萬麗霞

[摘? 要]根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，對(duì)遼寧資本存量、全要素生產(chǎn)率等指標(biāo)進(jìn)行定量測(cè)度，綜合分析遼寧產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的特征。以產(chǎn)業(yè)為視角，分析產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的內(nèi)涵特征及其與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展間的關(guān)系。從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系涵蓋的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新和人力資本四大構(gòu)成要素出發(fā)，深入剖析制約產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的諸多障礙，從鼓勵(lì)金融創(chuàng)新、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工等方面提出相關(guān)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]高質(zhì)量發(fā)展;遼寧;產(chǎn)業(yè);新舊動(dòng)能

[中圖分類號(hào)]F062.9? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2020）01-0043-08

高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求脫離傳統(tǒng)的注重高速度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向重創(chuàng)新、重效率、重融合的新發(fā)展模式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，隨著帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能日益衰弱，必須尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)孕育發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。近年來，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)需求的萎縮，勞動(dòng)力、資源、環(huán)境等要素紅利逐漸消失，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊產(chǎn)業(yè)交替更迭和發(fā)展動(dòng)能急需轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，遼寧推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換雖然取得了一定成績(jī)，但依然存在不少障礙。為此，要以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，審時(shí)度勢(shì)，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本要求，把產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為引領(lǐng)遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。

一、產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

（一）產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的含義

新動(dòng)能也就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需要的新的動(dòng)力和能量。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，這種動(dòng)力可能來自需求側(cè)消費(fèi)升級(jí)帶來的新消費(fèi)，或者改革（比如供給側(cè)改革）帶來的制度變革，也可以是技術(shù)進(jìn)步衍生出的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，無論哪種途徑形成的新動(dòng)能，最終都會(huì)反映到產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出活動(dòng)中。從產(chǎn)業(yè)視角看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)際上就是新舊產(chǎn)業(yè)的迭代更替，既包括新興產(chǎn)業(yè)的誕生和發(fā)展壯大，又包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)[1]1-2。與主要依靠原材料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的傳統(tǒng)動(dòng)能不同，產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的形成主要依賴資本、科技、人才、知識(shí)、信息、數(shù)據(jù)等核心要素。以資本為例，不僅可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金，資本市場(chǎng)的發(fā)展還會(huì)帶動(dòng)更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，因?yàn)橘Y本不只包含現(xiàn)有的資產(chǎn)和財(cái)富，還賦予了企業(yè)未來創(chuàng)造收益的能力，這就是資本市場(chǎng)的魅力[2]4-5。

（二）產(chǎn)業(yè)視角下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能解析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的配置效率產(chǎn)生差異，資源的配置效率在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起關(guān)鍵作用，直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。從需求側(cè)和供給側(cè)兩方面看，首先，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于L型的底部，相對(duì)于投資，消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)，我國(guó)已經(jīng)從以投資為主導(dǎo)的舊動(dòng)能向需求主導(dǎo)的新動(dòng)能轉(zhuǎn)換，未來很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，消費(fèi)將在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮中流砥柱的作用。隨著人們收入水平的提高，消費(fèi)者越來越傾向于高品質(zhì)的產(chǎn)品和高質(zhì)量的服務(wù)，這就助推企業(yè)為滿足市場(chǎng)需求加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品附加值，不斷向產(chǎn)品價(jià)值鏈的兩端延伸，攀升全球價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其次，從勞動(dòng)力供給方面看，隨著人口老齡化程度不斷加重，以人口紅利為動(dòng)能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，由于人們的受教育程度不斷提高，我國(guó)擁有全球最多的高素質(zhì)勞動(dòng)力，進(jìn)入了“人才紅利”新階段，要通過優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把人才轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。最后，技術(shù)供給從引進(jìn)到自主研發(fā)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展打下基礎(chǔ)，由引進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新將實(shí)現(xiàn)從模仿到并跑甚至超越的動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，依靠高技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將有力地推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加有效地釋放原材料、土地、勞動(dòng)力等初級(jí)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、遼寧處于產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要關(guān)口期

（一）資本、勞動(dòng)力等要素投入放緩，傳統(tǒng)動(dòng)能失去關(guān)鍵要素支撐

從供給側(cè)看，資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在過去很長(zhǎng)一段時(shí)期為遼寧經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供了充足動(dòng)力，隨著遼寧進(jìn)入工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所面臨的資源瓶頸約束日益嚴(yán)重，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)動(dòng)能逐漸失去關(guān)鍵要素的支撐。固定資本存量的變化是反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的重要指標(biāo)，按照生產(chǎn)函數(shù)的客觀要求，計(jì)算固定資本存量一般都采用“永續(xù)盤存法”，其計(jì)算公式為：

