陳慧 南夢潔 王曉曉 陳暉

摘要：工程項(xiàng)目檔案是項(xiàng)目建設(shè)的產(chǎn)物，也是其驗(yàn)收、運(yùn)營管理與改擴(kuò)建的重要依據(jù)，具有較強(qiáng)的憑證作用和參考價(jià)值。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，檔案管理向智能化和數(shù)字化方向發(fā)展。本研究以此為出發(fā)點(diǎn)，采用政策分析、文獻(xiàn)調(diào)查、跨學(xué)科研究等方法，將檔案學(xué)視角與工程管理相結(jié)合，探究“互聯(lián)網(wǎng)+”工程項(xiàng)目檔案管理的建設(shè)特色，分析其面臨的政策完善化、資源共享化、技術(shù)智能化和人才多元化機(jī)遇以及政策落地不完善、資源共建不充分、技術(shù)發(fā)展不健全和責(zé)任落實(shí)不完備的挑戰(zhàn)，以期為我國“互聯(lián)網(wǎng)+”工程項(xiàng)目檔案管理發(fā)展帶來思考。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”工程項(xiàng)目檔案特征機(jī)遇與挑戰(zhàn)

Abstract：Engineeringprojectarchives（EPA）are crucial for the preservation of evidence of project val？ ues， regulatory premises， decision making and the whole of project activities related to engineering proj？ ect management and implementation. In the context of“Internet +”， development of archives manage？ ment is tending into intelligence and digitalization. This research used policy analysis and literature re？ view from interdisciplinary perspectives， which comb？ ing archival science and engineering management， to explore the characteristics of“Internet+”engineer？ ing project archives management. The research also identified the challenges of incomplete policy con？ struction， inadequate co- construction of resources， inadequate technological development， and incom？ plete implementation of responsibilities， and ex？ plored the opportunities of policy improvement， infor？ mation resource sharing， technology intelligence and talent diversification. However， this is an initial theo？ retical thought which try to bring consideration for“Internet+”engineering project archives （EPA） proj？ ects in China.

Keywords：“Internet +”； Engineering project ar？ chives （EPA）； Features； Opportunities and challenges

工程項(xiàng)目是多種技術(shù)與階段性建設(shè)成果相結(jié)合的綜合性工作，具有建設(shè)周期長[1]、參與單位多、文件種類繁雜和檔案成套性強(qiáng)等特點(diǎn)[2]。工程項(xiàng)目檔案管理即面向工程項(xiàng)目所進(jìn)行的涵蓋建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)的檔案管理活動(dòng)。具有原始記錄性的檔案作為工程項(xiàng)目建設(shè)的重要憑證材料和各階段建設(shè)狀況的真實(shí)反映，對于項(xiàng)目后期的管控、改建、維護(hù)和驗(yàn)收意義重大。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是時(shí)代與技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。2015年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出應(yīng)將“互聯(lián)網(wǎng)+”與各領(lǐng)域相結(jié)合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革。本研究認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案是指運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”的跨界思維[3]、人本理念與檔案管理相融合，促進(jìn)檔案領(lǐng)域的變革創(chuàng)新[4]，推動(dòng)檔案管理及服務(wù)的立體化、多元化與共享化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”催生了技術(shù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了檔案系統(tǒng)的實(shí)時(shí)管控，改變傳統(tǒng)的單向生成和流轉(zhuǎn)模式，采用跨業(yè)務(wù)、跨階段管理，其涉及的“前端控制”“全過程控制”理念對傳統(tǒng)管理背景下的“事后控制”“自行管理”等模式帶來了極大的沖擊。因此，本研究從“互聯(lián)網(wǎng)+”工程項(xiàng)目檔案管理相關(guān)的政策理念與策略研究入手，分析“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下檔案創(chuàng)新變革發(fā)展中產(chǎn)生的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以期為我國“互聯(lián)網(wǎng)+”工程項(xiàng)目檔案管理建設(shè)帶來思考與啟發(fā)。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”工程項(xiàng)目檔案管理的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念最早由易觀國際董事長于揚(yáng)在2012年第五屆移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)提出。通過文獻(xiàn)調(diào)研，可發(fā)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”一詞在我國使用較為普遍，而國外則沒有對應(yīng)概念。國外研究聚焦于“Internet Archive”（互聯(lián)網(wǎng)檔案），即互聯(lián)網(wǎng)背景下的檔案館建設(shè)和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段進(jìn)行檔案管理兩大方面。McNicol研究互聯(lián)網(wǎng)背景下檔案館應(yīng)如何有效利用Web2.0技術(shù)進(jìn)行歸檔服務(wù)，改善傳統(tǒng)歸檔方式的局限。[5]Panos探討互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用對社會(huì)工作人員、教育工作者和學(xué)生實(shí)時(shí)查找政府信息資源與檔案資源的便利性。[6]Smith著眼于法律和歷史互聯(lián)網(wǎng)檔案系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開發(fā)如何支持BBC網(wǎng)頁歸檔中異構(gòu)數(shù)字資料的保存。[7]本研究則側(cè)重于如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的新型技術(shù)以推動(dòng)工程項(xiàng)目檔案管理。

