唐 義 徐 薇

PPP(Public-Private Partnership)可以理解為公私伙伴關(guān)系，一般來說是指公共部門和私營部門共同參與一個項目的建設(shè)，雙方利用各自擁有的優(yōu)勢提高公共服務(wù)效能，共同承擔(dān)融資風(fēng)險和相關(guān)責(zé)任，最后通過這種方式共享收益。公共合作方一般是國家和地方政府，私營合作方可以是國營企業(yè)、私營企業(yè)，也可以是特定領(lǐng)域的企業(yè)財團[1]。廣義上的PPP泛指政府和社會資本進行合作，政府、公共服務(wù)部門與私人部門之間為了提供某種公共物品或服務(wù)，通過簽訂長期合同，明確雙方的權(quán)利和職責(zé)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系；而狹義的PPP則強調(diào)多源融資、風(fēng)險共擔(dān)，包含BOT(Build-Operate-Transfer)、BOO(Build-Own-Operate)、DBFO(Design-Build-Financial-Operate)等一系列具體的項目融資模式[2]。PPP是一種治理或管理的工具，它創(chuàng)新了政府部門向公民提供商品或服務(wù)的方式[3]。

2014年以來，PPP模式在我國的應(yīng)用熱度持續(xù)上升，運用范圍也不斷擴大，落地項目不斷增加。財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月末PPP全國入庫項目14,220個，累計投資額17.8萬億元，地區(qū)上覆蓋了我國31個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，涉及19個行業(yè)領(lǐng)域[4]。2015年，《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作意見的通知》提出將PPP模式推廣應(yīng)用到公共文化服務(wù)領(lǐng)域[5]。2015年5月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》，強調(diào)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域中廣泛采用政府和社會資本合作模式[6]。2017年5月7日，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》鼓勵推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，并允許社會資本參與圖書館、文化館、博物館、劇院等公共文化設(shè)施的建設(shè)和運營[7]。這一系列的政策文件為公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入PPP模式創(chuàng)造了良好的機遇和條件。但由于公共文化領(lǐng)域存在公益性強的特點，PPP模式不能直接從其他領(lǐng)域簡單復(fù)制。截至2017年9月末，我國PPP落地示范項目仍然集中在市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等行業(yè)，文化行業(yè)的落地項目只有191個(僅占據(jù)14,220個總落地項目的1.34%)，總投資額僅為1548億元(僅占17.8萬億累計投資額的0.87%)[4]。這說明我國PPP模式應(yīng)用于公共文化服務(wù)領(lǐng)域的力度還有待加強，而相關(guān)成功案例的推廣無疑會推動PPP模式在該領(lǐng)域的應(yīng)用。而“韻動株洲”文體云平臺正是這樣一個成功的案例，本文試圖系統(tǒng)深入地分析湖南株洲市“韻動株洲”文體云平臺采用PPP模式的相關(guān)運行機制，以期為我國公共數(shù)字文化服務(wù)領(lǐng)域采用PPP模式提供參考借鑒。

1 “韻動株洲”云平臺概況

“韻動株洲”由株洲市文體廣電新聞出版局授權(quán)委托湖南韻動株洲文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱“湖南韻動”)開發(fā)運營，是集公共文體產(chǎn)品與服務(wù)供給、文體市場產(chǎn)品與活動推介以及文化產(chǎn)品預(yù)定、消費、評價、獎勵等于一體的文體綜合服務(wù)云平臺。該平臺的建設(shè)與運營首創(chuàng)性地采取“1+X”模式，“1”即株洲公共數(shù)字文體服務(wù)平臺，“X”即四館一中心(市圖書館、市文化館、市美術(shù)館、市博物館、戲劇傳承中心)、全民健身服務(wù)中心、電影院線、文體社團，在將各市縣區(qū)的文體部門網(wǎng)站整合為集群的基礎(chǔ)上提供文體信息資源的統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一檢索、統(tǒng)一入口服務(wù)。“韻動株洲”云平臺采取“互聯(lián)網(wǎng)+文體事業(yè)+文體產(chǎn)業(yè)”[8]的形式實現(xiàn)數(shù)字資源共享，為群眾提供便捷的“一站式”公共文體服務(wù)。

自2015年成立以來，“韻動株洲”平臺建立了PC端、微網(wǎng)站、APP和微信公眾號四大展示平臺，面向全市公眾提供信息資訊、場館預(yù)訂、活動報名、培訓(xùn)輔導(dǎo)、特色資源庫、非遺商城、配送菜單、文化志愿者、文體地圖和體質(zhì)監(jiān)測等板塊的服務(wù)，發(fā)布株洲市各種公益性活動、演藝演出的信息，展現(xiàn)市縣區(qū)文化機構(gòu)場所、古跡非遺文物以及文化設(shè)施，發(fā)掘民間文體創(chuàng)意作品。公眾可以免費獲得“韻動株洲”平臺提供的所有數(shù)字資源，如免費使用株洲文物館藏庫、炎陵特色館藏庫、茶陵特色館藏庫、醴陵煙花特色庫、醴陵陶瓷特色庫、株洲名人特色庫等特色資源庫，這些數(shù)據(jù)庫以文字、圖像、視頻等形式向市民提供相關(guān)的知識信息；免費觀看“培訓(xùn)輔導(dǎo)”子欄目“中央課堂”“藝術(shù)欣賞”“藝術(shù)技能輔導(dǎo)”“藝術(shù)知識”“藝術(shù)活動”等提供的視頻，既有培訓(xùn)或者講座(內(nèi)容涉及詩詞寫作、詩歌朗誦品鑒、燈謎知識、少兒財商啟蒙、瑜伽、舞蹈、乒乓球、武術(shù)、羽毛球)，也有藝術(shù)活動(如演出、比賽)；可免費在“預(yù)約預(yù)訂”欄目預(yù)約特定時間段的游泳館、羽毛球館、網(wǎng)球館、籃球場、跆拳道館、武術(shù)館等，還可以參加特定時間段免費的線下培訓(xùn)，如全民健身服務(wù)中心武術(shù)培訓(xùn)基地不定期為市民免費提供的太極拳、太極劍、太極扇、健身氣功、武術(shù)基本功等教學(xué)課程；株洲市體育產(chǎn)業(yè)中心國民體質(zhì)監(jiān)測站免費為市民進行體質(zhì)監(jiān)測，市民可以在網(wǎng)上免費預(yù)約；等等。此外，“韻動株洲”一直在做“韻動書屋”公益項目，立足于社區(qū)，采取互助共建的形式，營造良好的社區(qū)讀書氛圍。具體而言，酒店、物業(yè)公司、房地產(chǎn)開發(fā)商等社會機構(gòu)提供場地、配套裝修等，圖書館、志愿者以及“韻動株洲”提供圖書，“韻動株洲”、志愿者共同管理，社會機構(gòu)、“韻動株洲”、志愿者以及其他社會各界共同打造韻動書屋。在韻動書屋，社會公眾可以免費看書，免費借書(不需要押金，只需提供身份證號和手機號，無身份證的兒童和青少年由監(jiān)護人協(xié)助辦理)，免費參加活動(如各種公益培訓(xùn)、親子閱讀、讀書分享)。同時，為了推動書屋的可持續(xù)發(fā)展，“韻動株洲”也引入了一些有資質(zhì)和資源的培訓(xùn)機構(gòu)為書屋開展公益培訓(xùn)，這既為社區(qū)公眾提供了免費的培訓(xùn)機會，也為商業(yè)機構(gòu)提供了吸引學(xué)員的途徑，形成共贏的局面。根據(jù)微信公眾號“韻動PAI”2019年12月19日的統(tǒng)計，韻動書屋已建成13家，藏書3萬余冊，接待讀者數(shù)萬人次，舉辦各類文體活動70多場。

