吳敏

摘要：脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興都是為了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標而作出的重要戰(zhàn)略部署，具有基本目標的統(tǒng)一性和戰(zhàn)略舉措的互補性。做好兩者有機銜接，既有利于脫貧攻堅戰(zhàn)完美收官，也有利于推動推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠。但在具體實施中，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在作用對象、施策方式等方面存在存在差異。做好兩者有機銜接，要按照十九大提出的鄉(xiāng)村發(fā)展的要求，從推進物、人、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化四個方面去聚力。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)興旺;人才支撐;生態(tài)宜居

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。新時代新矛盾轉(zhuǎn)化背景下，“三農(nóng)”問題成為制約新時代發(fā)展的“最突出短板”，而“貧困”是“短板”中的“短板”，為了補齊這一短板，我國實施了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大重大戰(zhàn)略。當(dāng)前我們已經(jīng)進入到2020年這一個關(guān)鍵的時間節(jié)點，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，準確判斷和把握形勢，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的必要性

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都是為了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標而做出的重要戰(zhàn)略部署，也是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。作為關(guān)系我國改革發(fā)展尤其是廣大農(nóng)村發(fā)展的兩大重要戰(zhàn)略部署，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在政策設(shè)計上本就具有協(xié)調(diào)性、兼容性，從內(nèi)在邏輯看，兩者一脈相承，在目標上高度契合，都是為了實現(xiàn)全面建成小康社會和偉大復(fù)興中國夢;從相互關(guān)系看，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化，兩者既相互獨立又緊密聯(lián)系。在具體實施過程中，也應(yīng)該做到有效對接、無縫接駁。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確指出“推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興結(jié)合相互促進”。2019年的《政府工作報告》再次強調(diào)“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接”。脫貧攻堅重點解決貧困群體的溫飽問題，但脫貧后的持續(xù)發(fā)展，需要外部機會和內(nèi)生動力的雙重支撐;鄉(xiāng)村振興通過外部支持和激活內(nèi)生動力，能夠為貧困群體提供更穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展機會，進一步鞏固脫貧攻堅的成果。做好兩者的有機銜接和協(xié)同推進，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，又有利于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。

二、做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的建議

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興具有基本目標的統(tǒng)一性和戰(zhàn)略舉措的互補性，但兩者在作用對象、施策方式等方面還存在差異。因此，做好兩者的有機銜接，需要通過政策內(nèi)容、實施方式的細化和調(diào)整來實現(xiàn)，要黨的十九大報告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村發(fā)展總體要求，以推進物的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化為抓手，聚力四個方面的有機銜接。

（一）推進物的現(xiàn)代化：加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的關(guān)鍵所在。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，產(chǎn)業(yè)的重要性尤為突出。近年來，各地在推進產(chǎn)業(yè)扶貧方面也探索出了不少好的做法。很多貧困地區(qū)在政府的引導(dǎo)和扶持下，通過發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)農(nóng)民增收、促進貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，取得了較好的效果。不少地區(qū)探索并形成了初步的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，孕育出擺脫貧困的新動能，產(chǎn)業(yè)扶貧取得了積極成效。但是，產(chǎn)業(yè)扶貧是基于一定時空范圍內(nèi)扶貧脫貧需要而實行的一種目的性產(chǎn)業(yè)布局，具有較強目的性和隨機性，因此當(dāng)前扶貧產(chǎn)業(yè)主要集中發(fā)展就業(yè)門檻低、增收見效快的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在短期內(nèi)能夠較快地實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧目標。而鄉(xiāng)村振興所要求的產(chǎn)業(yè)振興，旨在為鄉(xiāng)村振興奠定全面振興持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展動力，著眼于鄉(xiāng)村振興長遠目標，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個宏偉目標。

而且從長遠來看，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型，新的一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展環(huán)境正在不斷發(fā)生新的變化，新的發(fā)展環(huán)境對我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展又提出了新的、更高的要求。所以要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接，從產(chǎn)業(yè)扶貧過渡到產(chǎn)業(yè)興旺，要從簡單的產(chǎn)業(yè)扶貧模式轉(zhuǎn)換到產(chǎn)業(yè)興旺的思路上來，牢固樹立新的發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從中國實際出發(fā)，堅持走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)扶貧從產(chǎn)業(yè)興旺，既要考慮產(chǎn)業(yè)扶貧的當(dāng)前現(xiàn)實需要，又要考慮到鄉(xiāng)村振興的長遠需求，借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧的成功經(jīng)驗，彌補產(chǎn)業(yè)扶貧的不足，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量，做好產(chǎn)業(yè)與市場的對接。需不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，培養(yǎng)附加值高、抗風(fēng)險能力強的富有競爭力的產(chǎn)業(yè)。其次，全方位、多維度地統(tǒng)籌布局，在產(chǎn)業(yè)配置上實現(xiàn)長效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和短效特色產(chǎn)業(yè)間精準有序銜接。最后，逐步促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，努力走出一條適合自身發(fā)展的道路。

（二）推進人的現(xiàn)代化：強化人才支撐，從扶貧尖兵到振興隊伍

“人”是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人才、科技是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素。要實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，必須要做好人才協(xié)同保障，推進人才脫貧和人才振興。由于中國長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，人才大量流入城市，農(nóng)村人才匱乏、農(nóng)村發(fā)展遭遇嚴重人才瓶頸。強化人才培養(yǎng)及支撐，做好脫貧攻堅干部與鍛煉干部、人才培養(yǎng)的有機結(jié)合是我國特色扶貧的重要經(jīng)驗。在實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接過程中，政府應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮主動性，實現(xiàn)“激活存量”和“吸納增量”，著力開發(fā)人力資源、強化人才支撐、彌補農(nóng)村人才匱乏的短板。

