凌義銘

摘 要：隨著城市的發(fā)展速度不斷加快，城市生活垃圾的產(chǎn)生量也在迅速上升，如何合理有效的處理生活垃圾導(dǎo)致的資源浪費是我們需要考慮的問題。推行垃圾分類制度的實施，可以對垃圾進(jìn)行減量化、資源化、無害化處理，垃圾分類不僅僅能夠改善環(huán)境，還能把廢棄物重新利用起來，這對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長是一個重要的舉措。主要探討了循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵及發(fā)展，針對實現(xiàn)垃圾分類和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題進(jìn)行了簡要的剖析，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，為我國建立完善的循環(huán)經(jīng)濟體系提供參考意義。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展;垃圾分類;措施

中圖分類號：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.08.004

0 引言

2019年7月1日上海市正式實施強制垃圾分類，一時間“垃圾分類”這一詞迅速成為網(wǎng)絡(luò)上熱議的話題，城市居民們對垃圾分類的認(rèn)識正不斷地加深。對比其他國家強制實施垃圾分類的政策制度，比如日本和德國等發(fā)達(dá)國家，我國這種勸導(dǎo)式的垃圾分類方式似乎已經(jīng)沒有意義。而現(xiàn)階段又是我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵期，所以強制實施垃圾分類變得很有必要。目前，全國46個重點城市分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)正在逐步建立。從這個角度看，垃圾分類制度的成功實施對于我國更好的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有實踐性意義。推行城市生活垃圾分類制度，能夠更加有效的將資源再利用起來，為健全綠色、低碳的循環(huán)經(jīng)濟體系提供了基礎(chǔ)保障。

1 循環(huán)經(jīng)濟概述

1.1 文獻(xiàn)綜述

循環(huán)經(jīng)濟的思想最先起源于20世紀(jì)60年代的美國。自20世紀(jì)90年代中期將循環(huán)經(jīng)濟概念引入我國后，學(xué)者便意識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性，并對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理論和實踐方面進(jìn)行了諸多研究，形成了豐富的理論成果。陳興鵬、陸學(xué)在“循環(huán)經(jīng)濟理論研究綜述”中對循環(huán)經(jīng)濟研究的核心進(jìn)行了深入的分析，得出了資源效用的最大化和最優(yōu)配置是研究循環(huán)經(jīng)濟理論必須堅持的原則;學(xué)者陳德敏也認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵是資源的循環(huán)利用，并闡述了循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展的相互關(guān)系，對循環(huán)經(jīng)濟理論概念表明了自己的觀點;衛(wèi)思瑜在“關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟法基本問題分析”中對循環(huán)經(jīng)濟法的特點以及我國循環(huán)經(jīng)濟立法存在的問題做出了一些分析;喬新蓉對循環(huán)經(jīng)濟法的立法價值進(jìn)行了研究探討;馮之浚教授則特別強調(diào)了“生態(tài)文明新時代”這一概念，他認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)生態(tài)文明的必由之路，在他所著的書中圍繞循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的主題，體現(xiàn)了自己的思考。

綜上所述，我國在循環(huán)經(jīng)濟的理論、內(nèi)涵以及發(fā)展?fàn)顩r方面都進(jìn)行了一系列的探索，而隨著新時代的發(fā)展要求不斷提高，對循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)知識仍需進(jìn)一步的研究，為建立一個系統(tǒng)的、全面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系還需要付出更多的努力。