此外，“韻動株洲”還開拓了增值服務(wù)，打造株洲市文化消費平臺進行產(chǎn)業(yè)布局，將在“韻動株洲”平臺獲得免費服務(wù)的人群吸引到自己的產(chǎn)業(yè)，從而覆蓋前期的建設(shè)成本以及后期的平臺運營維護成本并獲取合理的利潤。

“韻動株洲”平臺采用PPP模式中的BOO(建設(shè)—擁有—經(jīng)營)運作模式，即政府部門給予中標(biāo)私營部門建設(shè)某項產(chǎn)業(yè)項目并負責(zé)后續(xù)運營的特許經(jīng)營權(quán)，最終所有權(quán)歸屬于中標(biāo)私營部門，而不再將產(chǎn)業(yè)項目交還給公共部門?！绊崉又曛蕖逼脚_由株洲市文體廣電新聞出版局授權(quán)委托湖南韻動公司開發(fā)運營，株洲市文體廣電新聞出版局招標(biāo)私營企業(yè)進行項目建設(shè)運營，湖南韻動公司中標(biāo)獲取特許權(quán)之后全權(quán)負責(zé)平臺的建設(shè)運營，并定期向政府部門提交月度、季度、半年度、年度績效報告。平臺建設(shè)完成后政府部門逐步買入平臺的服務(wù)，為平臺提供一定的資源以覆蓋平臺部分建設(shè)運營成本，并監(jiān)督平臺的運營，但平臺的知識產(chǎn)權(quán)歸湖南韻動公司。株洲市政府部門采取這種BOO模式建設(shè)平臺，一方面解決了中部地區(qū)平臺建設(shè)資金補貼不及東部地區(qū)的短板，推動了社會資本參與公共數(shù)字文化服務(wù)平臺的建設(shè)；另一方面招標(biāo)私營企業(yè)負責(zé)平臺的建設(shè)運營實際上是憑借私營企業(yè)優(yōu)越的技術(shù)、管理經(jīng)驗將公共服務(wù)進行產(chǎn)業(yè)化運營，附帶市場機制，很大程度上保證了平臺的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和高效運營。這樣的合作模式可以使株洲市政府通過大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)以最低的成本提升公共服務(wù)效能，同時也可以激發(fā)社會資本參與公共數(shù)字文化建設(shè)的熱情，保證平臺運營的可持續(xù)性，滿足群眾多樣的數(shù)字文化需求。此外，株洲市通過此平臺的文體、旅游產(chǎn)業(yè)板塊拉動了文體、旅游消費，也進一步促進了株洲市經(jīng)濟的發(fā)展。

2 研究方法

2.1 案例研究法

本文選擇湖南株洲市“韻動株洲”文體云平臺作為研究案例，其主要原因有以下三點：

第一，株洲市(屬于中部地區(qū)的城市)作為2015年湖南省唯一入選的第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市，經(jīng)過多年深耕，利用“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”的方式打通了株洲市公共文化服務(wù)“最后一公里”。其在文化和旅游部公布的第三批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗收結(jié)果中取得了中部地區(qū)第一、全國第二的好成績，創(chuàng)建規(guī)劃完成率達到100%，在中部地區(qū)創(chuàng)建示范區(qū)的32項標(biāo)準(zhǔn)63個指標(biāo)中全部達優(yōu)[9,10]。第二，“韻動株洲”是運用PPP模式建設(shè)公共數(shù)字文化服務(wù)平臺的早期嘗試，并實現(xiàn)了平臺的有效運營，產(chǎn)生了1+1>2的效果。第三，我國東部地區(qū)公共數(shù)字文化云平臺已經(jīng)領(lǐng)先于我國中西部城市，而我國中西部城市的云平臺建設(shè)還有很大的發(fā)展空間和發(fā)展前景，需要引起重視和給予相關(guān)支持。我國東部地區(qū)在平臺建設(shè)資金以及受眾群體的信息文化素養(yǎng)上都具有優(yōu)勢，而中西部在缺乏足夠資金和經(jīng)驗進行云平臺建設(shè)的情況下，與私營部門聯(lián)手建設(shè)云平臺無疑是最佳選擇。“韻動株洲”是一個將公共文化與文體、旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的平臺，為私營部門參與公共數(shù)字文化建設(shè)提供了很好的示范。因此，筆者從“韻動株洲”云平臺的特色及優(yōu)勢、運行機制、信息交流機制、盈利機制、監(jiān)督機制等方面，對其進行詳細分析，以為全國尤其是中西部地區(qū)省市級公共數(shù)字文化服務(wù)平臺提供借鑒參考。

