)性發(fā)展，貫穿于事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中應(yīng)急處置和事后恢復(fù)重建的全過程。而其他的應(yīng)急組織，則主要關(guān)注災(zāi)害時(shí)期的即時(shí)救助與幫扶，是基于社會(huì)的穩(wěn)定與秩序，具有臨時(shí)性，側(cè)重于應(yīng)急階段的響應(yīng)處置。

3.目標(biāo)價(jià)值方面?？萍忌鐖F(tuán)通過對(duì)政府、企業(yè)、其他各類社會(huì)組織和普通民眾等多元主體的觀察與研究，以價(jià)值理念倡導(dǎo)與傳播的方式，旨在通過動(dòng)態(tài)交互方式，潛移默化地塑造與轉(zhuǎn)變社會(huì)行為意識(shí)與方式，在思想文化與制度建構(gòu)的層面優(yōu)化社會(huì)公共安全治理[1] ，而不僅僅是資金、物資、技術(shù)和設(shè)備等有形資源的單向嵌入。

二、科技社團(tuán)參與社會(huì)公共安全治理存在的問題及其原因

（一）外部困境：社會(huì)公信力不足，缺乏社會(huì)認(rèn)可度

科技社團(tuán)參與社會(huì)公共安全治理首先面對(duì)的困境是社會(huì)公信力與認(rèn)可度不高，生存活動(dòng)空間小，常常受到來自政府與民眾的雙重不信任。一方面，基于科層管理體制固有的封閉性和排他性，政府與官員在潛意識(shí)中會(huì)認(rèn)為社會(huì)組織的參與是對(duì)政府職能的削弱。尤其是在一些突發(fā)性公共安全事件中，一些官員會(huì)擔(dān)心外部力量的介入增添不穩(wěn)定因素，由此排斥科技社團(tuán)參與，拒絕信息共享[2] ，進(jìn)而延伸外化為對(duì)社會(huì)組織在登記、掛靠、審核等管理制度上的嚴(yán)格把控與限制。另一方面，普通民眾對(duì)科技社團(tuán)的不信任，主要表現(xiàn)為對(duì)其身份合法性與業(yè)務(wù)能力的懷疑，使得科技社團(tuán)缺乏群眾基礎(chǔ)，難以有效開展工作。其原因有以下三點(diǎn)。

1.法律保障缺失。面對(duì)公共安全治理社會(huì)化與多元化的趨勢(shì)，現(xiàn)有的法律與制度體系對(duì)科技社團(tuán)的志愿服務(wù)既沒有相應(yīng)的權(quán)益保護(hù)，也缺乏有效的監(jiān)督與制約。尤其是專門法的缺失，既削弱了科技社團(tuán)的獨(dú)立性，又影響了效力的發(fā)揮與合法性建構(gòu)。此外，由于職責(zé)權(quán)限分配、參與渠道和參與范圍不明確，科技社團(tuán)的服務(wù)工作不僅存在協(xié)調(diào)溝通和后勤保障不力、資源分配錯(cuò)位、重疊和浪費(fèi)等問題，而且還面臨著因違法違規(guī)、觸犯紅線與禁區(qū)而遭受取締處罰的危險(xiǎn)。

2.社會(huì)信任缺失。由于社會(huì)民眾缺乏公共意識(shí)，在面對(duì)公共事務(wù)時(shí)更依賴于政府而排斥社會(huì)組織;另一方面，受現(xiàn)代社會(huì)高度分工的影響，社會(huì)被割裂成為獨(dú)立而分散的原子化個(gè)體，以家庭宗族、血緣、地緣為紐帶的傳統(tǒng)式社會(huì)信任資本也基本流失殆盡。不少民眾在面對(duì)社會(huì)公共事務(wù)時(shí)，只是抱著一種“看客”的心態(tài)，奉行“中庸”和“明哲保身”的處事之道，缺乏志愿精神和參與精神，認(rèn)為自己是受害者而放置于弱勢(shì)者的境地，將自己視為政府危機(jī)管理的對(duì)象，一味等待和依賴政府的救助，缺乏責(zé)任心與主人翁精神，主體性與自覺性不高[3] ，難以通過精神感召的作用而凝聚力量，形成強(qiáng)有力的合力。

