摘 要：西咸新區(qū)轄區(qū)村莊和農(nóng)村人口基數(shù)較大，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)難度加大，實(shí)現(xiàn)“以人為本”成為西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。從西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，針對(duì)城鎮(zhèn)化可能產(chǎn)生的影響提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;區(qū)域經(jīng)濟(jì);發(fā)展策略;西咸新區(qū)

文章編號(hào)：1004-7026（2020）06-0060-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D631.42;F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀

西咸新區(qū)是國(guó)家級(jí)新區(qū)，位于西安和咸陽(yáng)之間，下設(shè)5個(gè)新城，規(guī)劃面積882 km2，轄區(qū)內(nèi)人口達(dá)101萬(wàn)人，涉及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。近年來(lái)，西咸新區(qū)先后獲得國(guó)家新型城鎮(zhèn)化、服務(wù)貿(mào)易、自由貿(mào)易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、海綿城市、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等10個(gè)“國(guó)字號(hào)”試點(diǎn)示范。2017年，西咸新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資2 093億元，增長(zhǎng)15.6%，完成一般公共預(yù)算收入35億元，增長(zhǎng)40.6%，引進(jìn)內(nèi)資和實(shí)際利用外資分別增長(zhǎng)44.1%和113.3%。

西咸新區(qū)轄區(qū)村莊和農(nóng)村人口基數(shù)較大，要在確保城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的同時(shí)，避免僅出現(xiàn)“土地城鎮(zhèn)化”而農(nóng)村人口不能享受城鎮(zhèn)化紅利的局面。西咸新區(qū)主要從以下兩方面采取措施。

首先，對(duì)西咸新區(qū)新入駐項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，包括項(xiàng)目出入、土地供給、審批管理、耕地保護(hù)等。目前西咸新區(qū)保留272 km2的建設(shè)用地，人口城鎮(zhèn)化比率達(dá)到54%。

其次，城市發(fā)展實(shí)行“以人為本”原則。在實(shí)踐中，針對(duì)西咸轄區(qū)具體情況，健全鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠就近就業(yè)。確保土地被征后農(nóng)民手里有現(xiàn)金、閑置房屋租售后有租金、商業(yè)面積有分紅、就近就業(yè)薪資和老年生活有保障等，切實(shí)提升城鄉(xiāng)居民生活水平。

2? 西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1? 城鎮(zhèn)化建設(shè)速度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響

2.1.1? 內(nèi)需擴(kuò)大拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量固定資本投資，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)緩解了居民剩余勞動(dòng)力問(wèn)題。這種擴(kuò)大內(nèi)需的方式，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展[1-2]。

2.1.2? 有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

項(xiàng)目入駐后，不僅能解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)問(wèn)題，還能發(fā)展其他服務(wù)業(yè)，例如餐飲、金融、旅游等，有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.1.3? 有利于提升各種生產(chǎn)要素配置效率

西咸新區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，促進(jìn)勞動(dòng)力由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，加快了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使第一產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化，同時(shí)帶動(dòng)了第二、三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中，生產(chǎn)要素得到了更合理、更高效的配置[3]。

2.2? 城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能產(chǎn)生消極影響

2.2.1? 導(dǎo)致各種城市病

城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的同時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，例如環(huán)境污染、非農(nóng)土地嚴(yán)重減少等。伴隨勞動(dòng)人口下降和土地成本快速增加，房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸由供不應(yīng)求向供大于求轉(zhuǎn)變，使得城市間競(jìng)爭(zhēng)激烈。近年來(lái)，政府對(duì)城市的投資不斷加大，一定程度上拉動(dòng)了GDP增長(zhǎng)，但也產(chǎn)生了交通堵塞、空氣質(zhì)量差等城市病[4]。

2.2.2? 可能導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系經(jīng)濟(jì)效益低下

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨緩，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度也開(kāi)始減慢。其主要原因在于國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)大多在政府主導(dǎo)下完成，而各地政府在實(shí)踐中往往從自身利益角度出發(fā)。在利益驅(qū)動(dòng)下建設(shè)的城鎮(zhèn)，可能在定位和發(fā)展模式等方面出現(xiàn)雷同或不明確的情況，影響各區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間分工協(xié)作，進(jìn)而降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益[5]。

2.2.3? 各區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資不均衡

從2018—2019年數(shù)據(jù)來(lái)看，西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，雖然投資規(guī)模不斷增加，但三大產(chǎn)業(yè)投資增速出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡。其中，工業(yè)投資為負(fù)增長(zhǎng)，房地產(chǎn)投資項(xiàng)目落地和投資效益仍需加強(qiáng)。西咸新區(qū)各城區(qū)投資增速差距明顯，導(dǎo)致各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

3? 推動(dòng)西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略

2019年，陜西省、西安市開(kāi)始核算西咸新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，核定2018年度西咸新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為293億元。2018年一季度，西咸新區(qū)GDP同比增長(zhǎng)13.3%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)66.7%，增速均為陜西省第一。

3.1? 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力

在西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，要積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，優(yōu)先布局省內(nèi)重大項(xiàng)目，努力將科研院所、科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)向轄區(qū)聚集。要持續(xù)做好各項(xiàng)整治活動(dòng)，扎實(shí)有效推進(jìn)扶貧、安全、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，促進(jìn)西咸新區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高效、穩(wěn)健發(fā)展。

3.2? 做好政策引導(dǎo)

各地政府要根據(jù)本區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和實(shí)際情況，從各區(qū)域自身發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)等方面，制定合理的招商引資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商。進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)招商專(zhuān)項(xiàng)方案，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、技術(shù)、環(huán)保、金融、財(cái)稅等方面，分類(lèi)別制定專(zhuān)項(xiàng)政策。

3.3? 合理布局產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)平衡投資力度

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，西咸新區(qū)要主動(dòng)作為，盤(pán)活各種資源，做好各要素保障工作。同時(shí)，西咸新區(qū)應(yīng)結(jié)合年度目標(biāo)任務(wù)和財(cái)政狀況，對(duì)支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理安排，加強(qiáng)與社會(huì)資本有效合作，充分增強(qiáng)社會(huì)資本服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]任云良，程珊珊.區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化建設(shè)互動(dòng)模式實(shí)力研究[J].商業(yè)時(shí)代，2005（35）：74-75.

[2]韓立紅.小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制研究[D].青島：中國(guó)海洋大學(xué)，2013.

[3]徐春祥，韓召龍.新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以遼寧省為例[J].沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（8）：69.

[4]王素娜.城鎮(zhèn)化對(duì)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究[J].河北企業(yè)，2018（12）：76-77.

[5]黃健.城鎮(zhèn)化對(duì)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響研究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019（9）：18.

基金項(xiàng)目：陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院校級(jí)項(xiàng)目“西咸城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究”（SMXY201904）。

作者簡(jiǎn)介：王飛婷（1987—），女，漢族，陜西西安人，碩士研究生，講師，研究方向：金融工程與金融管理。