李木洲

今年年初，教育部發(fā)布《關(guān)于在部分高校開展基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)工作的意見》（也稱“強(qiáng)基計(jì)劃”），旨在選拔培養(yǎng)有志于服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求且綜合素質(zhì)優(yōu)秀或基礎(chǔ)學(xué)科拔尖的學(xué)生。由于該計(jì)劃明確指出“2020年起，不再組織開展高校自主招生工作”，這意味著改革開放后試點(diǎn)探索長(zhǎng)達(dá)20多年的高校自主招生戛然而止。那么，強(qiáng)基計(jì)劃何以取代自主招生？二者之間是什么關(guān)系？強(qiáng)基計(jì)劃有何創(chuàng)新之處？其推行應(yīng)注意哪些問(wèn)題？筆者基于對(duì)強(qiáng)基計(jì)劃與自主招生制度的主體要素比較，結(jié)合我國(guó)新時(shí)代建設(shè)發(fā)展的人才需求，嘗試對(duì)上述問(wèn)題加以探討。

關(guān)系本質(zhì)：強(qiáng)基計(jì)劃是對(duì)自主招生的否定之否定

強(qiáng)基計(jì)劃作為深化考試招生制度改革出臺(tái)的一項(xiàng)新制度，并非“無(wú)源之水，無(wú)本之木”，而是遵循著一定的制度邏輯，是在汲取舊制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上的改進(jìn)、完善與創(chuàng)新，是典型的內(nèi)生制度。

為消除單一統(tǒng)考招生帶來(lái)的諸如“唯分?jǐn)?shù)”“片面追求升學(xué)率”“學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重”等多種教育弊病，構(gòu)建具有多種選擇的、更加科學(xué)和公正的、適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)尤其是教育體制改革的高等學(xué)校招生選拔制度體系，20世紀(jì)90年代初，自主招生被提上高校招生制度改革的議程。縱觀自主招生的出現(xiàn)、推行與“終結(jié)”，其在試驗(yàn)改革推行的過(guò)程中發(fā)生了一系列巨大變化，包括試點(diǎn)高校數(shù)量的增加、自主招生規(guī)模的擴(kuò)張、限制條件的不斷放寬、招生模式的變異等。而伴隨這些變化，類似于“學(xué)校掐尖”“論文造假”“城市導(dǎo)向”“階層不公”“與高考招生相沖突”“增加學(xué)生學(xué)習(xí)成本與負(fù)擔(dān)”以及“擾亂中學(xué)教學(xué)秩序”等弊端日益顯現(xiàn)。通過(guò)新制度取代舊制度便成為深化考試招生制度改革的必然選擇。然而，比較新舊兩種制度，盡管二者在選拔定位、招生專業(yè)、入圍?？家罁?jù)、錄取方式以及培養(yǎng)模式等方面均存在明顯不同，但是“統(tǒng)一高考+高校校測(cè)”仍是兩種制度的基本內(nèi)核。此外，強(qiáng)基計(jì)劃強(qiáng)調(diào)推行“一校一策”的招生原則，又很好地兼顧了高校的招生自主權(quán)?？梢?，發(fā)布強(qiáng)基計(jì)劃，取消自主招生并不是對(duì)自主招生的簡(jiǎn)單否定，而是在繼承自主招生基本制度內(nèi)核基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，其在本質(zhì)上是對(duì)自主招生的否定之否定。

國(guó)情所需：強(qiáng)基計(jì)劃符合國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展人才訴求

“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”不僅是教育教學(xué)改革需要回答的問(wèn)題，也是考試招生制度改革必須回應(yīng)的問(wèn)題。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐?！囵B(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?！?/p>

