摘? ?要? 通過問卷調(diào)查和深度訪談等方式，調(diào)查分析了浙江省溫州市農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的基本特征、合作社內(nèi)部運(yùn)營、農(nóng)戶對(duì)合作社的服務(wù)需求、合作社發(fā)展的制約因素等情況，分析了溫州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在合作社運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范、合作社帶動(dòng)力小、社員合作意識(shí)薄弱、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員出現(xiàn)斷檔、內(nèi)部信用合作薄弱等問題，提出了完善農(nóng)業(yè)合作組織治理和監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)民合作組織的整合提升、加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營管理人才、完善外部社會(huì)服務(wù)功能等對(duì)策。

關(guān)鍵詞? ?農(nóng)民專業(yè)合作社;運(yùn)營狀況;政策建議;浙江省溫州市

中圖分類號(hào)：F276.2? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.7.010

農(nóng)民合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處于弱勢(shì)的農(nóng)民的聯(lián)合性組織，正在成為引導(dǎo)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要載體，它推進(jìn)廣大分散小農(nóng)戶全面參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、分享現(xiàn)代化的成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的改善和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定[1]。在政府財(cái)政支持和政策引導(dǎo)下，我國農(nóng)民專業(yè)合作社得到了迅猛發(fā)展。截至2018年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到189.19萬個(gè)[2]。但與此同時(shí)，有學(xué)者通過實(shí)地深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)數(shù)量的合作社不再運(yùn)營，已運(yùn)營的合作社大量表現(xiàn)出與現(xiàn)行規(guī)制不符合的特質(zhì);許多合作社由資本所有者和農(nóng)村經(jīng)營群體主導(dǎo)，合作剩余和政策性收益未被廣大成員分享[3]。也有學(xué)者認(rèn)為，有效發(fā)揮作用的農(nóng)民專業(yè)合作社占比不高，存在大量沒有開展任何業(yè)務(wù)活動(dòng)的空殼農(nóng)民專業(yè)合作社[4]。

溫州市早在20世紀(jì)80年代就開展探索發(fā)展農(nóng)民合作組織，經(jīng)歷了萌發(fā)、起步、全面推進(jìn)、快速發(fā)展和提升發(fā)展5個(gè)階段。根據(jù)溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，溫州農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到11 215個(gè)，其中被市縣農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定為規(guī)范社的906個(gè)，占總比例的8.08%。有專家認(rèn)為溫州農(nóng)民專業(yè)合作社中1/3為僵尸社，合作社運(yùn)營不太規(guī)范，帶動(dòng)力小?；诖?，筆者以溫州市農(nóng)民專業(yè)合作社為例，對(duì)其實(shí)際運(yùn)營狀況展開調(diào)查研究，了解農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其運(yùn)營中存在的問題并提出對(duì)策建議。

1 運(yùn)營現(xiàn)狀

筆者針對(duì)溫州地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社理事長和合作社社員展開問卷調(diào)查和深度訪談，合作社理事長和合作社社員有效調(diào)查問卷分別為87份和130份。

1.1 合作社理事長基本特征

1）年齡。合作社理事長年齡在40歲以上的占絕大部分。40歲以下的理事長占28%，40～50歲的理事長占48%，50歲及以上的理事長占24%。2）學(xué)歷。高中或職高及以下學(xué)歷所占比例較多，共計(jì)59.5%，但大專及以上學(xué)歷的較少。3）身份。合作社發(fā)起人以專業(yè)大戶為主，所占樣本比例為60.5%;而營銷大戶、企業(yè)人員、科技部門人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等作為發(fā)起人的所占比例相對(duì)較低。4）工資。實(shí)際運(yùn)營中，大部分合作社理事長不領(lǐng)取工資或補(bǔ)貼，所占比例為72.3%。而這一點(diǎn)也在農(nóng)戶調(diào)查問卷中得到驗(yàn)證，調(diào)查樣本中有72.55%的被調(diào)查者表示合作社理事長未領(lǐng)取工資或補(bǔ)貼。

