陳凱芳 姜 紅

(福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 福建福州 350001)

1 研究背景

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰[1]。

2014年，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作在福建省提出后，一直被作為農(nóng)村人居環(huán)境提升的重要抓手持續(xù)推進(jìn)。至2018年年末，福州市共完成了 679個(gè)美麗鄉(xiāng)村整治、59個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作。2018年年底，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅詫⑥r(nóng)村人居環(huán)境提升作為重要內(nèi)容之一。

為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，持續(xù)提升人居環(huán)境，補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，福州市提出“美麗鄉(xiāng)村三年行動(dòng)計(jì)劃”,整合美麗鄉(xiāng)村和幸福家園工程項(xiàng)目，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，按照“村莊規(guī)劃好、環(huán)境治理好、設(shè)施建設(shè)好、便民服務(wù)好、長(zhǎng)效機(jī)制好”等“五好”標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。全市2191個(gè)行政村，扣除已實(shí)施美麗鄉(xiāng)村和幸福家園工程的1018個(gè)行政村(行政村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋率46.46%，全省排名第一)與列入城區(qū)規(guī)劃建設(shè)范圍或短期有拆遷計(jì)劃的399個(gè)行政村，對(duì)剩余的774個(gè)行政村實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到2020年，在全省率先實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋；此外，在已實(shí)施美麗鄉(xiāng)村或幸福家園工程的村莊中選擇300個(gè)行政村進(jìn)行再提升，按照美麗鄉(xiāng)村示范村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化，打造一批可學(xué)可復(fù)制的示范典型。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

福州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)歷了發(fā)展前期的摸索階段和發(fā)展中期的“回頭看”階段，積累了一定的、寶貴的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但在建設(shè)過(guò)程中仍存在一些共性問(wèn)題。

(1)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)性有待提高

鄉(xiāng)村與城市的最大區(qū)別在于原生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村氣息的保留，包括順應(yīng)地勢(shì)的村宅和公共活動(dòng)場(chǎng)地，富有時(shí)代印記的石板路和自由生長(zhǎng)、自然成趣的野生花草和瓜果蔬菜。但許多美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃照搬城市建設(shè)手法：破壞水體的自然形態(tài)，建設(shè)生硬的水塘駁岸；種草代替種樹(shù)，復(fù)制城市的規(guī)則式綠化工程；拆除石板路，鋪設(shè)水泥路；硬性植入雕塑、噴泉等元素，建設(shè)大面積硬質(zhì)鋪地的公園廣場(chǎng)。缺乏科學(xué)性和可實(shí)施性的規(guī)劃最終將導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色的喪失，建設(shè)項(xiàng)目也將由于維護(hù)資金不足而成為爛尾項(xiàng)目。

(2)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的落實(shí)度低

段德罡教授曾運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)從產(chǎn)業(yè)、文化、環(huán)境和人居4個(gè)層面對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行聚合評(píng)價(jià)，認(rèn)為：整體情況均不理想，成效集中在人居建成環(huán)境提升上，文化層面和環(huán)境層面落實(shí)度均較差，產(chǎn)業(yè)層面未能落實(shí)[2]。其實(shí)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，也依然存在規(guī)劃落實(shí)度低的問(wèn)題，許多村干部反映規(guī)劃成果都是“鎖在柜子里的”。如何讓規(guī)劃發(fā)揮應(yīng)有的作用，如何提高規(guī)劃在民眾心中的地位，是設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)與管理部門在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中應(yīng)思考的問(wèn)題。

(3)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)性低

由于我國(guó)村莊數(shù)量巨大，依靠自上而下的獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行建設(shè)的可持續(xù)性較低，如何借助政府的短期幫扶激活村莊的內(nèi)生動(dòng)力，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中面臨的共同問(wèn)題。

(4)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊參與主動(dòng)性差

由于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)及考核工作均要求在同年內(nèi)完成，在建設(shè)過(guò)程中，資金能否及時(shí)到位，技術(shù)問(wèn)題能否及時(shí)得到解決，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)手續(xù)能否順利開(kāi)展，都將影響村莊的年度考核成績(jī)。尤其對(duì)于首次開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村的新建設(shè)村，在工作推進(jìn)過(guò)程中將面對(duì)大量超出村莊解決能力的問(wèn)題，從而影響村莊的主動(dòng)參與性。