國內(nèi)研究集中于“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案管理概述，即路徑研究、系統(tǒng)建設(shè)與創(chuàng)新服務(wù)變革和“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案管理的具體應(yīng)用兩部分。夏明輝[8]研究“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案管理模式并提出其具有思維創(chuàng)新化、服務(wù)多元化、管理開放化及協(xié)作互動(dòng)化的特征。吳瓊[9]探討“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案管理體制與數(shù)字化技術(shù)，提出應(yīng)“創(chuàng)新檔案數(shù)據(jù)管理”，樹立“人性化、個(gè)性化、智能化和知識(shí)化”的服務(wù)理念，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管控，規(guī)避檔案管理風(fēng)險(xiǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”檔案管理應(yīng)用主要集中于醫(yī)院和高校兩大組織。韓雪[10]以臨沂市中心醫(yī)院為研究對象，提出其具有便捷化、豐富化、服務(wù)高效率和載體多樣化的特征，強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)電子信息檔案整合，完善系統(tǒng)建設(shè)，提高利用系統(tǒng)創(chuàng)新管理方式的能力和水平。李娟[11]研究高校基建檔案數(shù)字化并提出應(yīng)建立統(tǒng)一的歸檔與存儲(chǔ)系統(tǒng)，制定完善的數(shù)字化操作方案。

綜上所述，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)檔案管理變革仍是國內(nèi)外研究較為關(guān)注且亟須探索的重點(diǎn)領(lǐng)域，思考“互聯(lián)網(wǎng)+”對我國工程項(xiàng)目檔案管理帶來的機(jī)遇、變革與挑戰(zhàn)，對于創(chuàng)新檔案管理和推動(dòng)大型工程項(xiàng)目檔案建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”工程項(xiàng)目檔案管理的特點(diǎn)

工程項(xiàng)目檔案管理圍繞工程項(xiàng)目的全過程建設(shè)展開，內(nèi)容涉及準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、組織與實(shí)施、工程決算、竣工驗(yàn)收和竣工決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)單位較多且管理自成體系，加之傳統(tǒng)檔案管理以竣工后檔案部門單向接收為主，檔案人員并未直接參與到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對各參建單位建設(shè)狀況缺乏深入了解，直接影響了檔案管理的效果?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”具有“思維創(chuàng)新”“結(jié)構(gòu)重塑”“用戶至上”“開放共享”“跨界融合”五大特征理念[12]，“互聯(lián)網(wǎng)+”工程項(xiàng)目檔案管理結(jié)合相關(guān)理念，充分運(yùn)用新興技術(shù)，在傳統(tǒng)檔案管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，具有鮮明的建設(shè)特色。

