李永奎

2008年中國(guó)汶川地震造成數(shù)萬人遇難，災(zāi)后重建耗時(shí)4年，投資超8千億元；2011年日本地震引發(fā)海嘯，造成萬余人遇難并引發(fā)核泄漏；2019年澳大利亞叢林大火持續(xù)數(shù)月，過火面積超10萬平方千米，近5億動(dòng)物葬身火海；2020年新冠肺炎在全球傳播，成為國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件……大規(guī)模甚至極限大規(guī)模突發(fā)事件頻繁發(fā)生，破壞性越來越大，但我們尚缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施。筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)大規(guī)模突發(fā)事件，我們需要新的思維。

2000年，著名的物理學(xué)家斯蒂芬·霍金（Stephen Hawking）曾表示，21世紀(jì)是復(fù)雜性的世紀(jì)。復(fù)雜性科學(xué)也由此興起。因此，復(fù)雜性既是我們面臨的新難題，也成了一門重要的新科學(xué)。當(dāng)一個(gè)事件、一項(xiàng)任務(wù)、一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)系統(tǒng)日益復(fù)雜甚至極限復(fù)雜時(shí)，我們需要具備新的思維——復(fù)雜性思維，應(yīng)急項(xiàng)目也是如此。

復(fù)雜性：應(yīng)急項(xiàng)目管理的本質(zhì)挑戰(zhàn)

VUCA時(shí)代，復(fù)雜性是我們面臨的最大挑戰(zhàn)。雖然關(guān)于復(fù)雜性的理論研究還在探索之中，但隨著復(fù)雜性科學(xué)的興起，我們逐漸意識(shí)到傳統(tǒng)還原論思維在解決復(fù)雜性問題時(shí)遇到了“緊張點(diǎn)”。正如錢學(xué)森所說：“凡現(xiàn)在不能用還原論方法處理的，或不宜用還原論方法處理的問題，而要用或宜用新的科學(xué)方法處理的問題，都是復(fù)雜性問題。”

從項(xiàng)目管理理論的角度看，大規(guī)模突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)是一項(xiàng)臨時(shí)性任務(wù)，也是一類項(xiàng)目或項(xiàng)目集。從系統(tǒng)科學(xué)的角度看，這一任務(wù)是典型的復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)（Complex Adaptive System， CAS）。因此，大規(guī)模突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)是大型甚至是極限復(fù)雜項(xiàng)目，這一類項(xiàng)目的本質(zhì)挑戰(zhàn)是系統(tǒng)復(fù)雜性。

從抽象層面上看，復(fù)雜系統(tǒng)都有復(fù)雜的集體行為（難以預(yù)測(cè)）、信號(hào)和信息處理（內(nèi)外部大量信號(hào)和信息）、適應(yīng)性（學(xué)習(xí)和進(jìn)化）等共性特征。從復(fù)雜性維度看，可預(yù)判程度、規(guī)模性、關(guān)聯(lián)性、擴(kuò)展和演化速度構(gòu)成了大規(guī)模應(yīng)急項(xiàng)目的復(fù)雜性要素，所有系統(tǒng)要素相互影響，形成一個(gè)復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。在系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)機(jī)制影響下，任何幾個(gè)甚至一個(gè)要素的復(fù)雜性變化都會(huì)引發(fā)大規(guī)模應(yīng)急項(xiàng)目系統(tǒng)的極速演化，從而形成相變，演變?yōu)樾碌膹?fù)雜性問題或躍遷到新的復(fù)雜系統(tǒng)。

在這一背景下，決策失誤、預(yù)測(cè)失敗、預(yù)案失效、強(qiáng)烈沖突、蔓延失控及“蝴蝶效應(yīng)”“黑天鵝事件”“正常意外事件”“烏合之眾”等可能會(huì)頻繁出現(xiàn)，整個(gè)系統(tǒng)會(huì)處于無序和失控狀態(tài)，系統(tǒng)可能極速突變而演化為新的失序狀態(tài)，前期的所有努力幾乎化為烏有，進(jìn)而迎來新的復(fù)雜性挑戰(zhàn)。這種情況可能會(huì)不斷重復(fù)，并無法預(yù)計(jì)終點(diǎn)。

