陸 平

(福州鐵建建筑有限公司 福建福州 350013)

0 引言

2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇中，“海綿城市”概念首次提出；2013年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2017年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)的政府工作報告指出，啟動消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見明確要求，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。海綿城市建設(shè)的四大類型中，建筑與小區(qū)就是其中之一，在現(xiàn)有的城市建成區(qū)，過去建設(shè)(甚至正在建設(shè))的住宅小區(qū)，都存在將來需要“海綿化改造”的需求，改造工程項(xiàng)目數(shù)量巨大，具有廣闊發(fā)展前景。

福州市于2016年入列中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單，2017年開始海綿城市改造工程試點(diǎn)，我司參與了福州市鶴林片區(qū)海綿化改造工程，施工范圍包括鶴林片區(qū)17個小區(qū)的海綿化改造，改造內(nèi)容主要包括增設(shè)雨水花園、植草溝、滲透渠、排水溝、雨污管網(wǎng)改造、景觀改造、綠化改造等。

海綿城市建設(shè)在全國范圍內(nèi)尚處于試點(diǎn)階段，目前各試點(diǎn)已進(jìn)入尾聲，逐步開始進(jìn)入海綿城市建設(shè)工程驗(yàn)收階段。在驗(yàn)收過程，竣工資料的完整性及可追溯性逐漸引起各方專家的關(guān)注，如何合理劃分海綿城市建設(shè)工程的分部與分項(xiàng)工程成為竣工資料驗(yàn)收的主要問題之一?；诖?，本文擬通過實(shí)際工程施工管理角度對海綿城市改造工程分部分項(xiàng)劃分進(jìn)行探討。

1 地方及企業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中分部分項(xiàng)劃分現(xiàn)況

目前，海綿城市試點(diǎn)省市部分出臺了地方版質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，一些參與企業(yè)編制了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但尚無國家統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。從收集的各種資料分析，其中正式發(fā)布實(shí)施的廈門市海綿城市建設(shè)工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)[1]，在“9工程專項(xiàng)驗(yàn)收”中對于分部分項(xiàng)有明確劃分(表1)。基于此，本文以明確劃分的廈門版為例。

表1 海綿城市建設(shè)工程分項(xiàng)、分部工程劃分對照表

該版本分部分項(xiàng)劃分依據(jù)，主要是基于《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》[2]有關(guān)“4大用地類型、5大技術(shù)類型、22項(xiàng)單項(xiàng)設(shè)施”基礎(chǔ)，依據(jù)4大用地類型劃分為4個分部，而后每個分部又依據(jù)5大技術(shù)類型劃分為5個子分部，將22項(xiàng)單項(xiàng)設(shè)施作為分項(xiàng)工程。其優(yōu)點(diǎn)是，符合指南中對于用地類型、技術(shù)類型及單項(xiàng)設(shè)施的劃分，對于海綿城市建設(shè)主要設(shè)施內(nèi)容一目了然。但同時存在的缺點(diǎn)也很明顯。如：將單項(xiàng)設(shè)施直接套用為分項(xiàng)工程，驗(yàn)收時主要驗(yàn)的是“面子”、而不是“里子”。這對于新建工程中在原有驗(yàn)收程序基礎(chǔ)上，增加海綿城市專項(xiàng)驗(yàn)收時使用是可行的，但對于老舊建筑與住宅小區(qū)海綿化改造工程總體驗(yàn)收而言，其中的劃分標(biāo)準(zhǔn)、劃分方式、涵蓋范圍均存在可商榷之處。

1.1 分部(子分部)分項(xiàng)劃分的標(biāo)準(zhǔn)問題

《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》[3]指出：分部工程可按專業(yè)性質(zhì)、工程部位確定；分項(xiàng)工程可按主要工種、材料、施工工藝、設(shè)備類別進(jìn)行劃分。而現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)按照技術(shù)類型(功能)劃分分部，按照單項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行分項(xiàng)劃分，劃分依據(jù)不充分。

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中指出：低影響開發(fā)單項(xiàng)實(shí)施往往具有多個功能，如生物滯留設(shè)施的功能除滲透補(bǔ)充地下水外，還可消減峰值流量、凈化雨水，實(shí)現(xiàn)徑流總量、徑流峰值、徑流污染控制等多重目標(biāo)。依此，生物滯留設(shè)施既可以`劃分為滲透設(shè)施也可以劃分為凈化設(shè)施。同理，如雨水花園既可劃分為滲透設(shè)施，也可劃分為調(diào)節(jié)或儲存設(shè)施。植草溝既可劃分為轉(zhuǎn)輸設(shè)施，也可劃分為凈化設(shè)施。

