徐倩

關(guān)鍵詞：貝淡寧;賢能政治;民主政治;行政官員選拔

中圖分類號(hào)：D089文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）01 — 0060 — 04

中國(guó)傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代社會(huì)中日益顯現(xiàn)出巨大的效用，“傳統(tǒng)文化中適合于調(diào)理社會(huì)關(guān)系和鼓勵(lì)人們向上向善的內(nèi)容，我們要結(jié)合時(shí)代條件加以繼承和發(fā)揚(yáng)，賦予其新的涵義”〔1〕。賢能政治思想是中國(guó)傳統(tǒng)政治思想中重要的一環(huán)，在現(xiàn)代社會(huì)被賦予了具有時(shí)代性的新內(nèi)容。

中國(guó)古代賢能政治主要是指在封建專制統(tǒng)治下，選拔德才兼?zhèn)涞娜耸浚瑤椭卫韲?guó)家以服務(wù)于統(tǒng)治者鞏固統(tǒng)治的需要。如荀子提出“尊圣者王，貴賢者霸，敬賢者存，慢賢者亡，古今一也”〔3〕395。代表小生產(chǎn)階級(jí)的墨子主張“尚賢”替代無(wú)能授任的世襲制，“夫尚賢者，政之本也”〔4〕37。在西方語(yǔ)境下，Meritocracy一詞最早被引用在Michael Young的著作《精英主義的興起》〔13〕322-326，精英政治（Political Meritocracy）主要指政治精英作為權(quán)力的操控者和使用者，對(duì)國(guó)家的政治活動(dòng)的行為產(chǎn)生重大影響。

貝淡寧在《賢能政治》一書中明確表明“本書旨在為政治上的尚賢制辯護(hù)，即政治權(quán)力應(yīng)該根據(jù)能力和品德分配”〔2〕，他主張：“龐大的、和平的、處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的尚賢制國(guó)家的高級(jí)政治領(lǐng)袖需要在智識(shí)能力、社交能力和美德方面都很出色”〔2〕91。賢能政治就是要選拔擁有高超才能與優(yōu)良品質(zhì)的政治領(lǐng)袖，從而保障在眾多問(wèn)題上做出的政治判斷和決策基于道德考量并具有科學(xué)性。

一、賢能政治的產(chǎn)生與發(fā)展

賢能政治思想在中國(guó)出現(xiàn)頗早，如上古時(shí)代部落聯(lián)盟首領(lǐng)需要的優(yōu)良品德、堯舜禹時(shí)期的“禪讓”、殷商時(shí)期湯舉伊尹、武丁舉傅說(shuō)、西周時(shí)期文王舉姜尚?！?〕24。西周后期，各個(gè)諸侯國(guó)出于稱王稱霸的目的，求賢若渴?！啊匈t使能的理念伴隨著春秋時(shí)期建立在門第血統(tǒng)基礎(chǔ)之上的貴族秩序的崩潰而產(chǎn)生”〔14〕76-103，在諸子百家的爭(zhēng)鳴下逐漸成為一種思潮。歷朝歷代的科舉制為賢能政治提供了制度保障，其相對(duì)開(kāi)放性和公正性打破了豪門世族對(duì)政治權(quán)力的壟斷，擴(kuò)大和鞏固了封建統(tǒng)治的政治基礎(chǔ)。直至中國(guó)近現(xiàn)代，賢能政治思想隨著時(shí)代的變化得以發(fā)展和創(chuàng)新。

作為一種東方的資源，賢能政治思想因反思西方民主制弊端而備受關(guān)注。20世紀(jì)90年代初，美國(guó)政治學(xué)家弗朗西斯·福山提出著名的“歷史終結(jié)論”——“自由民主制戰(zhàn)勝與之相競(jìng)爭(zhēng)的其他制度，意味著歷史的終結(jié)”〔15〕。隨著西方自由民主制不斷暴露弊端，英美政治哲學(xué)中的民主思想理論并不能成功解決問(wèn)題，“終極性”的論斷遭到來(lái)自學(xué)界的諸多批判。因此，如何解決民主制的弊端成為學(xué)界和政界極為關(guān)注的問(wèn)題，新加坡、中國(guó)等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明了發(fā)展賢能政治的可能。

