樊效楨

公共危機(jī)，指對(duì)公民的生活、工作乃至生命產(chǎn)生威脅的重大突發(fā)事件，也可以用我們通常所說(shuō)的“天災(zāi)人禍”來(lái)概括，例如，2001年美國(guó)紐約的“9·11”恐怖襲擊事件、2008年我國(guó)的汶川地震、2011年日本福島的核泄漏事件等，都屬于公共危機(jī)。

當(dāng)危機(jī)來(lái)臨之時(shí)，如果不知道如何應(yīng)對(duì)，就容易產(chǎn)生恐慌心理，無(wú)法從容冷靜地處理。危機(jī)教育的目的就是使公眾了解相關(guān)知識(shí)、增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、提高應(yīng)對(duì)能力，從而切實(shí)保護(hù)他們的生命財(cái)產(chǎn)安全。世界各國(guó)的危機(jī)教育都有其獨(dú)特之處，讓我們看看其他國(guó)家是如何做的。

美國(guó)：急救課程不合格者無(wú)法畢業(yè)

美國(guó)擁有較為成熟的公共危機(jī)預(yù)警、防控機(jī)制，開(kāi)展全民危機(jī)教育就是其中非常重要的一部分，特別是“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生過(guò)后。

美國(guó)具有系統(tǒng)全面的危機(jī)教育體系，從幼兒園到高中階段，都有符合不同年齡認(rèn)知的、具體的學(xué)習(xí)目標(biāo)，循序漸進(jìn)地培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。幼兒園時(shí)期，老師會(huì)告訴學(xué)生跌倒或扭傷時(shí)該如何處理傷口;進(jìn)入小學(xué)后，學(xué)生們便開(kāi)始接受正規(guī)的急救訓(xùn)練;在中學(xué)階段，急救課程為必修課程，學(xué)生們每周至少會(huì)有一節(jié)急救課程，并且急救課程的考試成績(jī)與畢業(yè)證掛鉤，不合格者將無(wú)法獲得畢業(yè)證;高中階段，學(xué)校還會(huì)增設(shè)一些安全教育課程，指導(dǎo)學(xué)生遇到地震、洪水等災(zāi)害時(shí)如何逃生。

除了學(xué)校教育，美國(guó)還開(kāi)展了形式多樣的公民危機(jī)教育。例如，美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局2002年9月在其網(wǎng)站上發(fā)布了一篇名為《你準(zhǔn)備好了嗎？——市民災(zāi)害準(zhǔn)備指南》的文章，針對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行防災(zāi)教育。美國(guó)的電視臺(tái)會(huì)播放專為兒童制作的安全知識(shí)教育片，指導(dǎo)兒童發(fā)生災(zāi)難時(shí)該如何自救。2003年，美國(guó)安全委員會(huì)將每年6月定為“全國(guó)安全月”，每年都有不同的主題，以此喚醒公民的安全意識(shí)。

此外，美國(guó)十分重視危機(jī)應(yīng)對(duì)的專業(yè)培訓(xùn)。一方面是加強(qiáng)對(duì)警察的培訓(xùn)。警察是社會(huì)安定和諧的維護(hù)者，也是危機(jī)事件的處置者和應(yīng)對(duì)者，針對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)可以增強(qiáng)他們的應(yīng)變能力，使他們能夠在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間引導(dǎo)民眾、穩(wěn)定秩序，將危機(jī)導(dǎo)致的損失降到最低。另一方面是開(kāi)展各類危機(jī)事件處置培訓(xùn)。美國(guó)政府分層建立了各類培訓(xùn)基地及院校。例如，消防安全培訓(xùn)基地中設(shè)有飛機(jī)、車輛、住宅火災(zāi)滅火的仿真設(shè)施，學(xué)員可進(jìn)行模擬練習(xí)，培訓(xùn)對(duì)象主要是餐廳、旅店、酒吧等公眾場(chǎng)合的經(jīng)營(yíng)管理者，目的是提高他們的防護(hù)意識(shí)，減少安全隱患，防止大型安全事故的發(fā)生。

日本：每年舉行全國(guó)性的綜合防災(zāi)訓(xùn)練

日本的自然地理?xiàng)l件導(dǎo)致日本自然災(zāi)害頻發(fā)，地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害給日本民眾的生活帶來(lái)了諸多困擾，所以日本也是一個(gè)憂患意識(shí)比較強(qiáng)烈的國(guó)家，政府從各個(gè)方面大力推進(jìn)全民危機(jī)教育。

在學(xué)校教育方面，日本的危機(jī)教育內(nèi)容會(huì)分散地安排到相關(guān)學(xué)科的課程中，相關(guān)課時(shí)較多。例如，日本在小學(xué)階段的危機(jī)教育便達(dá)到40課時(shí)，這些知識(shí)分別與國(guó)文、地理常識(shí)、歷史啟蒙、人與自然等學(xué)科安排在一起。與此同時(shí)，大部分學(xué)校會(huì)組織學(xué)生進(jìn)行防范、處理突發(fā)災(zāi)害的訓(xùn)練。