1.2 合作社基本情況

1）注冊(cè)資金。大部分合作社注冊(cè)資金達(dá)到50萬元以上，占總樣本比例為70.6%。2）社員規(guī)模。合作社社員規(guī)模集中在30人以下，所占比例為47.1%。3）建立方式。主要以農(nóng)民自發(fā)組建為主，占總比例的70.4%;其次為農(nóng)村能人或大戶領(lǐng)辦，所占比例為19.8%;而由加工營銷企業(yè)、農(nóng)技部門、基層政府推動(dòng)組建、供銷社領(lǐng)辦的合作社所占比例均不足5%。4）固定設(shè)施。有固定辦公場(chǎng)所的合作社所占比例為89.5%;有農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施的合作社所占比例為75.3%;有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)的合作社所占比例為66.7%。4）品牌建設(shè)。沒有商標(biāo)的合作社所占比例為40.3%，有縣級(jí)品牌的合作社所占比例為41.7%，而有省級(jí)品牌的合作社所占比例僅為4.2%。

1.3 合作社內(nèi)部運(yùn)營狀況

1.3.1 社員對(duì)合作社的了解程度

針對(duì)合作社社員的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，約有1/4的受訪者對(duì)于合作社的性質(zhì)和功能、對(duì)社員承擔(dān)的義務(wù)、合作社民主決策認(rèn)識(shí)、盈余分配等方面處于不了解或完全不了解的狀態(tài)。有近4成的社員對(duì)合作社的相關(guān)認(rèn)識(shí)處于了解一些的狀況。而對(duì)合作社的相關(guān)認(rèn)識(shí)比較了解和很了解的，僅約3成。

1.3.2 合作社內(nèi)部服務(wù)狀況

1）通過合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品方面。針對(duì)加入合作社農(nóng)戶的調(diào)查問卷顯示，合作社在實(shí)際運(yùn)營過程中，有40.9%的農(nóng)戶通過合作社銷售不到30%的農(nóng)產(chǎn)品，其中有14.8%的農(nóng)戶完全不通過合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品;僅有36.4%的農(nóng)戶通過合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到90%以上。2）收購價(jià)格方面。有48.8%的合作社高于市場(chǎng)價(jià)格收購合作社農(nóng)產(chǎn)品，僅有26.7%的農(nóng)戶反映合作社農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)低于市場(chǎng)收購價(jià)。3）與合作社保持銷售關(guān)系的意愿方面。持愿意態(tài)度的農(nóng)戶所占比例為78.4%。4）品牌方面。有30.7%的農(nóng)戶表示無品牌，有37.5%的農(nóng)戶使用自營品牌和商標(biāo)，僅有31.8%的農(nóng)戶使用合作社品牌，這表明合作社在自身農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)方面比較薄弱。5）年度分紅方面。有40.2%的農(nóng)戶表示有分紅。

1.3.3 合作社服務(wù)農(nóng)戶的成效

大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)合作社的所發(fā)揮的作用比較認(rèn)可，對(duì)所在合作社提供服務(wù)滿意程度處于比較滿意和很滿意的比例高達(dá)66.7%，而表示不滿意或很不滿意的比例僅為5.8%。在合作社在家庭經(jīng)營中的作用評(píng)價(jià)上，有51.1%的農(nóng)戶表示“有一定作用”，有14.4%的農(nóng)戶表示“作用較大”，有18.9%的農(nóng)戶表示“作用很大”。有近4成的農(nóng)戶表示，合作社在降低經(jīng)營成本和提高產(chǎn)品銷售價(jià)格方面能發(fā)揮較大或很大的作用。有約2成的農(nóng)戶表示合作社“作用很小”或“沒有作用”，這表明有一些合作社成立后缺少實(shí)質(zhì)運(yùn)營，處于“僵尸”狀況。