2.2 訪談法

本文通過對湖南韻動公司五個代表性部門資深員工進行深入訪談，收集“韻動株洲”平臺運營機制的研究資料和數(shù)據(jù)，同時為了提高訪談的效率采用半結(jié)構(gòu)化訪談形式，即根據(jù)事先擬定的粗線條式訪談提綱對受訪人員進行非正式訪談。訪談提綱由11個具有足夠拓展空間的問題組成，以保證受訪者可以根據(jù)平臺的實際情況進行拓展和延伸，主要涉及以下幾個方面：受訪者的稱呼方式、工作崗位、工作年限，平臺的特色及優(yōu)勢，平臺上線至今的運營成果(用以檢驗PPP模式的運用效果)，平臺建設(shè)運營的動力，市縣鄉(xiāng)村信息交流渠道，平臺用戶交流方式，平臺的盈利模式，平臺的產(chǎn)業(yè)服務(wù)定價模式，平臺的監(jiān)督管理機制等。湖南韻動公司資深員工出于平臺交流學(xué)習(xí)之需出差頻繁，實地采訪對受訪者來說極其不便，因此筆者采用了電話訪談的方式。

為了保證訪談對象涉及領(lǐng)域的廣泛性，筆者邀約采訪了湖南韻動公司具有代表性的5個部門(宣傳部、市場部、運營部、新媒體部和企劃部)的員工，分別稱之為受訪者A、B、C、D、E。這5名受訪者在湖南韻動公司的工作時間均在三年以上，基本屬于湖南韻動公司初期建設(shè)團隊組成人員，對“韻動株洲”平臺的建設(shè)和發(fā)展有著較為深入的了解。2019年3月到4月，通過語音連線對這5名資深員工進行了20—30分鐘的訪談，從而了解到不同部門對“韻動株洲”平臺運營機制的不同維度的理解，保證了本研究對平臺運營機制分析的科學(xué)性和全面性。

3 “韻動株洲”云平臺PPP模式運營機制分析

“機制”起源于希臘文，所對應(yīng)的英文是“Mechanism”，原意用來說明機器的構(gòu)造及其工作原理，現(xiàn)在被廣泛地運用于各個領(lǐng)域，含義也有了很大程度的拓展，一般被用來指在一個系統(tǒng)中各要素之間相互作用的過程和運行方式[11]。因此，在研究機制時往往是對一個事物的認識已經(jīng)從現(xiàn)象描述進入到了對其本質(zhì)的研究。平臺的運營機制是指平臺構(gòu)建過程中以及后期維持平臺良好運營的一種原理和方式。對“韻動株洲”云平臺運營機制的分析就是對驅(qū)使該平臺運營的各個要素之間的相互聯(lián)系、相互作用的研究。筆者根據(jù)對“韻動株洲”相關(guān)資料的調(diào)研和相關(guān)人員的訪談，最終確定從動力機制、信息交流機制、投資回報機制和監(jiān)督管理機制四個方面闡述“韻動株洲”平臺運營機制。

3.1 動力機制

3.1.1 政府的支持和引導(dǎo)

公共數(shù)字文化產(chǎn)品及服務(wù)具有很強的公益屬性，需要得到各級政府強有力的資金支持和政策引導(dǎo)才能持續(xù)發(fā)展。湖南韻動公司的受訪者A表示：

“2015年株洲市積極響應(yīng)國家‘十二五’時期大力推進公共數(shù)字文化建設(shè)的號召，作為湖南省唯一一個入選第三批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的城市，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃株洲市旨在構(gòu)建一個整合式的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，實現(xiàn)全城一張網(wǎng)絡(luò)、一份地圖、一鍵通，因此率先發(fā)起了‘韻動株洲’項目建設(shè)?！?/p>

“韻動株洲”文體云平臺項目的建設(shè)時間為67個月，分為四期：一期自2015年投入到2015年8月，完成云平臺PC端+微端+Android+IOS+Web開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)品1.0版本；二期于2016年12月完成為期16個月的建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)品2.0版本的升級；三期于2017年12月完成版本3.0的升級；項目四期建設(shè)時間為36個月，預(yù)計2020年12月完成產(chǎn)品4.0版本的升級。

湖南韻動公司的受訪者B表示：

“《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》的出臺，對各級政府的公共文化服務(wù)供給有了法規(guī)上的明確要求，這無疑是給公共文化服務(wù)領(lǐng)域注入了一劑催化劑?！?/p>

“十三五”時期是我國基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的沖刺階段，是落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和推進公共數(shù)字文化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期?！段幕俊笆濉睍r期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》提出的重點任務(wù)之一是建設(shè)互聯(lián)的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵區(qū)域內(nèi)建設(shè)一個綜合、一體化、一站式、多終端的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺。為了突出改革創(chuàng)新，鼓勵社會力量作為公共數(shù)字文化供給主體參與公共數(shù)字文化建設(shè)，打破政府供給的單一模式，株洲市采用公私合作模式，即由株洲市文體廣電新聞出版局發(fā)起項目并進行招標(biāo)，湖南韻動公司中標(biāo)后承接項目的建設(shè)運營。這一方面緩解了株洲市政府部門的財政壓力，另一方面充分發(fā)揮了企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢并為其帶來合理的回報，有效拓展了私營部門的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同時也為群眾提供了便捷高效的數(shù)字文化服務(wù)。平臺的建設(shè)運營取得了很好的成效，得到了株洲市政府部門的購買和支持。2018年10月8日，“韻動株洲”云平臺開發(fā)方湖南韻動文化體育產(chǎn)業(yè)公司入選2018—2019年度湖南省特色文化、數(shù)字文化企業(yè)名錄[12]，將在招商引資、資金補助、政策扶持、跟蹤服務(wù)等方面獲得優(yōu)先考慮和支持。

