龍丹

摘要：科研固定資產(chǎn)投資項目大多是建設內容較多，涉及的投資金額較大，建設周期較長，涉及的層面較多，因此做好相應的財務管理工作，為實現(xiàn)建設投資成本的有效控制有著關鍵意義。對于科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務決算管理而言，作為科研固定資產(chǎn)投資項目管理的重要內容，對于實現(xiàn)建設成本的控制、提高財政資金使用效益、保障財政資金安全有著關鍵作用。在實際的工作中，由于各種因素的影響，導致科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務決算管理工作存在一定的問題。本文基于此，從科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務決算管理層面，從管理制度、項目實施以及財務核算等方面分析了造成科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務決算管理問題的因素，并就改善科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務決算管理方面提出了相應的措施，以此為科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務決算管理工作推進提供建設性思路。

關鍵詞：固定資產(chǎn)項目;竣工財務決算;問題與措施

科研固定資產(chǎn)投資項目是國家為單位科研生產(chǎn)而給予科研單位投資的一類科研固定資產(chǎn)投資項目，是指以新增工程效益或者擴大科研生產(chǎn)能力為主要目的的新建、續(xù)建、改擴建、遷建、大型維修改造工程及相關工作。為了促進企業(yè)的科研生產(chǎn)能力的布局和結構優(yōu)化，促進企業(yè)項目管理規(guī)范化和項目投資成本的有效控制，從國家到科研企業(yè)層面均對此提出了相應的促進措施，以此推動該項管理工作朝著規(guī)范化和制度化發(fā)展，從而為科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務決算管理提供了基礎保障。

一、科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務決算管理存在的問題分析

（一）建設項目執(zhí)行程序合規(guī)性問題

在實際的項目管理工作的開展中以及相關科研固定資產(chǎn)投資項目在交付使用中，由于項目在實際的開展實施中存在沒有按照相關規(guī)定要求來獲取相關的行政單位審批許可以及驗收的相關資質問題，導致相關的工程即便在實現(xiàn)交付后也無法按照相關要求組織編制決算，由此導致決算管理問題出現(xiàn)。在實際的工作開展中，導致這一問題出現(xiàn)的因素錯綜復雜，究其主要原因而言，則可以概括為如下幾類[2]：（1）部分項目在開展實施中由于實際使用需求的變更而導致相關的審批不及時，造成程序不合規(guī);（2）部分項目在前期審批許可工作中由于各種因素出現(xiàn)把控不嚴格的情況，導致其實際資質不足以參與該項投資項目，這樣在實際工作中就會直接影響決算進度和質量。

（二）建設項目執(zhí)行中存在違規(guī)情況

建設項目執(zhí)行過程之中存在違規(guī)問題是當前影響科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務決算管理工作的另一個重要環(huán)節(jié)[3]。從當前的實際情況而言，由于我國的特殊情況，對于項目審批環(huán)節(jié)相關工作的把控力度不嚴，審批工作開展不到位，并且由于缺乏行之有效的監(jiān)管機制，造成這一工作出現(xiàn)問題。比如個別項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理乙級設備招標等環(huán)節(jié)沒有依從相關審批內容所要求的招標程序、招標范圍以及招標形式等開展相關執(zhí)行工作，尤其是招標工作的不規(guī)范，就會導致缺乏資質的單位中標而導致在后期的建設投資中出現(xiàn)各種問題，影響科研固定資產(chǎn)投資項目的管理工作，由此造成項目財務決算編制不準確情況出現(xiàn)。當然存在一定數(shù)量的項目施工的建設狀況的頻繁變更，導致形成的項目預算以及相關建設合同成為一紙空文，相關單位在法治的漏洞中鋌而走險，其最大的影響就是財務管理工作存于風險之中，建設項目成效也難以具有保障性，由此造成巨大的經(jīng)濟財產(chǎn)損失。

（三）資產(chǎn)統(tǒng)計不一致，財務審計確認交付資產(chǎn)有時會同實際資產(chǎn)不一致

對于科研固定資產(chǎn)投資項目形成的資產(chǎn)財務審計確認交付資產(chǎn)一般以項目批復的系統(tǒng)級交付，即項目批復xx測試系統(tǒng)1套，一整套批復成硬件即固定資產(chǎn)，但是實際實物形態(tài)里既有硬件又有軟件，因為一大套測試系統(tǒng)里由很多小臺套組成，其中有的是軟件，并且小臺套硬件和軟件是可以分開獨立使用的，大多項目單位平常財務核算是按批復明細級，根據(jù)實際情況進行核算歸集成本費用，即不可以分開獨立使用的系統(tǒng)級設備就按批復級資產(chǎn)類別核算，可以分開獨立使用的就按實際實物類別核算歸集成本。這樣就會造成項目竣工財務決算編制的困難，編制竣工財務決算報告時資產(chǎn)交付明細表不知道怎么做，因為有的審計組會認可項目單位的項目成本歸集和實物交付情況，有的審計組不認可，就按批復情況確認資產(chǎn)交付情況。