二、貝淡寧的賢能政治思想

貝淡寧原名Daniel A. Bell，加拿大人，現(xiàn)任山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)，也是清華大學(xué)哲學(xué)系的教授。貝淡寧就“亞洲文明觀”與西方自由主義進(jìn)行比較研究，編成《東方遭遇西方》《超越自由民主》等專著，闡述了自由主義民主制度局限性和人權(quán)普適性的觀點(diǎn)。之后，他致力于研究亞洲發(fā)展的人權(quán)、民主和社群文化條件，關(guān)注儒家價(jià)值理念影響下的尚賢理念與制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。

貝淡寧對(duì)西方民主制進(jìn)行了反思，他認(rèn)為“民主選舉制并非衡量政治進(jìn)步的唯一標(biāo)準(zhǔn)，其本身也并不完美”〔6〕16，西方民主制可能會(huì)出現(xiàn)“四大缺陷”。首先，“非理性和追求自我利益的多數(shù)派，通過(guò)民主程序使用其權(quán)力壓迫少數(shù)派，推行糟糕的政策”〔7〕48。其次，政治在很大程度上可能會(huì)淪為少數(shù)利益集團(tuán)的工具，因?yàn)樗麄兂钟写蟛糠终钨Y源卻不能為絕大多數(shù)選民服務(wù)，“金錢對(duì)政治的影響是大部分現(xiàn)有民主國(guó)家的苦難根源”〔2〕26。再次，選民與非選民之間存在不同的利益需求不利于社會(huì)資源的分配以及社會(huì)的治理。最后，貝淡寧指出，社會(huì)階級(jí)矛盾在西方選舉民主下容易被激化，黨派之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)也使社會(huì)不和諧以及無(wú)秩序的狀態(tài)難以得到解決。為此，貝淡寧拋開(kāi)普遍西方學(xué)者對(duì)民主選舉制的“追捧”而采取了另外一種方案即賢能政治。

（一）政治尚賢制

貝淡寧認(rèn)為亞洲與西方具有不同的文化背景，亞洲國(guó)家可以嘗試不同的政治治理方式和政策。比如，新加坡在政治尚賢思想以及精英治國(guó)理念影響下，所產(chǎn)生的政治領(lǐng)袖具備政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等科學(xué)的專業(yè)知識(shí)，能夠參與長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，把握國(guó)家的正確政策方向。中國(guó)也有一整套行之有效的制度安排以產(chǎn)生國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)人，選賢舉能的民主推薦機(jī)制與黨的代表大會(huì)民主選舉機(jī)制相結(jié)合，成為中國(guó)政治家集團(tuán)產(chǎn)生的獨(dú)有特色。由此看來(lái)，政治領(lǐng)袖或者說(shuō)賢能者在政治中發(fā)揮了強(qiáng)大的力量，“人們渴望政治領(lǐng)袖能夠?qū)⑸鐣?huì)治理好，任何社會(huì)的生活質(zhì)量在很大程度上都是由領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)決定的”〔16〕66。

貝淡寧指出，選賢舉能的標(biāo)準(zhǔn)是智識(shí)能力、社交技能以及美德三個(gè)方面。政治領(lǐng)袖需要具備理解復(fù)雜論爭(zhēng)的能力，對(duì)各學(xué)科、各方面知識(shí)都應(yīng)有良好的掌握，以便對(duì)社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)做出回應(yīng)和高效解決。但是如何保證他們能夠持續(xù)“高素質(zhì)”也就是說(shuō)如何有效遏制腐敗問(wèn)題呢？一般認(rèn)為，西方民主選舉制下的權(quán)力制衡是遏制腐敗的利器，但有學(xué)者指出“在控制腐敗、制定好的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策、減低族群沖突、選擇有能力的和代表人民的真實(shí)意愿的領(lǐng)袖上，民主國(guó)家并不總是或者并不明顯地比非民主國(guó)家做得更好”〔9〕14。對(duì)此，貝淡寧認(rèn)為在沒(méi)有終極制衡手段即競(jìng)爭(zhēng)性選舉的前提下，對(duì)腐敗問(wèn)題的控制可以從以下方面入手：學(xué)習(xí)香港設(shè)立獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)、減少公私領(lǐng)域之間的相互倚賴、提高官員的薪水、實(shí)行更加系統(tǒng)的儒家道德教育工程等，這些應(yīng)對(duì)腐敗問(wèn)題的“藥方”對(duì)于我國(guó)的反腐倡廉提供了一定的借鑒意義。