1.2 實(shí)際工程中分部工程存在的意義不大

實(shí)際工程項(xiàng)目實(shí)施中，由于用地類型差別，會將工程項(xiàng)目按照用地類型分別立項(xiàng)，在針對具體工程項(xiàng)目(如住宅小區(qū)海綿化改造項(xiàng)目)時，實(shí)際操作過程中大部分工程只有建筑與小區(qū)一個分部，此時的分部工程實(shí)際上符合《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中單位工程的劃分原則，既具備獨(dú)立施工條件并能形成獨(dú)立使用功能的建筑物或構(gòu)筑物為一個單位工程。

1.3 驗(yàn)收涵蓋范圍缺失

對于住宅小區(qū)海綿化改造中實(shí)際存在的如建筑小品、亭臺、連廊、建筑構(gòu)架等沒有列入驗(yàn)收范圍，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中也沒有明確該部分以何種形式組織驗(yàn)收。直接以技術(shù)類型作為分部(子分部)劃分標(biāo)準(zhǔn)，以單項(xiàng)設(shè)施作為分項(xiàng)工程劃分標(biāo)準(zhǔn)，對于聯(lián)接各個單項(xiàng)設(shè)施的管道溝渠沒有列入分部分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收。本公司施工的一個住宅小區(qū)海綿化改造，設(shè)計(jì)方案中就將施工內(nèi)容劃分為海綿改造部分和景觀部分。海綿改造部分除了常見項(xiàng)目外，還出現(xiàn)了：雨污分流井、樓宇分流器、綠化給水系統(tǒng)等。在景觀部分出現(xiàn)了：水池、路燈、圍墻、體育器械、座椅等。

2 針對存在問題的解決思路

針對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該結(jié)合住宅小區(qū)海綿化改造工程的施工內(nèi)容、程序、工藝、材料等方面，從劃分標(biāo)準(zhǔn)、涵蓋內(nèi)容、施工工序出發(fā)，對單位工程、分部分項(xiàng)工程的劃分進(jìn)行分析研究。

2.1 涵蓋內(nèi)容應(yīng)包含城市住宅小區(qū)海綿化改造的所有施工內(nèi)容

國內(nèi)住宅基本上按照不同開發(fā)建設(shè)單位或建設(shè)項(xiàng)目劃分為相對獨(dú)立的住宅小區(qū)，海綿城市改造也是在區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以各個住宅小區(qū)為單位進(jìn)行詳細(xì)方案設(shè)計(jì)，實(shí)際施工中也是以各個住宅小區(qū)分別開工獨(dú)立組織施工，因此各個住宅小區(qū)海綿化改造后對該住宅小區(qū)來說就已滿足：“具備獨(dú)立施工條件并能形成獨(dú)立使用功能的建筑物或構(gòu)筑物為一個單位工程”的標(biāo)準(zhǔn)。

從海綿城市改造設(shè)計(jì)方案中投資劃分上，將工程分為海綿改造部分及景觀部分，從兩部分投資建設(shè)結(jié)果看，可以分別形成海綿城市功能及景觀美化輔助功能，滿足子單位劃分標(biāo)準(zhǔn)，從而確定在單位工程下設(shè)置海綿改造工程和景觀輔助工程兩個子單位工程。

2.2 確定景觀輔助工程子單位(分部)工程

參考《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》附錄C室外工程的劃分，表中分部工程基本可以涵蓋海綿城市改造設(shè)計(jì)方案中的景觀工程施工內(nèi)容。對于綠化給水及座椅、路燈等項(xiàng)目也可列入其中，而后根據(jù)工程復(fù)雜程度確定是否設(shè)立子分部，或直接將分部后的子分部統(tǒng)一簡化為分項(xiàng)工程進(jìn)行資料歸集，套用建筑工程系列驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 確定海綿化改造工程(子單位工程)下的分部工程劃分

2.3.1明確設(shè)置分離凈化排水工程分部

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》指出：海綿城市雨水經(jīng)過各種海綿設(shè)施處理后，仍有40%左右的雨水需要予以排放。從目前施工項(xiàng)目施工內(nèi)容分析，各住宅小區(qū)海綿化改造中最先實(shí)施及大面積改造的就包含雨水管道和污水管道(特別是建設(shè)年代越久遠(yuǎn)的小區(qū)越是如此)，其中包含采取新技術(shù)進(jìn)行截污、凈化、分離，主要施工內(nèi)容就是灰色設(shè)施[4]加凈化、分離設(shè)施，在本文中將其定義為分離凈化排水工程，既體現(xiàn)海綿化改造內(nèi)容也體現(xiàn)傳統(tǒng)排水工程施工內(nèi)容，分離凈化排水工程分部劃分符合按專業(yè)性質(zhì)劃分分部工程的原則。