強(qiáng)基計(jì)劃作為深化考試招生制度改革的重要組成部分，既是基于恢復(fù)高考以來(lái)我國(guó)拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)探索的新舉措，也是主動(dòng)調(diào)整適應(yīng)新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展人才需求的新產(chǎn)物。正如其開宗明義所指出：“強(qiáng)基計(jì)劃主要選拔有志于服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求且綜合素質(zhì)優(yōu)秀或基礎(chǔ)學(xué)科拔尖的學(xué)生。聚焦高端芯片與軟件、智能科技、新材料、先進(jìn)制造和國(guó)家安全等關(guān)鍵領(lǐng)域以及國(guó)家人才緊缺的人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，由有關(guān)高校結(jié)合自身辦學(xué)特色，合理安排招生專業(yè)。要突出基礎(chǔ)學(xué)科的支撐引領(lǐng)作用，重點(diǎn)在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物及歷史、哲學(xué)、古文字等相關(guān)專業(yè)招生?！?/p>

不難發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)基計(jì)劃對(duì)招生對(duì)象有兩個(gè)明確的規(guī)定，一是必須有志于服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略;二是必須綜合素質(zhì)優(yōu)秀或基礎(chǔ)學(xué)科拔尖，即可造就的國(guó)家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才。此外，強(qiáng)基計(jì)劃通過(guò)對(duì)招生專業(yè)（基礎(chǔ)學(xué)科）的特別限定，更突出了人才選拔培養(yǎng)的目的性?？梢哉f(shuō)，強(qiáng)基計(jì)劃是對(duì)“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這個(gè)核心問(wèn)題的明確回應(yīng)，體現(xiàn)了考試招生工作在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方面的功能性與重要性。因此，從考試招生制度改革的外部關(guān)系規(guī)律來(lái)看，強(qiáng)基計(jì)劃是國(guó)情所需，是考試招生制度改革適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

矛盾平衡：強(qiáng)基計(jì)劃是兼顧公平與效率的新創(chuàng)舉

公平與效率是考試招生制度改革中一對(duì)永恒的矛盾，在某種程度上考試招生制度改革史就是一場(chǎng)尋求公平與效率的平衡史。究其緣由，在于考試招生設(shè)計(jì)不可避免地存在一定的制度悖論，即：全國(guó)統(tǒng)一高考招生模式，不僅讓各省份之間的高考成績(jī)直觀可比，而且操作簡(jiǎn)便易行，人力物力財(cái)力成本較低，但一刀切的評(píng)價(jià)方式不利于學(xué)生全面發(fā)展，而分省命題、綜合評(píng)價(jià)、自主招生、分類考試等多樣化的考試招生模式，雖然有利于全面考核、擇優(yōu)錄取以及分類發(fā)展，但不僅讓各省份之間的高考成績(jī)?nèi)狈杀刃?，而且費(fèi)時(shí)費(fèi)力，經(jīng)濟(jì)投入較多，也容易滋生招生腐敗，二者利弊顯而易見。因此，高考招生改革總是在“統(tǒng)一與多樣”“一元與多元”“放權(quán)與收權(quán)”“理想與現(xiàn)實(shí)”之間不斷嘗試，逐步優(yōu)化，尋求平衡。強(qiáng)基計(jì)劃的出臺(tái)，在某種程度上也是平衡考試招生公平與效率的制度選擇。

從強(qiáng)基計(jì)劃的招生辦法來(lái)看，保證公平公正是其探索多維度考核評(píng)價(jià)招生模式的基本前提，具體的招生模式有兩種：一是基于統(tǒng)一高考的綜合評(píng)價(jià)模式，即高校將考生的高考成績(jī)（所占比例不得低于85%）、高校綜合考核結(jié)果及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況等按比例合成考生綜合成績(jī)，再根據(jù)考生填報(bào)志愿，按綜合成績(jī)由高到低順序錄取。二是兼顧統(tǒng)一高考的破格錄取模式，即對(duì)于極少數(shù)在相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域具有突出才能和表現(xiàn)的考生，根據(jù)高校制定的入圍高校考核條件和破格錄取辦法、標(biāo)準(zhǔn)，參加統(tǒng)一高考后，由高校專家組嚴(yán)格考核，達(dá)到錄取標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)高校審定、生源所在地省級(jí)高校招生委員會(huì)核準(zhǔn)后，予以破格錄取。