社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的治理甚至整個(gè)政治統(tǒng)治。從政治尚賢制的角度看，在龐大社會(huì)結(jié)構(gòu)中，政治領(lǐng)袖層級(jí)應(yīng)當(dāng)擁有多樣化的社會(huì)背景。但在實(shí)際政治人才選拔過(guò)程中或多或少漏掉了其他領(lǐng)域的人才，因此政治領(lǐng)袖的社會(huì)背景越來(lái)越單一。對(duì)此，貝淡寧給出了以下建議：政治精英應(yīng)當(dāng)竭力保持謙卑的態(tài)度和對(duì)民眾的同情;傾向于從自身所在社會(huì)群體中選拔干部的政治領(lǐng)袖應(yīng)當(dāng)保持政府代表的多樣性;留出空間允許賢能標(biāo)準(zhǔn)多元化的存在。

政治合法性被定義為“民眾承認(rèn)管理者的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并在一定程度上，承認(rèn)他們享受特權(quán)的權(quán)利”〔23〕17。貝淡寧認(rèn)為中國(guó)政府即使沒(méi)有采取自由競(jìng)爭(zhēng)性選舉方式來(lái)挑選領(lǐng)袖，卻成功地獲得了很高程度的政治合法性。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)政府贏得合法性有三個(gè)重要來(lái)源：在政權(quán)初期尤為重要的民族主義、改革開(kāi)放最初幾十年相對(duì)比較重要的政績(jī)合法性以及現(xiàn)在變得越來(lái)越重要的政治尚賢制。貝淡寧指出，在政治尚賢制下，選出關(guān)心人民需求、決策時(shí)考慮人民利益、代表人民制定適當(dāng)政策的高水平政治家，同時(shí)確保人民參與政治、選擇領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利的程序性安排。但僅僅或主要建立在政治尚賢制基礎(chǔ)上的政權(quán)的合法性是否能夠持久還存在著疑慮，即使政府成功解決了高層政治領(lǐng)袖的各種問(wèn)題，考慮到民眾對(duì)領(lǐng)袖抱有很高的道德期待，政治尚賢制的合法性問(wèn)題也不能夠完全解決。因此，貝淡寧認(rèn)為合法性問(wèn)題仍然需要借鑒民主改革的方式處理，包括某種明確的民眾認(rèn)可。

（二）民主尚賢制

貝淡寧指出民主尚賢制有三種模式：選民層面上將民主與尚賢結(jié)合起來(lái)的模式、水平模式和垂直模式，這三種模式統(tǒng)稱為基本模式。他還指出“中國(guó)模式”獨(dú)具一格，由基層民主、中間實(shí)驗(yàn)和高層尚賢構(gòu)成。

貝淡寧認(rèn)為基層民主、上層尚賢模式最為值得推崇。在基層方面，人民對(duì)于候選人的能力和品性有著較為深刻的了解，地方事務(wù)與人民的自身利益直接相關(guān)?？紤]到根據(jù)公共利益投票的道德要求即選票會(huì)影響到其他人，人們?cè)诘胤缴细菀桩a(chǎn)生共同體意識(shí)，因此在基層實(shí)行選舉民主是值得肯定的。在更高層政府乃至中央政府層面，政治問(wèn)題變得越來(lái)越復(fù)雜，理性思考能力越來(lái)越重要，政治領(lǐng)袖需要考慮多樣的因素，決策制定涉及到更廣泛的管理領(lǐng)域。因此，在不了解甚至不認(rèn)識(shí)候選人的情況下，廣大選民通過(guò)民主選舉政治領(lǐng)袖的方式顯然缺乏可行性。隨著權(quán)力體系鏈條的一步步上升，政治領(lǐng)袖的選舉應(yīng)當(dāng)更加尚賢，領(lǐng)導(dǎo)人才能夠做出考慮相關(guān)各方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的決策。