以上所述的三大問(wèn)題，筆者認(rèn)為，究其因在于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織機(jī)制不妥。

3 鄉(xiāng)村治理的組織機(jī)制改革思路

“鄉(xiāng)村治理”“鄉(xiāng)村建設(shè)”抑或是“新農(nóng)村建設(shè)”是現(xiàn)代國(guó)家自上而下對(duì)農(nóng)村進(jìn)行宏觀管理和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自下而上實(shí)行自我改造相結(jié)合的農(nóng)村改革策略。鄉(xiāng)村治理對(duì)于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)和諧發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，鄉(xiāng)村社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)善治，在很大程度上影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程[3]。

中共十八屆三中全會(huì)提出了“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”課題，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系中基礎(chǔ)的、重要的環(huán)節(jié)，毫無(wú)疑問(wèn)也是最弱的環(huán)節(jié)之一。多年鄉(xiāng)村的衰敗致使鄉(xiāng)村治理落后，逐漸失去了主動(dòng)發(fā)展的能力。國(guó)家社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村治理的重視希望通過(guò)治理，借助外部資本來(lái)充分激發(fā)鄉(xiāng)村自發(fā)發(fā)展的能力，從而對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等資源進(jìn)行合理配置和生產(chǎn)，帶來(lái)鄉(xiāng)村復(fù)興[4]。可見(jiàn)，鄉(xiāng)村治理能力與自生發(fā)展能力是目前鄉(xiāng)村發(fā)展的重要瓶頸。

反觀發(fā)達(dá)國(guó)家的“多中心治理”方式，主要依托本地自然環(huán)境、資源稟賦、政府推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)水平、城鄉(xiāng)合作、發(fā)展機(jī)遇等優(yōu)勢(shì)，形成了多樣化的鄉(xiāng)村治理模式，產(chǎn)生了客觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?；诙嘀行闹卫砝碚摰囊暯?，從政府部門、農(nóng)民協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村精英、普通村民、城市、學(xué)校、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等參與主體的角度，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村治理模式的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下：(1)政府作為鄉(xiāng)村治理的主體，提供法律支持和資金保障；(2)農(nóng)村協(xié)會(huì)是農(nóng)村自治組織，改善村民的弱勢(shì)地位；(3)城市、企業(yè)和學(xué)校作為農(nóng)村發(fā)展的支持者，推動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展與繁榮；(4)村民尤其是鄉(xiāng)村精英作為鄉(xiāng)村建設(shè)的帶動(dòng)者，加快農(nóng)村改革的進(jìn)程[3]。

因此，由發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)可知，政府部門的參與是鄉(xiāng)村治理的重要保障，政府投入的資金與管理雖不可持續(xù)，但對(duì)于村莊發(fā)展起著不可或缺的作用。

其次，由管理部門為統(tǒng)領(lǐng)，專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)保障、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)提供有效陪伴式服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管理部門保障落實(shí)、村兩委與村民共同參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織機(jī)制。總之筆者認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國(guó)家層面的鄉(xiāng)村發(fā)展理念和話語(yǔ)體系不斷重構(gòu)，鄉(xiāng)村發(fā)展與規(guī)劃研究成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)[5]。 有效的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)組織經(jīng)驗(yàn)對(duì)于鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展及振興，具有一定的參考價(jià)值。基此，下文擬總結(jié)福清市美麗鄉(xiāng)村“多方參與組織機(jī)制”以供參考。

4 福清市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

福清市位于福州市南翼，是第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，也是全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市，同時(shí)還是一座著名的僑鄉(xiāng)。福清市共有7個(gè)街道，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村類型多樣。自2014年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)下達(dá)，福清市共完成了76個(gè)美麗鄉(xiāng)村整治、8個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作，在全福州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中名列前茅，打造了一批頗具特色的村莊，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)環(huán)保型、城郊集約型、文化傳承型、休閑旅游型等類型。在實(shí)踐中摸索并積累了經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)化為與當(dāng)?shù)厍闆r相融合的發(fā)展力，逐步形成具有福清特色的組織機(jī)制與發(fā)展模式。

