張 潔

（福建師范大學 經濟學院，福州350117）

1 引言

林業(yè)是農村經濟的重要組成部分，是實現鄉(xiāng)村振興的重要途徑。為實現“統(tǒng)分結合”的適度規(guī)模經營[1]，國家林業(yè)局鼓勵發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，農村空心化問題逐漸嚴峻，勞動力大規(guī)模向城市遷移導致林地拋荒，且大多數村集體的收入薄弱，難以滿足造林、育林所需的龐大資金需求。在此背景下，以均權、均利、均責為原則，全體村民以均等的資金入股、村集體以每年收回的林地按片入股，通過勞務外包進行合作造林的村民集資型林業(yè)專業(yè)合作社孕育而生。

當前學界對林業(yè)專業(yè)合作社的研究較為普遍，部分學者總結當前林業(yè)專業(yè)合作社的各種發(fā)展模式，從宏觀層面提出林業(yè)專業(yè)合作社建設中存在的問題[2-3]；部分學者通過利用調研數據構建模型，對林業(yè)專業(yè)合作社進行績效評價[4]；部分學者對農戶參加林業(yè)專業(yè)合作社的影響因素進行探索[5]；還有部分學者對產生較早、各地普遍開展的能人帶動式林業(yè)專業(yè)合作社的弊端及運行機制深度分析[6]。由于村民集資型林業(yè)專業(yè)合作社成立時間較短，較少學者對此展開具體的研究。該類型合作社的性質符合社會主義公平公正的時代追求，但調研結果表明，合作社的可持續(xù)發(fā)展存在問題，本文基于此提出了相應的建議，以期為合作社的良性運行提供借鑒。

2 林業(yè)專業(yè)合作社的運行原則與可持續(xù)發(fā)展條件

2.1 運行原則

②以民主為核心。林業(yè)專業(yè)合作社以林農為主體，以改善民生為利益導向，強調民主、平等。這體現在兩個方面：首先，在社員參與限制方面，農民專業(yè)合作社以農戶的意愿為根本，社員入社自愿、退社自由。其次，合作社重大事項需召開成員大會討論，實行一人一票制，同時可以依法設立附加表決權。

③制定科學的技術標準。合作社的最終目的是提高生產效率、降低生產成本。從合作社的供給方面提出要求，合作社或與合作社達成合作的企業(yè)應請專業(yè)技術人員給予農戶指導。從農民供給方面提出要求，合作社制定統(tǒng)一的生產標準，入社社員應按照合作社提供的技術指導標準進行生產，并且驗收時要達到統(tǒng)一質量標準。

④形成完備的組織機構。為保證合作社公開化、透明化、規(guī)范化運行，合作社應建立完整的組織機構，通過社員“一人一票”制投票選舉理事會、監(jiān)事會成員，聘請專業(yè)財務人員。制定合作社章程及管理人員約束機制，組織管理人員有義務公開合作社經營事宜及財務情況，由全體社員執(zhí)行監(jiān)督權。

2.2 可持續(xù)發(fā)展條件

①利潤盈余。合作社以增收為目的，對內，為社員提供多樣化的服務；對外，以市場為導向，參與市場競爭，提高農產品銷售利潤，獲取經濟收益。在合作社的經營管理中，必不可少地需要支出機構管理費用、組織機構人員工資等費用，若要實現長期經營，必須以具有較好的盈利能力和充足的資金來源為首要條件。

②形成緊密的利益聯結機制。合作社的有效經營離不開全體社員的參與、監(jiān)督，避免“搭便車”現象。只有形成緊密的利益聯結機制，在利益驅動下，社員才有動力積極投入到合作社的經營、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)中。

③專業(yè)人員參與。合作社的良性發(fā)展不可脫離專業(yè)技術人員的參與。尤其，林業(yè)的弱質性使得人才培養(yǎng)十分重要，一方面，只有引進人才才能促進組織制度變革。另一方面，引進人才才能普及科學技術，將科技應用于社員的勞動實踐當中，提高勞動生產率。因此，合作社的發(fā)展離不開經營與管理復合型人才的引進。

④建立風險防控機制。林產品生產周期長與林產品銷售市場價格的周期性波動的兩個特性需要林業(yè)專業(yè)合作社建立較為健全的風險防控機制，設立專用性資產，通過引入市場化或集合社員資金成立自然風險基金，抵御自然災害和市場價格變動帶來的損失。