3.1.2 社會公眾需求拉動

“韻動株洲”平臺是新時代社會公眾需求拉動的直接產(chǎn)物。數(shù)字時代的發(fā)展使廣大民眾的文化需求不斷升級，過去單純由公共部門提供公共文化服務(wù)的模式已經(jīng)不能夠滿足群眾多樣化的文化需求，泛在信息環(huán)境下人們對公共文化服務(wù)的要求逐漸提高，廣大民眾希望可以在一個功能強大的信息服務(wù)系統(tǒng)上獲取自己所需的數(shù)字文化資源和更為便捷的文化服務(wù)，以此來減少自己的時間成本，提高獲取資源的效率[13]。同時我國實體機構(gòu)的公共文化服務(wù)存在著東中西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)的不均衡狀況[14]，而通過網(wǎng)絡(luò)提供公共數(shù)字文化服務(wù)則能夠在一定程度上推動公共文化服務(wù)的均等化。2015年8月，株洲作為湖南省唯一入選第三批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的城市，在隨后三年市縣兩級財政投入公共文化設(shè)施建設(shè)的資金約為10億元，并將數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館以及數(shù)字美術(shù)館納入“智慧株洲”建設(shè)中。強大的社會公眾需求為“韻動株洲”平臺的建設(shè)提供了動力和契機，湖南韻動公司的受訪者B談到：

“湖南韻動是一家民營企業(yè)，其創(chuàng)業(yè)初衷是看好了公共文化服務(wù)的廣闊前景和其中蘊藏的巨大商機。目前來說，從事公共文化領(lǐng)域的企業(yè)(尤其是民營企業(yè))相對較少，也沒有形成寡頭。我們從事這個領(lǐng)域，并以公共文化數(shù)字化平臺為主打產(chǎn)品，更容易率先滿足群眾數(shù)字文化需求，搶占市場，打出品牌效應(yīng)。相對來說，這是一片很藍海的市場?！?/p>

受訪者D也認為：

“剛開始我們也只是單純地做諸如接受一些體育場館網(wǎng)上預(yù)定等比較傳統(tǒng)的工作，后來株洲市為創(chuàng)建公共文化服務(wù)示范區(qū)要求建設(shè)一個為群眾提供公共數(shù)字文化服務(wù)的這樣一個平臺，市政府部門由于資金等問題招標(biāo)私營企業(yè)合作建設(shè)平臺。我們建設(shè)該平臺的前兩年也正好趕上了互聯(lián)網(wǎng)文旅行業(yè)的紅利時期，對于我們這樣剛創(chuàng)業(yè)不久的公司來說，我們也渴望能夠快速地抓住這個市場機遇?！?/p>

株洲市政府部門采用PPP模式聯(lián)合湖南韻動公司重點建設(shè)了“韻動株洲”文體云平臺，將線下服務(wù)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)結(jié)合起來，通過“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，為群眾提供了更加精準(zhǔn)的“點單式”公共文體服務(wù)。這一方面滿足了群眾便捷、高效、多樣化的文化信息需求，另一方面也實現(xiàn)了公共部門和私營部門的雙贏，以一種全新的姿態(tài)打造了新時代的新型公共文化服務(wù)模式。

3.2 信息交流機制

3.2.1 機構(gòu)與機構(gòu)之間的信息交流

機構(gòu)與機構(gòu)之間信息交流的方式很多，以往的交流方式主要為文件傳遞或者實地考察，但是隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和科技的發(fā)展，機構(gòu)之間的信息交流可以利用多種渠道，比如平臺、系統(tǒng)和通訊工具等[15]。這不僅縮短了信息發(fā)送者與信息接收者的信息時差，也在很大程度上提高了信息的傳播效率?！绊崉又曛蕖逼脚_中機構(gòu)與機構(gòu)之間的交流，主要是指株洲市文體廣電新聞出版局和湖南韻動公司、市縣鄉(xiāng)村各文體機構(gòu)與湖南韻動公司之間的信息交流。

湖南韻動公司與株洲市文體廣電新聞出版局之間的信息分享和交流主要是通過定期的匯報、會議以及政府部門實地考察等方式進行，同時建有線上交流渠道。

圖1 “韻動株洲”全方位的文體服務(wù)四級網(wǎng)絡(luò)平臺

湖南韻動公司與市縣鄉(xiāng)村各文體機構(gòu)之間的信息交流主要依靠以下幾種形式：第一，通過建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村全方位的四級網(wǎng)絡(luò)平臺(見圖1)，接入湖南省所轄的14個市州(包括株洲市)的相關(guān)數(shù)據(jù)，要求株洲市的公共文體服務(wù)部門定期定量地提供數(shù)字資源以及資訊、活動、場館信息到“韻動株洲”云平臺上，并為新建成的公共文體機構(gòu)增加數(shù)據(jù)接口，源源不斷地納入新的數(shù)據(jù)資源，形成“一張網(wǎng)、一鍵通”的公共文化體育服務(wù)格局。第二，將市、縣、鄉(xiāng)、村各文體機構(gòu)供給的服務(wù)(比如活動、資訊、數(shù)字資源等)列入“數(shù)讀株洲”數(shù)據(jù)墻，為湖南韻動提供實時的信息數(shù)據(jù)。這些高度集中的數(shù)據(jù)不僅可以對株洲市提供公共文化體育服務(wù)的進度進行實時記錄，還可以對活動的參與人數(shù)、舉辦頻次等進行數(shù)字化、智慧化的統(tǒng)計分析，推動公共文體服務(wù)的效能不斷提升。第三，以簡單直接的溝通方式(建立資源供給郵箱以及微信、qq群等)對市、縣、鄉(xiāng)、村的數(shù)據(jù)資源進行匯總、排名，這在一定程度上避免了市、縣、鄉(xiāng)、村公共文化體育機構(gòu)在為群眾提供公共數(shù)字文化服務(wù)過程中產(chǎn)生“信息孤島”或“信息失衡”現(xiàn)象。

3.2.2 平臺與用戶之間的信息交流

合作方湖南韻動擁有強大的技術(shù)團隊，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算機、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)將全市的文體資源以及服務(wù)全部輸送進“云平臺”，建立了與本地文體一線部門的無縫對接模式，對分散異構(gòu)的公私文體云資源進行的整合管理和優(yōu)化配置可以實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨主體的公共數(shù)字文體資源共享；云平臺再將公共數(shù)字文體相關(guān)資源(包括云平臺運作過程中需要的軟件和應(yīng)用系統(tǒng)等)進行虛擬化形成公共數(shù)字文化資源池，與用戶輸入的數(shù)字文化需求進行匹配對接?！绊崉又曛蕖辈捎弥黧w多資源協(xié)同的服務(wù)模式，使市、縣、鄉(xiāng)、村各個公共文體機構(gòu)隨時都可以為平臺提供資源和進行信息分享。群眾可以通過手機、PC端等方式直接獲取最新最全面的資訊信息，通過平臺接受各類服務(wù)并反饋自身需求。云服務(wù)提供商也可以通過平臺進行信息分享促進服務(wù)效能的優(yōu)化，具體如圖2所示。