4.1 組織機(jī)制構(gòu)建

從2018年開(kāi)始，福清市在完成福州市分派的美麗鄉(xiāng)村工作任務(wù)基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了新的發(fā)展模式探索。首當(dāng)其沖的是機(jī)制的構(gòu)建。由福清市美麗鄉(xiāng)村辦公室牽頭，構(gòu)建了由專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理部門、村兩委、村民等多方參與的組織機(jī)制，形成福清市層面的組織系統(tǒng)。于“鄉(xiāng)村系統(tǒng)”本身而言，管理部門、專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理部門的參與原本都屬于“他組織力”，但經(jīng)過(guò)整合，都成為系統(tǒng)的組成部分，分別形成“二級(jí)子系統(tǒng)”，再以共同目標(biāo)帶動(dòng)各方形成同向復(fù)合力，相互影響、相互促進(jìn)(圖1)。

圖1 福清市新型組織機(jī)制探索

4.1.1市級(jí)管理部門的統(tǒng)領(lǐng)工作

除了完成福州市年度考評(píng)工作之外，福清市美麗鄉(xiāng)村辦針對(duì)本市的實(shí)際建設(shè)情況，組織市、鎮(zhèn)兩級(jí)管理部門，專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、村兩委共同開(kāi)展季度考評(píng)工作，以更好地跟蹤美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程與成效，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改正問(wèn)題，避免不可逆轉(zhuǎn)的破壞性建設(shè)。

福清市的美麗鄉(xiāng)村考評(píng)，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作組織考評(píng)及村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考評(píng)兩個(gè)層面，考評(píng)結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績(jī)效及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金發(fā)放掛鉤，并設(shè)定獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而促進(jìn)村莊乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。村莊層面考評(píng)的重要內(nèi)容之一為“設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)提供全過(guò)程陪伴式服務(wù)”，此項(xiàng)考評(píng)結(jié)果決定了設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)次年能否繼續(xù)承擔(dān)福清市美麗鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)工作。以上考評(píng)構(gòu)架的設(shè)置，體現(xiàn)了市級(jí)管理部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及設(shè)計(jì)單位的統(tǒng)領(lǐng)性。通過(guò)“市級(jí)組織系統(tǒng)”構(gòu)建，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門、專家團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)“二級(jí)子系統(tǒng)”的定位，激發(fā)各個(gè)子系統(tǒng)的自我發(fā)展。

4.1.2專家團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支撐

專家團(tuán)隊(duì)對(duì)于“市級(jí)組織系統(tǒng)”而言，是最重要的 “二級(jí)子系統(tǒng)”。它既是美麗鄉(xiāng)村考評(píng)和專家技術(shù)服務(wù)工作的主體，也是協(xié)助管理部門制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和提供美麗鄉(xiāng)村改進(jìn)建議的主要參與者。換言之，專家團(tuán)隊(duì)在福清市美麗鄉(xiāng)村自組織發(fā)展中，同時(shí)承擔(dān)著“裁判”和“顧問(wèn)”雙重角色。

專家團(tuán)隊(duì)的“二級(jí)子系統(tǒng)”的主要任務(wù)在于運(yùn)用專業(yè)技術(shù)，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)生正向引導(dǎo)力。其主要任務(wù)有以下3項(xiàng)。

(1)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)制定

福清市美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)周期按年度計(jì)算，而增設(shè)的考評(píng)工作分四季度開(kāi)展，因此專家團(tuán)隊(duì)針對(duì)每個(gè)季度的不同工作重點(diǎn)，制定針對(duì)性的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)提高考評(píng)的客觀性、公平性與科學(xué)性，既突出了分季度考評(píng)的意義，又調(diào)動(dòng)了村莊的持續(xù)積極性。比如，在第一季度考評(píng)中落后的村莊，通過(guò)努力有可能在第二、三季度扳回一局。各季度的考評(píng)重點(diǎn)如表1所示。

表1 四個(gè)季度考評(píng)重點(diǎn)

(2)考評(píng)工作開(kāi)展

考評(píng)團(tuán)隊(duì)由美麗鄉(xiāng)村辦工作人員和專家團(tuán)隊(duì)組成，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門、村兩委及設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)均要到場(chǎng)。從表1中可知，四個(gè)季度的考評(píng)均包含了內(nèi)業(yè)考評(píng)與現(xiàn)場(chǎng)工作開(kāi)展情況考評(píng)兩大部分，并針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊兩個(gè)層面進(jìn)行考評(píng)。