Kt=（1-δt）Kt-l+It? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （1）

式中的Kt為某地區(qū)在第t年的固定資本存量，δt為第t年的折舊率，It為該地區(qū)第t年的固定資本形成額。其中的固定資本形成額按照基期價(jià)格來計(jì)算。對(duì)于基期資本存量的計(jì)算，本文以2000年為基期，使用Reinsdorf&Cover開創(chuàng)的計(jì)算方法來測(cè)算遼寧基期資本存量，其計(jì)算公式為：

K2000=I2000（1-D）/（1+g）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（2）

式中的D表示遼寧2000年的折舊率，g表示遼寧投資幾何平均增長(zhǎng)率。

固定資本形成額的當(dāng)年數(shù)據(jù)來源于《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》，利用固定資本形成價(jià)格指數(shù)將其調(diào)整為2000年的價(jià)格。對(duì)于遼寧的固定資本折舊率，根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)有的資料很難計(jì)算，本文采用單豪杰估算出的10%為遼寧固定資產(chǎn)折舊率。[3]由此，根據(jù)公式（1）計(jì)算出2000-2018年的遼寧固定資本存量。近年來遼寧資本存量和資本存量增長(zhǎng)率均呈下降趨勢(shì)，2001年遼寧資本存量增速處于峰值達(dá)到123.38%，然后逐年下降，2016年之后出現(xiàn)了連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)的狀況（見表1）。

從就業(yè)人數(shù)看，2014年之前，遼寧就業(yè)人員年均增長(zhǎng)率為1.61%，2015年遼寧就業(yè)人員增長(zhǎng)率達(dá)到20年來最低點(diǎn)-6%。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，不僅大批量的本地勞動(dòng)力開始外流，本地高校畢業(yè)生尤其是高學(xué)歷人才也更加傾向于發(fā)達(dá)地區(qū)，從本省大連理工大學(xué)、東北大學(xué)兩所一流大學(xué)的畢業(yè)生就業(yè)流向看，大連理工大學(xué)畢業(yè)的研究生留在遼寧的比例由2014年的30%下降到2018年的18.69%;東北大學(xué)留在遼寧的比例以每年超過2%的速度在下降，2014年為28.5%，2017屆留在遼寧的占比24.1%，2018年為21.6%。高知識(shí)人才的不斷流出，不僅會(huì)影響遼寧整體人口質(zhì)量，還使得創(chuàng)新動(dòng)力嚴(yán)重不足。同時(shí)，2018年遼寧65歲以上的人口占總?cè)丝诘?5.17%，是全國(guó)老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)，遼寧已經(jīng)進(jìn)入了“深度老齡化社會(huì)”階段，“人口紅利”時(shí)代已經(jīng)消失，企業(yè)的用工成本不斷增大，投資增長(zhǎng)率的由正變負(fù)，資本投入的邊際效益遞減規(guī)律，以及在國(guó)家供給側(cè)改革背景下，資源約束不斷加大，依靠資源、勞動(dòng)力和資本來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式寸步難行。

（二）全要素生產(chǎn)率下降導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遭遇困境

根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，全要素生產(chǎn)率指除了原材料、資本、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)之外的那部分（如技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、制度改革等）所貢獻(xiàn)的產(chǎn)出增加。根據(jù)羅伯特·索洛（Robert M.Solow）的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論框架，以柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為基礎(chǔ)，來計(jì)算遼寧2000-2017年的全要素生產(chǎn)率及其增長(zhǎng)率。

1.建立模型。一國(guó)或者一地區(qū)在t時(shí)間的產(chǎn)出用Yt表示，一國(guó)或者一地區(qū)在t時(shí)間的實(shí)物資本用Kt表示，一國(guó)或者一地區(qū)在t時(shí)間的勞動(dòng)和知識(shí)資本用Lt表示，根據(jù)C-D生產(chǎn)函數(shù)可以得到：Yt=AtKtαLtβ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?式中的At表示一國(guó)或者一地區(qū)的技術(shù)水平，α、β是資本和勞動(dòng)力的產(chǎn)出彈性參數(shù)，一般假設(shè)α+β=1，也就是規(guī)模報(bào)酬不變，對(duì)上式取對(duì)數(shù)，得到雙對(duì)數(shù)模型：Ln（Yt/Lt）=Ln（A）+αLn（Kt/Lt）+εt，運(yùn)用Eviews6.0軟件，用最小二乘法（OLS）估算α和β的值，得出α和β的值之后，將其帶入以下函數(shù)：A=Yt/KtαLtβ，即得到全要素生產(chǎn)率。