3.3 投資回報機制

投資回報機制設(shè)計是采用PPP模式的關(guān)鍵點，它不僅關(guān)系到私營部門參與項目建設(shè)運營的積極性，是他們參與項目建設(shè)運營的動力和保障，而且關(guān)系到政府部門提供公共文化服務(wù)的效能，涉及到能否真正保障群眾的基本文化權(quán)益，其概念模型如圖3所示[16]。

湖南韻動公司與株洲市政府部門構(gòu)建了以公共文體服務(wù)、商業(yè)文體消費為核心的”商業(yè)型+事業(yè)型”綜合投資回報模式，一方面，“事業(yè)型”模式可以為“商業(yè)型”模式提供相對較多的流量和資源；另一方面，“商業(yè)型”模式的發(fā)展也可以產(chǎn)生相對合理的利益來反補“事業(yè)型”資金的缺口。湖南韻動公司的受訪者E女士表示：

圖2 平臺與用戶之間的信息交流

圖3 云平臺投資回報設(shè)計概念模型

“株洲市政府利用這種授權(quán)合作方湖南韻動建設(shè)平臺的方式，解決了財政資金不足的問題，而湖南韻動擁有強大的技術(shù)團隊，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算機、大數(shù)據(jù)等技術(shù)將全城文體資源和文體服務(wù)打包上‘云’，通過云鏈接、云平臺、云整合和云分發(fā)等手段，實現(xiàn)包括公共文體和商業(yè)文體在內(nèi)的運用，提高了公共文體服務(wù)效能的同時也發(fā)展了文體、旅游產(chǎn)業(yè)?！?/p>

具體來說，“韻動株洲”的投資回報機制主要包括固定投資回報、額外激勵、地方政府補貼三部分。

3.3.1 固定投資回報

對于私營方來說，有沒有固定的投資回報，是決定他們是否采取積極合作態(tài)度建設(shè)運營平臺的關(guān)鍵，固定的投資回報可以在一定程度上降低私營合作方的投資風(fēng)險?！绊崉又曛蕖痹破脚_的固定投資回報來自于兩個方面：其一是提供公共文體服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)化運營產(chǎn)生的較少收入，比如從株洲市天元區(qū)圖書館的托管運營中獲取一定的運營經(jīng)費；其二是借助“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”的模式在平臺上開拓文體、旅游產(chǎn)業(yè)，將公共文體服務(wù)培育的消費群體引入平臺的文體、旅游產(chǎn)業(yè)，開展包括互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)、特色數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建與直播、文體場館運營等服務(wù)產(chǎn)生合理的回報，借以反哺云平臺的運營，從而保證平臺長效運營的資金來源，這破解了以往公共數(shù)字文化服務(wù)平臺建設(shè)中政府持續(xù)投入不足的問題。湖南韻動公司首先進行市場調(diào)查，以主流的產(chǎn)品市場報價作為其定價的重要依據(jù)，并將產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比納入考量范圍進行評估和報價。

3.3.2 額外激勵

額外激勵是在固定投資回報的基礎(chǔ)上，給予私營合作方的其他激勵，地方政府可根據(jù)實際情況設(shè)置可行的激勵模式，最大程度地調(diào)動私營部門的參與積極性。湖南韻動公司的受訪者B表示：

“公共文化服務(wù)領(lǐng)域的資源基本上都是免費或者低收費提供出去的，從初級層面來看，它本身不會產(chǎn)生較高的收益來養(yǎng)活平臺。因此必須要有額外的收益來支持平臺的運營，比如說一些宣傳服務(wù)、活動賽事的策劃與承辦、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等多個方面，當(dāng)然這些額外的激勵形式亦離不開公共事業(yè)帶來的人群流量以及將公共事業(yè)帶來的資源進行產(chǎn)業(yè)化運作。”

株洲市政府對于額外激勵的設(shè)計包括：其一是在平臺建成以后，逐步地買入諸如宣傳、直播、運營之類的服務(wù)，根據(jù)湖南韻動公司每年提供的報表數(shù)據(jù)進行評估進而決定下一年的政府購買價格；其二是除了事業(yè)資源之外，株洲市政府部門在文體、旅游產(chǎn)業(yè)資源上也會向湖南韻動公司傾斜，例如將大型文化活動的撥款及主辦權(quán)交由湖南韻動公司，在活動策劃中招商、冠名所產(chǎn)生的收入歸湖南韻動公司所有，在申報公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目時湖南韻動公司也會得到優(yōu)先推薦。

3.3.3 地方政府補貼

地方政府補貼對于合作項目的建設(shè)運營是必不可少的，株洲市政府對于項目的補貼分為四種：其一是政府財政直接補貼，即在項目的建設(shè)過程中提供給湖南韻動公司的財政資金形式的補貼。其二是政府購買，株洲市政府部門每年會不定額地購買云平臺的服務(wù)，比如根據(jù)云平臺的各個板塊功能購買一些直播、宣傳以及平臺運營的相關(guān)服務(wù)，私營合作方以低于市場價的價格賣給政府部門來完成這項購買服務(wù)。從受訪者C了解到，每年政府部門購買服務(wù)的數(shù)額相對來說比較穩(wěn)定，大約為40萬元，占項目總投入的四分之一或五分之一左右。其三是稅費政策優(yōu)惠，即株洲市政府會在部分項目產(chǎn)業(yè)招商時給予湖南韻動公司稅費減免的優(yōu)惠政策。其四是資源補貼，在項目合作中株洲市政府部門為湖南韻動公司免費提供辦公場所，并將本地與文化、體育、旅游等事業(yè)相關(guān)的資源向其傾斜，形成平臺方的獨家資源，例如株洲市體育場館的預(yù)定功能在一定時間內(nèi)由“韻動株洲”免費向社會公眾提供?！绊崉又曛荨痹破脚_的投資回報流程見圖4。