考評(píng)工作由內(nèi)業(yè)檢查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、拍照取證、考評(píng)打分、形成考評(píng)報(bào)告等幾項(xiàng)內(nèi)容組成，以發(fā)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題與不足為主要任務(wù)。最終將鄉(xiāng)鎮(zhèn)得分(占30%)和村莊平均得分(占70%)進(jìn)行加權(quán)得到最終鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)分?jǐn)?shù)和排名。村莊排名以專家團(tuán)隊(duì)對(duì)標(biāo)給分為準(zhǔn)。由于考評(píng)結(jié)果同時(shí)影響著各個(gè)“二級(jí)子系統(tǒng)”，所以考評(píng)在建設(shè)過(guò)程也無(wú)形中增加了村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專家團(tuán)隊(duì)及設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)之間的粘性。

(3)專家技術(shù)服務(wù)

誠(chéng)然，考評(píng)工作只是手段而非目的，因此，結(jié)合季度考評(píng)，福清市美麗鄉(xiāng)村辦還聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)為村莊提供技術(shù)服務(wù)，既讓村莊通過(guò)考評(píng)獲悉建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，即“不足之處”，也讓村莊及時(shí)地通過(guò)專家技術(shù)服務(wù)，得知“如何改正，如何提升”。

4.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門的組織落實(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是村莊的直接管理者，與村莊建設(shè)有著密切聯(lián)系，除了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，還有各項(xiàng)日常工作的管理。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的美麗鄉(xiāng)村管理工作實(shí)際上是建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)子系統(tǒng)”的過(guò)程，也是市級(jí)美麗鄉(xiāng)村管理工作的細(xì)化和落實(shí)。福清市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理工作的重要經(jīng)驗(yàn)，就是在市級(jí)考評(píng)制度下，建立次一級(jí)的評(píng)比系統(tǒng)，以村莊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名決定各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的建設(shè)補(bǔ)助發(fā)放的優(yōu)先順序。另一方面，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面出發(fā)，統(tǒng)籌考慮村莊的發(fā)展定位，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域村莊特色的選取與打造。

4.1.4設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的陪伴式服務(wù)

如果將村莊比作布匹，那么，規(guī)劃設(shè)計(jì)師充當(dāng)?shù)木褪遣每p的角色。每個(gè)村莊具體狀況各不相同，但各具特色。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)能否充分挖掘村莊的特色，結(jié)合村民的需求，編制村莊需要的、適合該村莊的、經(jīng)濟(jì)且可實(shí)施的規(guī)劃，是村莊能否脫穎而出的基礎(chǔ)。當(dāng)然，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位與施工單位的技術(shù)交底與配合也至關(guān)重要，因此，建設(shè)過(guò)程的陪伴式服務(wù)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果的保證。

設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的 “二級(jí)子系統(tǒng)”發(fā)展動(dòng)力來(lái)源于3個(gè)方面，一是優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)推薦機(jī)制，獲得村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市級(jí)管理部門一致認(rèn)可的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，可由福清市向福州市乃至福建省申報(bào)優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)；二是“市級(jí)組織系統(tǒng)”制定的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)備選庫(kù)淘汰機(jī)制，若設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的陪伴式服務(wù)及設(shè)計(jì)成果未能達(dá)到要求，次年將無(wú)法參與福清市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；三是設(shè)計(jì)師情懷及設(shè)計(jì)師代表作打造。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，村莊的各類規(guī)劃是未來(lái)規(guī)劃市場(chǎng)的主要業(yè)務(wù)之一，村莊也是設(shè)計(jì)師規(guī)劃理念得以實(shí)現(xiàn)的重要載體。以上3點(diǎn)相互作用，促使設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)由“任務(wù)完成式”向 “讓村莊滿意”轉(zhuǎn)變，為每個(gè)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃負(fù)責(zé)，力爭(zhēng)編制可用、實(shí)用、好用且有特色的規(guī)劃，并與村民、鎮(zhèn)接管理部門之間形成良好的互動(dòng)。

