尹新瑞 劉金玲

摘?要：社會(huì)工作介入民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧是多元社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧治理的重要組成部分。當(dāng)前以政府主導(dǎo)的扶貧模式存在精準(zhǔn)扶貧團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)能力欠缺、民族地區(qū)貧困群眾主體性不足、貧困對(duì)象缺乏精確認(rèn)定等問(wèn)題。與其相比社會(huì)工作在資源鏈接、助人方法、助人理念等方面有自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在精準(zhǔn)扶貧的具體介入工作中，社會(huì)工作者采用多元化的介入策略，將項(xiàng)目運(yùn)作與培育社會(huì)組織相結(jié)合;將扶貧、扶智、扶志三者相結(jié)合;將外展服務(wù)與社會(huì)服務(wù)整合相結(jié)合，共同促進(jìn)民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧。同時(shí)，社會(huì)工作者在對(duì)民族地區(qū)扶貧的介入中應(yīng)注意文化敏感性問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作;民族地區(qū);精準(zhǔn)扶貧;文化敏感性

中圖分類(lèi)號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2020）04-0083-08

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“西北地區(qū)城市化進(jìn)程中人口流動(dòng)與民族關(guān)系發(fā)展互動(dòng)研究”（07JJD850206）成果。

作者簡(jiǎn)介：尹新瑞（1986-），男，山東濱州人，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士研究生，研究方向：社會(huì)工作理論與社會(huì)政策;劉金玲（1975-），女，河北灤縣人，唐山師范學(xué)院學(xué)生處處長(zhǎng)，研究方向：思想政治教育、社會(huì)工作。

民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)，要以時(shí)不我待的擔(dān)當(dāng)精神，創(chuàng)新工作思路，加大扶持力度，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力，確保如期啃下少數(shù)民族脫貧這塊“硬骨頭”，確保各族群眾如期實(shí)現(xiàn)全面小康[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年底，我國(guó)農(nóng)村貧困人口總量約為3064萬(wàn)人，其中民族八省區(qū)貧困人口數(shù)量約占貧困人口總量的33.88%?[2]。民族地區(qū)由于自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平滯后，扶貧成本較高脫貧難度大，是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重點(diǎn)難點(diǎn)。西方社會(huì)工作發(fā)展的歷史表明，社會(huì)工作作為專(zhuān)業(yè)助人的學(xué)科體系和專(zhuān)業(yè)，在其發(fā)展之初便將貧困及相關(guān)社會(huì)問(wèn)題治理作為其重點(diǎn)關(guān)注和介入領(lǐng)域之一。由此，社會(huì)工作介入民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧既是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)價(jià)值的必然要求，同時(shí)也為我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展提供了實(shí)踐和檢驗(yàn)學(xué)科理論、技術(shù)的平臺(tái)，能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)工作特別是民族社會(huì)工作的發(fā)展和本土化。因此，針對(duì)當(dāng)前民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題，發(fā)揮社會(huì)工作在民族地區(qū)反貧困工作中的優(yōu)勢(shì)，提升精準(zhǔn)扶貧工作的效能，無(wú)論是對(duì)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)還是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題

“精準(zhǔn)扶貧”是黨中央在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代背景下針對(duì)扶貧工作提出的重要指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略，是對(duì)以往粗放式扶貧的創(chuàng)新與超越。當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)扶貧工作中普遍采用政府部門(mén)主導(dǎo)、其他部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行政推進(jìn)的脫貧攻堅(jiān)模式，這種模式有助于政府集中資源，整體推進(jìn)扶貧工作，在較短的時(shí)期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)大量人口脫貧。然而，該模式很難保證扶貧的精準(zhǔn)性，且容易連帶產(chǎn)生其他不可預(yù)料的后果。隨著我國(guó)扶貧攻堅(jiān)截止日期的臨近，很多民族省份都將扶貧工作作為考核的重點(diǎn)，各級(jí)政府自下而上都被分配相應(yīng)的扶貧指標(biāo)，如果不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成脫貧任務(wù)，將對(duì)相關(guān)部門(mén)和人員實(shí)行“一票否決”。這種行政命令的方式，一方面將政府工作聚焦在扶貧工作中，有利于政府統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)安排扶貧工作;另一方面也容易造成各地區(qū)急功近利，搞數(shù)字脫貧、假脫貧、形式主義脫貧等問(wèn)題。黃啟學(xué)、蘇進(jìn)祥對(duì)廣西百色民族困難地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的研究發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧的政策在實(shí)際操作中不但不能對(duì)貧困人口進(jìn)行精確認(rèn)定，而且判定服務(wù)對(duì)象已經(jīng)脫貧的標(biāo)準(zhǔn)也很模糊，很多貧困群眾剛剛被認(rèn)定為貧困人口，第二年便被宣布脫貧[3]。其他一些學(xué)者對(duì)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的研究同樣發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)行偏差問(wèn)題。由此可見(jiàn)，當(dāng)前在民族地區(qū)扶貧工作中存在以上問(wèn)題并不罕見(jiàn)[4][5]。在民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題反映出單純依托政府、通過(guò)行政命令的方式開(kāi)展的精準(zhǔn)扶貧工作存在固有的缺點(diǎn)。