Milk-run系統(tǒng)的運行模式是配送人員使用設備通過固定的路線在固定的時間段內進行小批量零件配送。Milk-run系統(tǒng)的路線規(guī)劃在設計時必須重點考慮，合理的路線規(guī)劃能有效提高其效率，保證系統(tǒng)的可實施性。一般Milk-run供貨路線模式可以分為以下幾種模式：兩站式、中心倉庫式、多重停靠點式、差異化?？奎c式。車間Milk-run供貨模式多采用1∶n的中心倉庫式。

⑤開展多樣化經營模式。林業(yè)由于其生產周期長，屬于弱質性產業(yè)，具有收益滯后性。合作社需要通過森林康養(yǎng)、林下經濟、森林生態(tài)旅游等多樣化經營方式，才能在短期內將林木價值變現，逐步回收前期較多的資金投入，實現“以短養(yǎng)長”。

3 案例介紹

3.1 合作社概況及其產生背景

案例1：尤溪縣城關鎮(zhèn)溪尾鄉(xiāng)棗坑村群利林業(yè)專業(yè)合作社，2011 年4 月29 日成立，棗坑村土地總面積701.13 hm2，林地用地面積632.07 hm2，其中生態(tài)公益林有15 hm2，全村有3 個自然村，8 個村民小組，共有149戶人口，已完成造林84.2 hm2。合作社成立之初，村民參與率達到98%（低保戶、貧困戶由于經濟困難不參與合作社）。

案例2：尤溪縣西城鎮(zhèn)上源村金源林業(yè)專業(yè)合作社，2010年11月10日成立，上源村土地總面積1 180.13 hm2，林地用地面積1 021.07 hm2，托管生態(tài)公益林29.4 hm2，全村有7 個自然村，9 個村民小組，共有262 戶人口，1 152 人，已完成造林84.33 hm2，村民參與率達到100%。

兩個合作社的產生背景可從外部環(huán)境及內部條件進行分析。從外部環(huán)境來看，主要原因有：①自集體林權制度改革以來，政府鼓勵各地對新型林業(yè)經營主體大力探索，并頒布相應的資金扶持政策；②在社會主義背景下，我國竭力縮小貧富差距，力圖保障全體人民的利益。因此，創(chuàng)造了從“能人帶動式”合作社到“村民集資型”合作社的變革；③為保障林農的主體地位，增加村集體收入，防止收益外流，相較于“村企合作型”合作社，村集體鼓勵“村民集資型”合作社。從內部條件來看，主要原因有：①村財困難。村財主要用于投入公益事業(yè)建設，村集體沒有足夠富余的錢用于采伐跡地造林；②投資困難。造林的投資成本高，沒有村民能夠一次性承擔如此大額的費用；③分山困難。采伐跡地逐年收回，到期年限與面積不一致，難以實現林地均分到戶；④經營困難。大部分村民外出務工，不以林業(yè)作為主要收入來源，且分山面積太小，村民經營管理積極性不高；⑤追求公平。按照“全民共享、兼顧集體”的原則，村集體以林地入股，村民以資金入股，每戶均持有一股，實現“均權不分山，均利不分林”；⑥信任關系。兩個合作社都通過村民代表大會選舉出合作社的理事長，棗坑村人口較少、面積較小，鄰里關系密切，村內居民都為同姓村民，信任程度較高；金源合作社的理事長學歷相對較高，專業(yè)素質較強，且在上源村曾有創(chuàng)辦礦泉水公司的商業(yè)經驗，村民信任度高。

3.2 收益分配機制

兩個合作社都要求村民原始股每戶僅持一股，注重公平分配，避免出現“大頭”勢力。合作社支出與收益獨立核算，與村委會利益分割。合作社發(fā)放股權證，社員憑股權證領取收益。入股后社員若有緊急情況想要退股，可在合作社內部進行股份流轉。造林后待林木到達采伐期限，采伐后將林木銷售，才可獲取收益。

群利林業(yè)專業(yè)合作社村集體以林地入股占有收益分配比例的20%，村民以資金入股占有收益分配比例的80%；金源林業(yè)專業(yè)合作社村集體以林地入股占有收益分配比例的15%，村民以資金入股占有收益分配比例的75%。當前，群利合作社造林樹種為杉木和馬尾松，金源合作社造林樹種為杉木，杉木和馬尾松采伐期限分別為26 年和36 年。兩個合作社都以采伐林木作為收入來源，要經過較長時間方可回收資金，但合作社成立時間相對較短，當前仍未產生收益。

