摘 要：兒童是祖國的花朵，是祖國未來發(fā)展的希望，但現(xiàn)階段我國兒童并沒有得到徹底的保護(hù)，虐待兒童的事件時(shí)有發(fā)生，兒童仍然面臨著不可控的自然災(zāi)害和人為的傷害，本文將針對(duì)我國兒童保護(hù)制度進(jìn)行探究，通過對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并補(bǔ)充完善建議，重點(diǎn)是亟需完善我國的強(qiáng)制報(bào)告制度。

關(guān)鍵詞：兒童保護(hù)制度;現(xiàn)狀;完善：強(qiáng)制報(bào)告制度

我國的兒童保護(hù)制度是以《中國人民共和國未成年人保護(hù)法》為框架，建立了一系列的法律制度。但這些法律在實(shí)施過程中，一些缺陷慢慢顯露出來，在實(shí)踐中帶來一些誤解，給兒童保護(hù)造成了一定的困擾。如具體履行保護(hù)職責(zé)的執(zhí)法主體不夠明確、未成年人生存權(quán)和受教育權(quán)利的保護(hù)所存在的現(xiàn)實(shí)問題和社會(huì)、政府、學(xué)校三方對(duì)保護(hù)兒童的合法權(quán)益的缺失等，所以我認(rèn)為完善強(qiáng)制報(bào)告制度在我國當(dāng)前是最有效、最快速進(jìn)行兒童保護(hù)的措施。

1 我國兒童保護(hù)制度的現(xiàn)狀

兒童保護(hù)制度有廣義與狹義之分，廣義是指改善兒童狀況和促進(jìn)兒童福利的政策安排，狹義是指國家通過社會(huì)救助、法庭命令、法律訴訟、社會(huì)服務(wù)和替代性養(yǎng)護(hù)等一系列制度措施，對(duì)可能受到或已經(jīng)受到暴力、忽視、遺棄、虐待和其他形式傷害的兒童提供救助、保護(hù)和服務(wù)，保障兒童能在安全的環(huán)境中成長。[1]

我國兒童保護(hù)制度更多被理解為讓兒童免受不必要傷害的制度體系。歷年來，我國采取了系列保護(hù)兒童的舉措，包括簽訂《未成年保護(hù)法》（1991年施行，2006年修正）、《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》（1992）、《義務(wù)教育法》（1986）、《預(yù)防未成年犯罪法》（1999）、《禁止使用童工規(guī)定》（2002）、《兒童權(quán)利公約》（1991）及《兒童發(fā)展綱要（2010—2020）》等法規(guī)，從宏觀上制定了兒童保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，也包括在中觀層面的社會(huì)組織為兒童保護(hù)做出的努力，例如社會(huì)工作組織、機(jī)構(gòu)開展的關(guān)于兒童保護(hù)的項(xiàng)目。

但是，這些法律在具體落實(shí)時(shí)無法具體責(zé)任到人，所以導(dǎo)致在一些事件發(fā)生后，依靠這些法律可能無法及時(shí)的對(duì)兒童進(jìn)行保護(hù)，對(duì)責(zé)任方的懲罰和相關(guān)責(zé)任方的追責(zé)不夠，所以導(dǎo)致我國的兒童侵害事件還是時(shí)有發(fā)生，比如最近發(fā)生的甘肅14歲學(xué)生被五名同學(xué)校園暴力致死事件和2015年南京虐童案，兒童受到傷害的案例層出不窮，其根本原因在于我國的兒童保護(hù)制度現(xiàn)狀不夠完善，主要缺失包括：

1.1 在法律層面上，現(xiàn)行兒童保護(hù)制度散而空

在實(shí)際處理兒童虐待案件中，我國有關(guān)于兒童保護(hù)的法律法規(guī)散見于各類法律當(dāng)中，但并無一部專門法律，對(duì)兒童的權(quán)益進(jìn)行規(guī)定和加以保護(hù)。我國當(dāng)前對(duì)于兒童保護(hù)的法律基本是以《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》為框架，建立了相關(guān)的法律法規(guī)，而缺少一部專門的法律去實(shí)現(xiàn)兒童保護(hù)。在現(xiàn)實(shí)中可能無法依據(jù)現(xiàn)有法律對(duì)受虐兒童的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，無法對(duì)施暴者追究法律責(zé)任。

1.2 在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，缺少專門單位處理兒童保護(hù)相關(guān)問題

在實(shí)際中，大大小小的兒童侵害事件都會(huì)發(fā)生，因?yàn)橄嚓P(guān)法律的不完善，所以導(dǎo)致執(zhí)法部門無法根據(jù)現(xiàn)有法律對(duì)施暴者給予懲罰和追究其相關(guān)責(zé)任，所以需要在國家層面設(shè)置一個(gè)專門處理兒童保護(hù)相關(guān)問題的單位。

1.3 我國強(qiáng)制報(bào)告制度不完善

強(qiáng)制報(bào)告制度雖然存在，但是并未有效發(fā)揮其在兒童保護(hù)中的作用。在我國，兒童虐待案在我國屬于自訴案件，不告不理，這就經(jīng)常導(dǎo)致受虐情況被忽視或發(fā)現(xiàn)較晚，受虐兒童的親人往往對(duì)虐待的真實(shí)情況予以隱匿，其他可能發(fā)現(xiàn)并報(bào)案的人員，如老師、鄰居等發(fā)現(xiàn)虐待情況后，往往只會(huì)擇與其家庭進(jìn)行談話溝通，很難對(duì)虐待兒童者有強(qiáng)制措施。只有當(dāng)這種虐待行為導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的后果之后才會(huì)采取向公安機(jī)關(guān)報(bào)案的行動(dòng)。[2]

