摘 要：新時代對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提出新任務(wù)、新要求。當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作普遍存在思想認(rèn)識不到位、陣地建設(shè)待加強(qiáng)、體制機(jī)制不健全等方面的問題。必須通過加大宣傳教育，凝聚社會共識;強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升工作能力;加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作合力等途徑提升新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作水平。

關(guān)鍵詞：新時代;基層;統(tǒng)戰(zhàn)工作;統(tǒng)戰(zhàn)部門

基層統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作所面臨的形勢更加復(fù)雜多變，所承擔(dān)的責(zé)任也更加重大。如何順應(yīng)時代潮流，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，開拓統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)新局面，以此推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是擺在各級黨委及其統(tǒng)戰(zhàn)部門面前的一項重大課題。

一、新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新挑戰(zhàn)

隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會成員的職業(yè)結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。自由擇業(yè)的知識分子群體、城市“蟻族”、新媒體從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)意見人士等新的統(tǒng)戰(zhàn)對象不斷涌現(xiàn)。這些人的文化層次高，掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，思想活躍且容易偏激，對社會穩(wěn)定的影響往往大于城市其他新居民群體。個體私營經(jīng)濟(jì)與新的社會階層人士大量涌現(xiàn)，黨外知識分子異軍突起，日益成為推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。同時，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象越來越多。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要把這些新生的社會階層和新的統(tǒng)戰(zhàn)對象最大限度地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，引導(dǎo)他們?yōu)槿娼ㄔO(shè)小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”，統(tǒng)戰(zhàn)工作一句話概括就是“做人的工作”，解決的是人心向背的根本政治問題。而基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是將統(tǒng)一戰(zhàn)線的陣地推到最基層的群眾中去，做的是最廣泛的群眾工作。新時代給基層統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了新挑戰(zhàn)，同時也提出了新的任務(wù)和要求，加強(qiáng)和改進(jìn)對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想引領(lǐng)工作，拓寬維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員合法權(quán)益的渠道和平臺，正確處理統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會治理之間的關(guān)系，成為了新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開拓創(chuàng)新的重要方向和有效途徑。

二、當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題與不足

黨和國家一直高度重視基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。近年來，各地以貫徹落實《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》為契機(jī)，努力加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作頂層設(shè)計、大力創(chuàng)新工作方式方法，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作取得重大成效。但當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作依然面臨一些亟待解決的問題與不足，主要表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識不到位。當(dāng)前，各級各部門對于統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識不深、重視不夠，普遍認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)部門一個單位的事情，與本單位無關(guān)。而且越到基層，這種錯誤認(rèn)識越普遍。一些普通的黨員干部，甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史、作用、重要性都缺乏基本的認(rèn)識，認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是做虛功，可有可無。因而對統(tǒng)戰(zhàn)工作不關(guān)心、不支持、不主動抓。另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)干部自身不夠重視、不夠自信。一些統(tǒng)戰(zhàn)干部認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)部是清水衙門、冷門單位，沒有地位、沒有話語權(quán)，工作缺乏積極性和自信心;有些統(tǒng)戰(zhàn)干部則存在著到統(tǒng)戰(zhàn)部門養(yǎng)老的思想，抓工作得過且過、混日子。

2、陣地建設(shè)待加強(qiáng)。各級黨委以及其他部門不同程度地認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項“軟任務(wù)”，所以在力量配備、組織支撐方面都有“軟化”的傾向。例如，不給足統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，壓縮統(tǒng)戰(zhàn)部門人員編制，安排年紀(jì)較大的同志到統(tǒng)戰(zhàn)部門任職，統(tǒng)戰(zhàn)干部較少提拔、重用、交流等等。這些情況的存在，不但打擊了統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作積極性，也使得各方面對于統(tǒng)戰(zhàn)工作更加忽視，許多干部認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)部門沒有政治前途，不愿到統(tǒng)戰(zhàn)部門工作。作為黨委的一個重要部門，沒有發(fā)揮它干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉人才的平臺作用，卻成了“休閑養(yǎng)老”的地方。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，很少配備專職的統(tǒng)戰(zhàn)委員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由組織委員兼任，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政協(xié)聯(lián)工委主任兼任，由于身兼數(shù)職，兼職的統(tǒng)戰(zhàn)委員投入統(tǒng)戰(zhàn)工作的時間、精力十分有限，工作難以做深做細(xì)。村級和社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)普遍不健全，缺少專職人員，工作斷檔缺腿，處于無人員、無經(jīng)費(fèi)、無任務(wù)的“三無”狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于形勢發(fā)展的需要。