（一）政府精準(zhǔn)扶貧團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)能力有限

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)涉及到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng)等綜合學(xué)科和領(lǐng)域的系統(tǒng)性、復(fù)合型工程，對(duì)扶貧團(tuán)隊(duì)成員的綜合素質(zhì)、能力要求很高[6]。相對(duì)于其他地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，少數(shù)民族地區(qū)由于貧困程度較深、市場(chǎng)發(fā)育較弱、自然條件落后、科技發(fā)展滯后等原因，減貧基礎(chǔ)條件十分薄弱，加上少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的地域文化、民風(fēng)社情等使得扶貧工作更加復(fù)雜，這些問(wèn)題對(duì)扶貧主體各方面能力和素質(zhì)提出了較高要求。目前民族地區(qū)扶貧主體主要是政府、高校、醫(yī)院等機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員，以上人員具有較高的學(xué)歷、較廣闊的視野和較高的理論素養(yǎng)，可以為民族貧困地區(qū)脫貧貢獻(xiàn)不同的思路和對(duì)策。然而，扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)市場(chǎng)、信息、管理的專(zhuān)業(yè)技能要求非常高，單純依托政府和事業(yè)單位工作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足脫貧需求。此外，當(dāng)前政府扶貧工作人員在負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧工作的同時(shí)，仍需兼顧本職工作，導(dǎo)致扶貧主體精力分散，受以上因素的影響，為在有限時(shí)間內(nèi)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，難免會(huì)出現(xiàn)扶貧工作急功近利、“一刀切”、數(shù)字脫貧等問(wèn)題。

（二）貧困群眾主體性不足

主體性是馬克思主義哲學(xué)的重要概念，指的是“作為認(rèn)識(shí)世界和改造世界的主體，是現(xiàn)實(shí)的人和現(xiàn)實(shí)的人類(lèi)”[7]。具體而言，主體是指“有頭腦、能思維的從事社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的個(gè)人和社會(huì)集團(tuán)”[8]?，客體指的是“實(shí)踐和認(rèn)識(shí)活動(dòng)所指向的對(duì)象”[9]。因此，主體性可以被理解為“在主客體相互作用的實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)的自主性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性、目的性等主體的規(guī)定性”[10]。?在民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中，貧困群眾主體性具有兩方面含義：一方面，主體性指的是在脫貧或減貧中貧困群眾能夠處于主體地位、發(fā)揮主體作用，能夠參與貧困項(xiàng)目、方案的制定、選擇，并能夠自主決定脫貧的形式、內(nèi)容和具體方式。另一方面，主體性指的是在扶貧工作中，貧困群眾主體意識(shí)的覺(jué)醒，這種主體意識(shí)的覺(jué)醒使貧困群眾能夠認(rèn)識(shí)到自身貧困的現(xiàn)狀，激發(fā)自身改變的內(nèi)驅(qū)力，從而形成強(qiáng)大的反貧困合力。當(dāng)前，我國(guó)政府主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧工作由于強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)扶貧團(tuán)隊(duì)的主體性，試圖通過(guò)政府干預(yù)、行政動(dòng)員的方式改變貧困群眾的生活狀態(tài)和地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)貧困群眾內(nèi)在主體性的喚起及其主體性的發(fā)揮沒(méi)有足夠重視，使貧困群眾將扶貧工作視為政府部門(mén)的事情，自身參與扶貧只是為了配合政府工作，導(dǎo)致扶貧工作進(jìn)展受阻。而且在貧困群眾被動(dòng)參與的情況下，政府行政力量的強(qiáng)制性推進(jìn)還容易引發(fā)貧困群眾與扶貧干部的矛盾：一方面是扶貧主體面臨工作任務(wù)重，扶貧難度大、時(shí)間有限的問(wèn)題;另一方面，扶貧對(duì)象對(duì)扶貧工作不理解、不支持，消極被動(dòng)性參與扶貧工作，這種矛盾對(duì)立，極易引發(fā)干群沖突。

（三）貧困對(duì)象缺乏精確認(rèn)定

當(dāng)前民族地區(qū)各級(jí)政府按照精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的工作要求推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。在“六個(gè)精準(zhǔn)”中貧困對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定是其他五個(gè)精準(zhǔn)的基礎(chǔ)，可以說(shuō)沒(méi)有貧困對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定，精準(zhǔn)扶貧工作就難以開(kāi)展。然而，貧困對(duì)象認(rèn)定是精準(zhǔn)扶貧工作中的難題。在當(dāng)前新一輪精準(zhǔn)扶貧工作中，國(guó)務(wù)院扶貧辦公室將貧困人口總量分配到各省份以便于扶貧工作開(kāi)展。但是，各省級(jí)政府在具體操作過(guò)程中只是簡(jiǎn)單將貧困人口數(shù)量通過(guò)層層指標(biāo)分配的方式劃分到縣、鄉(xiāng)、村，這種簡(jiǎn)單劃分指標(biāo)的方式雖然在一定程度上方便了扶貧工作的開(kāi)展，卻導(dǎo)致了許多潛在問(wèn)題。通過(guò)層層分解指標(biāo)，某些基層單位由于分配到的指標(biāo)不夠，在實(shí)際扶貧工作中只能將一些貧困人口排除在“建檔立卡”之外;相反，某些地區(qū)貧困指標(biāo)分配較多，實(shí)際貧困人口數(shù)量不達(dá)標(biāo)，只好將一些非貧困人口“被貧困”。由于貧困人口認(rèn)定之后享受相應(yīng)的福利政策，這種扶貧的福利性?xún)?nèi)涵對(duì)貧困人口來(lái)說(shuō)具有較強(qiáng)的利益誘惑，因此，往往會(huì)有虛報(bào)、少報(bào)實(shí)際收入的情況。同時(shí)，在政府扶貧工作缺乏監(jiān)督的情況下，某些民族地區(qū)貧困人口的認(rèn)定存在各種腐敗問(wèn)題，進(jìn)一步導(dǎo)致貧困人口認(rèn)定缺乏精準(zhǔn)性。雖然當(dāng)前各級(jí)政府發(fā)布了精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的各種制度文件和相應(yīng)的認(rèn)定程序及操作流程，然而，相對(duì)于其他非民族省份，民族省份特殊的社會(huì)人文環(huán)境，實(shí)際貧困人口的復(fù)雜性和各種變動(dòng)性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)范化的操作流程所預(yù)見(jiàn)的情況，在具體的貧困人口認(rèn)定中這種制度性的規(guī)范和操作流程很難完全遵守。

二、社會(huì)工作介入民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)