4.1.5村兩委與村民的自我參與

村兩委與村民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，也是“市級(jí)組織系統(tǒng)”中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)知識(shí)最薄弱的子系統(tǒng)。村兩委構(gòu)建“二級(jí)子系統(tǒng)” 的動(dòng)力主要來(lái)自于設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)村莊可塑性的信心，市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)給予的外部肯定、資金獎(jiǎng)勵(lì)、資金使用政策支持，以及村民給予的內(nèi)部肯定與工作支持。而村民對(duì)于美麗鄉(xiāng)村工作的支持度及參與積極性，則主要源于規(guī)劃建設(shè)給村莊生活環(huán)境帶來(lái)的實(shí)際變化及外界對(duì)村莊建設(shè)的肯定(圖2)。

圖2 二級(jí)子系統(tǒng)之間的關(guān)系

綜上可見(jiàn)，福清市美麗鄉(xiāng)村組織機(jī)制是由市級(jí)管理部門主導(dǎo)，專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門與村民等多方共同參與構(gòu)建的，并通過(guò)考評(píng)、獎(jiǎng)懲等制度，加強(qiáng)各方之間的相互帶動(dòng)，正向復(fù)合。

4.2 組織資金模式

完善的多方參與組織機(jī)制是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，但資金的投放及使用規(guī)則是各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目按照計(jì)劃推進(jìn)的重要保障。

4.2.1市級(jí)組織資金模式

由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是以年度為驗(yàn)收周期的，因此工程進(jìn)度是年終考核的重點(diǎn)。通過(guò)總結(jié)歷年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為了節(jié)省工程前期招投標(biāo)時(shí)間，保證工程進(jìn)度，福清市財(cái)政局、市美麗鄉(xiāng)村辦結(jié)合福清市的實(shí)際情況，聯(lián)合制定了《福清市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行方法》，創(chuàng)建了福清市美麗鄉(xiāng)村組織資金運(yùn)行模式。

(1)界定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的使用范圍。

該界定“第十二條明確指出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金屬于財(cái)政專項(xiàng)資金，必須?？顚Ｓ?，主要用于編制村長(zhǎng)規(guī)劃、處理生活垃圾、治理生活污水、實(shí)施廁所革命、規(guī)范農(nóng)房建設(shè)、保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌、防治兩違建筑、保障飲水安全、配套便民設(shè)施、制定長(zhǎng)效機(jī)制等10個(gè)‘必選項(xiàng)’建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)美麗庭院、整理房前屋后、規(guī)范村莊桿線、改造休閑場(chǎng)所、改善交通條件、提高參合參保、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造特色亮點(diǎn)等8個(gè)‘子選項(xiàng)’建設(shè)項(xiàng)目，其中‘必選項(xiàng)’應(yīng)優(yōu)先保障。此外，原則上各級(jí)美麗鄉(xiāng)村‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’資金不得用于大廣場(chǎng)、大公園、大村莊標(biāo)志、大亭子(牌坊、門口、棧道)、河道邊石欄、鋪大理石等形象工程建設(shè)”。

(2)明確規(guī)定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的撥付與美麗鄉(xiāng)村考評(píng)結(jié)果掛鉤。

該規(guī)定“第十三條明確指出，福清市本級(jí)補(bǔ)助資金，市美麗鄉(xiāng)村辦、市住建局和市財(cái)政局按市相關(guān)會(huì)議要求，將具體補(bǔ)助金額及時(shí)足額下?lián)艿礁麈?zhèn)(街)。①基礎(chǔ)獎(jiǎng)：市美麗鄉(xiāng)村辦公布年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)名單后，撥付第一批基礎(chǔ)獎(jiǎng)，各建設(shè)村的項(xiàng)目進(jìn)度達(dá)到50%以上后撥付剩余基礎(chǔ)獎(jiǎng)。②考評(píng)獎(jiǎng)：確定各建設(shè)村的季度考評(píng)排名后撥付考評(píng)獎(jiǎng)。③配套獎(jiǎng)：建設(shè)村通過(guò)省、福州市級(jí)、福清市級(jí)年終考核驗(yàn)收，及時(shí)上報(bào)驗(yàn)收、總結(jié)材料；審計(jì)部門牽頭負(fù)責(zé)督促鎮(zhèn)(街)開(kāi)展委托審計(jì)，各建設(shè)村提供審計(jì)報(bào)告后，市美麗鄉(xiāng)村辦根據(jù)實(shí)際情況撥付配套獎(jiǎng)。④示范獎(jiǎng)：被福州市級(jí)或福清市級(jí)選為現(xiàn)場(chǎng)會(huì)示范點(diǎn)的行政村，市美麗鄉(xiāng)村辦年終予以撥付示范獎(jiǎng)”。