（一）運(yùn)用全程管理思維，實(shí)行檔案實(shí)時(shí)管理

傳統(tǒng)工程項(xiàng)目檔案管理以前期工程建設(shè)與后期檔案收集管理模式為主，檔案收集與歸檔通常為單向流轉(zhuǎn)，如圖1所示。各建設(shè)單位在工期的各階段生成檔案記錄，并階段性向檔案管理部門移交審核。隨著工期的發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)與工程檔案管理產(chǎn)生不同步問題，檔案管理存在滯后性?！爸仨?xiàng)目、輕檔案”的思維，導(dǎo)致檔案建設(shè)中出現(xiàn)檔案漏失、管理不善及臟亂差等情況，極大程度地影響到后期的利用與整理。建設(shè)單位較多、各單位檔案管理要求和規(guī)范不完全一致，導(dǎo)致后期收集與整理出現(xiàn)檔案重復(fù)與檔案無法匹配等問題，對檔案建設(shè)存在不利的影響?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”工程項(xiàng)目檔案管理采用全程控制思想，在項(xiàng)目開始前，檔案管理人員根據(jù)工程建設(shè)情況了解各階段所生成的檔案類型，編制檔案管理計(jì)劃并制定流程圖，把握檔案管理建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱環(huán)節(jié)。采用前端控制思想與電子簽章技術(shù)，由檔案管理人員對各階段實(shí)時(shí)審核并進(jìn)行電子簽名，實(shí)現(xiàn)檔案管理的實(shí)時(shí)監(jiān)控與鑒定管理，一定程度上避免與減少了傳統(tǒng)檔案管理模式下的不同步問題。參建單位與檔案管理人員在各個(gè)階段可實(shí)時(shí)利用檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行檔案上傳及整理，如圖2所示，實(shí)現(xiàn)檔案從生成、收集到鑒定、整理與歸檔的全流程管理。

（二）推動(dòng)單軌制發(fā)展，完善文檔一體化管理

“互聯(lián)網(wǎng)+”工程項(xiàng)目檔案管理所蘊(yùn)含的實(shí)時(shí)管理與融合發(fā)展理念對傳統(tǒng)工程項(xiàng)目檔案管理背景下紙質(zhì)檔案建設(shè)的滯后性和單向流轉(zhuǎn)模式提出了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)工程項(xiàng)目檔案建設(shè)中，由于工程項(xiàng)目與檔案管理建設(shè)不同步且檔案數(shù)字化建設(shè)發(fā)展具有一定的滯后性，導(dǎo)致檔案數(shù)字化與電子文件建設(shè)發(fā)展不完善?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”工程項(xiàng)目檔案管理以前端控制為發(fā)展理念，將工程建設(shè)準(zhǔn)備籌劃期的文件納入檔案建設(shè)全過程管理之中，進(jìn)一步繼承與發(fā)展了文檔一體化管理模式，推動(dòng)了信息收集的完整、系統(tǒng)和準(zhǔn)確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”工程項(xiàng)目檔案管理以技術(shù)驅(qū)動(dòng)單軌制發(fā)展，一定程度上解決紙質(zhì)檔案和電子文件審核、歸檔不同步的問題，降低傳統(tǒng)工程檔案建設(shè)下繁重且大量的紙質(zhì)檔案管理所帶來的效率、人力和物力的耗費(fèi)壓力與成本。

（三）遵循標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)檔案規(guī)范建設(shè)

ISO系列標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注各種環(huán)境下的業(yè)務(wù)架構(gòu)與協(xié)同合作建設(shè)，[13]為“互聯(lián)網(wǎng)+”工程項(xiàng)目檔案管理跨層級(jí)、跨組織背景下數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展建設(shè)提供規(guī)范性保障。ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)圍繞“質(zhì)量管理”“責(zé)任分工”“持續(xù)改進(jìn)”等提出了詳細(xì)的方案，[14]強(qiáng)調(diào)責(zé)任分工制，避免傳統(tǒng)建設(shè)模式下單位牽涉較多所引起的職權(quán)交叉等情況。其中ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)提出“科學(xué)管理、以質(zhì)取勝、創(chuàng)新進(jìn)取、顧客滿意”的質(zhì)量方針，[15]對推動(dòng)工程質(zhì)量體系建設(shè)，提高建設(shè)成效具有推動(dòng)意義。ISO/TC46/SC11為檔案文件管理提供了創(chuàng)建、捕獲和管理記錄的核心概念和原則，是工程項(xiàng)目檔案管理電子辦公環(huán)境下的重要指南?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”工程項(xiàng)目檔案管理應(yīng)貫徹“持續(xù)改進(jìn)”理念，將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息化技術(shù)相結(jié)合，做到檔案收集、鑒定、整理與歸檔等各環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)把控，推動(dòng)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