作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略工程，精準(zhǔn)扶貧需要多種社會(huì)力量參與。2014年11月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)書(shū)中明確提出培育多元社會(huì)扶貧主體，創(chuàng)新扶貧方式，動(dòng)員多種社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)[11]。社會(huì)工作作為專(zhuān)業(yè)的助人學(xué)科具有系統(tǒng)的理論、方法和價(jià)值體系，我國(guó)社會(huì)工作經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展培養(yǎng)了大量的專(zhuān)業(yè)人才。近幾年，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的壯大。在專(zhuān)業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，社會(huì)工作已多角度、全方位地參與到社會(huì)問(wèn)題治理的各個(gè)領(lǐng)域。在我國(guó)，社會(huì)工作介入民族地區(qū)問(wèn)題的理論研究和實(shí)務(wù)開(kāi)展都有著較長(zhǎng)的歷史。上世紀(jì)30年代社會(huì)學(xué)家李安宅教授在《邊疆社會(huì)工作》一書(shū)中分析了社會(huì)工作對(duì)邊疆民族地區(qū)相關(guān)問(wèn)題介入的現(xiàn)狀與途徑，是我國(guó)社會(huì)工作介入民族社區(qū)研究歷程中的里程碑[12]。在實(shí)務(wù)開(kāi)展方面，2008年汶川地震發(fā)生后，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入少數(shù)民族聚居區(qū)，為羌族、藏族等少數(shù)民族受災(zāi)群眾開(kāi)展服務(wù);魯?shù)榈卣?、舟曲泥石流等自然?zāi)害發(fā)生后，社會(huì)工作者對(duì)災(zāi)后移民重建、災(zāi)民心理疏導(dǎo)等問(wèn)題也進(jìn)行了深度介入。近年來(lái)，社會(huì)工作進(jìn)一步介入到民族地區(qū)移民搬遷、城市少數(shù)民族人口社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域中[13][14]。與政府主導(dǎo)的民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作相比，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧具有獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和功能。

（一）資源鏈接優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不均衡是民族地區(qū)貧困問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)的重要原因，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不均衡等既受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的交互影響，同時(shí)也受客觀(guān)自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的制約[15]。因此，相對(duì)其他地區(qū)而言，民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)扶貧資源的需求在規(guī)模和質(zhì)量方面都有較高要求。社會(huì)工作介入民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧可以充分發(fā)揮其在資源鏈接方面的作用。一方面，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員來(lái)源較為廣泛，具備多學(xué)科背景，不乏具備技術(shù)、市場(chǎng)等方面的人才，可以有效緩解政府扶貧團(tuán)隊(duì)能力不足問(wèn)題;另一方面，動(dòng)員、組織、整合社會(huì)資源是社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)所在。社會(huì)工作通過(guò)鏈接各種社會(huì)公益組織、愛(ài)心企業(yè)、基金會(huì)等方式可以為民族地區(qū)扶貧提供大量域外資源。近年來(lái)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與團(tuán)隊(duì)與香港樂(lè)施會(huì)、紅十字會(huì)等社會(huì)組織合作，在廣西、云南等民族省份開(kāi)展了大量的扶貧項(xiàng)目，取得了良好的成效[16]。此外，社會(huì)工作在介入民族地區(qū)扶貧工作中，通過(guò)聯(lián)系相關(guān)企業(yè)開(kāi)展對(duì)口幫扶的形式，為民族地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、手工編織等提供銷(xiāo)售渠道、資金和技術(shù)支持，促進(jìn)民族地區(qū)貧困群眾生計(jì)發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（二）循證實(shí)踐方法優(yōu)勢(shì)

循證實(shí)踐是20世紀(jì)90年代產(chǎn)生的一種新的實(shí)踐理念，主要針對(duì)醫(yī)學(xué)以及社會(huì)科學(xué)的實(shí)踐而言，其基本含義是指以證據(jù)為本的實(shí)踐，即實(shí)踐者或干預(yù)者根據(jù)研究者提供的與問(wèn)題干預(yù)方法相關(guān)的最佳證據(jù)，在管理者的協(xié)調(diào)下，參考相關(guān)的指導(dǎo)手冊(cè)、規(guī)范流程，根據(jù)干預(yù)對(duì)象的具體情況而開(kāi)展的實(shí)踐[17]。社會(huì)工作循證實(shí)踐的開(kāi)展及操作化依賴(lài)于以下環(huán)節(jié)：首先，社會(huì)工作者對(duì)案主問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與界定，包括界定問(wèn)題產(chǎn)生的原因，尋找、評(píng)估可能的治療方案;其次，根據(jù)方案找出解決問(wèn)題的最佳證據(jù);再次，結(jié)合證據(jù)與案主的期望等具體情況，選擇最佳介入方式;最后，鑒定干預(yù)結(jié)果[18]。在民族地區(qū)的扶貧實(shí)踐中，社會(huì)工作者作為實(shí)踐者，根據(jù)政府提出的貧困問(wèn)題，利用研究者對(duì)民族地區(qū)致貧、返貧等原因、措施、介入路徑的前期研究證據(jù)，制定相應(yīng)的干預(yù)計(jì)劃，在檢索與干預(yù)計(jì)劃相關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合扶貧對(duì)象具體情況，對(duì)干預(yù)計(jì)劃進(jìn)行篩選，選擇最佳方案幫助貧困對(duì)象脫貧。通過(guò)循證實(shí)踐的方式，社會(huì)工作者能夠確保扶貧干預(yù)措施的正確性、有效性和個(gè)別化，避免扶貧方式“一刀切”、違背扶貧對(duì)象意愿、超出扶貧對(duì)象能力等問(wèn)題。

（三）助人自助理念優(yōu)勢(shì)與整合方法的策略?xún)?yōu)勢(shì)

