趙曉彥

摘 要：由于會(huì)計(jì)集中核算在我國(guó)行政事業(yè)單位中的應(yīng)用時(shí)間還比較短，所以難免會(huì)遇到一些困難與問(wèn)題，這無(wú)疑是不利于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算科學(xué)發(fā)展的。本文將重點(diǎn)研究分析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中存在的常見(jiàn)問(wèn)題以及完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)集中核算;問(wèn)題

為了進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行了一系列改革。會(huì)計(jì)集中核算有利于政府對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的監(jiān)督，同時(shí)也有利于提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，這也是貫徹與履行廉政建設(shè)的重要舉措，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)，讓行政事業(yè)單位可以更好地服務(wù)公眾。所以，有關(guān)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算研究對(duì)事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展有著重要的意義。

一、會(huì)計(jì)集中核算對(duì)行政事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展的積極作用

1.建立會(huì)計(jì)規(guī)范，降低行政成本

行政事業(yè)單位作為政府職能機(jī)構(gòu)，其主要資金來(lái)源于政府，因此，行政事業(yè)單位資金浪費(fèi)問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之前，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出通常都是由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，而這往往會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)審核力度不夠的問(wèn)題，由于財(cái)務(wù)支出直接由單位財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，因此往往發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也會(huì)存在包庇與推卸責(zé)任的情況。

另外，在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之前，行政事業(yè)單位的開(kāi)支只要有需要，都能夠成為行政事業(yè)單位開(kāi)支的理由，所以一直缺少完備的機(jī)制對(duì)其進(jìn)行規(guī)范與要求，而在實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算之后，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出將由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一進(jìn)行核算與管理，避免舞弊、推卸責(zé)任以及不合理開(kāi)支情況的出現(xiàn)，從而可以有效避免行政事業(yè)單位成本浪費(fèi)的問(wèn)題。

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算之后，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)與出納人員崗位將會(huì)被會(huì)計(jì)核算中心的報(bào)賬員所取代，從而做到了精簡(jiǎn)崗位，減少人力成本支出。

2.提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展

在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算管理下，政府對(duì)各行政事業(yè)單位的財(cái)政撥款主要是依靠各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)進(jìn)行分配的，因此，由于沒(méi)有一套統(tǒng)計(jì)的核算機(jī)制，往往會(huì)出現(xiàn)不同行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)上報(bào)差異很大的情況，這也是造成以往行政事業(yè)單位財(cái)政資金分配不均的一個(gè)主要原因。

財(cái)政資金分配不均帶來(lái)的后果就是，有些行政事業(yè)單位覺(jué)得財(cái)政資金分配對(duì)自身不公平，導(dǎo)致行政事業(yè)單位工作效率低下，工作質(zhì)量差等問(wèn)題;還有的行政事業(yè)單位工作人員看到會(huì)計(jì)核算中的漏洞，會(huì)鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行財(cái)務(wù)上報(bào)上的造假，從而從政府那里多獲得財(cái)政資金。而實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算將由政府制定統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章機(jī)制，從而修補(bǔ)會(huì)計(jì)核算中的漏洞，讓政府對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政撥款更有針對(duì)性。

3.有利對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督

會(huì)計(jì)監(jiān)督是為了更好地規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為，增強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)透明度的客觀需要。在會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施之前，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督主要是通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督與外部政府監(jiān)督兩種方法來(lái)實(shí)施。而行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督因?yàn)橐彩怯韶?cái)務(wù)部門(mén)來(lái)執(zhí)行，因此很容易出現(xiàn)舞弊、監(jiān)管落實(shí)不到位等問(wèn)題，而外部財(cái)政部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督往往是有心無(wú)力，很難起到真正的作用。

而對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，將有效增強(qiáng)對(duì)其的會(huì)計(jì)監(jiān)督力度。會(huì)計(jì)集中核算改變了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算模式中由行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的會(huì)計(jì)監(jiān)督方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的有會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一監(jiān)督的會(huì)計(jì)監(jiān)督方式，在會(huì)計(jì)集中核算模式下，將由核算中心直接委派專(zhuān)人對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行核算與監(jiān)督，從而避免了以往行政事業(yè)單位內(nèi)部自己監(jiān)督的行為，讓會(huì)計(jì)監(jiān)督中牽扯的利益關(guān)系、人情關(guān)系等因素降到最低，從而最大限度地保證會(huì)計(jì)監(jiān)督的真實(shí)性與客觀性。