“中國(guó)模式”是貝淡寧對(duì)中國(guó)政治尚賢制的界定，特指中國(guó)政治治理方式改革的基本原則，即一種垂直模式的民主尚賢制——基層民主、中間實(shí)驗(yàn)和高層尚賢。中國(guó)模式這三個(gè)分支之間并不是孤立存在的，它們之間有重疊的地方，但是從總體上看，中國(guó)過(guò)去幾十年的政治改革一直遵循著基本原則的指導(dǎo)，即政府層級(jí)越低，民主成分越高;底層和高層政府之間更可能進(jìn)行實(shí)驗(yàn);政府層級(jí)越高，政治制度的尚賢成分越高。貝淡寧認(rèn)為，基層民主、中間實(shí)驗(yàn)和高層尚賢的模式既是現(xiàn)實(shí)也是理想：作為現(xiàn)實(shí)，它刻畫了中國(guó)過(guò)去三十多年的政治改革的特征;作為理想，它可以被用作評(píng)價(jià)政治改革的標(biāo)準(zhǔn)，也指明了可能需要改進(jìn)的地方。

三、貝淡寧賢能政治思想的啟示

不管是賢能政治還是民主制，或兩者的融合，將賢能政治和民主政治片面對(duì)立起來(lái)的主張是站不住腳的，因此我們應(yīng)該以更加平和的心態(tài)來(lái)研究。反思貝淡寧的賢能政治思想，我們應(yīng)該從現(xiàn)代社會(huì)政治實(shí)情出發(fā)總結(jié)其意義，將其中帶有局限性的部分剝離后，再放入中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的框架，使賢能政治建立在人和制度的基礎(chǔ)之上，在法治軌道上運(yùn)作，在公開(kāi)輿論監(jiān)督下運(yùn)行。

（一）賢能政治應(yīng)有效嫁接于現(xiàn)代社會(huì)主義民主法治框架

中國(guó)賢能政治思想中含有不少精華，西方民主思想也有科學(xué)合理因素，二者能夠相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短。但是，政治思想并不具備普適性，同樣的政治思想在不同的社會(huì)形態(tài)中的發(fā)展路徑、基本形態(tài)等大相徑庭，因此必須結(jié)合不同的國(guó)家的政治特點(diǎn)。因此，如何更好地完善政治制度、發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政治以促進(jìn)政治民主化和現(xiàn)代化才是擺在我們面前的重要使命。

美國(guó)作為被標(biāo)榜的最民主的國(guó)家，其民主政治體制的確為其他國(guó)家?guī)?lái)效仿的模板，但是在眾多對(duì)政治機(jī)構(gòu)的調(diào)查中顯示，受尊敬程度最高的則是由任命產(chǎn)生的最高法院、聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行等而并非理論上最能代表民意的國(guó)會(huì)〔17〕248，可以看出“美國(guó)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)中，精英占據(jù)著制度化的權(quán)威地位”〔18〕6。而在中國(guó)，選賢舉能的民主推薦機(jī)制與黨的代表大會(huì)民主選舉機(jī)制相結(jié)合使中國(guó)政治獨(dú)具特色，民主是社會(huì)主義核心價(jià)值觀重要的部分，選賢舉能是領(lǐng)導(dǎo)選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)與特色，那么如何使得中國(guó)式的賢能政治模式在現(xiàn)代綻放異彩？正如某學(xué)者指出“關(guān)鍵在于它能否在運(yùn)行邏輯上回應(yīng)其所面臨的各種挑戰(zhàn)”〔10〕174。也就是說(shuō)要將賢能政治思想有效嫁接于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治中，使其無(wú)論是從價(jià)值上還是發(fā)展運(yùn)行上都具有最根本保障。