2.數(shù)據(jù)來源與調(diào)整。關(guān)于總產(chǎn)出，根據(jù)歷年《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》中的當(dāng)年價(jià)GDP數(shù)據(jù)和國(guó)民生產(chǎn)總值指數(shù)，計(jì)算出以2000年為基期的2000-2017年GDP。

對(duì)于資本的數(shù)據(jù)，前面已經(jīng)用永續(xù)盤存法計(jì)算出了2000-2018年的遼寧固定資本存量。用全部從業(yè)人員數(shù)量來測(cè)算勞動(dòng)力指標(biāo)。

3.計(jì)算結(jié)果。對(duì)對(duì)數(shù)模型進(jìn)行OLS估算，得出α、β的數(shù)值，α=0.45，β=0.55。將估計(jì)結(jié)果帶入函數(shù)A=Yt/KtαLtβ，可得遼寧2000年至2017年的全要素生產(chǎn)率（見表2）。

根據(jù)表2的計(jì)算結(jié)果，遼寧全要素生產(chǎn)率的變化趨勢(shì)與遼寧經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)比較一致，其演進(jìn)變化過程可以分為以下幾個(gè)階段：2000年之前是我國(guó)改革開放、全面進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，遼寧也進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和制度創(chuàng)新的雙重動(dòng)力下，全要素生產(chǎn)率一直保持較高的增長(zhǎng)，2000年遼寧全要素生產(chǎn)率達(dá)到了1.137。2000年之后受亞洲金融危機(jī)的持續(xù)影響，加上遼寧進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改造，全要素生產(chǎn)率開始下降。2003年國(guó)家實(shí)施了振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略，不僅給予東北三省許多政策優(yōu)惠，也提供了相應(yīng)的資源，加上金融危機(jī)的影響日益消失，到2013年的這段時(shí)期遼寧全要素生產(chǎn)率不斷起伏，但總體上呈上升的態(tài)勢(shì)，遼寧經(jīng)濟(jì)開始回暖。2013年之后，世界進(jìn)入經(jīng)濟(jì)多元化、科技創(chuàng)新多樣化階段，全國(guó)處于環(huán)境約束、產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向集約型模式轉(zhuǎn)換時(shí)期，遼寧粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，全要素生產(chǎn)率不斷下降，遼寧經(jīng)濟(jì)開始衰退。2015年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑，遼寧深化經(jīng)濟(jì)體制改革，從根本上解決體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、思想觀念等問題，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全要素生產(chǎn)率開始緩慢上升。

近年來，引起遼寧全要素生產(chǎn)率下降的因素有很多，比如投資率過高，2004年到2013年的十年期間，遼寧全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國(guó)19%的平均水平。投資增長(zhǎng)速度過快，勢(shì)必會(huì)造成產(chǎn)能過剩，因?yàn)橐环N生產(chǎn)要素的投入超出合理的上限，就容易導(dǎo)致與其他生產(chǎn)要素的比例失調(diào)，降低其配置效率和利用率，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，進(jìn)而產(chǎn)生產(chǎn)能過剩、投資效率低下等一系列問題。2013年之后，遼寧全社會(huì)固定資產(chǎn)投資開始大幅下降，2014年增速只有1.5%，2016年增速下降為-63.5%，創(chuàng)歷史新低。另外，遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能尚待挖掘。技術(shù)進(jìn)步是提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素，長(zhǎng)期以來，受制于研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的體制機(jī)制不夠完善，遼寧科技進(jìn)步的步伐緩慢，2015年以來遼寧出臺(tái)了一系列推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，但政策實(shí)施的滯后效應(yīng)，使其對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用尚未完全發(fā)揮出來。

