焦以璇 李小偉

一下課，孩子們就迫不及待地拿著足球涌出了教室。在云南省大理州賓川縣國營賓居華僑農(nóng)場小學，足球是孩子們生活中最重要的活動，校園里有著濃濃的校園足球的氣息，連學校的校徽，也把男足、女足放在了最顯眼的位置。

如今，校園足球正成為越來越多中小學最受歡迎的體育運動。今年是教育部接手校園足球的第5個年頭。經(jīng)過5年的發(fā)展，校園足球交出了怎樣的答卷？

校園足球改革發(fā)展“四梁八柱”基本建成

“我們堅持面向人人、男女均衡，充分發(fā)揮校園足球育人功能。經(jīng)過推廣普及，現(xiàn)在校園中踢球的人多了，會踢的人多了，踢得好的人也多了。”在教育部召開的新聞發(fā)布會上，教育部體育衛(wèi)生與藝術教育司司長王登峰表示。

時間回溯到5年前，2014年11月26日，在全國青少年校園足球工作電視電話會議上，時任國務院副總理的劉延東對全國青少年校園足球工作進行了全面部署，這也是由教育部接手的校園足球“元年”。

2015年，教育部等6部門出臺了《關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，“青少年校園足球普及程度大幅提升，教學改革更加深入，競賽體系更加完善，條件保障更加有力”，成為校園足球未來的發(fā)展方向。

5年來，校園足球逐步構(gòu)建了“特色學校+高校高水平足球運動隊+試點縣（區(qū)）+改革試驗區(qū)+‘滿天星訓練營”“五位一體”的校園足球立體推進格局。目前，已在全國38萬所中小學中遴選認定校園足球特色學校27059所，設立校園足球改革試驗區(qū)38個，遴選校園足球試點縣（區(qū)）160個，布局建設“滿天星”訓練營80個，招收高水平足球隊高校181所。制定全國校園足球特色學?；緲藴?，面向近2000萬在校生每周開設一節(jié)足球課、組織課余訓練和校內(nèi)聯(lián)賽。

5年來，中央財政累計投入8.98億元校園足球扶持基金，帶動各地投入校園足球各類資金累計超過270億元。各地也積極出臺扶持校園足球發(fā)展的政策。

——北京出臺《關于加快發(fā)展北京市校園足球工作的實施意見（2016—2020年）》，為校園足球的規(guī)范化、制度化發(fā)展奠定了堅實基礎。

——河北建立長效機制，加強校園足球特色學校建設質(zhì)量管理，杜絕再出現(xiàn)“摘牌”現(xiàn)象。

——四川印發(fā)《關于進一步推進我省校園足球加快發(fā)展的實施意見》，省、市、縣、特色學校四級青少年校園足球工作領導小組已全部建成，教育局局長、學校校長是第一責任人。

……

“校園足球改革發(fā)展的‘四梁八柱基本建成，‘內(nèi)部裝修已全面開啟。要努力把校園足球打造成為中國足球改革發(fā)展的奠基工程、立德樹人的育人工程和新時代全面推進學校體育綜合改革的探路工程?！蓖醯欠逭f。

打牢教學根基，校園足球“遍地開花”

南京市雨花臺區(qū)實驗小學是第一批全國青少年校園足球特色學校，每周為不同年級的學生打造一節(jié)特色足球課。小球員們從最基本的直線運球、運球繞桿、腳弓傳接球開始練習。

如何在教學上下功夫？近年來，教育部組織國內(nèi)外專家研制《全國青少年校園足球教學指南》和《學生足球運動技能等級評定標準》;拍攝制作365集足球運動技能教學示范短片并向全國免費推送，組織編寫360節(jié)校園足球示范課教案，并組織拍攝成示范課視頻，指導一線校園足球教學。

各地因地制宜開發(fā)校園足球教材，因材實施開展校園足球教學。在成都，市級教研機構(gòu)專門開展足球課程建設和課題研究，分類指導學校探索開發(fā)足球校本課程，推動足球與德育、語文等學科融合，每年舉辦足球節(jié)、足球征文等活動20余項;鄭州市組織開展多項校園足球?qū)ｍ椊萄谢顒?，將足球教學內(nèi)容作為體育優(yōu)質(zhì)課評選獨立模塊，納入中招體育考試項目。

校園足球教師短缺一直被視為制約普及推廣提高的瓶頸。近年來，國家不斷完善校園足球骨干師資國家級培訓、特色學校校長和體育教師培訓，5年來累計培訓達35萬人，設立5個校園足球教練員培訓基地，共舉辦294期D級教練員培訓班，培訓足球教師7056名。

為鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的社會人員兼職校園足球教師，教育部印發(fā)了《學校體育美育兼職教師管理辦法》，構(gòu)建“足球名宿—外籍足球教練—精英指導員—退役足球運動員—足球教練”校園足球高水平教練員體系。

教師有了更多“走出去”的培訓機會。據(jù)統(tǒng)計，每年對校園足球教練員舉辦為期3個月出國培訓，5年來已選送1700余名教練員赴法國、英國培訓。

為解決場地設施不足等問題，國家相關部門赴14個省份開展《全國足球場地設施建設規(guī)劃（2016—2020年）》和足球場地建設情況督查，推動地方加緊出臺足球場地建設規(guī)劃。2015至2018年全國教育系統(tǒng)共新建改擴建校園足球場地32432塊，完成了《全國足球場地設施建設規(guī)劃》80%以上的工作任務。到2020年還將再新建改擴建28545塊，總數(shù)將超過6萬塊，超額完成工作任務的50%。