(3)分類管理美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。

該規(guī)定“第十四條明確規(guī)定，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理：①項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在5萬(wàn)元以下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)討論通過(guò)，報(bào)所在鎮(zhèn)(街)審核確定后，可由鎮(zhèn)(街)或村自行委托建設(shè)；②項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在5萬(wàn)元(含5萬(wàn)元)以上30萬(wàn)元以下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)制定實(shí)施方案，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算審核。經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)所在鎮(zhèn)(街)審核確定后，可由鎮(zhèn)(街)或村自行委托建設(shè)；③項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元(含30萬(wàn)元)以上50萬(wàn)元以下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)制定實(shí)施方案，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算審核。經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)所在鎮(zhèn)(街)審核確定后，組織簡(jiǎn)易招標(biāo)。④項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元(含50萬(wàn)元)以上400萬(wàn)元以下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)制定實(shí)施方案，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算審核。經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)所在鎮(zhèn)(街)審核確定后，按《福清市人民政府關(guān)于印發(fā)福清市政府投資非已發(fā)必須招標(biāo)小規(guī)模工程非招標(biāo)方式采購(gòu)簡(jiǎn)易抽取辦法的通知》文件執(zhí)行，組織簡(jiǎn)易招標(biāo)；⑤項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元(含400萬(wàn)元)以上的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，試行依法公開(kāi)招投標(biāo)?！?/p>

美麗鄉(xiāng)村年度建設(shè)資金有限，建設(shè)項(xiàng)目多為5萬(wàn)元～50萬(wàn)元的小型工程，《福清市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行方法》的出臺(tái)，大大縮短了工程的招投標(biāo)時(shí)間，保證了項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間和建設(shè)進(jìn)度，組織資金模式得到村莊的一致肯定。

4.2.2村莊組織資金模式

在資金籌措方面，除了依靠上級(jí)政府投入，村莊層面的資金組織也至關(guān)重要。福清市在村莊資金組織方面有兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

(1)鼓勵(lì)村民投工投勞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，節(jié)約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)支出。根據(jù)福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)改委等部門下發(fā)的意見(jiàn)，支持村民參與整治建設(shè)范圍包括：實(shí)施村莊污水處理時(shí)，在技術(shù)人員指導(dǎo)下砌筑或修建三格化糞池或氧化塘、人工濕地；裝飾、修繕加固或清洗一般性建筑；拆除房前屋后及村莊周邊簡(jiǎn)易搭蓋；房前屋后、村道兩側(cè)、山體坡面用鄉(xiāng)土樹(shù)種綠化美化等。通過(guò)投工投勞，調(diào)動(dòng)村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。當(dāng)?shù)毓そ车膮⑴c，也保證了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的鄉(xiāng)土特色和效果。

(2)福清是全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，華僑人數(shù)多，財(cái)力厚，鄉(xiāng)情重。鄉(xiāng)賢捐資或直接認(rèn)領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目也是村莊組織資金籌措的重要方式之一。因自上而下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金有限且不可持續(xù)，鄉(xiāng)賢參與對(duì)于村莊建設(shè)及發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

5 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，農(nóng)村人居環(huán)境仍是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容，但鄉(xiāng)村振興不僅僅是人居環(huán)境提升，還應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作應(yīng)在機(jī)制構(gòu)建和資金使用方面持續(xù)優(yōu)化完善，以更好地對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并與新一輪的國(guó)土空間規(guī)劃結(jié)合，讓產(chǎn)業(yè)在空間上得到落實(shí)，將行之有效的組織機(jī)制與資金使用模式從人居環(huán)境提升向產(chǎn)業(yè)層面延伸，為村莊構(gòu)建內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興；向文化層面延伸，實(shí)現(xiàn)文化振興與傳承。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興！