1.3.4 合作社財(cái)務(wù)制度的規(guī)范性

1）合作社財(cái)務(wù)人員設(shè)置方面。有56.3%的合作社設(shè)有專職會(huì)計(jì)人員。2）記賬方式方面。聘請(qǐng)代理人記賬是合作社的主要選擇，所占比例為55.3%，由自己的會(huì)計(jì)人員記賬的所占比例為42.1%，有一些合作社理事長負(fù)責(zé)記賬。3）合作社現(xiàn)金開支審批方面。合作社理事長審批是主要的方式，所占比例高達(dá)79.5%，專設(shè)出納的合作社所占比例僅為9.6%，專設(shè)會(huì)計(jì)的合作社所占比例為9.5%。4）合作社記賬原始憑證方面。有近2成的合作社理事長表示大部分業(yè)務(wù)沒有原始憑證或幾乎沒有原始憑證，而每筆業(yè)務(wù)都有原始憑證的合作社僅占26.9%。

1.4 戶對(duì)合作社的服務(wù)需求

在“最希望合作社提供的服務(wù)”方面，加入合作社的農(nóng)戶目前希望得到的服務(wù)排前三位的分別是“農(nóng)產(chǎn)品銷售”“生產(chǎn)資料供應(yīng)”和“資金服務(wù)”，其所占比例分別為38.3%、21.5%和19.6%。

1.5 制約合作社發(fā)展的主要因素

1）制約合作社發(fā)展的主要問題中，“缺資金”是多數(shù)合作社理事長反映的主要問題，占受訪者總比例的63.5%。他們的資金短缺主要是用于統(tǒng)一批量購買合作社生產(chǎn)資料、年底前支付社員銷售貨款但其購買企業(yè)尚未結(jié)清貨款、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及用于對(duì)已申報(bào)項(xiàng)目的啟動(dòng)資金。在資金需求方面，合作社需求資金集中在10萬～100萬元;資金周轉(zhuǎn)的時(shí)間主要集中在半年和一年時(shí)間，占總比例的75%。調(diào)查結(jié)果顯示，溫州市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在內(nèi)部開展信用合作（等）活動(dòng)的還不多，已開展社員資金互助、農(nóng)信擔(dān)保貸款和農(nóng)資賒銷的合作社所占比例分別為28.7%、26.4%和17.2%，仍有9.4%的合作社未開展任何形式的信用合作。2）制約合作社發(fā)展問題中排第二位的是“社員合作意識(shí)薄弱”。調(diào)查中，多位理事長表示，由于社員合作意識(shí)較為薄弱，協(xié)調(diào)大部分社員統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售等較為困難。3）“缺技術(shù)”和“缺經(jīng)營管理”也是制約合作社發(fā)展的問題。

2 存在的問題

2.1 合作社運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，未真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的聯(lián)合

溫州市合作社日常運(yùn)行過程中，大部分合作社理事長不領(lǐng)取工資，不收取會(huì)費(fèi)，少數(shù)大股東出資額占較大比例。在這種運(yùn)行體制下，合作社往往被大戶、能人或者龍頭企業(yè)所掌控。此類合作社的運(yùn)行模式和股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)類似，農(nóng)戶只能得到少部分來自合作社的服務(wù)，無法真正提高農(nóng)民的市場(chǎng)談判力，這與合作社“為全體社員謀取利益”的辦社原則相背離。當(dāng)合作社組織治理機(jī)制不完善時(shí)，組織中普通成員的利益往往得不到有效保護(hù)，普通社員往往存有“搭便車”心理，有時(shí)不太愿意積極參與合作社的治理。而農(nóng)民專業(yè)合作社以社員提供無償服務(wù)為主，沒有自主經(jīng)營創(chuàng)收能力，在新品種引進(jìn)及新技術(shù)試驗(yàn)、示范、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)開發(fā)等方面所需資金嚴(yán)重不足，影響了合作社功能的發(fā)揮。

2.2 合作社帶動(dòng)力小，社員合作意識(shí)薄弱，抱團(tuán)合作

較為欠缺

溫州市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模偏小，自身力量單薄，帶動(dòng)力小。1）規(guī)模方面。合作社社員規(guī)模集中在30人以下的所占比例高達(dá)47.1%。2）日常運(yùn)營方面。有56.5%的合作社未聘請(qǐng)專職工作人員，有67.1%的合作社未建有自身網(wǎng)站。3）農(nóng)產(chǎn)品銷售方面。有45.9%的合作社主要產(chǎn)品沒有質(zhì)量認(rèn)證;沒有商標(biāo)的合作社所占比例為40.3%，而有省級(jí)品牌的合作社比例僅為4.2%;有40.9%的農(nóng)戶通過合作社銷售30%農(nóng)產(chǎn)品不到，其中有14.8%的農(nóng)戶完全不通過合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品。有52.6%的合作社未提供產(chǎn)品加工。