二、會(huì)計(jì)集中核算的特點(diǎn)

1.集中管理

會(huì)計(jì)集中核算最大的特點(diǎn)便是改變過(guò)去有行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與管理的方式，而是變?yōu)橛泻怂阒行慕y(tǒng)一管理的方式，在核算中心統(tǒng)一管理下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)將失去會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，從而有利于提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的科學(xué)性與規(guī)范性，也會(huì)有效降低行政事業(yè)單位的行政成本，同時(shí)也有利于杜絕行政事業(yè)單位的腐敗問(wèn)題。

2.統(tǒng)一開(kāi)戶

會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行統(tǒng)一管理自然就需要建立統(tǒng)一的賬戶，這也是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的又一亮點(diǎn)。這就意味著以往行政事業(yè)單位在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶將會(huì)全部作廢，而由政府統(tǒng)一對(duì)行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算方面進(jìn)行開(kāi)戶，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政撥款也將由統(tǒng)一賬戶進(jìn)行管理與分配。此做法有利于防止行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員或管理者利用職務(wù)職權(quán)徇私舞弊的情況，而且每一筆款項(xiàng)都會(huì)做到有理有據(jù)，也有利于進(jìn)一步提高財(cái)政部門(mén)的工作效率。

3.分戶核算

為了進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性以及保障其財(cái)務(wù)自主權(quán)等，會(huì)計(jì)集中核算將會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位設(shè)置不同的賬套，無(wú)論是行政事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)，還是行政事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)等，都會(huì)以不同的賬戶來(lái)分開(kāi)進(jìn)行核算，從而保證行政事業(yè)單位每筆經(jīng)費(fèi)核算的透明化與規(guī)范性。

三、造成行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題的原因

1.認(rèn)識(shí)與理解有偏差

會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施是為了進(jìn)一步規(guī)范與促進(jìn)行政事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展，而很多行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的認(rèn)識(shí)都存在偏差，從而導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中對(duì)會(huì)計(jì)集中核算不配合、不積極的問(wèn)題。而轉(zhuǎn)變?yōu)楹怂阒行慕y(tǒng)一管理與監(jiān)督，因此，很多行政事業(yè)單位會(huì)覺(jué)得自身的權(quán)利受到了剝奪，單位的職能作用在下降，實(shí)則不然。在會(huì)計(jì)集中核算下，行政事業(yè)單位原有的銀行賬戶將會(huì)作廢，核算中心會(huì)為其建立統(tǒng)一的賬戶，而且會(huì)對(duì)不同的款項(xiàng)進(jìn)行分戶核算，很多行政單位覺(jué)得這無(wú)形中增加了自身的會(huì)計(jì)工作量，也有的認(rèn)為分戶核算是多此一舉，這些都是由于行政事業(yè)單位對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制存在認(rèn)識(shí)不到位造成的一些表現(xiàn)。

2.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算與政府財(cái)政改革銜接上的問(wèn)題

隨著我國(guó)財(cái)政管理方式的改變，一些行政事業(yè)單位在開(kāi)展會(huì)計(jì)集中核算使逐漸暴露出一些問(wèn)題，在一些行政事業(yè)單位中管理人員將分不清楚國(guó)庫(kù)集中收付與會(huì)計(jì)集中核算之間的關(guān)系與內(nèi)涵，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容與服務(wù)功能出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)重復(fù)記賬的問(wèn)題。其次，財(cái)政改革的實(shí)施時(shí)間較短，這往往使得核算中心的報(bào)賬員還沒(méi)來(lái)得及進(jìn)行相關(guān)知識(shí)技能的提升，從而無(wú)法做到緊跟財(cái)政改革要求的情況，在實(shí)際工作中往往會(huì)出現(xiàn)與財(cái)政改革要求不一致的問(wèn)題，為了進(jìn)一步平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，財(cái)政部門(mén)必須要加快改革進(jìn)度，相關(guān)工作人員也需要根據(jù)發(fā)展需要積極提升專(zhuān)業(yè)水平。