“助人自助”是社會(huì)工作重要價(jià)值原則與扶貧理念。助人自助指的是社會(huì)工作者在幫助處于困難處境中的個(gè)人、家庭、社區(qū)的過(guò)程中，通過(guò)鏈接資源、挖掘案主潛能，推動(dòng)案主走向自助、自立和自強(qiáng)的過(guò)程。社會(huì)工作者在介入民族地區(qū)扶貧工作中，通過(guò)賦權(quán)、增能的方式協(xié)助困難群眾解決貧困問(wèn)題的同時(shí)，通過(guò)充分發(fā)揮貧困群眾的主體性，促進(jìn)其主體意識(shí)的覺(jué)醒，激發(fā)對(duì)自身困難的覺(jué)知和改變自身處境的愿望，提高貧困群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目、計(jì)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，加強(qiáng)貧困群眾主體實(shí)踐以及與他人和組織合作改善自身處境的能力，助力其自我成長(zhǎng)，防止其返貧及扶貧依賴(lài)等問(wèn)題的產(chǎn)生。

民族地區(qū)貧困問(wèn)題產(chǎn)生原因的復(fù)雜性和貧困群眾需求的多元性決定了單獨(dú)運(yùn)用某一干預(yù)措施很難滿(mǎn)足扶貧開(kāi)發(fā)的需求。從社會(huì)工作實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)工作個(gè)案、小組、社區(qū)三種主要工作方法瞄準(zhǔn)不同層次的困難個(gè)體、家庭和社區(qū)，針對(duì)從微觀(guān)個(gè)體到宏觀(guān)社區(qū)不同類(lèi)型的貧困主體，采用個(gè)別化的介入策略。同時(shí)，在干預(yù)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)不同干預(yù)策略的整合運(yùn)用，為貧困群眾提供較為全面的技術(shù)、信息、技能、個(gè)人成長(zhǎng)等方面的服務(wù)，防止單純依靠某種方法產(chǎn)生的提供服務(wù)類(lèi)型單一、服務(wù)覆蓋范圍狹窄等弊端。此外，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和工作者通過(guò)與其他社會(huì)組織的信息共享、資源整合，避免出現(xiàn)重復(fù)扶貧和服務(wù)開(kāi)展的“片面化”“原子化”等問(wèn)題。

三、社會(huì)工作介入民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的策略

社會(huì)工作介入民族地區(qū)扶貧的重點(diǎn)是通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困群眾個(gè)人、家庭、社區(qū)的潛能，提升他們解決問(wèn)題的能力，增強(qiáng)其脫貧的自信心?；谝陨险J(rèn)識(shí)，社會(huì)工作介入民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)以項(xiàng)目運(yùn)作作為介入的主要途徑，將扶貧、扶智、扶志三者相結(jié)合，積極拓展外展服務(wù)，在解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上推動(dòng)少數(shù)民族群眾個(gè)體和群體的全面發(fā)展。

（一）項(xiàng)目運(yùn)作與培育社會(huì)組織相結(jié)合的介入策略

當(dāng)前民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作的重要策略是通過(guò)依托扶貧項(xiàng)目實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)，提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快貧困個(gè)體、農(nóng)戶(hù)和社區(qū)的脫貧進(jìn)程?；诖?，社會(huì)工作對(duì)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的介入應(yīng)以扶貧項(xiàng)目為依托，依次開(kāi)展其他形式的服務(wù)。

社會(huì)工作者在民族地區(qū)扶貧項(xiàng)目的選擇上應(yīng)以循證實(shí)踐為思考切入點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的自然環(huán)境、社區(qū)文化、宗族情況、經(jīng)濟(jì)條件等選擇合適的扶貧項(xiàng)目，同時(shí)，在對(duì)扶貧項(xiàng)目的篩選和具體運(yùn)作過(guò)程中要充分吸收當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民意見(jiàn)，并培育社區(qū)帶頭人，動(dòng)員社區(qū)居民參與項(xiàng)目，使項(xiàng)目運(yùn)作體現(xiàn)貧困群眾的主體性和主導(dǎo)作用。民族地區(qū)有著豐富的自然景觀(guān)資源、生物資源、多元化的民族文化資源、傳統(tǒng)民族景觀(guān)資源，這些是民族地區(qū)發(fā)展扶貧項(xiàng)目的重要資源類(lèi)型。此外，民族地區(qū)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中形成了獨(dú)特的生存、生活邏輯、生產(chǎn)組織手段以及對(duì)自然的認(rèn)識(shí)，這為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和運(yùn)作提供了豐富的知識(shí)、技術(shù)、組織資源。從社會(huì)工作優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)，應(yīng)充分利用本地居民的技藝、地區(qū)居民組織、宗族力量、公營(yíng)、私營(yíng)、非贏利機(jī)構(gòu)的資源及當(dāng)?shù)氐奈镔Y和經(jīng)濟(jì)條件[19]，在社區(qū)民眾充分參與的基礎(chǔ)上發(fā)展以社區(qū)生計(jì)為重點(diǎn)的扶貧項(xiàng)目。另外，當(dāng)前民族地區(qū)的貧困不僅僅是個(gè)體的貧困，更是社區(qū)整體的普遍貧困，單純依靠貧困個(gè)體及家庭無(wú)力改變其貧困處遇。因此，扶貧項(xiàng)目應(yīng)該以發(fā)展各類(lèi)社區(qū)合作組織為依托，通過(guò)社區(qū)居民集體行動(dòng)的方式消除社區(qū)貧困，從而間接的為消除家庭、個(gè)體貧困創(chuàng)造條件。

在以發(fā)展貧困社區(qū)生計(jì)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，激發(fā)社區(qū)居民參與興趣的前提下，發(fā)揮社區(qū)居民的主體性和主體意識(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)拓展貧困群眾參與空間。首先，在組織形成前通過(guò)走訪(fǎng)、宣傳等方式，讓居民對(duì)組織和項(xiàng)目充分了解，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)居民參與。其次，社工通過(guò)調(diào)查的方式，注意發(fā)現(xiàn)社區(qū)精英，通過(guò)他們對(duì)潛在的組織成員進(jìn)行重點(diǎn)動(dòng)員。最后，在自愿的原則下，居民自主決定是否參與。組織形成以后，通過(guò)對(duì)組織內(nèi)部事務(wù)的分配，著力培養(yǎng)組織內(nèi)部成員自我發(fā)展能力、對(duì)組織事務(wù)的承擔(dān)能力，直至組織內(nèi)部事務(wù)完全由組織成員承擔(dān)。