因此，大規(guī)模應(yīng)急項(xiàng)目管理的挑戰(zhàn)并非任務(wù)本身的緊急性，而是項(xiàng)目系統(tǒng)的復(fù)雜性。

復(fù)雜性情景分類：應(yīng)急項(xiàng)目認(rèn)知的第一步

應(yīng)急項(xiàng)目管理為什么容易失效？重要原因之一是還原論思維或者試圖用一種方法解決所有問題。這里所講的問題，是指大規(guī)模應(yīng)急項(xiàng)目情景的復(fù)雜性。

如上分析，可預(yù)判程度、規(guī)模性、關(guān)聯(lián)性、擴(kuò)展和演化速度既是大規(guī)模應(yīng)急項(xiàng)目的復(fù)雜性來源，也是其復(fù)雜性情景。其中，可預(yù)判程度決定了準(zhǔn)備時(shí)間的長(zhǎng)短；演化速度和擴(kuò)展速度分別決定了性質(zhì)變化和影響范圍變化的快慢；規(guī)模性決定了任務(wù)量的大小和任務(wù)類型的多少；關(guān)聯(lián)性則決定了各要素之間的聯(lián)系和相互影響程度。影響范圍是應(yīng)急項(xiàng)目的外部環(huán)境。這些維度的組合就形成了不同的復(fù)雜性情景，也形成了不同類型的大規(guī)模突發(fā)應(yīng)急項(xiàng)目。

例如，重大工程安全質(zhì)量事故應(yīng)急項(xiàng)目，雖然可預(yù)判性差，但不管是演化速度還是擴(kuò)展速度都比較慢，甚至?xí)孕薪K止，規(guī)模性和要素的關(guān)聯(lián)性一般也較低，影響范圍也不大，屬于復(fù)雜性較低的大規(guī)模應(yīng)急項(xiàng)目。強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急項(xiàng)目可預(yù)判性較好，但擴(kuò)展速度較快，規(guī)模性較大，影響范圍一般也較大，不過要素關(guān)聯(lián)性中等，演化速度較低，性質(zhì)單一，屬于復(fù)雜性中高的大規(guī)模應(yīng)急項(xiàng)目。地震救援應(yīng)急項(xiàng)目，可預(yù)判性較差，演化速度和擴(kuò)展速度一般也不高，基本性質(zhì)較為靜態(tài)，但由于規(guī)模性和要素關(guān)聯(lián)性都比較大，且影響范圍也較大，這類項(xiàng)目屬于比較復(fù)雜的應(yīng)急項(xiàng)目。大規(guī)模新型病毒傳播應(yīng)急項(xiàng)目可預(yù)見性較低，且擴(kuò)展和演化速度極快，隱性程度高，規(guī)模性極大，要素的關(guān)聯(lián)性極高，影響范圍可能波及全球，屬于復(fù)雜性非常高的應(yīng)急項(xiàng)目，或者稱為極限大規(guī)模復(fù)雜應(yīng)急項(xiàng)目。這些大規(guī)模突發(fā)應(yīng)急項(xiàng)目具有不同的復(fù)雜性特征，我們需要根據(jù)復(fù)雜性程度采用不同的方法，我們稱之為“復(fù)雜適應(yīng)性策略”。

復(fù)雜性領(lǐng)導(dǎo)力：應(yīng)急項(xiàng)目管理的能力要求

由于大規(guī)模突發(fā)應(yīng)急項(xiàng)目并非傳統(tǒng)常規(guī)項(xiàng)目，管理者極度缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和方法，無法提前描述和定義項(xiàng)目，因此很難進(jìn)行事先規(guī)劃繼而按計(jì)劃執(zhí)行。項(xiàng)目管理者大多采用的是被動(dòng)式應(yīng)變性相機(jī)策略，甚至不斷在試錯(cuò)中學(xué)習(xí)。從復(fù)雜性思維看，管理大規(guī)模應(yīng)急項(xiàng)目所需能力除了計(jì)劃、控制、組織、協(xié)調(diào)等傳統(tǒng)項(xiàng)目管理能力以外，更重要的是復(fù)雜性領(lǐng)導(dǎo)力。