3.管理制度缺失。由于傳播與推廣渠道少，獲取信息不充分與不完整，加之受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響，功利主義、實(shí)用主義和拜金主義思想滋生蔓延，少數(shù)科技社團(tuán)出現(xiàn)了功能扭曲、價(jià)值異化、公益服務(wù)摻雜商業(yè)目的與欺詐騙捐等負(fù)面行為，從而導(dǎo)致組織的影響僅限于專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)而難以獲得社會(huì)的廣泛認(rèn)可[4] 。此外，由于科技社團(tuán)多以會(huì)員制的方式組建，黨員比例低、從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，專職化人員少而難以建立黨組織[5] 。黨建工作開展滯后，政治意識(shí)形態(tài)薄弱，缺乏自律教育與規(guī)范，造成政治觀念和思想意識(shí)虛無化和扭曲化，導(dǎo)致組織成員政治意識(shí)和紀(jì)律性不強(qiáng)、思想狀態(tài)松懈而游離出正常的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，弱化了科技社團(tuán)參與社會(huì)公共安全治理的思想保障[6] 。

（二）內(nèi)部困境：安全供給能力不足，社會(huì)服務(wù)效率低

安全作為一種公共物品，在現(xiàn)代社會(huì)已不限于溫飽、生存等物資和生理保障的范疇，而是上升到了精神與心理滿足的層面，呈現(xiàn)出了多樣化與個(gè)性化的需求特點(diǎn)。科技社團(tuán)主要承擔(dān)專業(yè)化的學(xué)術(shù)研究和技術(shù)性文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)與推廣，安全產(chǎn)品與服務(wù)的供給內(nèi)容與供給方式單一而模式化、同質(zhì)化，與市場(chǎng)脫節(jié)。志愿服務(wù)片段化與隨意化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏持續(xù)性與整體性，難以滿足社會(huì)的實(shí)際需求，存在服務(wù)失靈和低效的問題。其原因主要有以下兩點(diǎn)。

1.資金不足，經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，“造血”功能不足。在鼓勵(lì)社會(huì)組織自負(fù)盈虧的情況下，科技社團(tuán)只能得到很少的財(cái)政撥款，維持組織正常發(fā)展的資金缺口巨大。來自民間的資助較少，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重制約了科技社團(tuán)參與社會(huì)公共治理的廣度與深度。以成都市應(yīng)急管理學(xué)會(huì)為例，在2018年財(cái)務(wù)報(bào)告中，其資金來源根據(jù)數(shù)額大小依次為：提供服務(wù)收入、會(huì)費(fèi)收入、政府補(bǔ)助，但在剔除了日常管理費(fèi)用和業(yè)務(wù)活動(dòng)成本之后也只能是勉強(qiáng)維持。

2.人力資源匱乏，難以吸引優(yōu)秀人才。由于專職人員的成果認(rèn)定、職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等相關(guān)管理體制不完善，經(jīng)營(yíng)能力不足、就業(yè)穩(wěn)定性差、職業(yè)前景不明確等，科技社團(tuán)的人才吸引能力遠(yuǎn)不及政府機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位，在人才競(jìng)爭(zhēng)中始終處于邊緣地位，其成員構(gòu)成以政府與企事業(yè)單位離退休人員和臨時(shí)志愿者為主，專職人員少、兼職人員多，流動(dòng)性強(qiáng)且缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)團(tuán)隊(duì)[7] ，不僅增加了服務(wù)管理的成本，而且還導(dǎo)致組織形態(tài)的“空心化”，不少科技社團(tuán)處于“沉默失聯(lián)”或停滯、半停滯化的空殼狀態(tài)，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展工作。