在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，社工注意鏈接外部資源，加強(qiáng)民族村寨、合作組織與外部城鎮(zhèn)的溝通與合作，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等協(xié)作的公平交易模式，將合作組織生產(chǎn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品和其他類(lèi)型的產(chǎn)品推介給城市消費(fèi)者。同時(shí)，引進(jìn)城市技術(shù)團(tuán)隊(duì)幫助合作組織提高生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)雙方合作的形式形成新型的互利互惠的生產(chǎn)—消費(fèi)關(guān)系。在形成較為穩(wěn)定的生產(chǎn)—消費(fèi)關(guān)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建合作組織—商家—消費(fèi)者三者之間更為密切的信任關(guān)系。這種信任關(guān)系的建立有助于提高村民和組織在交易過(guò)程中的協(xié)商、議價(jià)能力，使村民得到公平對(duì)待，并獲得較高的回報(bào)。

除了發(fā)展生計(jì)項(xiàng)目以外，社會(huì)工作者根據(jù)社區(qū)現(xiàn)實(shí)需求和村民意愿，有針對(duì)性地開(kāi)展失學(xué)兒童重返校園項(xiàng)目、農(nóng)家書(shū)屋項(xiàng)目、沼氣項(xiàng)目、水窖項(xiàng)目、夜校掃盲班項(xiàng)目、少數(shù)民族文化發(fā)掘和保護(hù)項(xiàng)目等。與政府主導(dǎo)的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品商品化的形式不同，以上項(xiàng)目只是作為社會(huì)工作者對(duì)貧困對(duì)象和社區(qū)進(jìn)行培力（empowerment）載體，通過(guò)貧困對(duì)象參與和運(yùn)作扶貧項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)其個(gè)人能力的成長(zhǎng)。

（二）扶貧與扶智、扶志相結(jié)合的介入策略

民族地區(qū)貧困群眾大部分生活在革命老區(qū)、邊境牧區(qū)、風(fēng)蝕沙化區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等地區(qū)，大部分群眾貧困程度深、發(fā)展條件差、發(fā)展能力弱。長(zhǎng)期的貧困處境使民眾在生活中形成了貧困文化。具體而言，貧困文化是貧困民眾在生活世界的場(chǎng)域中，通過(guò)與自然環(huán)境、社會(huì)生活、物質(zhì)生產(chǎn)方式等多種要素的相互建構(gòu)，逐漸內(nèi)化的深層心理結(jié)構(gòu)和慣習(xí)。同時(shí)，在民族地區(qū)，少數(shù)民族群眾某些獨(dú)特的民族信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀(guān)念（如認(rèn)為情、禮、義與財(cái)富追求是對(duì)立的，導(dǎo)致其市場(chǎng)意識(shí)淡薄）在某種程度上也成為貧困文化的構(gòu)成部分，深刻影響了少數(shù)民族群眾脫貧進(jìn)程。受貧困文化影響，在民族地區(qū)貧困群眾的心理結(jié)構(gòu)中往往具有強(qiáng)烈的宿命感和無(wú)力感，缺乏改變現(xiàn)狀的內(nèi)驅(qū)力和主動(dòng)性，重視眼前的生活，對(duì)未來(lái)缺乏預(yù)期[20]。

基于以上分析，社會(huì)工作者在介入民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中應(yīng)將扶貧、扶智以及扶志三者相結(jié)合，整體促進(jìn)貧困民眾脫貧。扶智指的是提高貧困群眾的受教育水平、生產(chǎn)技術(shù)水平，增強(qiáng)其適應(yīng)感知市場(chǎng)變化能力、發(fā)展能力;扶志與貧困民眾主體性、主體意識(shí)存在密切關(guān)系，指的是喚起個(gè)體主體意識(shí)的生命治理，即通過(guò)激發(fā)貧困群眾自我改變的內(nèi)驅(qū)力，形成強(qiáng)大的反貧困合力。在扶智方面，社會(huì)工作者首先要提高貧困群眾在扶智工作方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)，加大貧困群眾對(duì)扶智項(xiàng)目的參與度，在此基礎(chǔ)上根據(jù)貧困群眾的意愿、知識(shí)水平、接受能力，有針對(duì)性地為貧困民眾提供扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中所需要的知識(shí)和技能培訓(xùn)。在具體運(yùn)作方面，社工在前期調(diào)研、走訪(fǎng)的基礎(chǔ)上，篩選貧困群眾在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中所需要的技術(shù)，并通過(guò)資源鏈接的方式，與域外或域內(nèi)相應(yīng)的非政府組織、非盈利組織合作，為貧困民眾鏈接所需培訓(xùn)資源。此外，針對(duì)身體健康狀況較好、知識(shí)水平較高的貧困群眾，有針對(duì)性地為他們提供勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)、生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能培訓(xùn);對(duì)由社工引導(dǎo)成立的生產(chǎn)合作組織內(nèi)部的組織成員，定期開(kāi)展與項(xiàng)目運(yùn)作有關(guān)的會(huì)計(jì)、生產(chǎn)、管理、市場(chǎng)等知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，通過(guò)支教、鏈接社會(huì)資源辦學(xué)等方式，加大對(duì)民族地區(qū)兒童、青年的早期教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育，提高民族地區(qū)貧困群眾識(shí)字水平和學(xué)習(xí)能力。