3.4 監(jiān)督管理機制

“韻動株洲”平臺建立了長效監(jiān)督管理機制，在提升平臺運營成效的同時確保公共文化體育事業(yè)由政府部門主導(dǎo)，監(jiān)督主體包括政府、公司自身、社會公眾。

3.4.1 政府部門監(jiān)督

株洲市文體廣電新聞出版局為了保證平臺運營的有效性和公共服務(wù)效能的提升，出臺了相應(yīng)的績效考核管理制度，要求湖南韻動公司定期向政府提交數(shù)據(jù)報表以了解云平臺的整體運營情況，比如當(dāng)月場館預(yù)定量、活動預(yù)約數(shù)量、活動更新頻次、場館入駐數(shù)量、市民參與次數(shù)、投訴比例、微信公眾號端口粉絲增長量等，并根據(jù)報表數(shù)據(jù)決定下一年的購買價格和力度。受訪者C表示：

圖4 “韻動株洲”云平臺投資回報流程

“政府部門對我們公司是制定了詳細的指標(biāo)考核要求的，株洲市文體廣新局也會有專人定期對平臺的績效進行考核評估來決定政府購買服務(wù)的力度，并出臺了相應(yīng)的績效考核管理制度，要求平臺提交季度、半年度以及年度績效報告?！?/p>

3.4.2 公司內(nèi)部監(jiān)督

公司內(nèi)部監(jiān)督的渠道主要有：第一，專業(yè)考核團隊。湖南韻動公司針對多個板塊制定了詳細的功能考核指標(biāo)，要求相應(yīng)的運營人員對照考核指標(biāo)按質(zhì)、按量、按期地完成，每周、每月、每季度進行匯報總結(jié)并形成匯報材料。公司針對每個崗位設(shè)立了績效考核指標(biāo)，并安排專業(yè)團隊進行考核，確保運營工作落到實處。第二，后臺運營管理系統(tǒng)。湖南韻動公司搭建分布式服務(wù)管理體系，提供平臺安全管理、信息報表更新維護、程序更新維護等一系列應(yīng)用服務(wù)管理功能，這可以為全市和各縣區(qū)范圍內(nèi)上級機構(gòu)對下級機構(gòu)的考核提供指標(biāo)依據(jù)。

3.4.3 社會公眾監(jiān)督

社會公眾可以通過微信公眾號、熱線電話以及電腦端指定界面等渠道對“韻動株洲”進行評估和反饋，湖南韻動公司據(jù)此對平臺進行更新、改進。湖南韻動公司定期組織活動，使群眾有機會直接面對面地提出反饋意見和建議。受訪者D表示：

“平臺活動報名數(shù)量及微信閱讀數(shù)量都是公開透明的，且我們也經(jīng)常會通過微信平臺進行互動，并組織了韻動跑團、韻動水上樂園、韻動粉絲聚會等活動，還成立了韻動志愿者群，使我們可以通過這些項目的舉辦第一時間傾聽群眾的意見與反饋。”

湖南韻動公司通過政府監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)部自檢、以及社會群眾監(jiān)督評價并行的方式，保證了企業(yè)的運營效果達到文體廣電新聞出版局的要求以及企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至整個事業(yè)推動上的指標(biāo)要求，并促進平臺的壯大發(fā)展。受訪者B和C均表示：

“湖南韻動成立平臺至今和株洲市文體廣新局在項目運作上合作相對比較愉快，整體上不涉及到巨額的資金流向，因此暫時沒有考慮第三方評估機構(gòu)?！?/p>

4 “韻動株洲”云平臺PPP模式運用中存在的問題與對策

(1)PPP法律法規(guī)尚不完善，需加強PPP制度協(xié)同性建設(shè)

雖然自2014年以來，我國國務(wù)院、發(fā)改委也在積極地推動PPP項目落地、出臺相關(guān)的政策文件，但是隨著PPP具體項目實施過程中問題的迭出，與其配套的相關(guān)法律法規(guī)的不足之處也在日益凸顯。目前我國的PPP法律法規(guī)多停留在制度政策的頂層設(shè)計層面，保障力度還遠遠不夠，難以樹立起社會資本的投資信心，尤其是在新應(yīng)用的公共文化領(lǐng)域?！绊崉又曛蕖逼脚_是PPP模式在公共數(shù)字文化領(lǐng)域的較早嘗試，沒有什么先例可供參考，在建設(shè)和運營的過程中存在很大的法律和政策風(fēng)險，迫切需要更加細化、具體的PPP法律法規(guī)作為參考和保障。

在訪談過程中，受訪者B強烈表示：

“在政府購買服務(wù)領(lǐng)域，無論是法律法規(guī)還是監(jiān)管制度都是亟待完善的，尤其是像我們這種為政府項目服務(wù)的民營企業(yè)相對來說是弱勢一點的。如果在法律法規(guī)、監(jiān)管制度上能有更好的保障，一來可以規(guī)范這個市場，二來也可以為更多愿意和政府部門合作的社會力量敞開大門?！?/p>

而目前公共文化領(lǐng)域缺乏針對 PPP模式的專門規(guī)定和完整的政策體系，比如財政資金的參與、投資項目決策與管理、招投標(biāo)、社會資本的進入與退出、價格管理和公共服務(wù)等。我國可以在總體的法律框架下，制定適用于各省市的行政規(guī)章，細化和完善合作模式以及風(fēng)險分擔(dān)、利益共享等機制，制定符合法律原則和商業(yè)邏輯的利益共享、風(fēng)險管理細則，形成以憲法為主體、各地方法規(guī)與政策相配套的系統(tǒng)制度，從而有效保護PPP模式下社會公眾、公共部門以及私營部門的利益，使私營部門能夠全力以赴地完成項目的建設(shè)與運營。