（三）資源環(huán)境約束接近臨界點(diǎn)難以維持傳統(tǒng)動(dòng)能繼續(xù)擴(kuò)張

遼寧傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式更多的是依賴資源、能源等要素驅(qū)動(dòng)的資源加工業(yè)和重化工業(yè)?！捌促Y源、拼環(huán)境、拼資金”的發(fā)展模式導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重、資源過度開發(fā)等問題。許多重要資源本地供給已觸及天花板，對(duì)外依存度極高。遼寧原煤產(chǎn)量由2010年的5002萬噸下降到2018年的3375萬噸，原油產(chǎn)量由2010年的1503萬噸下降到2018年的1036.9萬噸，天然氣產(chǎn)量由2010年的15億立方米下降到2018年的5.7億立方米。當(dāng)前遼寧超過七成的能源依賴其他地區(qū)的調(diào)入。另外，遼寧化石燃料消費(fèi)的比重超過了90%，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞極大，鞍山、鐵嶺等多個(gè)地區(qū)污染嚴(yán)重，霧霾頻發(fā)。這些都說明了遼寧長(zhǎng)期形成的以資源型產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)為支柱的粗放型增長(zhǎng)模式已經(jīng)寸步難行，亟須培育新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，提高資源利用率，走綠色發(fā)展道路。

三、遼寧產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的成效與障礙

（一）成效

1.工業(yè)增速回升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觸底回暖。改革開放以來，遼寧的工業(yè)發(fā)展歷程分為以下幾個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是改革開放到2002年，遼寧的工業(yè)總產(chǎn)值在全國(guó)占比一直較高，但是這段時(shí)期工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的份額逐年降低，從改革開放之初的8.7%下降到2002年的4.4%。第二個(gè)時(shí)期是以2003年的“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略為起點(diǎn)，遼寧工業(yè)下滑趨勢(shì)開始放緩，2003年到2013年的十年間，工業(yè)每年以平均超過15%的增長(zhǎng)速度帶動(dòng)著遼寧GDP以平均每年10%以上的速度增長(zhǎng)。第三個(gè)時(shí)期是2014年到2016年的三年間，遼寧經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑，2015年工業(yè)增速下降4.8%，2016年創(chuàng)歷史最低，工業(yè)增加值增速下降15.2%，GDP首次出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，下降2.5%。第四個(gè)時(shí)期是2017年至今，遼寧以供給側(cè)改革為主線，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，伴隨著2016年之后遼寧GDP水分的擠出，2017年遼寧經(jīng)濟(jì)觸底回暖，工業(yè)增加值增速4.4%，GDP增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。2018年工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)力，增長(zhǎng)近10%，直接帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)5.7%，遼寧經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)新活力。近年來，遼寧不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、裝備制造智能化、特色消費(fèi)品規(guī)?；⒐I(yè)消費(fèi)品綠色化發(fā)展。從2019年前三季度的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向正在從“品種單一、低端過剩、高端供給不足”向“質(zhì)量更優(yōu)異、種類更豐富”轉(zhuǎn)變。第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，已經(jīng)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。工業(yè)作為遼寧傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2019年前三季度，在41個(gè)工業(yè)行業(yè)中，有超過60%的行業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)方面，近年來，為適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，滿足制造業(yè)對(duì)一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的強(qiáng)大需求，遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，其增加值占第三產(chǎn)業(yè)總增加值的比重超過了一半。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能和發(fā)展壯大新動(dòng)能的重要助力，與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展衍生出了大量新業(yè)態(tài)和新行業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”與外賣、打車、租車、旅游、醫(yī)療、金融等相結(jié)合衍生出了新型的商業(yè)模式。

3.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)釋放“強(qiáng)動(dòng)能”。2018年，遼寧R&D支出438.2億元，占GDP的比重達(dá)1.84%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)55.5%。為大力促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，遼寧大力推進(jìn)東北科技大市場(chǎng)建設(shè)形式、運(yùn)行模式和管理體制機(jī)制創(chuàng)新，全省技術(shù)成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，2018年的技術(shù)市場(chǎng)成交額比2010年增長(zhǎng)了三倍?？萍蓟顒?dòng)產(chǎn)出水平大幅度提高，專利授權(quán)數(shù)由2010年的2 357件增加到2018年的35 149件，增長(zhǎng)了近15倍。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，截至2018年，遼寧高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)超過了3 700家。為大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，組建了“遼寧科技創(chuàng)新孵化聯(lián)盟”，全省有超過200家的眾創(chuàng)空間和近9 000個(gè)在孵企業(yè)及團(tuán)隊(duì)。