完善競賽和訓練體系，提升學生綜合素質(zhì)

在清華附小，班級足球聯(lián)賽至今已經(jīng)舉辦了7屆，每個校區(qū)每個班都有男女兩支隊參賽。清華附小還通過“最有價值球員排行榜”等評選活動，將德育教育融入其中。

競賽是育人的核心載體，也是開展校園足球、落實學校體育立德樹人根本任務的核心載體。在競賽體系建設上，在推動校園足球特色學校開展校內(nèi)班級和年級競賽的基礎上，全國已廣泛開展小學、初中、高中和大學四級聯(lián)賽并不斷完善聯(lián)賽制度，形成“班班參與、校校組織、地方推動、層層選拔、全國聯(lián)賽”的校園足球競賽格局。

“我們將校園足球聯(lián)賽納入中小學體育年度競賽計劃，設立市縣校三級校園足球聯(lián)賽體系，探索建立主客場、雙循環(huán)等全新賽制，開展全域性聯(lián)賽活動。”據(jù)成都市教育局局長劉強介紹，目前成都共有2030支足球隊參與市級校園足球聯(lián)賽5392場次。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，5年來，全國參加小學、初中、高中、大學四級聯(lián)賽學生共計1255萬人次，有3萬多名省級最佳陣容的學生參加全國夏（冬）令營活動。2016年至2018年共遴選出828名夏令營總營全國最佳陣容隊員，其中已有130多人進入國內(nèi)職業(yè)俱樂部，30多人赴國外知名足球俱樂部深造。

前不久，一支“特殊”的球隊——中國青少年校園足球U15國家隊參加了在德國舉行的第二屆阿迪達斯青年杯。說其“特殊”，是因為18名隊員來源多樣，分別來自普通中學和申花、富力等俱樂部梯隊。

這是校園足球與足球青訓體系在教學、訓練和競賽方面一體化發(fā)展的縮影。如何深化教體融合，促進校園足球與青訓并軌前行？2015年，全國校足辦與中國足協(xié)聯(lián)合發(fā)布《全國青少年足球體教融合發(fā)展政策清單》，雙方共列出12項31條清單。全國校足辦與中國足協(xié)實行雙向兼職，推進組織實施一體化;與中國足協(xié)建立季度溝通例會制度，定期會商相關事宜。同時，全國校足辦與中國足協(xié)共商一體化競賽體系，共商賽歷、共同舉辦高水平賽事，實施競賽一體化。

打通成長通道，足球尖子生“升學有路”

踢球的孩子能不能上大學、上好的大學？這是目前不少學生和家長存在的顧慮。

如今，“踢球升學兩不誤”已是尋常事：2017年，武磊、傅歡、蔡慧康等多名現(xiàn)役球員被推薦到同濟大學讀書。今年7月，山東魯能預備隊兩名球員郝海毅和高鳴揚分別被北京體育大學和山東理工大學錄取……

為進一步拓寬優(yōu)秀校園足球運動員升學通道，教育部與中國足協(xié)聯(lián)合制定全國青少年校園足球夏令營活動規(guī)則與運動員等級認定辦法，從2018年起，夏令營省級和全國最佳陣容全面與等級運動員掛鉤，共有704名初、高中學生獲得國家一級運動員稱號，9000名初、高中學生獲得國家二級運動員稱號，5000名小學省級最佳陣容運動員獲得國家三級運動員稱號。

“打通各個層次的升學通道，讓對足球有熱情的學生能夠踢球、學習‘兩手抓，對學生而言是一個利好，對教體融合的改革發(fā)展也有深遠影響?！蹦贤ㄊ薪逃志珠L郭毅浩表示，南通市多年前就把足球考試納入體育中考范圍，在中小學招生中設立特長生培養(yǎng)項目，足球特長生獲得一級運動員資格不設最低控制線即可升入普通高中。

各地也在想方設法為足球愛好者提供升學保障。山東構(gòu)建長效機制，改革體育中考辦法，把運動特長測試計入中考體育成績。云南完善校園足球高水平運動員考試招生政策，允許足球高水平運動員升學錄取時在一定范圍內(nèi)合理流動，鼓勵建立文化教育與足球運動緊密融合的足球?qū)W校。

但僅有升學通道還不夠。在王登峰看來，要不斷充實參加體育鍛煉、體育活動的激勵政策。除了在升學通道上做更多扶持之外，未來還要建立一整套的學校體育、社會體育、競技體育的榮譽體系。

“進入校園足球發(fā)展的2.0時代，我們要堅持立德樹人、全面發(fā)展的核心目標，進一步完善校園足球制度體系和治理體系，加強監(jiān)督和管理工作，扎實提升師資隊伍的整體執(zhí)教水平，提高治理能力，探索一條扎根中國大地、具有中國特色的青訓道路，為中國足球騰飛壯骨強筋、固本培元。”全國校園足球?qū)＜椅瘑T會副主任委員李春滿說。