不難發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一高考成績(jī)是強(qiáng)基計(jì)劃的一項(xiàng)硬性規(guī)定，它體現(xiàn)了對(duì)選拔對(duì)象基礎(chǔ)學(xué)科學(xué)習(xí)力的高要求，并最大限度地以高占比形式確保了招生的公平性。但同時(shí)，強(qiáng)基計(jì)劃又通過(guò)高?？己伺c綜合評(píng)價(jià)等多維度考查，不僅實(shí)現(xiàn)了“全面考核”，避免了“唯分取人”，而且兼顧了高校招生專業(yè)的特色選才需求，并以破格錄取的形式為“偏才怪才”保留了入學(xué)通道，在制度設(shè)計(jì)層面做到了“不漏才、不遺才”，確保了對(duì)拔尖創(chuàng)新人才選拔的效率性，突出了人才選拔國(guó)家利益最大化。簡(jiǎn)言之，強(qiáng)基計(jì)劃是兼顧公平與效率的考試招生制度新創(chuàng)舉。

制度創(chuàng)新：強(qiáng)基計(jì)劃是招生培養(yǎng)一體化的新探索

高考作為連接基礎(chǔ)教育和高等教育的中間環(huán)節(jié)，發(fā)揮著為高校選拔新生的重要功能。而由于“高考成績(jī)”在很大程度上反映著考生的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維品質(zhì)、專業(yè)性向與綜合素養(yǎng)等能力水平，因此它代表著高校招生專業(yè)的人才培養(yǎng)基礎(chǔ)或起點(diǎn)，甚至在某種程度上決定著高校人才培養(yǎng)可能達(dá)到的質(zhì)量高度與整體成效。然而，高考制度在教育系統(tǒng)中的相對(duì)獨(dú)立性決定了其長(zhǎng)期以來(lái)僅扮演連接基礎(chǔ)教育和高等教育的“橋梁”“紐帶”角色，存在只管按分輸送不管專業(yè)對(duì)口的問(wèn)題，以致高考被人們質(zhì)疑為“只見分不見人”，也即存在著“考培（考試招生與大學(xué)培養(yǎng)）分離或割裂”的問(wèn)題，二者之間缺乏有效的貫通機(jī)制。

構(gòu)建招生培養(yǎng)一體化的高考貫通機(jī)制是深化考試招生制度改革的創(chuàng)新選擇。從強(qiáng)基計(jì)劃的招生規(guī)定來(lái)看，其明確指出試點(diǎn)高校須向教育部申請(qǐng)并提交招生專業(yè)及其人才培養(yǎng)一體化方案，具體包括：為入選強(qiáng)基計(jì)劃的學(xué)生制定單獨(dú)人才培養(yǎng)方案，單獨(dú)編班，配備一流師資，提供一流學(xué)習(xí)條件，創(chuàng)造一流學(xué)生環(huán)境，實(shí)行導(dǎo)師制、小班化等培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、前沿科學(xué)中心、集成攻關(guān)大平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新中心等吸納強(qiáng)基計(jì)劃的學(xué)生加入，學(xué)業(yè)考核優(yōu)秀的學(xué)生還可優(yōu)先享受免試推薦研究生、直博、公派留學(xué)等激勵(lì)政策。此外，強(qiáng)基計(jì)劃還強(qiáng)調(diào)保障人才培養(yǎng)質(zhì)量，建立科學(xué)化、多階段的動(dòng)態(tài)進(jìn)出機(jī)制，并建立在校生、畢業(yè)生跟蹤調(diào)查機(jī)制和人才成長(zhǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)質(zhì)量檢測(cè)和反饋信息不斷完善培養(yǎng)方案和培養(yǎng)模式。不難發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)基計(jì)劃與以往的任何高考招生政策相比，其最大的區(qū)別在于不僅嚴(yán)格限定了招生專業(yè)與入選資格，而且還詳細(xì)規(guī)定了入選后的人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)模式以及反饋機(jī)制，從招生到培養(yǎng)、從入口到出口都進(jìn)行了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌，形成了一個(gè)完整的人才選拔培養(yǎng)閉環(huán)，不僅加強(qiáng)了基礎(chǔ)教育與高等教育的學(xué)科聯(lián)系，而且貫通了新課改、新高考與“雙一流”建設(shè)，為我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展緊缺的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)創(chuàng)設(shè)了良好的制度條件。因此，強(qiáng)基計(jì)劃既是對(duì)高校考試招生規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的探索結(jié)果，也是考試招生制度改革史無(wú)前例的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，更是我國(guó)考試招生制度改革逐漸走向成熟的一個(gè)表現(xiàn)。