日本崇尚務(wù)實(shí)主義教育，重視教育的實(shí)際價(jià)值和實(shí)用性，這一點(diǎn)在危機(jī)教育上的體現(xiàn)便是注重防災(zāi)演習(xí)。日本將每年的9月1日定為“防災(zāi)日”，在這天會(huì)舉行全國(guó)性的綜合防災(zāi)訓(xùn)練，日本首相和相關(guān)大臣也會(huì)參與此項(xiàng)活動(dòng)。在2019年的訓(xùn)練中，日本政府假定當(dāng)日上午7時(shí)左右，東京發(fā)生了里氏7.3級(jí)地震，周邊的埼玉縣、千葉縣、神奈川縣等均有較大震動(dòng)?！暗卣稹卑l(fā)生后，日本政府設(shè)立了“緊急災(zāi)害對(duì)策總部”，確認(rèn)受災(zāi)情況并商討應(yīng)對(duì)方針。在隨后召開(kāi)的緊急災(zāi)害應(yīng)對(duì)會(huì)議中，日本首相安倍晉三對(duì)救災(zāi)工作作出指示。各地也分別進(jìn)行了不同主題的防災(zāi)演練，如巖手縣釜石市進(jìn)行了應(yīng)對(duì)海嘯的相關(guān)訓(xùn)練，三重縣進(jìn)行了應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)的避難訓(xùn)練。真實(shí)度極高的防災(zāi)演習(xí)能夠讓、各級(jí)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員熟悉防災(zāi)工作，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，首相和各位大臣的親身參與，也提高了公民對(duì)防災(zāi)演練的重視程度。

此外，建立災(zāi)害遺址公園，也是日本全民危機(jī)教育的一部分。北淡町震災(zāi)紀(jì)念公園就是一家普及地震知識(shí)的專題公園。在公園內(nèi)，人們可以看到長(zhǎng)達(dá)140米的地震斷層和由實(shí)物搭建的高速公路倒塌后的場(chǎng)景，從而能夠更為直觀地了解和感受到地震的威力，提高防災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

英國(guó)：善用大眾傳媒進(jìn)行宣傳

英國(guó)的危機(jī)教育注重細(xì)節(jié)與長(zhǎng)效，善于利用大眾傳媒對(duì)公民進(jìn)行宣傳教育，特別是傳播速度快、成本低、效率高的互聯(lián)網(wǎng)。英國(guó)從中央到地方各層級(jí)都設(shè)有“危機(jī)事件媒體論壇”，成為發(fā)布預(yù)警消息、各類危機(jī)應(yīng)對(duì)主體與媒體之間合作與溝通的平臺(tái)。由政府印發(fā)的《危機(jī)應(yīng)對(duì)手冊(cè)》，也是家家戶戶學(xué)習(xí)危機(jī)事件應(yīng)對(duì)方法的“寶典”。英國(guó)是一個(gè)洪災(zāi)、風(fēng)暴、火山、地震等自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家;由于人口稠密、工業(yè)發(fā)達(dá)，存在著燃料危機(jī)與技術(shù)事故的隱患;另外，受復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)的影響，英國(guó)也面臨著恐怖主義的威脅。這份宣傳手冊(cè)中，包含了各種危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)方法，包括恐怖襲擊。同時(shí)，為了提高應(yīng)對(duì)國(guó)際性危機(jī)的能力，進(jìn)一步強(qiáng)化公民危機(jī)意識(shí)，英國(guó)積極參與了北約、歐盟等組織的國(guó)際性應(yīng)急預(yù)演。

國(guó)外危機(jī)教育給我國(guó)的啟示

在學(xué)校教育方面，需要建立系統(tǒng)的危機(jī)教育體系，將危機(jī)教育常態(tài)化。教育部門應(yīng)在中小學(xué)階段設(shè)置危機(jī)教育課程，包括但不限于醫(yī)療常識(shí)、逃生技巧、救護(hù)知識(shí)等，組織專業(yè)學(xué)者編寫(xiě)適合不同年齡階段學(xué)生的危機(jī)教育專用教材。學(xué)校應(yīng)定期舉行疏散演習(xí)、救護(hù)演習(xí)等實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生在實(shí)踐的過(guò)程中增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在一些相關(guān)學(xué)科中，可以加入危機(jī)教育的內(nèi)容，如地理學(xué)科中可以加入地震逃生的相關(guān)知識(shí)。

在公民教育方面，政府有關(guān)部門應(yīng)善用大眾媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體，向公眾傳播應(yīng)對(duì)危機(jī)的相關(guān)知識(shí)。例如，通過(guò)建立專門的微信公眾號(hào)，向公眾宣傳國(guó)家在危機(jī)管理、應(yīng)急管理、災(zāi)害管理等方面的法律法規(guī)，科普緊急逃生、自救互救等方面的知識(shí)。

“生于憂患，死于安樂(lè)”，我們?cè)谌魏螘r(shí)候都需要有憂患意識(shí)，重視危機(jī)教育。因?yàn)槲C(jī)教育不僅僅教我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)災(zāi)難，更教我們?nèi)绾伪苊鉃?zāi)難，將災(zāi)難帶來(lái)的損失降到最低。面對(duì)危機(jī)，永遠(yuǎn)不要抱有僥幸心理，因?yàn)槲C(jī)到來(lái)之時(shí)，無(wú)人擁有“免死金牌”。