1.2 基本概念與原則

循環(huán)經(jīng)濟把“減量化、再利用、資源化”作為基本原則來反映其運行方式，它將資源的高效利用和循環(huán)利用視為核心內(nèi)容。在人類社會的經(jīng)濟活動中，循環(huán)經(jīng)濟是要求從生態(tài)學(xué)的角度來反映自然資源反復(fù)循環(huán)流動的過程，能夠保證資源的充分利用同時也減少了廢棄物品的排放。“減量化（Reduce）”是從經(jīng)濟活動的源頭出發(fā)，用盡可能少的原料生產(chǎn)出預(yù)定的產(chǎn)量，保證資源的節(jié)約使用，控制污染物的排放量;“再利用”（Reuse）是使產(chǎn)品運用它最大的使用效能，通過修復(fù)、回收、再制造來延長物品的使用期限;而“資源化”（Recycle）則是要求把廢棄物轉(zhuǎn)換成再生可利用的原材料，實現(xiàn)自然資源的良性循環(huán)，達(dá)到廢棄物品的最小排放，從而提高經(jīng)濟的效益。

1.3 循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展目標(biāo)

已有文獻(xiàn)表明，循環(huán)經(jīng)濟是一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，它將“廢物變?yōu)樨敻弧边@一理念作為核心內(nèi)容之一，通過對產(chǎn)品的節(jié)約使用以及對廢舊物資的回收利用，把資源最大限度的使用發(fā)揮出來，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

從這方面看，垃圾分類將會成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的開端，垃圾分類不僅僅要考慮自然資源減量化的問題，還要考慮再利用和資源再生化的技術(shù)問題。經(jīng)過一定的分類處理，可以把廚余垃圾轉(zhuǎn)化為沼氣或者用于燃燒發(fā)電，對于塑料瓶等塑料用品可以粉碎后再利用，而對于廢舊電池及電子產(chǎn)品這些有害垃圾可以進(jìn)行無害化處理，也具有一定的回收利用價值。當(dāng)前，垃圾分類在投放、收集、運輸和處理階段都融入了循環(huán)經(jīng)濟，所以實施合理有效地垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中不可忽視的一個重要目標(biāo)。

1.4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義

循環(huán)經(jīng)濟的良好開端是實現(xiàn)垃圾分類，而系統(tǒng)的垃圾分類能夠最大限度地提高垃圾資源利用水平，不僅減少了垃圾處置量而且減少了土地占用，如果能夠形成一套有效處置垃圾的科學(xué)管理辦法，就可以實現(xiàn)垃圾的減量化與資源化，從而推動經(jīng)濟的良好發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。我國堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在循環(huán)經(jīng)濟理念的基礎(chǔ)之上大力尋求創(chuàng)新之路，同時也努力把握新工業(yè)革命帶來的機遇，推動以循環(huán)經(jīng)濟為核心的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)并進(jìn)開辟了新的方向。

1.5 本文創(chuàng)新點

黨的十八大以來，國家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記也對垃圾分類工作提出了新的要求。文章是站在垃圾分類制度實施的視角下對于我國目前循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，垃圾分類的處理與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟密切相關(guān)，從這個角度探析循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與實現(xiàn)垃圾分類所面臨的挑戰(zhàn)，順應(yīng)新時代的社會要求，為建立一個完備的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系提供了新的參考價值。

2 實現(xiàn)垃圾分類與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題

根據(jù)有關(guān)資料顯示，2018年全國202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量為2.13億噸，而全國的生活垃圾產(chǎn)生量已接近4.7億噸。預(yù)計2019年全國城市生活垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到2.22億噸。若想盡快解決“垃圾圍城”的困境，應(yīng)該明確目前我國在實現(xiàn)垃圾分類以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面存在的一些問題。

2.1 缺乏完備的法律制度體系

雖然我國對城市垃圾分類處理的法律制度形成了以《憲法》為基礎(chǔ)的一系列法律法規(guī)，且部分法律法規(guī)已經(jīng)體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的精神。但客觀上，我國還沒有建立起較為完備的垃圾處理法律制度。

從現(xiàn)有的法律文件中，我們可以看到對涉及垃圾的分類回收規(guī)定還存在空白之處，大部分法規(guī)只側(cè)重于垃圾的清掃、處置及相關(guān)管理方面，由于這些不健全的垃圾分類政策法規(guī)導(dǎo)致了居民對于分類投放沒有很強的意識。而從總體上看，國家在循環(huán)經(jīng)濟法律制度的建設(shè)方面還缺少一定的投入，有些規(guī)定相對簡單，還有些法律法規(guī)沒有實際的可執(zhí)行性，使得資源的循環(huán)利用缺乏相應(yīng)的保障。