未雨綢繆：防止強(qiáng)基計(jì)劃成為另一場(chǎng)“掐尖運(yùn)動(dòng)”

生源是高校的第一資源，生源的優(yōu)劣或多寡直接或間接地影響著高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量乃至盛衰存亡。因此，各大高校尤其是高水平大學(xué)無(wú)不高度重視生源問(wèn)題。然而，近年來(lái)伴隨高校排名的流行以及“雙一流”建設(shè)的實(shí)施，在功利主義的推波助瀾之下，高校對(duì)生源的重視逐漸演變?yōu)闋?zhēng)奪，并且這種爭(zhēng)奪愈演愈烈。高校間的生源爭(zhēng)奪又主要集中在對(duì)優(yōu)質(zhì)生源或高分生源的爭(zhēng)奪上，也即形成了所謂的“掐尖運(yùn)動(dòng)”。無(wú)疑，“掐尖運(yùn)動(dòng)”屬于典型的惡性招生競(jìng)爭(zhēng)，不僅加劇了“唯分?jǐn)?shù)論”與“社會(huì)焦慮”，而且不利于引導(dǎo)基礎(chǔ)教育以及大學(xué)良好育人風(fēng)氣的形成。強(qiáng)基計(jì)劃的出臺(tái)也應(yīng)未雨綢繆，積極防止其演化為另一場(chǎng)高?！捌膺\(yùn)動(dòng)”。

強(qiáng)基計(jì)劃作為選拔培養(yǎng)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略拔尖創(chuàng)新人才的高校招生制度新創(chuàng)舉，既是我國(guó)高校人才培養(yǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)與突破點(diǎn)，又是現(xiàn)階段推動(dòng)我國(guó)由“人才大國(guó)”向“人才強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的重要途徑，同時(shí)對(duì)未來(lái)進(jìn)一步全面深化考試招生制度改革具有重要的實(shí)踐探索價(jià)值。如何落實(shí)“一校一策”，發(fā)揮個(gè)性化、差異化、特色化選拔培養(yǎng)方案的招生吸引力，避免走高校同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的老路，尤其是避免重蹈自主招生大學(xué)聯(lián)考的掐尖覆轍，需要我們積極應(yīng)對(duì)。一要嚴(yán)格規(guī)范試點(diǎn)高校的招生程序，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督;二要尊重學(xué)生的志愿選擇，嚴(yán)禁亂扯亂拉，互挖墻腳;三要把嚴(yán)“15%”的高?？己伺c綜合評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，公開透明;四要注重輿論宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀與咨詢，營(yíng)造良好的招生環(huán)境。由此，強(qiáng)基計(jì)劃才能發(fā)揮試點(diǎn)探索與引領(lǐng)改革的歷史功用，為構(gòu)建中國(guó)特色多維考核評(píng)價(jià)的招生制度積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（作者系浙江大學(xué)科舉學(xué)與考試研究中心研究員、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：王夢(mèng)茜