三、優(yōu)化科技社團(tuán)參與社會(huì)公共安全治理的路徑選擇

（一）堅(jiān)持以黨建工作為引領(lǐng)，樹立正確的政治觀

1.樹立正確的政治觀。隨著國(guó)內(nèi)外各種不確定與不穩(wěn)定因素的增多，“黑天鵝”和“灰犀牛”事件頻發(fā)，尤其是在面對(duì)價(jià)值觀塑造等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的問題時(shí)，在新時(shí)代要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，科技社團(tuán)必須堅(jiān)持正確的政治方向，緊緊圍繞著協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，深入推進(jìn)從嚴(yán)治會(huì)和從嚴(yán)辦會(huì)的工作實(shí)踐，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.創(chuàng)新黨建工作機(jī)制?？萍忌鐖F(tuán)應(yīng)依托于已有的資源，發(fā)揮學(xué)術(shù)研究的功能，依據(jù)組織特點(diǎn)，在工作中探索符合自身實(shí)際與發(fā)展的黨建方式。例如，成都市應(yīng)急管理學(xué)會(huì)在2018年成立了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過強(qiáng)化黨建顧問隊(duì)伍的建設(shè)，在加強(qiáng)思想政治建設(shè)的同時(shí)以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真學(xué)習(xí)與貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，發(fā)揮智庫(kù)黨建宣傳的作用，推進(jìn)十九大報(bào)告中關(guān)于公共安全和應(yīng)急管理的內(nèi)容進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。將黨建工作融入到學(xué)會(huì)的在各項(xiàng)工作中去，與業(yè)務(wù)活動(dòng)相結(jié)合，在實(shí)踐中強(qiáng)化黨建工作。不斷深化政治理論學(xué)習(xí)，全面提升應(yīng)急管理水平，滿足人民的安全需求，服務(wù)社會(huì)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持走專業(yè)化建設(shè)路徑，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1.優(yōu)化科技社團(tuán)的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)專業(yè)化與規(guī)范化建設(shè)。一是加大政策扶持力度，完善法律制度保障。優(yōu)化轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，從頂層設(shè)計(jì)確立科技社團(tuán)的主體地位、功能定位和權(quán)利義務(wù)，開辟制度化與合法化的參與渠道，在志愿者風(fēng)險(xiǎn)保障等方面逐步建立和完善配套的法律法規(guī)與制度章程。樹立共建、共治、共享的觀念，推動(dòng)權(quán)力下放和重心下沉，減少行政手段干預(yù);放寬準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范退出機(jī)制;簡(jiǎn)化登記掛靠程序，強(qiáng)化監(jiān)督職能，以法治化的方式引導(dǎo)科技社團(tuán)健康有序發(fā)展。二是加大資源投入，完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)保障下傾。既要通過稅收補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、基金資助等方式在辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備和工資福利保障等方面給予支持，也要通過政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目外包、招投標(biāo)、職能承接和合同契約等市場(chǎng)化的運(yùn)作方式在決策咨詢、課題研究、政策評(píng)估和教學(xué)培訓(xùn)等方面尋求合作，構(gòu)建“購(gòu)買型”參與機(jī)制，拓寬科技社團(tuán)資金來源渠道[8] 。三是打通工作人員職業(yè)晉升渠道，將科技社團(tuán)及其工作人員納入學(xué)術(shù)成果申報(bào)鑒定和職業(yè)職稱評(píng)定范疇，為科技社團(tuán)人員提供公平與穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)與儲(chǔ)備朝專職化與多元化的方向發(fā)展。