3.3 組織管理機制

兩個合作社的組織機構較為完備，包括理事會、監(jiān)事會、社員代表大會及會計人員。理事會、監(jiān)事會成員由社員代表大會選舉產生。由于村集體也作為合作社的股東，占有較多的股份，出于對合作社的利益保護的考慮，兩個合作社規(guī)定村兩委干部不得擔任合作社主要領導機構的管理者。村兩委與合作社機構設置獨立運行，對合作社起到外部監(jiān)督作用。

圖1 合作社組織機構

3.4 林地管護監(jiān)督機制

為了解決農村空心化問題，便于成本清算和保證林木種植撫育的技術性，兩個合作社的造林、撫育項目均通過公開招投標進行外包，造林、撫育項目由合作社管理人員確定驗收標準和單價后，面向社會公開招標，低價者中標，由合作社組織人員驗收合格后付款，并要求當年造林成活率達到95%以上。造林、撫育期間，由合作社的理事會成員及監(jiān)事會成員上山監(jiān)督巡邏。

4 村民集資型林業(yè)專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展存在的問題

4.1 缺乏專業(yè)管理人員

一方面，合作社的激勵機制尚不健全。據調研結果可知，合作社的組織管理人員的工資極低，一年收入僅3 000～5 000元，并無額外的股份激勵，管理人員缺乏動力。另一方面，管理人員的素質較低。現在村內居住的居民年紀主要分布在50 歲以上，文化程度較低，多為高中及以下學歷。

4.2 經營模式單一

首先，由于合作社成員數量多，意見難以統(tǒng)一，經營模式越豐富就越容易引發(fā)利益糾紛和管理爭議；其次，由于社員專業(yè)程度低，技術不夠精準，無法成規(guī)模；再次，雖然各級政府鼓勵發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)，但是其發(fā)展要以前期大量的資金投入建設為前提，發(fā)展村民集資型合作社的村集體本就屬于經濟欠發(fā)達村集體，則其更無富余的資金用于前期建設；最后，群利合作社雖響應政府號召，參與碳匯市場，但當前由于碳匯市場尚未普及，合作社未形成交易?；谏鲜鏊膫€原因，兩個合作社的經營活動局限于森林培育、林木資產管理、林木采伐、林木銷售。

4.3 林農對合作社的認知程度低

一方面，通過調研發(fā)現，部分林農并未對合作社進行充分了解，僅基于“別人擁有我也要有”的占有心理購買股份，在此影響下，雖然合作社的管理人員將造林信息和年度財務報表進行公示，但通過對林農的訪談發(fā)現多數林農對造林情況以及財務狀況并不了解。林農沒有參與感，自然缺乏責任感、義務感。另一方面，部分林農傳統(tǒng)小農思想尚未轉變，對合作經濟的認知程度較低，不利于合作社擴大再生產。

4.4 林農的參與意愿逐漸降低

據與社員的訪談結果顯示，已有農戶對于今年新的采伐跡地造林入股意愿降低。一方面，由于林業(yè)生產經營周期長，采伐獲取收入所需的時間較長，短期無法實現林木價值變現，對于部分林農來說，“已經是下一代的收益”。另一方面，由于林業(yè)產品價格具有周期性波動的特征和受進口木材價格的影響，林農對未來木材價格的未知性造成較低的參與意愿。

4.5 前期村財負擔重

兩個合作社截至目前為止暫未獲得采伐收益，但合作社機構費用不斷產生，包括管理人員工資費用、各種材料費用、辦公費用等。群利合作社每年投入3 000～4 000 元，金源合作社每年投入近20 000 元，林木采伐期為26 年，長期的高額費用支出將造成村財長期的空缺，且上源村村集體資金本就較為緊張，前期只投入、無回報的運營方式，合作社收入的長期空缺與支出費用持續(xù)產生的矛盾對有可能造成短期的資金鏈斷裂。

5 促進村民集資型林業(yè)專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的建議

5.1 增大宣傳力度，強化合作意識

首先，開展統(tǒng)一的技術指導與理論教學，統(tǒng)一技術標準，了解豐富林地及林木使用價值的途徑，減少林農關于林木經營管護的矛盾糾紛，增加合作社多元化經營的可能性；其次，從上級政府至基層增強宣傳力度，提升林農對合作社的認知程度，增強林農持續(xù)參與意愿；最后，由于合作社部分成員自我定位模糊，對合作社的規(guī)章制度及經營狀況不明晰，通過宣傳，提升社員的參與感，加強林農對合作社的關注度。