社員合作意識(shí)的薄弱成為制約合作社發(fā)展的主要問題。調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)40.62%的合作社社員年齡在50歲以上，超過一半的社員學(xué)歷分布在初中及以下水平，而對(duì)合作社的相關(guān)認(rèn)識(shí)比較了解和很了解的僅約占3成。合作社構(gòu)成年齡偏大、文化程度偏低、對(duì)合作社運(yùn)營不太了解及無法監(jiān)控合作運(yùn)營等原因造成了合作社社員合作意識(shí)薄弱，這從另一方面也導(dǎo)致合作社無法發(fā)展壯大。單個(gè)合作社勢(shì)單力薄，各社之間的聯(lián)合與抱團(tuán)發(fā)展成為必然選擇。

2.3 管理人員整體素質(zhì)不高，專業(yè)人才缺乏，農(nóng)業(yè)從

業(yè)人員出現(xiàn)斷檔

調(diào)查結(jié)果顯示，溫州市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)起人以專業(yè)大戶為主，而營銷大戶、企業(yè)人員、科技部門人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等作為發(fā)起人的所占比例相對(duì)較低。而在學(xué)歷分布上，主要以高中/職高及以下學(xué)歷，占樣本的59.5%，本科學(xué)歷僅為3.6%。合作社的發(fā)展?fàn)顩r與其理事長的個(gè)人能力息息相關(guān)，合作社理事長的文化程度不高、農(nóng)業(yè)科技水平較低、市場(chǎng)信息不對(duì)稱、缺乏對(duì)合作社壯大發(fā)展的駕馭能力等原因，導(dǎo)致目前農(nóng)民合作組織的發(fā)展停留在初始階段，機(jī)械化、現(xiàn)代科技應(yīng)用程度相對(duì)較低，經(jīng)營管理方式仍是沿襲傳統(tǒng)管理方式，無法適應(yīng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的快速發(fā)展。

政府出臺(tái)了相關(guān)政策鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，但目前能夠吸引并留下扎根于農(nóng)業(yè)的大學(xué)生并不多，許多合作社理事長反映他們的合作社成為了一些剛畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)的跳板。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)業(yè)經(jīng)營者希望聘請(qǐng)專業(yè)人員來協(xié)助自己管理合作社或農(nóng)場(chǎng)，但因?yàn)槟壳稗r(nóng)業(yè)無經(jīng)營管理人才可挖，做農(nóng)業(yè)靠經(jīng)營者單打獨(dú)斗，分身無術(shù)，制約了農(nóng)民合作組織內(nèi)部管理的規(guī)范。

合作社未來發(fā)展中還有一個(gè)難題就是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員后繼缺人。本次調(diào)查中，有24%的合作社理事長年齡在50歲及以上，加入合作社農(nóng)戶年齡在50歲及以上的比例高達(dá)40.62%。如果不鼓勵(lì)年輕人加入，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在未來十年高齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于從事農(nóng)業(yè)收入不高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境較差、心理承受壓力大等原因，一些合作社的理事長表示不打算讓子女繼承這份事業(yè)。

2.4 農(nóng)民合作組織內(nèi)部信用合作薄弱

溫州市農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部、社員及普通農(nóng)戶都存在資金缺口，但目前信用合作的形式較少，無法很好地解決資金需求。扶貧資金互助會(huì)、資金互助社和資金互助會(huì)等形式是溫州市力推的主要信用合作形式。但扶貧資金互助會(huì)由于資金規(guī)模小，一些互助會(huì)只有30萬元，能帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)量和資金扶持力度均不大。