將“互聯(lián)網(wǎng)+”工程項(xiàng)目檔案建設(shè)的理念與技術(shù)運(yùn)用進(jìn)行梳理，形成如圖3所示的生態(tài)圈模式圖?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”工程項(xiàng)目檔案管理充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的流線式管理，以全過程管理為策略理念指引，以單軌制發(fā)展為管理建設(shè)方向，以ISO系列標(biāo)準(zhǔn)為制度保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各參建單位之間的技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合與數(shù)據(jù)融合，促進(jìn)全流程周期項(xiàng)目建設(shè)中檔案的實(shí)時(shí)生成、收集、管理和歸檔，大大降低傳統(tǒng)檔案收集不及時(shí)、管理制度不清晰和檔案系統(tǒng)不完善等問題，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目檔案管理整體效益的提升。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”工程項(xiàng)目檔案管理發(fā)展的機(jī)遇

（一）政策出臺(tái)，提供規(guī)范指引

政策是建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要指引，習(xí)近平總書記曾指出要“利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”。《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)應(yīng)把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，培育新興業(yè)態(tài)，并對智慧能源建設(shè)提出了重要指示。電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)與新能源項(xiàng)目建設(shè)是工程項(xiàng)目檔案建設(shè)中的重要方面，“智能化電力運(yùn)行監(jiān)測、管理技術(shù)平臺(tái)”，發(fā)展電網(wǎng)設(shè)施共建共享，建設(shè)多能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)是“互聯(lián)網(wǎng)+”工程項(xiàng)目檔案建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和重要政策基礎(chǔ)。[16]國內(nèi)各單位組織與專家圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案管理也開展了一系列的交流。2016年1月13日，全國首屆“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代檔案服務(wù)業(yè)發(fā)展高峰論壇”以“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”為主題，強(qiáng)調(diào)了檔案數(shù)據(jù)的核心價(jià)值作用與深度融合所產(chǎn)生的海量信息處理、即時(shí)互動(dòng)等發(fā)展前景。在政策的發(fā)展引導(dǎo)下，應(yīng)積極響應(yīng)號(hào)召，挖掘工程檔案的數(shù)據(jù)價(jià)值，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”與項(xiàng)目檔案建設(shè)的深度融合，促進(jìn)工程項(xiàng)目檔案的創(chuàng)新化、智能化與技術(shù)化建設(shè)。[17]

（二）資源融合，推進(jìn)互聯(lián)共享

跨界融合和開放共享是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展的重要特征，“業(yè)務(wù)融合”“技術(shù)融合”和“數(shù)據(jù)融合”的三融理念與“跨層級(jí)”“跨地域”“跨系統(tǒng)”“跨業(yè)務(wù)”和“跨部門”的五跨思維為工程項(xiàng)目檔案管理的創(chuàng)新發(fā)展變革提供了重要的啟發(fā)。《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出應(yīng)“加快檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”，加快信息資源共享服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”檔案管理背景下運(yùn)用技術(shù)突破了傳統(tǒng)的單一機(jī)構(gòu)和類型的檔案資源管理困境，緩解了資源分散、重復(fù)和利用效率低下等問題。通過搭建統(tǒng)一的檔案資源管理平臺(tái)，運(yùn)用全程管理與前端控制的思想理念，各單位可實(shí)時(shí)將檔案文件進(jìn)行上傳及共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源層、業(yè)務(wù)層和技術(shù)層的互聯(lián)互通。將不同類型的檔案資源進(jìn)行聚集與整合，推動(dòng)了檔案資源的集成化與共享化，對促進(jìn)檔案管理全程控制、檔案資源優(yōu)化配置和后期的資源挖掘與開發(fā)具有重要意義。

（三）技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)智能發(fā)展

技術(shù)運(yùn)用是“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的重要體現(xiàn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，完善系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子文件實(shí)時(shí)上傳，推動(dòng)檔案管理的實(shí)時(shí)收集、鑒定與歸檔，使工程建設(shè)與檔案管理進(jìn)度相一致，促進(jìn)檔案成套性、內(nèi)容完整性建設(shè)。其中，電子簽章的應(yīng)用為電子文件的數(shù)據(jù)安全性與實(shí)時(shí)審核提供保障?！伴_放共享”與“結(jié)構(gòu)重塑”是“互聯(lián)網(wǎng)+”的突出特征，通過技術(shù)搭建，可以實(shí)現(xiàn)各參建單位之間檔案資源數(shù)據(jù)的共享共建以及檔案部門與各部門之間的實(shí)時(shí)交流，推動(dòng)扁平化組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，極大程度解決了層級(jí)管理中信息傳遞的時(shí)差性與檔案人員收集與管理的來回奔波的不便性。利用全過程管理思想，采取跟蹤管理的策略，實(shí)現(xiàn)檔案管理人員與各單位的合作管理，也對檔案收集與管理過程的規(guī)范性起到實(shí)時(shí)監(jiān)督與指導(dǎo)的作用。