3、體制機(jī)制不完善。近年來，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和各地黨委對新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作提出許多要求，作出了很多很多制度性安排，但由于體制機(jī)制方面的原因，基層貫徹執(zhí)行起來仍有不好的困難。如：黨外干部安排，統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門均由責(zé)任，按照“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作機(jī)制的要求，兩個部門應(yīng)該密切配合。但現(xiàn)實中統(tǒng)戰(zhàn)部平時大量選拔、培養(yǎng)、推薦工作的成果未得到足夠的重視和運(yùn)用。再如民主法治領(lǐng)域改革工作，涉及人大、政府、政協(xié)等四大家班子，統(tǒng)戰(zhàn)部門在協(xié)調(diào)上力量不夠，難以形成工作合力。

三、做好新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本路徑

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作事關(guān)人心向背，事關(guān)基層社會的和諧穩(wěn)定。做好新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題與不足，采取有力措施根據(jù)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中長期存在的這些問題，在分析其主、客觀因素的基礎(chǔ)上，有以下幾點(diǎn)建議：

1、加大宣傳教育，凝聚社會共識。思想是行動的先導(dǎo)。要做好新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，首先必須在全社會營造濃厚氛圍，凝聚全社會重視、支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會共識。要充分利用好各級黨校、社會主義學(xué)院以及黨委中心組學(xué)習(xí)等平臺，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)戰(zhàn)政策理論知識培訓(xùn)，提高他們對統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識。同時要全面普及統(tǒng)戰(zhàn)知識，大力強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)理論政策宣傳，充分利用微信公眾號、微博等渠道，廣泛普及統(tǒng)戰(zhàn)知識，增強(qiáng)全民的統(tǒng)戰(zhàn)觀念，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響，營造全社會重視支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的濃厚氛圍。

2、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升工作能力。一要配強(qiáng)配齊基層統(tǒng)戰(zhàn)部門的班子，把真正有能力的干部充實到統(tǒng)戰(zhàn)隊伍來，而不是把統(tǒng)戰(zhàn)部當(dāng)成一些領(lǐng)導(dǎo)干部休閑養(yǎng)老的地方。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作成績作為干部提拔任用的一個重要指標(biāo)，形成統(tǒng)戰(zhàn)部門干部快進(jìn)快出機(jī)制，重視統(tǒng)戰(zhàn)干部的提拔交流，改變統(tǒng)戰(zhàn)部門多年不進(jìn)新人、不出干部，外部不交流、內(nèi)部不提拔的現(xiàn)狀，真正把統(tǒng)戰(zhàn)干部用好用活，把統(tǒng)戰(zhàn)部門打造成為一個鍛煉干部的好平臺和輸送優(yōu)秀人才的“快車道”。二要切實加大對統(tǒng)戰(zhàn)干部的教育培訓(xùn)力度，提高廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。要充分利用基層黨校和社會主義學(xué)院等干部教育培訓(xùn)平臺，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)干部的業(yè)務(wù)知識和政治素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，提高其做好新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力。

3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作合力。基層黨委、政府要切實加強(qiáng)對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建基層“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。要使“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局不流于形式，必須在各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持好統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組的個成員部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，對共同承擔(dān)的統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)，要做到會議共同召開，工作共同安排，對上共同匯報，問題共同處理，檢查共同進(jìn)行，避免各行其是、政出多門，減少行政資源的浪費(fèi)，形成合力，提高效能，推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作落實。要建立健全各級黨委一把手統(tǒng)戰(zhàn)工作述職機(jī)制，真正落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議關(guān)于“各地區(qū)各部門各單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人為統(tǒng)一戰(zhàn)線第一責(zé)任人”的要求，用“抓一把手”的方式推動落實“一把手抓”。要完善統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機(jī)制，增加統(tǒng)戰(zhàn)工作在績效考核中的權(quán)重，用考核的“指揮棒”來督促各級黨委重視統(tǒng)戰(zhàn)工作。

作者簡介：

吳勝鋒，男，湖南益陽人，1982年2月生，碩士研究生，中共永州市委黨校公共管理教研室講師。研究方向：公共管理。