針對(duì)扶志工作，社會(huì)工作者通過(guò)個(gè)案、小組等工作方法，通過(guò)賦權(quán)、增能的方式激發(fā)貧困群眾的主體性意識(shí)，增強(qiáng)其改變自身處境的信心和能力。長(zhǎng)期的貧困處遇使民眾主體意識(shí)被壓制并被邊緣化，導(dǎo)致貧困民眾強(qiáng)烈的宿命感、自卑感，缺乏自我改變的意志和動(dòng)力，甘愿接受當(dāng)前的貧困狀態(tài)。從敘事角度而言，貧困處遇以及貧困群眾對(duì)貧困的闡釋和認(rèn)知，成為其生命中的主流敘事，這種敘事影響了民眾對(duì)當(dāng)下生活處境的闡釋和解讀。貧困的主流敘事壓制貧困群眾構(gòu)建其他敘事的可能性。對(duì)很多困難群眾而言，過(guò)去的生活狀態(tài)是“貧窮”，未來(lái)的生活將是現(xiàn)在生活的繼續(xù)，“貧窮”的事實(shí)將隨時(shí)間軸延續(xù)。當(dāng)下只是過(guò)去和未來(lái)之間的過(guò)渡，如果過(guò)去和未來(lái)的“窮困”狀態(tài)沒(méi)有發(fā)生變化，那么當(dāng)下也只是維持“貧窮”狀態(tài)而已。改變貧困的主流敘事，增強(qiáng)“改變”的敘事可能性，既是扶志的前提條件同時(shí)也提供了激發(fā)貧困群眾主體意識(shí)的手段。當(dāng)前民族學(xué)、人類(lèi)學(xué)中通行的口述歷史的方法為構(gòu)建新的可能性提供了方法與途徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)少數(shù)民族村寨都有著悠久的歷史文化積淀，在村寨歷史上也形成了各自的村落祖先傳說(shuō)，有自己崇拜的“祖先”和主神。通過(guò)口述歷史的方式，引導(dǎo)貧困群眾重新回憶村落歷史上的英雄事跡，這些傳說(shuō)中的英雄事跡為貧困群眾提供了某種心理動(dòng)力，能夠協(xié)助其重新構(gòu)建對(duì)過(guò)去生活的闡釋?zhuān)醋嫦群痛逭跉v史上曾經(jīng)有過(guò)輝煌，當(dāng)下仍然可以延續(xù)過(guò)去輝煌的圖景。

通過(guò)個(gè)體賦權(quán)、團(tuán)體賦權(quán)的方式提高貧困群眾自我改變的內(nèi)驅(qū)力。社工在個(gè)體賦權(quán)的過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)到貧困群眾的“貧困”不是其固有的內(nèi)部屬性，而是外在的可以改變的事實(shí)。通過(guò)個(gè)案工作的方式，運(yùn)用敘事治療的方法，面對(duì)面深入交流，在了解每一個(gè)體反貧困的個(gè)人生命史的基礎(chǔ)上，幫助其重新闡釋和定義過(guò)去的成功和失敗經(jīng)驗(yàn)，并引導(dǎo)其賦予未來(lái)以一種新的意義，幫助其找回改變貧困處境的信心和勇氣。另外，民族地區(qū)特別是少數(shù)民族群眾聚居區(qū)都有較強(qiáng)的家族意識(shí)和聯(lián)系較為緊密的宗教信仰團(tuán)體，這些成為團(tuán)體賦權(quán)增強(qiáng)其自我改變內(nèi)驅(qū)力的有效載體。家族、社區(qū)、信仰團(tuán)體為貧困個(gè)體提升生存和發(fā)展能力提供了相應(yīng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本，提高了個(gè)體應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。針對(duì)缺乏社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的貧困群眾和家庭，社會(huì)工作者要為其積極構(gòu)建各種社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。一般而言，貧困群眾都有較強(qiáng)的同質(zhì)性，很容易形成彼此之間的情感連接和團(tuán)結(jié)紐帶，社工可通過(guò)開(kāi)展團(tuán)體工作的方式，增強(qiáng)貧困群眾彼此之間的聯(lián)系。同時(shí)，可通過(guò)團(tuán)體工作對(duì)團(tuán)體內(nèi)部成員進(jìn)行賦權(quán)，激發(fā)貧困群眾的主體性。

（三）外展服務(wù)與社會(huì)服務(wù)整合相結(jié)合的介入策略

外展服務(wù)是社會(huì)工作主要服務(wù)方式之一，最早起源于英美等國(guó)，發(fā)達(dá)于香港地區(qū)。外展服務(wù)與傳統(tǒng)的社會(huì)工作服務(wù)形式不同，它主張社會(huì)工作者主動(dòng)尋找并結(jié)識(shí)潛在的服務(wù)對(duì)象，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求提供適切的服務(wù)。在民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中，社會(huì)工作者的外展服務(wù)主要針對(duì)游離于“建檔立卡”之外的貧困戶(hù)，以及由于人口流動(dòng)、居住距離等原因?qū)е碌奈幢话l(fā)現(xiàn)的貧困個(gè)體及家庭。

貧困對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，然而當(dāng)前由于貧困對(duì)象精確認(rèn)定存在多種局限，導(dǎo)致一些貧困家庭和個(gè)體沒(méi)有被納入貧困幫扶名單中，這部分群體貧困程度仍然較大，同樣需要進(jìn)行扶貧支持。此外，有部分貧困群眾對(duì)扶貧事務(wù)不關(guān)心，對(duì)扶貧政策不了解，沒(méi)有主動(dòng)參與到扶貧開(kāi)發(fā)工作中，導(dǎo)致自身貧困問(wèn)題沒(méi)有引起扶貧團(tuán)隊(duì)的重視;也有部分貧困群眾由于外出打工、知識(shí)水平不高、漢語(yǔ)水平有限、自身健康狀況較差等原因缺乏參與扶貧開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)與能力;由于民族地區(qū)貧困群眾大多居住在山區(qū)、邊境牧區(qū)、風(fēng)蝕沙化區(qū)等，這些區(qū)域地廣人稀、居住分散、交通條件較差，有部分民眾在前期貧困人口識(shí)別過(guò)程中可能被遺漏。除了以上這些貧困人口之外，貧困家庭中的老年人、兒童等往往缺乏照料，他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，在生活生產(chǎn)資料的占有量方面也較少，貧困程度可能更深，但是由于多種主客觀(guān)條件的限制，他們無(wú)法參與扶貧開(kāi)發(fā)。針對(duì)以上情況，社會(huì)工作者應(yīng)該發(fā)揮自身扎根基層、靈活主動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)了解、發(fā)現(xiàn)潛在的幫扶對(duì)象，積極開(kāi)展外展社會(huì)工作服務(wù)。在具體工作過(guò)程中，社會(huì)工作者應(yīng)該根據(jù)貧困家庭和個(gè)體的實(shí)際情況，提供有針對(duì)性的幫扶措施，除了開(kāi)展項(xiàng)目，利用項(xiàng)目運(yùn)作的方式幫扶貧困家庭和個(gè)體之外，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。