3 對(duì)策建議

3.1 完善農(nóng)業(yè)合作組織治理和監(jiān)督機(jī)制

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作組織的治理機(jī)制，拓展和豐富“合作經(jīng)營”的范疇，推動(dòng)狹義上的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營向廣義上的各類主體合作經(jīng)營提升，允許產(chǎn)業(yè)鏈上要素流動(dòng)的多方參與者組建或加入合作社，建立健全按要素提供和使用情況的二次返利制度。完善新型主體監(jiān)測(cè)管護(hù)制度，建立農(nóng)民專業(yè)合作社備案制度，探索建立專業(yè)合作社注銷登記的流程辦法，建立規(guī)模以上農(nóng)民專業(yè)合作社的定點(diǎn)觀察、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤服務(wù)制度。行政管理部門指導(dǎo)合作社按照合作原則及合作法法令經(jīng)營，幫助合作社健全財(cái)務(wù)制度，維護(hù)社員權(quán)益。行政管理部門每年對(duì)合作社的社務(wù)、業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面稽查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，引導(dǎo)合作社健康發(fā)展。探索借鑒臺(tái)灣的做法，由農(nóng)口部門與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及民間團(tuán)體共同合作，建議“溫州市合作事業(yè)研習(xí)中心”常年辦理各種講習(xí)班，培養(yǎng)合作事業(yè)專業(yè)人員，普及合作教育，使合作社從業(yè)人員及社會(huì)大眾了解合作社的意義，提高合作社從業(yè)人員合作意識(shí)，為合作事業(yè)奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

3.2 推進(jìn)農(nóng)民合作組織的整合提升

堅(jiān)持抓好農(nóng)民合作組織的規(guī)范化建設(shè)和示范化行動(dòng)，推動(dòng)合作社的聯(lián)合與再聯(lián)合。加快培育一批融合科技、流通、金融功能于一體的新型農(nóng)業(yè)合作組織。引入股份合作，推進(jìn)農(nóng)民的聯(lián)合走向農(nóng)民合作組織的產(chǎn)權(quán)聯(lián)合，努力通過農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。切實(shí)將農(nóng)民合作社由數(shù)量型、松散型向質(zhì)量型、緊密型轉(zhuǎn)變，發(fā)展多種形式的“三位一體”合作組織。

3.3 加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營管理人才

推行學(xué)歷教育與職業(yè)技能鑒定雙證制。依托農(nóng)民學(xué)院和溫州市農(nóng)科院的力量，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才提升班，推動(dòng)合作社理事長和龍頭企業(yè)主成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才（農(nóng)業(yè)CEO）;加大引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，加強(qiáng)物質(zhì)和精神激勵(lì)。注重對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，提高創(chuàng)業(yè)能力，帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對(duì)于農(nóng)業(yè)缺乏人才這一困境，建議由農(nóng)業(yè)部門牽頭，設(shè)立一支由大學(xué)畢業(yè)生組成的技術(shù)和管理人才隊(duì)伍，定期派駐到規(guī)模較大的農(nóng)民專業(yè)合作社并為其服務(wù)，解決偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織留人難的問題。

3.4 完善外部社會(huì)服務(wù)功能

通過農(nóng)合聯(lián)、農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)，不斷優(yōu)化對(duì)農(nóng)民合作社的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。通過搭建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織等形式，彌補(bǔ)合作組織自身功能的不足。加大金融服務(wù)，積極推行普惠金融工程，實(shí)施創(chuàng)業(yè)普惠、便捷普惠、陽光普惠，切實(shí)加大信貸扶持力度，努力滿足農(nóng)民合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營的貸款需求。探索完善組織架構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制，促進(jìn)長效發(fā)展。發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”平臺(tái)，加快打造為農(nóng)服務(wù)大平臺(tái)，積極承接各涉農(nóng)行政部門可轉(zhuǎn)化為社會(huì)化服務(wù)的職能，為農(nóng)民合作組織的發(fā)展提供更多的外部支持。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）

收稿日期：2019-12-13

基金項(xiàng)目：浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與政府財(cái)政扶持體系優(yōu)化路徑研究——基于農(nóng)戶需求視角”（15NDJC277YBM）。

作者簡介：周勝芳（1983—），女，浙江溫州人，碩士，副教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)民合作組織建設(shè)。E-mail： shengfang2005@126.com。