二、問題產(chǎn)生的原因分析

（一）項目管理模式不利于集中管理

當前，在科研固定資產(chǎn)投資環(huán)節(jié)中，固定資產(chǎn)的實際項目法定責任人實行責任制[5]。盡管這一制度是一項合理有效的制度，但是由于在很多科研企業(yè)內部并沒有構建相應的專門參與項目管理的組織機構，相關的項目管理工作人員分散于各個職能部門，其對應的優(yōu)勢就是能夠很好地通過各個職能部門人員之間的制衡實現(xiàn)廉潔風險的控制，有助于發(fā)揮各個職能部門參與其中的有效性，但是其對應的缺陷也是很明顯的，在項目開展中來組建臨時性的管理機構，其管理松散，缺乏有效的執(zhí)行力度和規(guī)范性。尤其是現(xiàn)階段對投資資金力度大，建設周期長的科研固定資產(chǎn)投資項目，其在計劃、立項、實施、資金、合同等環(huán)節(jié)無法實現(xiàn)有效的系統(tǒng)平衡，造成項目執(zhí)行的各環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)或者不合規(guī)的情況出現(xiàn)，這一問題對于整個工程開展實施有著關鍵性的影響。

（二）項目管理缺乏行之有效的內控舉措

當前，很多科研企業(yè)為了實現(xiàn)建設項目的成本管控，實現(xiàn)項目的高效管理，由此開展了形式各異的內控體系機制建設，其主要目的在于依托制度的構建來為相關項目提供必要的制度支持，為其管理工作的開展奠定了堅實基礎。對于科研固定資產(chǎn)投資的內部控制辦法而言，其涵蓋了多層面的內容，比如固定資產(chǎn)的投資從立項、項目執(zhí)行、項目驗收以及后期的項目評價等全過程全環(huán)節(jié)。對于這一個具有系統(tǒng)性的組織辦法，其如果得以科學合理的執(zhí)行，那么當前的管理問題也就至少不會如此突出。但是在實際情況中，相關單位盡管制定了形式各樣的管理制度，但是很多制度都是一紙空文，缺乏行之有效的執(zhí)行措施，導致出現(xiàn)執(zhí)行力度不夠的問題。此外在管理中時常出現(xiàn)權責不明確，責任劃分不合理的情況，工作考核避重就輕，導致制度形同虛設。此外，部分項目的保障實施中，相關職能機構有可能出現(xiàn)錯位情況，這樣也會造成財務決算工作無法及時完成。職能部門之間的管理區(qū)域的交錯，導致管理中出現(xiàn)推脫的現(xiàn)象，由此導致管理效率低下的問題出現(xiàn)。對于固定資產(chǎn)管理而言，構建行之有效的明確方法體系則是關鍵，對此要求相關方面做好對問題的有效分析和合理化控制，從而明確權責劃分，實現(xiàn)責任落實到個人的制度，從而實現(xiàn)管理局面的有效改善。

（三）財務管理與項目管理脫節(jié)

當前財務管理與項目管理脫節(jié)是一項不容忽視的科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務決算管理問題。在相關的項目執(zhí)行中，相關項目檔案管理人員由于沒有及時參與到項目實施管理工作中，并且相關的建設環(huán)節(jié)的管理為了便捷管理人員的管理工作，相關建設資料沒有及時歸檔，導致項目歸檔嚴重滯后于決算需求，造成預算進度不能及時跟進。當相關項目建設竣工后，集中歸檔中引發(fā)歸檔問題，如造成個別檔案缺失等，這樣導致項目竣工財務決算報告編制不及時的情況出現(xiàn)。對于項目竣工財務決算編制而言，各個項目環(huán)節(jié)的檔案歸檔是一個重要影響因素，當出現(xiàn)檔案文件記錄存在部分混亂的情況后，就會導致項目固定資產(chǎn)管理以及項目細節(jié)控制缺乏科學合理性，這樣導致對應的項目竣工財務決算編制失真，由此造成對整個財務管理工作的影響。