第一，貧困人口的摸排。由于在建檔立卡之外可能存在一些貧困群眾，為了后續(xù)扶貧工作的開(kāi)展，社會(huì)工作者應(yīng)該輔助政府或其他社會(huì)組織做好這部分貧困人口的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)工作。在具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，社會(huì)工作者除了按照政府給定的評(píng)估流程之外，還要根據(jù)貧困對(duì)象家庭整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、家庭成員的健康狀況、飲食營(yíng)養(yǎng)狀況、債務(wù)負(fù)擔(dān)情況、兒童和老人照料情況、婦女健康和經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行綜合評(píng)估。

第二，提高貧困群眾扶貧參與度并提供個(gè)別化服務(wù)。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，民族地區(qū)產(chǎn)生了獨(dú)特的地域文化、風(fēng)俗習(xí)慣。在民族人口聚居區(qū)，少數(shù)民族特有的宗教習(xí)俗、家庭觀(guān)念、生產(chǎn)組織方式等與漢族人口聚居區(qū)有很大不同。在各級(jí)政府扶貧計(jì)劃和措施制定過(guò)程中，對(duì)這種民族特異性缺乏重點(diǎn)關(guān)注，很容易導(dǎo)致官方確定的相應(yīng)扶貧理念和制度措施與少數(shù)民族群眾的獨(dú)特文化、價(jià)值理念、生活生產(chǎn)方式產(chǎn)生沖突，進(jìn)而使少數(shù)民族貧困人口參與精準(zhǔn)扶貧的積極性不強(qiáng)、動(dòng)力不足[21]。對(duì)此，社會(huì)工作者通過(guò)個(gè)別家庭走訪(fǎng)的方式，向貧困家庭和個(gè)體宣傳、講解政府或者由社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)組織主導(dǎo)的扶貧項(xiàng)目，動(dòng)員他們加入到項(xiàng)目中來(lái)。對(duì)于不愿加入扶貧項(xiàng)目中的個(gè)體和家庭，社會(huì)工作者應(yīng)根據(jù)其面臨的具體困難和家庭、個(gè)體自身的條件有針對(duì)性地制定相應(yīng)的介入計(jì)劃，為他們提供個(gè)別化的社會(huì)工作服務(wù)。同時(shí)，由于部分民族貧困地區(qū)的傳統(tǒng)社區(qū)文化具有很強(qiáng)的特殊性，“長(zhǎng)輩式”“族長(zhǎng)式”管理方式在鄉(xiāng)村依然有重要影響力，某些民族貧困村寨，宗教人士也有較強(qiáng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，以上因素都會(huì)對(duì)扶貧工作的開(kāi)展產(chǎn)生多方面影響。因此，社會(huì)工作者在扶貧過(guò)程中，應(yīng)積極尋求村寨社區(qū)長(zhǎng)輩、族長(zhǎng)、宗教人士等的支持，減輕后續(xù)工作開(kāi)展過(guò)程中的障礙。

第三，整合社會(huì)工作方法和多種服務(wù)類(lèi)型，提供相對(duì)系統(tǒng)的社會(huì)工作服務(wù)。社會(huì)工作者根據(jù)貧困對(duì)象和家庭的現(xiàn)實(shí)需要，在外展服務(wù)過(guò)程中，在循證方法的指導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)不同理論范式分析和解決貧困問(wèn)題的策略整合，來(lái)推進(jìn)現(xiàn)實(shí)服務(wù)的整合。這種整合策略不僅應(yīng)用于“建檔立卡”之外的貧困對(duì)象中，而且應(yīng)適用于所有的社會(huì)工作者介入的扶貧項(xiàng)目和扶貧對(duì)象服務(wù)中。社會(huì)工作者整合服務(wù)模式通過(guò)對(duì)個(gè)體、家庭、社區(qū)的綜合介入，避免傳統(tǒng)個(gè)案、小組工作方法的單一性。針對(duì)面臨同樣問(wèn)題的家庭，如兒童照料，社會(huì)工作者通過(guò)小組工作的方式對(duì)這部分家庭和兒童進(jìn)行團(tuán)體服務(wù)，并幫助他們建立起互助性的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。對(duì)其中的特困家庭，通過(guò)個(gè)案工作的方式進(jìn)行重點(diǎn)跟進(jìn)，同時(shí)，通過(guò)社會(huì)倡導(dǎo)的方法，引發(fā)社區(qū)和社會(huì)關(guān)注，為其鏈接域內(nèi)和域外資源。總之，通過(guò)整合服務(wù)的方式綜合運(yùn)用個(gè)案、小組和社區(qū)工作模式，因應(yīng)貧困家庭和個(gè)體所面對(duì)的復(fù)雜問(wèn)題。

四、文化敏感性：社會(huì)工作介入民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)注意的問(wèn)題