一方面，繼續(xù)充分發(fā)揮以包村干部、駐村工作隊和第一書記等現(xiàn)有扶貧干部為主體的現(xiàn)有人才的作用。他們在脫貧攻堅階段，為帶領(lǐng)群眾脫貧致富扮演了“領(lǐng)頭羊”的角色，是攻克貧困的尖兵。脫貧攻堅任務(wù)如期完成后，按照保障重點、循序漸進的原則，在責(zé)任不變、力度不變、隊伍不變的同時，在方法上、措施上要實現(xiàn)從精準到共享、從特惠到普惠的轉(zhuǎn)變，在鞏固和擴大脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上擔(dān)當(dāng)重任。另一方面，在持續(xù)激發(fā)以扶貧干部為主體的現(xiàn)有人才活力的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，積極開拓人才培養(yǎng)新路徑，鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”人才振興隊伍。還要做好精準扶貧對象與鄉(xiāng)村振興主體的有效銜接。黨的十九大報告明確提出了扶貧同扶志相結(jié)合的要求，將提升貧困人口脫貧攻堅的主動性、積極性、創(chuàng)造性擺在了更加突出的位置。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都需要強大的人才力量，如果僅僅依靠包村干部、駐村工作隊、第一書記或是外來人才的一腔熱情和身體力行，是遠遠不夠的。農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，同時也是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的受益者，應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)者的主體責(zé)任。而且農(nóng)民個體或者群體發(fā)自內(nèi)心的脫貧致富愿望和自發(fā)動力，直接決定脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的最終成效。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，應(yīng)讓廣大農(nóng)民群眾切實感受到新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來的更高要求，大力開展農(nóng)民職業(yè)教育，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，激發(fā)農(nóng)民群眾自我培養(yǎng)、自我奮進的內(nèi)生動力。

（三）推進生態(tài)宜居的現(xiàn)代化：推進鄉(xiāng)村建設(shè)，從村容整潔到生態(tài)宜居

1.自然生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響著人類生存和發(fā)展質(zhì)量。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。而在在貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱與經(jīng)濟生活貧困往往是兩個相隨相伴的問題。貧困與生態(tài)互為因果，既有自然資源在空間上分布不均衡的自然因素造成的，也有土地和水等資源處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)的人為因素造成的。所以在脫貧攻堅階段，改善貧困地區(qū)居民基本生產(chǎn)生活條件是推進鄉(xiāng)村建設(shè)的首要目標，圍繞加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出的短板問題，以加大對水、電、路、氣、網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入為抓手來展開。近年來，隨著廣大農(nóng)民群眾對生活環(huán)境有了更高的期待，農(nóng)村建設(shè)的發(fā)力點需從填補基礎(chǔ)建設(shè)空白轉(zhuǎn)變到推動人與自然之間、城鄉(xiāng)資源要素之間的良性互動上來，達到生態(tài)宜居這一目標。

2.推進鄉(xiāng)村建設(shè)，依舊需從“統(tǒng)籌”和“銜接”兩個層面發(fā)力，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。一方面，“統(tǒng)籌”推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，把鄉(xiāng)村建設(shè)放在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的兩個總體框架下去考慮，以科學(xué)、環(huán)保的理念去推進城鎮(zhèn)化布局和產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)均衡發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。在脫貧攻堅原先滿足農(nóng)民群眾基本生活需求的基礎(chǔ)上，配合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律和實際情況，通盤考慮土地因素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，因村制宜、從容建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。另一方面，“銜接”好聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興進程中的階段任務(wù)，找準突破口，找到鄉(xiāng)村建設(shè)各個環(huán)節(jié)間的內(nèi)在聯(lián)系。

（四）推進鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化：完善鄉(xiāng)村治理，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

1.實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是脫貧攻堅的重要工作，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理的好壞直接關(guān)系到脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的成敗。近年來，隨著高強力度的脫貧扶貧工作的推進，使得貧困地區(qū)貧困群眾經(jīng)濟收入提高，同時也在一定程度上改變了鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)，推動了貧困治理的現(xiàn)代化，并不斷完善貧困治理體制機制。而貧困治理體制機制的完善又直接推動國家治理體系的完善和治理能力的提升，又為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了大量的治理經(jīng)驗。伴隨著鄉(xiāng)村治理涵蓋對象更廣、治理目標更高、應(yīng)對挑戰(zhàn)更大，要求我們在現(xiàn)有貧困治理思維和做法的基礎(chǔ)上，圍繞鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局和脫貧攻堅目標任務(wù)2020年完成后的戰(zhàn)略思路，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

2.實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，就要用好自治、法治、德治“三把利劍”，建立鄉(xiāng)村治理新模式。首先，把村民自治作為推進鄉(xiāng)村治理的基本形式，加快完善“自治”體制機制，把扶智和扶志結(jié)合起來，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，發(fā)揮他們在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的主體作用。其次，鄉(xiāng)村治理必須以“法治”為根本要求，將法律作為鄉(xiāng)村主體的行為規(guī)范針對新時代“三農(nóng)”工作出現(xiàn)的新問題，要大力提升鄉(xiāng)村主體的法律意識，營造濃厚的法律氛圍，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益。第三，弘揚社會主義核心價值觀，保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與之呼應(yīng)的正是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求。

總體而言，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是新時代黨和國家補齊全面建成小康社會短板、決勝全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略部署。應(yīng)準備把握兩者在目標上的高度重合，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的充分發(fā)展，解決當(dāng)前中國發(fā)展不平衡不充分的突出問題。

【安慶市委黨校2019年課題19AQDX29】