5.2 落實政策扶持，享受政策優(yōu)惠

政府對合作社的扶持主要有金融、財政、稅收、保險、技術五個層面，補貼資金既可以作為合作社前期的經營費用，也可以設立專項基金抵御市場風險。金融層面，政府金融機構出臺了林業(yè)貸款貼息補助等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造出符合林業(yè)特性的金融產品，合作社可以通過聯保、擔保、抵押、融資向林木收儲機構貸款；財政層面，合作社可積極參與國家級、省級、市級、縣級優(yōu)秀示范社的評選，落實優(yōu)秀示范社政策補助的下發(fā)；稅收層面，有效落實“三免三補三優(yōu)先”政策，應用對林業(yè)專業(yè)合作社增值稅、所得稅、營業(yè)稅的政策優(yōu)惠，充分發(fā)展第二、第三產業(yè)；保險層面，及時落實政府對于合作社森林保險的補貼；技術層面，合作社應定期召集林農接受林業(yè)部門關于造林、撫育、森林防火、防止病蟲害的指導。

5.3 引入專業(yè)人員，深化激勵機制

建立產學研合作機制。對接林業(yè)專業(yè)院校，吸納專業(yè)院校畢業(yè)生，積極引進科研院所人員的指導。在當前人才需求較大而短期無法解決問題的背景下，考慮聘用退休兩委干部、退休林業(yè)干部等對林業(yè)專業(yè)技術和合作社經營有豐富經驗的人員。同時，制定相應的激勵機制，一方面，合作社應積極與科研院所及高校合作科研項目，爭取政府林業(yè)科技推廣資金的補貼及項目基金，可將部分資金作為管理人員的工資和優(yōu)秀管理人才的獎勵。另一方面，政府加大扶持力度，針對在村級林業(yè)專業(yè)合作社內工作達一定年限、取得一定成效的畢業(yè)生，結合大學生村官給予的政策待遇，實施大學生村官林業(yè)組織專干制度[7]。再則是可采用技術入股的方式形成激勵，在全體社員同意的前提下賦予其剩余索取權。

5.4 豐富合作社經營管護方式

在合作社的經營層面，調研的兩個合作社都以林木種植并直接銷售初級產品為經營方式，獲利方式單一。首先，合作社可通過運用金融產品、政策補貼及農村資金互助社等途徑融資，成立木材加工企業(yè)，增加林產品的附加值，延長合作社自主經營的產業(yè)鏈，推動一二三產業(yè)融合，促進合作社內部產業(yè)縱向一體化發(fā)展，或與企業(yè)縱向聯盟，降低交易成本。其次，政府應積極推動碳匯交易的形成，擴大碳匯市場的試點范圍，落實“誰受益誰負擔”的交易機制。再次，部分合作社可以利用地理優(yōu)勢發(fā)展林業(yè)特色種植，如油茶、鐵皮石斛等，以林業(yè)生產、林業(yè)產品、森林旅游、森林康養(yǎng)業(yè)態(tài)之間的融合滲透實現林業(yè)產業(yè)拓展[8]。在合作社的管護方面，一方面，合作社可以借鑒福建泰寧以發(fā)行“林票”的方式實現合作組織與國有林場合作經營，按比例獲取收益，保障林木的后續(xù)有效管護。另一方面，合作社可以考慮將有勞動能力的留村村民組成林業(yè)專業(yè)隊伍，由林業(yè)部門提供專項培訓，合作社的造林、撫育項目進行招標、投標時將其作為優(yōu)先考慮對象，既解決造林問題，又促進村民增收。

5.5 擴張合作社經營規(guī)模

當前合作社規(guī)模尚小，規(guī)模經營成效不明顯。一方面，若發(fā)展森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等經營活動，人均投入資金需求量大，難以進行融資；另一方面，據調研結果發(fā)現，兩個合作社由于持有的土地面積少，無法發(fā)展多種產業(yè)。積極疏導社員心理，強化林農的合作經營思想，將多個信任程度較高的村級合作社聯合經營，從生產、管理、銷售三個方面推進合作，實現合作社的橫向聯盟，形成產業(yè)鏈聯合、區(qū)域聯合、同業(yè)聯合型合作社[9]，人力資本、物質資本共享，增強溢出效應，壯大規(guī)模經濟，豐富經營模式，提升合作社抗風險能力。