由于民族貧困地區(qū)特殊的自然地理?xiàng)l件和人文環(huán)境，社會(huì)工作者在介入民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中應(yīng)不斷提高自身對(duì)民族地區(qū)特別是少數(shù)民族聚居區(qū)的認(rèn)識(shí)，保持文化敏感性，防止在具體介入過(guò)程中出現(xiàn)違背民族傳統(tǒng)文化、習(xí)俗以及傷害少數(shù)民族群眾感情的事件發(fā)生。

在社會(huì)工作領(lǐng)域，文化敏感性是伴隨著社會(huì)工作發(fā)展而逐漸引入的重要概念。二戰(zhàn)之后，隨著社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)從西方發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的傳入，產(chǎn)生于西方個(gè)人主義、基督教文化背景中的社會(huì)工作在引入發(fā)展中國(guó)家之后必然面臨本土化的問(wèn)題，此時(shí)文化敏感性便由對(duì)發(fā)展中國(guó)家社會(huì)工作本土化的討論而逐漸為人所熟知。同時(shí)，由于大量外來(lái)移民的流入，西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸形成民族多元化的社會(huì)人口結(jié)構(gòu)，在為來(lái)自其他文化背景下的少數(shù)民族成員提供服務(wù)的過(guò)程中，社會(huì)工作者必須具備文化敏感性的知識(shí)和技能才能為其提供適切的服務(wù)。

當(dāng)前，在社會(huì)工作對(duì)我國(guó)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的介入中，同樣需要文化敏感性的訓(xùn)練以具備與其相關(guān)的知識(shí)和技能，才能融入民族社區(qū)，為貧困群眾提供合適的服務(wù)。我國(guó)民族八省份在民族多樣性、文化多元性方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他非民族省份，因此對(duì)準(zhǔn)備或者已經(jīng)在民族省份進(jìn)行社會(huì)工作精準(zhǔn)扶貧介入的社會(huì)工作者而言應(yīng)該重點(diǎn)做好以下方面的工作。

第一，自我檢視和反省。社會(huì)工作者與少數(shù)民族群眾生活在不同的社會(huì)文化環(huán)境下，由于缺乏對(duì)少數(shù)民族文化背景的了解，在日常生活中受網(wǎng)絡(luò)、自媒體、社會(huì)事件等的影響，容易形成對(duì)少數(shù)民族群眾的刻板印象，因此在進(jìn)入民族地區(qū)之前，社會(huì)工作者應(yīng)該明確自身的價(jià)值觀(guān)取向和知識(shí)體系，了解自身認(rèn)知的局限性，提升文化敏感性。同時(shí)，社會(huì)工作者長(zhǎng)期的學(xué)院教育和專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，使其對(duì)自己的專(zhuān)業(yè)背景和知識(shí)可能產(chǎn)生盲目的自信，在進(jìn)入民族社區(qū)之后，卻發(fā)現(xiàn)自身具備的知識(shí)無(wú)法對(duì)當(dāng)?shù)刂R(shí)、文化進(jìn)行解讀，由此產(chǎn)生文化視盲問(wèn)題，基于此社會(huì)工作者不但要反省自己的文化和學(xué)術(shù)訓(xùn)練背景，還要在介入民族社區(qū)的具體情境中，對(duì)自身的文化負(fù)載（cultural?laden）保持警惕，即對(duì)自身所具備的理論框架、知識(shí)庫(kù)能否準(zhǔn)確解讀當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的少數(shù)民族文化歷史脈絡(luò)、地方性知識(shí)、生活習(xí)慣等保持警惕。

第二，增強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備。社會(huì)工作者應(yīng)充分儲(chǔ)備與所介入民族社區(qū)和少數(shù)民族文化習(xí)俗相關(guān)的知識(shí)。在此基礎(chǔ)上，社會(huì)工作者仍需認(rèn)識(shí)到保持文化敏感性?xún)H僅依托知識(shí)的學(xué)習(xí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。文化敏感性具有較強(qiáng)的地方性和情境性，單純依靠相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)無(wú)法深刻理解其中的內(nèi)涵。因此，社會(huì)工作者在民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中還需要對(duì)當(dāng)?shù)刂R(shí)進(jìn)行“涵化”，甚至學(xué)習(xí)少數(shù)民族的語(yǔ)言，爭(zhēng)取融入當(dāng)?shù)孛癖姷纳钪小?/p>

第三，根據(jù)民族文化的特點(diǎn)，改進(jìn)社會(huì)工作價(jià)值體系、服務(wù)技巧和方法，積極吸收民族地區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)，如團(tuán)結(jié)、互助、關(guān)心鄰里等價(jià)值傳統(tǒng)，提高社會(huì)工作方法和技巧的適用性。在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，注意反思自己的學(xué)科背景，運(yùn)用少數(shù)民族群眾能夠了解和掌握的語(yǔ)言進(jìn)行溝通交流，避免使用學(xué)術(shù)或者專(zhuān)業(yè)語(yǔ)言。

第四，充分認(rèn)識(shí)并挖掘民族社區(qū)、村寨所具有的獨(dú)特民族文化、景觀(guān)資源，將以上資源與社會(huì)工作扶貧項(xiàng)目、介入計(jì)劃進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在提供社會(huì)工作服務(wù)的基礎(chǔ)上，挖掘社區(qū)、村寨自身潛能。

除此之外，社會(huì)工作者介入民族地區(qū)扶貧還需重點(diǎn)考慮在扶貧過(guò)程中，村寨鄉(xiāng)村主體性的發(fā)揮、社會(huì)工作者團(tuán)隊(duì)和能力建設(shè)、社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效工作機(jī)制的構(gòu)建和維持等問(wèn)題。社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧是多元社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的縮影，同時(shí)也是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性的工作。社會(huì)工作本身的扶貧價(jià)值理念和工作方式?jīng)Q定了其參與或主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧短時(shí)期內(nèi)無(wú)法取得明顯成效，將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。因此，作為社會(huì)工作者和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)應(yīng)該在理論積累、技術(shù)運(yùn)用、隊(duì)伍建設(shè)、資源鏈接方面做好長(zhǎng)期規(guī)劃。

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