什么是領(lǐng)導(dǎo)力？雖然業(yè)界有多種不同的解釋，但有一點(diǎn)是明確的，那就是領(lǐng)導(dǎo)力不同于管理能力，更不是某個(gè)個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)者或者某個(gè)職能部門的能力，它是對(duì)復(fù)雜適應(yīng)性系統(tǒng)更高層次的領(lǐng)導(dǎo)能力，也是和復(fù)雜系統(tǒng)必須匹配的能力。對(duì)于大規(guī)模應(yīng)急項(xiàng)目管理而言，這種領(lǐng)導(dǎo)力是對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)能力和駕馭能力，或者稱為復(fù)雜性領(lǐng)導(dǎo)力。

復(fù)雜性領(lǐng)導(dǎo)力無法通過某種既定的慣例、程序、模型、方法或工具實(shí)現(xiàn)，也很難給一個(gè)統(tǒng)一的界定，但以下這些能力的具備是不可缺少的，那就是復(fù)雜性認(rèn)知、系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)思維、戰(zhàn)略決策、適應(yīng)性反應(yīng)、海量信息和信號(hào)處理、勇氣和魄力、糾錯(cuò)、綜合集成、突破性創(chuàng)新、資源調(diào)動(dòng)等能力。缺乏復(fù)雜性領(lǐng)導(dǎo)力，可能導(dǎo)致大規(guī)模應(yīng)急項(xiàng)目管理失控。在中國(guó)，制度優(yōu)勢(shì)是大規(guī)模應(yīng)急項(xiàng)目復(fù)雜性領(lǐng)導(dǎo)力的基本保障。

復(fù)雜性降解和治理：應(yīng)急項(xiàng)目管理的基本方法論

復(fù)雜性是客觀存在的，并且給我們帶來了巨大困擾，應(yīng)對(duì)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)需要高昂的成本甚至巨大代價(jià)。通常而言，系統(tǒng)的可能行為越多就越復(fù)雜，而決定這種可能性的因素就是系統(tǒng)復(fù)雜性的維度或稱為“熵”。但是，在不同場(chǎng)景下，這些維度對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的作用強(qiáng)度不同，所帶來的影響也不一，這給復(fù)雜性應(yīng)對(duì)提供了一個(gè)重要思路，那就是復(fù)雜性降解和治理，從而使復(fù)雜系統(tǒng)“可管理”“可控制”，實(shí)現(xiàn)熵減，這也是大規(guī)模應(yīng)急項(xiàng)目管理的基本方法論，其內(nèi)涵至少包括以下幾個(gè)方面。

（1）對(duì)象復(fù)雜性降解?？梢詮母叱叨龋⊿cale）來認(rèn)識(shí)大規(guī)模應(yīng)急項(xiàng)目，而不是過度關(guān)注細(xì)節(jié)，從而形成可觀察、可分析的系統(tǒng)“虛體”，以緩解主體在認(rèn)知復(fù)雜性過程中的困難與能力不足。

（2）層級(jí)治理。大規(guī)模應(yīng)急項(xiàng)目系統(tǒng)是復(fù)雜巨系統(tǒng)，或者說是系統(tǒng)的系統(tǒng)（System of System，SoS），系統(tǒng)的不同層級(jí)具有不同的功能，因此，我們應(yīng)采用分層治理策略，但這種層級(jí)不是傳統(tǒng)的職能層級(jí)或行政層級(jí)，而是一種正式組織和非正式組織、臨時(shí)組織和永久組織、政府和非政府、跨組織甚至是軍民組織的動(dòng)態(tài)混合。