（四）人才多元，促進(jìn)知識(shí)驅(qū)動(dòng)

“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展背景下，智能化人才發(fā)展趨勢日益高漲，“大檔案、大服務(wù)、大安全”[18]已成為檔案職業(yè)主體的觀念指引。檔案學(xué)科建設(shè)中更加強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新型人才培育，如舉辦“全國高校檔案學(xué)專業(yè)大學(xué)生課外科技作品競賽”，鼓勵(lì)學(xué)生激發(fā)創(chuàng)新思維與成果轉(zhuǎn)化意識(shí)，提高了人才素質(zhì)與綜合能力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”工程項(xiàng)目檔案管理強(qiáng)調(diào)“思維創(chuàng)新”“跨界融合”理念的培養(yǎng)，建設(shè)單位對于專業(yè)人才的要求正向多元化與知識(shí)化發(fā)展。2019年5月，科學(xué)技術(shù)部人才管理中心出版了《中國科技人才發(fā)展報(bào)告2018》，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與人才機(jī)制體制改革做出分析，為新時(shí)代思維創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與融合發(fā)展提供了重要的支撐力量。因此，應(yīng)把握機(jī)遇，加強(qiáng)專業(yè)化人才與跨學(xué)科人才培育，提高技術(shù)人才建設(shè)和檔案管理人員意識(shí)，推動(dòng)知識(shí)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，發(fā)揮工程檔案對工程建設(shè)的重要憑證與參考價(jià)值，加強(qiáng)后期開發(fā)利用中的資源建設(shè)與數(shù)據(jù)挖掘。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”工程項(xiàng)目檔案管理發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）政策建設(shè)與貫徹不完善

早在1980年，我國相關(guān)部門圍繞工程項(xiàng)目檔案已開展了一系列探索建設(shè)，2000年初以國務(wù)院第279號(hào)令發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，首次從國家法規(guī)的層面把建設(shè)工程檔案管理納入建設(shè)工程質(zhì)量控制體系。之后發(fā)布了一系列文件與管理辦法，對重大項(xiàng)目檔案管理建設(shè)加以規(guī)范。各工程項(xiàng)目建設(shè)單位也結(jié)合本單位現(xiàn)狀制定了管理辦法，如中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司修訂了《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司檔案管理辦法（Q/CSG 221005-2018）》，圍繞工程項(xiàng)目檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理要求和信息化建設(shè)等方面做出具體規(guī)定，并制定業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，明確業(yè)務(wù)管理活動(dòng)中的相關(guān)術(shù)語與鑒定、編研和驗(yàn)收等要點(diǎn)，促進(jìn)工程項(xiàng)目檔案的規(guī)范化與系統(tǒng)化建設(shè)。傳統(tǒng)工程項(xiàng)目檔案建設(shè)過程中仍然有檔案建設(shè)不規(guī)范、參建單位紙質(zhì)檔案建設(shè)與檔案數(shù)字化建設(shè)不健全等問題，尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展背景下，如何突破傳統(tǒng)檔案工程項(xiàng)目檔案管理模式，遵從政策引導(dǎo)，根據(jù)ISO國際標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定符合企業(yè)單位新階段發(fā)展的政策與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)與理念應(yīng)用下各單位檔案管理的規(guī)范性與制度化落實(shí)，加強(qiáng)過程與效果的監(jiān)督與管理，促進(jìn)檔案管理效益的提升是需要不斷探索的問題。