2 如何完善兒童保護(hù)制度

2.1 出臺(tái)專門的保護(hù)兒童法律，明確責(zé)任主體

我國的兒童保護(hù)不完善的主要原因就在于缺少一部專門的保護(hù)兒童法律，在《未成年人保護(hù)法》中，對(duì)具體兒童虐待沒有明確規(guī)定，在日常生活中發(fā)生的案件在定罪追責(zé)方面難以完成，亟需出臺(tái)相關(guān)法律保護(hù)兒童，擬定兒童保護(hù)細(xì)則。

2.2 設(shè)置專門兒童保護(hù)單位

設(shè)置專門的兒童保護(hù)單位，引入社會(huì)工作者，以社工的視角介入到關(guān)于兒童虐待等問題中，在事件發(fā)生以后及時(shí)跟進(jìn)，減少對(duì)兒童的傷害，以及及時(shí)對(duì)責(zé)任方的定罪和追責(zé)。

2.3 完善我國的強(qiáng)制報(bào)告制度

強(qiáng)制報(bào)告制度是狹義的兒童保護(hù)工作中的首要組成部分。尚曉援和張雅樺認(rèn)為，國家指定的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制報(bào)告制度、建立專門兒童虐待事件的處理程序、替代性監(jiān)護(hù)制度四個(gè)要素，是為受虐兒童提供保護(hù)的基本要素。強(qiáng)制報(bào)告制度作為虐待行為特別是家庭虐待行為被揭露的關(guān)鍵，是保證國家進(jìn)行合法干預(yù)的第一步。所以強(qiáng)制報(bào)告制度的有效實(shí)施，對(duì)于減少兒童虐待行為、制約家長懲處自家孩子的權(quán)力具有重要意義。[3]

3 我國強(qiáng)制報(bào)告制度的借鑒與完善

我國強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施目前存在著很多困境例如：傳統(tǒng)文化觀念的影響、兒童虐待的概念及兒童保護(hù)的法律依據(jù)不足、強(qiáng)制報(bào)告制度的法律依據(jù)不夠明確、強(qiáng)制報(bào)告制度的配套設(shè)施尚不健全。完善我國強(qiáng)制報(bào)告制度需要多方努力，當(dāng)法律、部門同時(shí)做出完善，強(qiáng)制報(bào)告制度在我國實(shí)施可行性就大大提高了，我們可以借鑒其他國家的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)的來完善我國的強(qiáng)制保障制度[4]。

其他國家關(guān)于兒童虐待防治的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國兒童保護(hù)制度的構(gòu)建有著重要的意義。如：1）明確界定兒童虐待內(nèi)涵，重視兒童虐待構(gòu)成的特殊文化。2）全面完善兒童保護(hù)法律，增加兒童免受虐待的具體內(nèi)容。3）高度關(guān)注專門機(jī)構(gòu)價(jià)值，形成兒童保護(hù)救助的完整體系。4）積極轉(zhuǎn)變家庭關(guān)系理念，強(qiáng)調(diào)兒童權(quán)利保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。

4 結(jié)語

我國當(dāng)前的兒童保護(hù)制度是不完善的，在具體案例中可能無法保證對(duì)兒童的保護(hù)及后續(xù)跟進(jìn)，在勸說父母層面停留，在完善兒童保護(hù)制度這條道路上還是任重道遠(yuǎn)。我們可以根據(jù)我國國情加上借鑒福利國家的經(jīng)驗(yàn)來完善我國的兒童保護(hù)制度。

國家通過健全兒童虐待的相關(guān)法律、夯實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度的法律依據(jù)、明確強(qiáng)制報(bào)告制度的報(bào)告流程及主體責(zé)任、完善強(qiáng)制報(bào)告制度的配套設(shè)施等，保障強(qiáng)制報(bào)告制度的實(shí)施，是健全我國兒童保護(hù)機(jī)制、完善我國兒童福利體系的關(guān)鍵內(nèi)容。[5]

參考文獻(xiàn)

[1]尚曉援，張雅樺.兒童保護(hù)制度的要素缺失：三個(gè)典型個(gè)案的分析[J].青年研究，2008（05）：34-41.

[2]周俞，曹克亮.論我國兒童保護(hù)制度的完善[J].法制博覽（中旬刊），2014（10）：282.

[3]尚曉援，張雅樺.兒童保護(hù)制度的要素缺失：三個(gè)典型個(gè)案的分析.青年研究，2008（5）.

[4]楊志超.美國兒童保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告制度及其對(duì)我國的啟示[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2014（07）：54-60.

[5]劉曉甜.我國當(dāng)前兒童保護(hù)機(jī)制下強(qiáng)制報(bào)告制度的實(shí)施困境[J].法制與社會(huì)，2019（10）：25-26.

作者簡介

劉承豪（1998-），男，漢族，山東臨沂人，山東女子學(xué)院社會(huì)與法學(xué)院學(xué)生，研究方向：社會(huì)工作。