三、改善科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務決算管理措施分析

（一）落實責任追查制度，完善管理機制

對于項目管理工作，尤其是項目決算等工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化，以此為前提條件落實責任追查制度，完善管理機制。當前很多科研企業(yè)的固定資產(chǎn)管理采用法人責任制，并依托項目建設領導小組來制定相應項目建設管理制度。為保障項目管理制度的落實，相關科研企業(yè)應該對此構建可操作性的具體細節(jié)，并采用現(xiàn)代信息化管理技術手段對開展的工程項目進行信息化管理，從而降低由于人工管理帶來的問題，提升管理效率和質量。在此基礎上，要求落實責任追查制度，實行責任落實到個人的終身追責制度，在此基礎上，構建規(guī)范完善的內部管控機制，有效強化監(jiān)督能力，對項目執(zhí)行環(huán)節(jié)中程序合規(guī)完善、執(zhí)行過程合理合法，核算結果依據(jù)充分等情況的發(fā)生實現(xiàn)了科學應對。同時以內控管理機制為基礎，逐步實現(xiàn)了對財務管理環(huán)節(jié)的有效管控，進一步明確職責，推動了管理環(huán)節(jié)的透明化，從而促進財務管理體系建設，為項目的管理效率和質量提升提供可靠性支撐。

（二）高度重視財務管理工作

加強財務管理工作是有效開展項目決算工作的根本。作為項目管理的核心環(huán)節(jié)，財務管理也是項目建設資金的最后出處，對此加強財務管理對于實現(xiàn)建設資金的高效利用以及成本管控方面有著指導性意義。對于科研企業(yè)而言，科研固定資產(chǎn)投資項目不僅僅是一種經(jīng)濟行為，其更是一種政治行為，做好這一工作對于政治經(jīng)濟方面有著重要的價值和意義。因此做好管理工作就是對財務工作的一種把關和負責的表現(xiàn)，其也是資金得以合理合法使用并實現(xiàn)投資效益的關鍵保證。對于這一措施而言，要求做好相關管理人員的專業(yè)技能水平的培訓，由此幫助其從全局的思維上把控科研固定資產(chǎn)投資項目的財務管理相關制度，深入項目開展的現(xiàn)場，真實掌握項目開展情況，確保項目財務管理工作能夠更好地服務于當前的項目建設，由此改善項目管理局面。

（三）財務部門需做好竣工財務決算審計準備工作

做好竣工項目財務決算審計準備工作是實現(xiàn)財務決算報告質量得以提升的重要保障。在開展項目決算報告編制前，首先需要實施的工作就是財務審批事項，要求根據(jù)審批意見進行賬目的合理化處理;其次，要求相關方面依托項目的概算情況來逐一落實項目完成情況，并對項目建設現(xiàn)場情況進行調查落實，開展賬目核對工作。以此確保賬目和實際情況的吻合程度;第三，要求加強決算前的資產(chǎn)債務清查盤點的相關工作，由此實現(xiàn)賬證、賬務以及賬表之間的一致性，從而為科研固定資產(chǎn)投資項目的合理化開展和成效展現(xiàn)提供基礎性支撐，提升投資項目的實際投資效益。

（四）財務人員要定期清理合同執(zhí)行情況

對預付款賬齡較長的借款單逐條查看其對應的合同，看合同條款的相關規(guī)定，設備是否已經(jīng)驗收，對于已經(jīng)驗收的設備，應該催促業(yè)務人員開具發(fā)票沖銷預付款，確保項目竣工財務決算時項目財務完工進度與工程完工進度一致。即財務進度是通過項目成本體現(xiàn)，工程進度是通過實物狀態(tài)體現(xiàn)，比如房屋就看其是否已經(jīng)完工封頂交付使用，設備就看其是否已經(jīng)到貨驗收交付使用。財務人員應該實時跟進項目進度，確保款項支付與實際工程進度相匹配。財務人員在報銷支付款項時要與概算比對，對超概算金額較大的報銷業(yè)務要問清原因并和項目主管核實是否之后會調整概算，對不調整概算的超概算業(yè)務就不予以報賬付款，否則在最后項目竣工財務決算時總成本超概算資金太多，導致審減比例過大，審計結論評價不好。

四、結語

科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務決算管理是科研企業(yè)項目管理的重要環(huán)節(jié)，對于項目投資的高效利用，投資成本的合理性控制有著指導性作用。本文緊緊圍繞“科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務決算管理”話題，從管理制度、項目實施以及財務核算等方面分析了造成科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務決算管理問題的因素，充分剖析了各個問題誘發(fā)的因素，對問題的準確把握和分析提供基礎性支撐。在此基礎上，本文從改善科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務決算管理局面層面出發(fā)，提出了落實責任追查制度并完善管理機制、高度重視財務管理工作、做好竣工財務決算審計準備工作等三類針對性措施，以此優(yōu)化科研固定資產(chǎn)投資項目竣工財務決算管理工作。

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