（3）動(dòng)態(tài)復(fù)雜性治理。可以通過提高復(fù)雜性適應(yīng)性能力，以阻斷系統(tǒng)突變或相變的非線性涌現(xiàn)路徑，或降低其強(qiáng)度，或改變其趨勢(shì)，如新冠肺炎疫情中不斷增加的專業(yè)醫(yī)療支援措施。

（4）解耦和降維?？梢酝ㄟ^鏈接的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和模塊化解耦進(jìn)行降維，例如汶川地震的對(duì)口支援和新冠肺炎疫情中的隔離措施。

（5）利用網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。通過提高網(wǎng)絡(luò)的正反饋效應(yīng)或負(fù)反饋脆性，我們可以大幅度降低系統(tǒng)復(fù)雜性的異化速度，如病毒傳播者的識(shí)別和隔離。

（6）建模與仿真。通過計(jì)算機(jī)仿真，分析和預(yù)測(cè)系統(tǒng)的變化趨勢(shì)及因素敏感性，提高復(fù)雜性的認(rèn)知能力。例如，新冠病毒肺炎疫情期間，我們可通過電腦仿真程序制作的視頻大大提升民眾對(duì)疫情傳播機(jī)理的認(rèn)識(shí)水平。

（7）重視信息網(wǎng)絡(luò)和信號(hào)系統(tǒng)。通過提高信息透明度，提升大規(guī)模信息處理能力，以降低不確定性，控制熵增，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性。例如，召開新聞發(fā)布會(huì)、及時(shí)處理民眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題、應(yīng)用實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

（8）柔性和韌性措施。需要有容錯(cuò)機(jī)制，設(shè)置足夠的緩沖地帶、柔性空間和冗余機(jī)制，提高措施的韌性適應(yīng)性能力，如物資的冗余儲(chǔ)備和方艙醫(yī)院建設(shè)。

隨著我們對(duì)大規(guī)模突發(fā)應(yīng)急項(xiàng)目的重視程度越來越高，我們對(duì)這類復(fù)雜系統(tǒng)的認(rèn)知水平會(huì)逐步提升，一些基本理論和管理措施也會(huì)逐步應(yīng)用于實(shí)踐并不斷得到豐富和發(fā)展。

結(jié)語：應(yīng)急項(xiàng)目管理需要系統(tǒng)性研究

大規(guī)模尤其是極限性大規(guī)模應(yīng)急項(xiàng)目破壞性極強(qiáng)、影響范圍極大，為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、人類帶來了深度影響。隨著地區(qū)、行業(yè)、城市、國(guó)家甚至全球間鏈接的日益緊密，人流、物流和信息流的加速流動(dòng)，外部環(huán)境深度不確定性日益增強(qiáng)，“蝴蝶效應(yīng)”所引發(fā)的大規(guī)模甚至是極限性大規(guī)模突發(fā)事件發(fā)生的可能性越來越大，該類應(yīng)急項(xiàng)目管理急需開展系統(tǒng)性研究。

但是，大規(guī)模應(yīng)急項(xiàng)目管理理論的建立不是否定傳統(tǒng)項(xiàng)目管理理論，經(jīng)典的項(xiàng)目管理理論與方法在大規(guī)模應(yīng)急項(xiàng)目中仍然發(fā)揮著重要作用。不過，由于該類項(xiàng)目的極度復(fù)雜性，基于還原論的傳統(tǒng)項(xiàng)目管理體系在應(yīng)對(duì)大規(guī)模突發(fā)事件時(shí)顯得“捉襟見肘”。在大規(guī)模應(yīng)急項(xiàng)目管理中，我們需要在傳統(tǒng)項(xiàng)目管理理論基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)范式轉(zhuǎn)變，將復(fù)雜性科學(xué)作為理論基礎(chǔ)，不斷總結(jié)和實(shí)踐，以已知應(yīng)對(duì)未知，以預(yù)實(shí)現(xiàn)立，提高我們對(duì)大規(guī)模特別是極限大規(guī)模應(yīng)急項(xiàng)目的認(rèn)知能力、管控能力和治理能力。P