（二）體系建設(shè)與對接不充分

工程項(xiàng)目檔案管理涉及單位眾多，組織管理體系與責(zé)任分工與工程項(xiàng)目的質(zhì)量和建設(shè)效率緊密相關(guān)，也影響著數(shù)據(jù)資源融合建設(shè)中的數(shù)據(jù)層與管理層建設(shè)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案融合發(fā)展背景下，工程項(xiàng)目檔案管理突破了傳統(tǒng)的檔案生成、移交、歸檔和驗(yàn)收等單向流程，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨業(yè)務(wù)合作，建設(shè)方式轉(zhuǎn)向?qū)崟r(shí)共享與融合共建，資源融合背景下業(yè)務(wù)管理與檔案體系的有效對接成為亟待突破的方向。數(shù)據(jù)共享需要完備且體系化、規(guī)范化的系列規(guī)范，故工程項(xiàng)目檔案互聯(lián)共享中的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”工程項(xiàng)目檔案管理需要完善管理制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，明確數(shù)據(jù)在生成、流轉(zhuǎn)中的系列標(biāo)準(zhǔn)，解決數(shù)據(jù)不配套以及數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，打破信息孤島，[19]推動(dòng)檔案資源的深度融合與共享建設(shè)。

（三）技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用不健全

在系統(tǒng)應(yīng)用效果方面，工程項(xiàng)目檔案管理多為依次掃描后再進(jìn)行上傳歸檔，且多為內(nèi)網(wǎng)管理，致使參建單位使用不便，需要再通過內(nèi)網(wǎng)管理人員進(jìn)行收集與上傳，極大地降低了使用效率。技術(shù)的發(fā)展與智能化建設(shè)催生了系統(tǒng)的建設(shè)變革，而電子文件的流轉(zhuǎn)與審核也會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺失、數(shù)據(jù)修改等，項(xiàng)目建設(shè)過程中存在安全隱患，對系統(tǒng)發(fā)展的完備性與防護(hù)性提出了挑戰(zhàn)。在技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的結(jié)合性上，工程項(xiàng)目檔案管理的系統(tǒng)設(shè)施與客戶端設(shè)備仍較為落后，技術(shù)變革與實(shí)際運(yùn)用之間存在落差。在系統(tǒng)化與技術(shù)化建設(shè)過程中，檔案系統(tǒng)建設(shè)仍以全流程建設(shè)為主，即面向檔案收集、整理、鑒定和歸檔等所有環(huán)節(jié)進(jìn)行開發(fā)設(shè)計(jì)，缺乏針對具體環(huán)節(jié)的專項(xiàng)系統(tǒng)開發(fā)。工程項(xiàng)目建設(shè)單位在信息系統(tǒng)使用中，易出現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)管理混亂、成本高昂和整體利用效果不佳等，因而技術(shù)與系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合背景下如何做好針對性、有效性開發(fā)仍是具有挑戰(zhàn)性的問題。

（四）責(zé)任落實(shí)與人員不完備

人才多元化發(fā)展機(jī)遇并未有效改善工程項(xiàng)目檔案管理中的人力資源困境。工程項(xiàng)目檔案建設(shè)方面仍缺乏專業(yè)的檔案管理者，人員兼職化、人員流動(dòng)性大和工程檔案外包等情況均導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)中管理內(nèi)容混雜、管理效果不佳等情況出現(xiàn)。工程檔案涉及多領(lǐng)域，且具有較強(qiáng)的專業(yè)性，檔案管理人員對不同學(xué)科知識(shí)的掌握度與跨學(xué)科學(xué)習(xí)能力對檔案管理的質(zhì)量以及檔案開發(fā)利用帶來一定的影響。人才建設(shè)的大力發(fā)展并不能直接導(dǎo)致人員管理意識(shí)的增強(qiáng)，由于檔案人員對檔案工作的重視程度不夠，容易引起檔案管理效率低下、檔案收集內(nèi)容不全和檔案保管臟亂差等狀況。因此，檔案人員的規(guī)范化建設(shè)和責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化仍是不容忽視的問題。此外，由于工程項(xiàng)目建設(shè)過程中建設(shè)單位較多，責(zé)任關(guān)聯(lián)方涉及較廣，因此如何在較長的項(xiàng)目周期建設(shè)中，明確責(zé)任的分工落實(shí)，做到定崗定責(zé)，避免責(zé)任不明及職責(zé)混亂等現(xiàn)象發(fā)生仍需不斷考量。