2.加強(qiáng)科技社團(tuán)的內(nèi)部建設(shè)，提升自我管理與服務(wù)能力。一是完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)制度化和程序化建設(shè)。建立信息公開與透明機(jī)制，強(qiáng)化自我管理與自我監(jiān)督，自覺接受政府、媒體和公眾的監(jiān)督。成都市應(yīng)急管理學(xué)會(huì)設(shè)立了秘書處，以保證學(xué)會(huì)日常管理工作的有效進(jìn)行，設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，在財(cái)務(wù)管理、會(huì)員準(zhǔn)入與退出等方面嚴(yán)格把控;成立了志愿者委員會(huì)、培訓(xùn)部，在志愿者吸納、培訓(xùn)和使用等方面實(shí)施專業(yè)化與規(guī)范化管理。二是立足主職功能定位，提升學(xué)術(shù)專業(yè)水平。以學(xué)術(shù)研究為契機(jī)，深入基層與一線，廣泛開展調(diào)研與考察學(xué)習(xí)。以提供見習(xí)與實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、掛職鍛煉、項(xiàng)目開發(fā)和簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式與政府、高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，強(qiáng)化智力資源儲(chǔ)備，以學(xué)術(shù)研究水平的提升帶動(dòng)業(yè)務(wù)能力的發(fā)展。三是以公共利益為價(jià)值取向，樹立品牌意識(shí)。注重公眾利益訴求，走公益化發(fā)展路徑，強(qiáng)化組織文化建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感與使命感，提升社會(huì)認(rèn)同度與信任度。利用電視廣播、報(bào)紙雜志和微信微博等傳媒手段，拓寬宣傳渠道，深化群眾基礎(chǔ)。參與市場(chǎng)生產(chǎn)與競(jìng)爭(zhēng)，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)范圍，減少服務(wù)盲區(qū)，吸納企業(yè)和社會(huì)捐助，提升社團(tuán)造血能力。以市場(chǎng)信息的反饋和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為參考依據(jù)，創(chuàng)新研發(fā)多樣化的安全產(chǎn)品。開展特色服務(wù)，打造具有一定影響力的安全與應(yīng)急品牌，全面提升公共安全供給能力與服務(wù)效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

成都市應(yīng)急管理學(xué)會(huì)自成立以來不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，先后榮獲了2018年、2019年成都市社科系統(tǒng)“先進(jìn)集體”稱號(hào)，不僅為成都市的應(yīng)急工作做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，而且還積累了豐富的辦會(huì)經(jīng)驗(yàn)，在業(yè)界樹立了良好的形象，為其他科技社團(tuán)參與社會(huì)公共安全治理提供了有益的借鑒。在今后的工作中，學(xué)會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局和人民群眾對(duì)于安全的需要，開展理論研究、學(xué)術(shù)交流、咨詢服務(wù)和科普宣傳等活動(dòng)，規(guī)范與創(chuàng)新工作方式與機(jī)制，為推動(dòng)新時(shí)代公共安全與應(yīng)急事業(yè)的發(fā)展而努力奮斗。

參考文獻(xiàn)

[1]陶鵬，薛瀾.論我國(guó)政府與社會(huì)組織應(yīng)急管理伙伴關(guān)系的建構(gòu)[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）：14-18.

[2]姜志瑤.社會(huì)組織參與應(yīng)急管理問題探討[J].遼寧行政學(xué)院報(bào)，2015（4）：68-70.

[3]龍春霞.突發(fā)事件應(yīng)急管理中的社會(huì)資本研究——基于社會(huì)組組與社會(huì)參與的是視角[J].前沿，2010（23）：134-137.

[4]白書祥，杜旭宇.宏觀社會(huì)資本在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的作用探析——基于社會(huì)組織和社會(huì)參與的分析[J].前沿，2010（21）：168-170.

[5]上海市徐匯區(qū)委黨校課題組.提升社會(huì)組織黨建工作質(zhì)量的路徑研究——以上海市徐匯區(qū)為例[J].黨政論壇，2018（8）：17-21.

[6]余小艷.基層社會(huì)組織參與應(yīng)急管理的困境與對(duì)策[J].湖南行政學(xué)院，2014（3）：82-84.

[7]董幼鴻.社會(huì)組織參與城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理的困境與優(yōu)化路徑——以上海聯(lián)合減災(zāi)與應(yīng)急管理促進(jìn)中心為例[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（7）：50-57.

[8]周芳檢.突發(fā)性公共安全危機(jī)治理中社會(huì)參與失效及矯正[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（7）：124-130.