2.3.2明確設(shè)置海綿綠地工程分部

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中推薦的海綿城市的綠色設(shè)施中，有多項(xiàng)單項(xiàng)設(shè)施涉及綠化工程，最終形成的表面效果是以綠化形式體現(xiàn)。但通常綠化工程是以美化環(huán)境為主要功能，而海綿城市改造的綠化除了具備美化環(huán)境的功能，還具備滲水、滯留、凈化等功能。為區(qū)分二者差別，將海綿城市改造涉及綠化的施工內(nèi)容作為一個分部，稱作海綿綠地工程，劃分標(biāo)準(zhǔn)符合按專業(yè)性質(zhì)劃分分部工程的原則。

2.3.3明確設(shè)置滲透鋪裝工程及調(diào)蓄利用工程兩個分部

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》指出：60%左右雨水經(jīng)過各種海綿設(shè)施處理，主要方式有下滲減排和集蓄利用。指南介紹的單項(xiàng)設(shè)施中，按照各設(shè)施概念與構(gòu)造分析，未列入前述凈化分離排水工程分部、海綿綠地工程分部的主要有：透水鋪裝、滲井、蓄水池、雨水罐、調(diào)節(jié)池。

基此，結(jié)合以上分析，設(shè)置滲透鋪裝工程分部，施工內(nèi)容含透水鋪裝(含透水磚、透水混凝土、透水瀝青、透水塑膠、嵌草磚、鵝卵石、碎石)、滲井等與滲透減排有關(guān)的綠色設(shè)施；設(shè)置調(diào)蓄利用工程分部，施工內(nèi)容包括蓄水池、雨水罐、調(diào)節(jié)池、配套的雨水循環(huán)機(jī)電設(shè)備及給水設(shè)施，也就是綠色建筑中的雨水收集循環(huán)利用系統(tǒng)。兩個分部劃分基本滿足按照專業(yè)、部位劃分的分部工程劃分原則。

2.3.4部分分項(xiàng)工程設(shè)置思路

采用將海綿城市設(shè)施按照設(shè)計(jì)圖中的構(gòu)造做法，依據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》中的分項(xiàng)工程劃分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分項(xiàng)工程的劃分，進(jìn)而根據(jù)工程量大小、施工進(jìn)度、不同海綿建設(shè)技術(shù)設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)批劃分。直接以海綿設(shè)施為分項(xiàng)，分項(xiàng)及檢驗(yàn)批資料難以真實(shí)反映施工實(shí)際情況，許多中間工序驗(yàn)收要通過隱蔽工程檢查來體現(xiàn)(否則，分項(xiàng)及檢驗(yàn)批的驗(yàn)收時間會與施工日記產(chǎn)生矛盾)，這樣將增加大量隱蔽工程檢查，而隱蔽工程檢查內(nèi)容沒有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，對于班組之間的交接檢查的進(jìn)行也沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，最終質(zhì)量檢查驗(yàn)收出現(xiàn)問題不易界定責(zé)任，給施工管理帶來許多不確定因素和難度。

通過對海綿設(shè)施構(gòu)造設(shè)計(jì)展開分析，對于不同設(shè)施的相同分項(xiàng)可合并檢驗(yàn)，減少施工現(xiàn)場組織驗(yàn)收的工作量，為施工現(xiàn)場減負(fù)。對于分項(xiàng)名稱中海綿城市特色體現(xiàn)不足的問題，采用在分項(xiàng)名稱中增加海綿城市特色名詞進(jìn)行表達(dá)的方式予以區(qū)別。

3 擬定提出的建議劃分方案

綜合上述分析論證，在分析大量住宅小區(qū)海綿化改造工程施工設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)上，總結(jié)得出住宅小區(qū)海綿化改造工程分部分項(xiàng)劃分結(jié)果如表2所示。其中，對于規(guī)模較小或景觀輔助工程較簡單的住宅小區(qū)，可不設(shè)子單位工程，直接將景觀輔助工程作為一個分部進(jìn)行劃分。

表2 擬定的單位、分部分項(xiàng)工程劃分表

4 結(jié)語

通過對現(xiàn)有海綿城市建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的分析，針對住宅小區(qū)海綿化改造工程的建設(shè)內(nèi)容，提出了將海綿城市建設(shè)工程設(shè)置分離凈化排水分部、海綿綠地分部、滲透鋪裝分部、調(diào)蓄利用分部共計(jì)5個分部，采用通過分析各種海綿設(shè)施的構(gòu)造設(shè)計(jì)，按工序分解構(gòu)造設(shè)計(jì)，并進(jìn)行同項(xiàng)合并的原則設(shè)立部分分項(xiàng)工程，最終形成了統(tǒng)一的分部分項(xiàng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，通過工程實(shí)踐，能給住宅小區(qū)海綿化改造工程竣工資料整理歸檔產(chǎn)生有益的借鑒，為即將開展的首批海綿城市建設(shè)竣工資料驗(yàn)收提供參考。