五、結(jié)語

工程管理是國家戰(zhàn)略研究的重要組成部分，對于國家建設(shè)、企業(yè)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，具有原始記錄性的工程項(xiàng)目檔案在項(xiàng)目建設(shè)中更是具有不容忽視的地位和作用。伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”與工程項(xiàng)目檔案的深度融合勢必將帶來工程檔案管理領(lǐng)域的變革，推動(dòng)檔案管理朝著信息化、技術(shù)化與智能化的方向前進(jìn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，工程項(xiàng)目檔案管理應(yīng)抓住機(jī)遇，突破思維桎梏，加大創(chuàng)新建設(shè)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)檔案管理模式下的局限性與缺失，運(yùn)用全程管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和一體化管理三大策略手段解決發(fā)展中遇到的障礙，積極迎接挑戰(zhàn)，推動(dòng)工程項(xiàng)目檔案管理的創(chuàng)新發(fā)展。

*本文系國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“面向創(chuàng)新型國家建設(shè)的工程檔案知識(shí)賦能及其實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19CTQ037）研究成果之一。

注釋及參考文獻(xiàn)：

[1]楊秉光，陳慧.電力行業(yè)檔案管理工作測評(píng)體系的構(gòu)建研究——江蘇電力公司檔案管理工作測評(píng)體系的探索[J].檔案學(xué)通訊，2011（2）：88-91.

[2]李秀紅.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目工程檔案管理的思考[J].工程與建設(shè)，2010，24（5）：718-720.

[3]王協(xié)舟，李典誥.“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”新業(yè)態(tài)發(fā)展動(dòng)力的新特點(diǎn)[J].北京檔案，2019（9）：12-15.

[4]黃霄羽.國外檔案事業(yè)步入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代——2016年國際檔案界回眸[J].中國檔案，2017（2）：72-75.

[5]McNicol S. Web 2.0 Tools and Strategies for Ar？ chives and Local History Collections[J].New Library World， 2011（112）： 97-98.

[6]Panos P. TECHNOTES： The Internet Archive： An End to the Digital Dark Age[J]. Journal of Social Work Education， 2003（2）：343-347.

[7]Smith C L. Building an Internet Archive System for the British Broadcasting Corporation[C] International Conference of the Manufacturing Value-chain on Strate？ gic Management of the Manufacturing Value Chain. Kluw？ er， B.V. 1998.

[8]夏明輝.“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下檔案管理模式探析[J].北京檔案，2019（7）：38-40.

[9]吳瓊.淺談互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的檔案管理[J].黑龍江檔案， 2016（1）：54.

[10]韓雪.試析“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代醫(yī)院檔案管理的方式與方法[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2017（5）：58-59.

[11]李娟.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高?；n案數(shù)字化發(fā)展探討[J].城建檔案，2019（7）：42-43.

[12]周耀林，賈聰聰.“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下數(shù)字檔案信息服務(wù)發(fā)展策略研究——基于SWOT框架的分析選擇[J].檔案學(xué)通訊，2016（4）：56-61.

[13]安小米.檔案文件管理國際標(biāo)準(zhǔn)新動(dòng)向[N].中國檔案報(bào)，2016-07-18（003）.

[14]柴邦衡.ISO 9000質(zhì)量管理體系[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2010：46-62.

[15]林維.貫徹國際質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)工程檔案規(guī)范化[J].福建建設(shè)科技，2003（1）：55-56.

[16]國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見[EB/OL]. [2020-01-05]. http ： //www.gov.cn/zhengce/ content/2015-07/04/content_10002.htm.

[17]陳慧，王曉曉，吳國嬌.基于物聯(lián)網(wǎng)的檔案個(gè)性化知識(shí)服務(wù)模式：特征與問題探析[J].北京檔案，2019（3）：10-14.

[18]趙春莊.大數(shù)據(jù)環(huán)境下檔案職業(yè)發(fā)展研究[J].檔案學(xué)通訊，2018（6）：94-97.

[19]安小米，宋懿，馬廣惠，等.大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)字檔案資源整合與服務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].檔案學(xué)通訊，2017（6）：57-62.

作者單位：1.華中師范大學(xué)信息管理學(xué)院2.中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司超高壓輸電公司