(2)合作機制和風(fēng)險分擔(dān)機制有所欠缺，應(yīng)進一步明確風(fēng)險分擔(dān)機制

雖然“韻動株洲”平臺是以公私合作模式建立，但是在PPP具體模式上比較粗放和簡單，該平臺采用了政府購買和委托經(jīng)營相結(jié)合的方式，即株洲市政府部門將平臺的建設(shè)和運營委托給湖南韻動公司，建設(shè)完成以后株洲市政府部門再逐步地買入平臺的服務(wù)，在合作機制上還缺乏一定的專業(yè)性。受訪者均表示對PPP專業(yè)性問題了解較少，在合作機制方面，受訪者的回答僅限于：

“此項目是由株洲市文體廣新局授權(quán)，我們公司負責(zé)前期建設(shè)的所有成本和后期的運營維護。”

在風(fēng)險分擔(dān)機制方面，湖南韻動公司市場部和運營部的受訪人員均表示：

“云平臺在風(fēng)險分擔(dān)方面基本上都是雙方共同承擔(dān)風(fēng)險，平臺對政府提供的資源進行利用，對于政府購買服務(wù)部分，雙方共同承擔(dān)風(fēng)險，而對于政府不購買的部分，則由湖南韻動公司承擔(dān)風(fēng)險。此外，在建造和經(jīng)營階段，雙方會就實際施工或營運狀況進行風(fēng)險再評估，做到風(fēng)險和收益的及時調(diào)整?！?/p>

PPP項目的成功運作意味著中標(biāo)的企業(yè)或財團必須擁有雄厚的實力，從而能為項目提供足夠的資金和技術(shù)支持。從風(fēng)險分擔(dān)的角度來說，政府作為項目的發(fā)起者，應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，在項目識別階段，政府部門應(yīng)嚴(yán)格把控招標(biāo)門檻，選擇合適的社會合作方?！绊崉又曛蕖逼脚_在風(fēng)險分配原則和風(fēng)險分擔(dān)比例上還尚不具體明確，尤其是在如何化解地方政府行為對企業(yè)帶來的可能的政策、法律、干預(yù)、信用風(fēng)險方面均缺乏明確的解決方案。一旦有風(fēng)險發(fā)生而又沒有具體的風(fēng)險分配，會在很大程度上影響社會資本的參與信心，對“韻動株洲”模式的推廣形成阻礙。

公共數(shù)字文化領(lǐng)域的PPP項目在進行風(fēng)險分擔(dān)時，可以參考以下四個原則：第一，公平原則，即風(fēng)險分擔(dān)的方式由合同確定，在合同中同時確定好雙方的職責(zé)和權(quán)限，雙方享受平等的權(quán)益并履行平等的義務(wù)；第二，有效控制原則，即由處在最有利地位的當(dāng)事人來承擔(dān)風(fēng)險，能夠最有效地控制風(fēng)險；第三，風(fēng)險利益對等原則，即風(fēng)險承擔(dān)主體的收益應(yīng)該匹配其在項目過程中所承擔(dān)的風(fēng)險；第四，風(fēng)險上限原則，即當(dāng)出現(xiàn)的風(fēng)險遠在計劃之外時，不能由一方獨自承擔(dān)無限大的風(fēng)險[17]。據(jù)此，在公私雙方合作建設(shè)公共數(shù)字文化平臺時，由于政府政策、政府規(guī)劃以及市場異常變動產(chǎn)生的風(fēng)險最好由政府部門承擔(dān)，這樣可以最有利地降低處置成本；項目建設(shè)運營過程中產(chǎn)生的技術(shù)風(fēng)險、運營風(fēng)險最好由私營合作方承擔(dān)，以有效地端正私營合作方對于項目運營的態(tài)度，提高公共文化服務(wù)效能；財務(wù)風(fēng)險則可由雙方共同承擔(dān)，對于企業(yè)內(nèi)可掌控的財務(wù)風(fēng)險由私營部門承擔(dān)，而對于外部因素導(dǎo)致的財務(wù)問題可以由政府部門承擔(dān)。

(3)PPP專業(yè)機構(gòu)和儲備人才缺乏，應(yīng)重視建立專業(yè)教學(xué)科研機構(gòu)

PPP項目的運作過程十分復(fù)雜，且涉及到融資、建造、運營和維護等流程的專業(yè)知識，另外還涉及公共數(shù)字文化領(lǐng)域的知識，因此需要一大批專業(yè)理論知識扎實且實踐經(jīng)驗豐富的復(fù)合型人才。我國公共文化領(lǐng)域的PPP落地項目還相對較少，該領(lǐng)域的復(fù)合型人才問題若得不到重視和解決，將會嚴(yán)重制約公共文化、公共數(shù)字文化服務(wù)領(lǐng)域PPP供給模式的發(fā)展?！绊崉又曛蕖逼脚_的技術(shù)人員雖然可以滿足平臺開發(fā)和運營要求，但是普遍缺乏PPP專業(yè)理論知識，且平臺的建設(shè)和運營過程中也沒有聘請專業(yè)的PPP中介機構(gòu)，導(dǎo)致該項目缺乏上文提到的明確的風(fēng)險分擔(dān)機制，這為項目的可持續(xù)健康發(fā)展埋下了隱患。公共數(shù)字文化服務(wù)領(lǐng)域PPP項目的發(fā)展必須要有強大的專業(yè)團隊提供指導(dǎo)，PPP專業(yè)機構(gòu)和儲備人才的培養(yǎng)需要得到充分重識。湖南省共有一百多所高校，教育資源豐富。因此，可以整合高校豐富的教育資源，創(chuàng)辦專業(yè)的PPP人才培養(yǎng)和研究中心，為地方PPP項目做好專業(yè)人才的儲備。有條件的高?？梢远ㄆ诮M織專業(yè)人才進行國際交流合作以了解國外PPP前沿，也可以與國際組織聯(lián)合培養(yǎng)PPP專業(yè)人才。另外，也可以聘請專業(yè)PPP中介機構(gòu)為私營部門提供培訓(xùn)，幫助其成立專業(yè)的PPP管理部門。