2.2 垃圾分類管理體制不完善

我們國家在21世紀(jì)初已經(jīng)把北京、上海等8個城市作為全國開展垃圾分類試點的第一批城市，相繼開展了垃圾分類的試點工作，也進(jìn)行了一系列有益的嘗試。但是，除了這些城市建立了相對完善的垃圾分類制度外，大多數(shù)中小城市仍然處在推行垃圾分類的初級階段。從全國各地開展垃圾分類的情況看，對垃圾量的減少效果還不夠明顯，分類處理的情況也不理想，存在著分類不到位，沒有達(dá)到分類要求等一些問題。

2.3 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展意識淡薄

盡管我國在對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方面已經(jīng)做了一些理論和實踐探索，但對于循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義還缺乏系統(tǒng)的認(rèn)識。由于沒有樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念，仍然存在著一些地區(qū)、部門和行業(yè)在發(fā)展思路上只注重開發(fā)而忽視了節(jié)約，片面地追求GDP增長而忽視了資源和環(huán)境問題的解決。除此之外，廣大居民對于我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展歷程缺乏深入的了解，還沒有形成公眾的責(zé)任意識。

3 相應(yīng)的措施

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記明確指示了關(guān)于垃圾分類的工作，他強調(diào)“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境的改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理”。我國正處于全面建設(shè)小康社會的重大時點，在新一輪科技革命的帶動下，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展也是面臨著重大的考驗。而對于垃圾分類的處理工作，我們還需要從基礎(chǔ)做起，在源頭方面發(fā)現(xiàn)問題，拋棄傳統(tǒng)的處理體制，創(chuàng)新垃圾處理方式，不斷地推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 完善各項法規(guī)和相應(yīng)管理體系

在進(jìn)行垃圾分類處理的過程中，政府始終起到關(guān)鍵性的作用。所以有關(guān)部門需要盡快完善法制基礎(chǔ)，一是通過立法明確分類投放是垃圾產(chǎn)生者的基本責(zé)任和義務(wù);通過逐層的制定相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮監(jiān)管和引導(dǎo)的作用。二是制定一系列必要的優(yōu)惠政策，對那些遵守分類收集要求的居民可以給予一定的獎勵，而對那些違反垃圾分類規(guī)定的行為，還要設(shè)定相應(yīng)的懲罰機制，做到讓垃圾分類成為人人皆知，人人皆守的規(guī)矩。

除此之外，小區(qū)物業(yè)管理在實現(xiàn)垃圾分類的過程中也發(fā)揮著不可忽視的作用。物業(yè)管理應(yīng)該按照具體情況對整個小區(qū)做科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)范垃圾收集容器的設(shè)置，不能只是簡單地按可回收和不可回收來分類，要做進(jìn)一步的細(xì)分。主管部門還需要加強對物業(yè)的管理，不斷完善物業(yè)管理體制，明確小區(qū)物業(yè)在垃圾分類管理中的主體責(zé)任，并要求物業(yè)加強對居民垃圾分類的服務(wù)。

3.2 加大資金投入，構(gòu)建垃圾分類新機制

國家應(yīng)加大對垃圾分類宣傳動員和基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，從而保證垃圾分類工作有效的開展?？梢赃m當(dāng)?shù)匾胧袌龈偁帣C制，鼓勵采取政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營等多種方式，來提升垃圾分類的整體水平。除此之外，要充分利用信息化資源創(chuàng)新垃圾投放的收運機制。比如可以通過在示范區(qū)成立試點，建立不同的垃圾分類投放模式：一是有人監(jiān)管值守的垃圾分類驛站;二是實行定時定點的流動收集;三是在部分有條件的小區(qū)設(shè)置垃圾分類智能投放箱等。