（二）推動(dòng)行政官員選拔的民主化與現(xiàn)代化

前文提到，貝淡寧就選賢舉能方式以及如何保持政治領(lǐng)袖“高素質(zhì)”進(jìn)行分析，總的來(lái)說(shuō)，其內(nèi)容可以簡(jiǎn)要概括為實(shí)現(xiàn)制度和人的有效結(jié)合。在制度層面，“政黨承擔(dān)著精英錄用的代理人功能，它充當(dāng)了為公共職位準(zhǔn)備和錄用候選人的重要作用”〔11〕35，作為中國(guó)的唯一執(zhí)政黨，干部制度存在于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政體系之中，黨管干部的制度建設(shè)也隨著時(shí)代的條件變換而逐漸完善。在其日臻完善的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)約束越軌行為、剔除消極行為以及激勵(lì)積極行為成為了當(dāng)下干部制度重要問(wèn)題。

首先，賢能政治下需要規(guī)范官員選拔的程序性，包括官員選拔過(guò)程的公開(kāi)透明化、任期和退休制度規(guī)范化、官員選拔考察標(biāo)準(zhǔn)的綜合化以及相關(guān)法律法規(guī)的制度化，只有這樣，通過(guò)選賢舉能的行政官員在某些越軌行為上有所約束甚至杜絕。其次，選賢舉能的過(guò)程中需要加大政治人才的競(jìng)爭(zhēng)性和公平性，鑒別候選人真正的能力而促進(jìn)人才隊(duì)伍的精進(jìn)。有學(xué)者提出官員干部的選拔實(shí)行分類制度，即“將干部劃分為領(lǐng)導(dǎo)干部和非領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行選任管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部分類為政務(wù)類和事務(wù)類”〔12〕64，不同的領(lǐng)域下的干部所發(fā)揮的作用是不同的，這也是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)干部積極行為的途徑。最后，需要完善行政官員的問(wèn)責(zé)制度以及權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以防止不“能”不“賢”的情況出現(xiàn)，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，失去限度或制衡的權(quán)力常常會(huì)導(dǎo)致腐敗，因此制度層面的監(jiān)督和制衡是不可或缺的，這也是剔除行政官員消極行為的重要保障。

在人的層面，中國(guó)的執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)要吸納優(yōu)秀杰出人才作為國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是政治上的領(lǐng)袖，也正如戴維·蘭普頓所說(shuō)“中國(guó)最寶貴的財(cái)富是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人”〔5〕101。基于黨管干部的原則，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)尊賢敬能的社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)環(huán)境，同時(shí)也要使干部各處其宜，各得其所，各施其才。同時(shí)，必須要強(qiáng)調(diào)教育的基礎(chǔ)性作用，正如學(xué)者迪克森指出“基于學(xué)歷的人力資本的重要性正在超越政治資本”〔19〕87-112，堅(jiān)定實(shí)施“教育興國(guó)”、“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略以保證源源不斷的人才供給。只有這樣，在賢能政治體制下，既“賢”又“能”的干部作為政治實(shí)踐的主體，才會(huì)有助于政治體制的合理運(yùn)作以及政治治理活動(dòng)的有效展開(kāi)。

總的來(lái)說(shuō)，行政官員的選拔既要關(guān)注賢能政治注重實(shí)踐主體的德性與人格的政治取向，也不能忽視民主政治突出政治實(shí)踐的規(guī)則與程序的基本立場(chǎng)。簡(jiǎn)而言之，在制度和人的層面，民主化和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)賢能政治和民主政治的綜合化效用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)暨國(guó)際儒學(xué)聯(lián)合會(huì)第五屆會(huì)員大會(huì)開(kāi)幕會(huì)上的講話〔EB/OL〕http：//blog.sina.com.cn/s/blog _5cd4d9950100irmq.html訪問(wèn).

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〔責(zé)任編輯：張 港〕