(4)公共文化服務(wù)的“公益性”與私營部門的“逐利性”存在矛盾，應(yīng)妥善處理二者關(guān)系

公共文化服務(wù)的供給主體是公共部門，主要由政府部門向人民群眾提供其所需的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，其目的是保護公民的基本文化權(quán)益。這一特征決定了公共文化領(lǐng)域的產(chǎn)品大多是不具有營利性的，不像其他傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的PPP模式可以獲得有保障的穩(wěn)定利潤及回報，但私營部門必須從PPP項目中獲得一定的利潤來維持自身的生存和發(fā)展，這種 “逐利性”特征往往會使其受利益驅(qū)使而最終忽略公共文化服務(wù)的公益性[18]。湖南韻動公司在項目前期建設(shè)中承擔(dān)了全部的建設(shè)成本，后期政府再逐步購入平臺服務(wù)、提供資源。受訪者A認為：

“公共文化服務(wù)本身就是一項惠民工作，‘公益性’較強，即使設(shè)計了使用者付費機制，也基本上屬于低收費，再加上政府購買的金額比較有限，很難維持平臺的持續(xù)運營?！?/p>

受訪者B表示：

“社會力量和政府機構(gòu)在辦事風(fēng)格上本就存在差異，社會力量在項目的建設(shè)運營過程中比較講究靈活性和公平性，而政府部門考慮的層面就比較的多樣化和慎重?！?/p>

這實質(zhì)上就表明了私營部門在實際建設(shè)運營項目的過程中會逐漸與政府部門產(chǎn)生價值上乃至行為上的差異。因此湖南韻動公司在公共文體服務(wù)之外開發(fā)了文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)并即將開設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)，通過把公共文體服務(wù)的消費群體引到產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生盈利來反哺平臺建設(shè)運營。在后期的運營中，公共文體服務(wù)的“公益性”與湖南韻動公司的“營利性”已經(jīng)逐漸出現(xiàn)分歧，如果不處理好文體事業(yè)和文體產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，很容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)替代事業(yè)的局面，導(dǎo)致平臺失去其原有的屬性和價值。

妥善處理“公益性”與“營利性”二者關(guān)系的方式主要有兩種：其一是在合同設(shè)立時明確公益性條款，即規(guī)定私營部門建設(shè)的公共數(shù)字文化平臺必須包含哪些公共文化產(chǎn)品或服務(wù)，并設(shè)計好合理的價格機制、回報機制(比如稅收優(yōu)惠政策、貸款擔(dān)保、冠名權(quán)、土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等)，同時加強后期運營過程中對私營部門的監(jiān)管和評估；其二是在前期對社會資本的招標(biāo)中細化衡量標(biāo)準(zhǔn)，注重了解私營部門的誠信狀況、資質(zhì)條件、經(jīng)營實力及其對公共文化服務(wù)基本概念的理解，從源頭上增強私營部門提供公共服務(wù)的意識，避免社會資本的過度盈利行為。

(5)民營企業(yè)融資困難，應(yīng)拓展其融資渠道

從我國傳統(tǒng)領(lǐng)域以及我國已有的成功案例來看，PPP項目社會合作方大多數(shù)是國有控股公司，雖然這樣的合作一定程度上緩解了公共部門的資金壓力，但從真正意義上來說并沒有起到盤活社會存量資本的作用，很多民營企業(yè)并不能參與到PPP項目中。受訪者D表示：

“我們公司本來就是屬于民營企業(yè)，不像國有企業(yè)具有信用方面的擔(dān)保以及其他優(yōu)勢，因此對于我們這種民營企業(yè)來說，其實在融資方面的確是存在一定阻礙的，所以我們平臺的運營成本只能依靠政府的購買支出和產(chǎn)業(yè)盈利來覆蓋。另外在合作年限上比如說政府購買服務(wù)這方面可能也不是長期購買，當(dāng)項目停止購買的時候，對于項目融資來說問題應(yīng)該比現(xiàn)在更加突出?！?/p>

湖南韻動公司作為成功入選的民營合作方，在平臺的開發(fā)運營上需要巨大的資金，前期由湖南韻動公司承擔(dān)全部的平臺建設(shè)成本，后期“韻動株洲”平臺運營維護產(chǎn)生的成本也是由公司承擔(dān)絕大部分。但民營企業(yè)在項目融資上卻存在一定的障礙，表現(xiàn)為：第一，民營企業(yè)與國企相比本身就存在融資貴、融資難的問題，以五大商業(yè)銀行為主導(dǎo)的金融機構(gòu)由于政策偏好等原因傾向于把資金貸給有政府信用保障的國企，對于民營企業(yè)(尤其是剛起步的民企)所給的貸款額度較少、貸款利息較高、期限轉(zhuǎn)短。而公共文化領(lǐng)域PPP項目通常建設(shè)周期長、回收資金時間長，不太符合銀行貸款融資要求。第二，私募股權(quán)基金和債券發(fā)行在我國融資方式中所占比例是較少的，以項目收益或資產(chǎn)抵押方式獲取融資的方式雖然在發(fā)達國家比較常見，但在我國可以辦理的金融機構(gòu)并不多。第三，除了金融機構(gòu)外，可以為私營企業(yè)提供咨詢的金融中介機構(gòu)比較少，反之具有咨詢中介服務(wù)機構(gòu)意識的私營企業(yè)也不多，導(dǎo)致企業(yè)的融資渠道受限，融資道路不暢通。

為了緩解民營企業(yè)面臨的融資困境，金融機構(gòu)應(yīng)不斷地探索擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。除了資金貸款之外，可發(fā)展項目收益或資產(chǎn)抵押方式獲取融資。對于信用擔(dān)保不達標(biāo)的民營企業(yè)，政府合作方可適當(dāng)?shù)刈⑷胄庞脫?dān)保或者添加擔(dān)保人來提供第三方增信，為民營企業(yè)建設(shè)運營項目提供可靠的融資保障。另外，對于私營部門融資地方政府還可以通過發(fā)行收益類債券，在一定程度上控制債券的發(fā)行成本、簡化發(fā)行手續(xù)并為私營部門提供信用擔(dān)保等方式來擴大其融資渠道，地方風(fēng)控水平較高的機構(gòu)可以開展資金池業(yè)務(wù)，解決金融工具期限與PPP項目期限錯配的問題。民營企業(yè)合作方必須最大程度地提高項目資金的運作效率，專業(yè)化不足的民營企業(yè)可以聘請專業(yè)團隊做好項目策劃、項目融資方案設(shè)計、融資風(fēng)險控制等相關(guān)工作[19]。