3.3 積極宣傳垃圾分類科學(xué)知識

首先，政府部門應(yīng)加大垃圾分類回收的宣傳工作，在垃圾分類收集過程中，還要多注重公眾的參與感，努力為公眾參與提供盡可能多的途徑。其次，應(yīng)該持續(xù)開展垃圾分類的主題宣傳活動，深入校園、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村;并不斷壯大志愿服務(wù)隊伍，傳播垃圾分類理念知識。最后，要積極開展垃圾分類教育，通過校園教育、單位培訓(xùn)、社區(qū)課堂以及入戶宣傳等方式，營造宣傳垃圾分類、參與垃圾分類的氛圍，逐步形成“垃圾分類、人人參與”的共建共治新局面。

4 推動垃圾分類和循環(huán)經(jīng)濟的新發(fā)展

4.1 建立一個垃圾全程分類體系

城市生活垃圾的分類涉及的環(huán)節(jié)比較多，相應(yīng)的管理鏈條較長，投放、收集、運輸以及處置過程是環(huán)環(huán)相扣的，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會造成整個垃圾分類工作前功盡棄。所以構(gòu)建一個從源頭到末端的生活垃圾全程分類體系是很有必要的。首先是分類投放環(huán)節(jié)，各個地區(qū)要落實公共場所、居住區(qū)分類容器的改造;其次是收集環(huán)節(jié)，要規(guī)范關(guān)于生活垃圾駁運的工具以及分類駁運模式;再次是分類運輸環(huán)節(jié)，應(yīng)該要加強對環(huán)衛(wèi)收運作業(yè)的監(jiān)管，杜絕混裝混運的現(xiàn)象;最后是處置環(huán)節(jié)，對于不同類別的垃圾要分別進(jìn)行核定，提高濕垃圾資源化能力，提升干垃圾無害化處置水平。

4.2 形成牢固的技術(shù)支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，如果沒有投入足夠多的先進(jìn)技術(shù)，循環(huán)經(jīng)濟對于經(jīng)濟效益和環(huán)境目標(biāo)的追求會難以實現(xiàn)。近年來，我們國家通過大力開展生態(tài)環(huán)境的保護(hù)活動，不斷完善了生態(tài)環(huán)境治理體系，也積極推動形成綠色發(fā)展的方式，這對循環(huán)經(jīng)濟的良好發(fā)展起到了牽引作用。科技創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要動力，應(yīng)該充分發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用，積極解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的技術(shù)難題。

4.3 構(gòu)筑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的公共服務(wù)平臺

目前，循環(huán)經(jīng)濟理念還沒有在全社會普及，大多數(shù)企業(yè)和社會公眾對于資源再生和循環(huán)利用的意識需要不斷加強。從這方面看，以循環(huán)經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，以市場化服務(wù)為向?qū)В么髷?shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù)，建設(shè)一個高效、實用、可靠的循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)平臺很有必要。因此要積極地把循環(huán)經(jīng)濟信息服務(wù)平臺推向公眾，讓公眾及時了解關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各方面信息。此外，建立這種服務(wù)平臺還能推進(jìn)企業(yè)之間以及城市之間在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域中的信息互通互享，有效提高我國循環(huán)經(jīng)濟信息化應(yīng)用與公共服務(wù)水平。

5 結(jié)語

總而言之，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展對于我國生態(tài)文明的建設(shè)具有積極的推動作用，本文從垃圾分類實施的視角下對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)行研究，能夠更好地分析當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的機遇和挑戰(zhàn)。垃圾分類對居民來說是一件小事，對國家來說卻是一件大事，我們應(yīng)該做好垃圾分類工作，養(yǎng)成日常分類的好習(xí)慣，而對于循環(huán)經(jīng)濟的探索還需要不斷地前進(jìn)，希望本文能夠為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟良好發(fā)展提供參考意義。

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