（二）制約產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要障礙

遼寧正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵生產(chǎn)要素勞動(dòng)力供給下滑使得傳統(tǒng)動(dòng)能減弱，導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式主要依賴資源、投資、環(huán)境等要素驅(qū)動(dòng)，目前，這些傳統(tǒng)要素的省內(nèi)供給已經(jīng)越過峰值，以資源和重工業(yè)為代表的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)寸步難行。遼寧產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛、資金利用率低、過度依賴資源密集型產(chǎn)業(yè)等問題。

1.經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛傾向明顯，嚴(yán)重制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)角度界定，三次產(chǎn)業(yè)中的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)都屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，比較模糊的是第三產(chǎn)業(yè)，基于實(shí)證研究的需要，當(dāng)前的文獻(xiàn)基本上都將金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)兩大行業(yè)之外的其他所有產(chǎn)業(yè)歸為實(shí)體經(jīng)濟(jì)[4]。近十年來我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)占比逐年下降，從2005年的91.6%下降到2016年的84.7%。在國(guó)家大的方針戰(zhàn)略導(dǎo)向下，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開始慢慢復(fù)蘇，占GDP比重緩慢上升，2017年中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)占比85.6%，2018年占比85.7%。與國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展趨勢(shì)不同，遼寧這個(gè)工業(yè)大省，近年來實(shí)體經(jīng)濟(jì)占比不斷下降，圖1為遼寧2004年到2017年實(shí)體經(jīng)濟(jì)占GDP比重情況，在2014年之后快速下滑。作為工業(yè)大省，實(shí)體經(jīng)濟(jì)將在未來很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的傾向，將嚴(yán)重制約新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

遼寧經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛主要表現(xiàn)在：從金融行業(yè)看，2017年遼寧金融業(yè)增加值增長(zhǎng)19.25%，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大部分工業(yè)行業(yè)。金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重近16%，在遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展最不好的2014到2017年間，金融業(yè)仍然保持年均15%以上的增長(zhǎng)率。值得警示的是，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融業(yè)高速無序的擴(kuò)張，將會(huì)導(dǎo)致資金的脫實(shí)向虛，極不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接表現(xiàn)就是即使遼寧金融業(yè)高速發(fā)展，但遼寧企業(yè)融資仍然困難重重，很多資金在金融部門空轉(zhuǎn)。從房地產(chǎn)行業(yè)看，2009年開始遼寧房地產(chǎn)投資額不斷上漲，其占固定資產(chǎn)總投資的比例逐年上升，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實(shí)可以帶動(dòng)國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，但絕不可以過度和長(zhǎng)期依賴，否則若房地產(chǎn)業(yè)占用大量的資金會(huì)極大的影響技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)是一個(gè)不能產(chǎn)生生產(chǎn)力的行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是短期的，同時(shí)，投機(jī)性的資金大量聚集在房地產(chǎn)市場(chǎng)，很容易導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化。另一方面，房?jī)r(jià)高漲會(huì)增加外來投資企業(yè)的用地成本以及人才的生活成本，無形的擠壓掉了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)空間，加劇經(jīng)濟(jì)的“脫實(shí)向虛”。

2.資金利用率低，企業(yè)融資困難重重。遼寧并不缺少資金，近年來，遼寧都是資金凈流出地，從2010-2018年遼寧金融系統(tǒng)本外幣存貸款余額變化情況來看，存貸款差額一直為正數(shù)，每年都超過了8000億元，這些多余的資金都沒有轉(zhuǎn)化為投資，甚至有一部分被分配到了遼寧以外的其他地區(qū)。

2015年之前，國(guó)家規(guī)定商業(yè)銀行的貸款與存款余額的比例不可超過75%。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在有效的風(fēng)險(xiǎn)把控的前提下，越接近75%代表儲(chǔ)蓄—投資直接轉(zhuǎn)化率越高[5]。如表3所示，2015年之前的五年，遼寧的存貸比與江蘇省是差不多的，有些年份甚至稍稍高于江蘇省，2015年為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步釋放貸款，降低企業(yè)尤其是小微企業(yè)的融資成本，國(guó)家取消了使用二十多年的存貸比例不能超過75%的規(guī)定，但是規(guī)定頒布之后的兩年，遼寧的存款與貸款比仍然剛剛超過75%，而江蘇省在國(guó)家取消存貸比限制后存貸比快速上升，2018年達(dá)到82.82%，資金盤活能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于遼寧。資金利用效率較低直接導(dǎo)致了企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)融資困難重重。近年來遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重一直在50%左右，可以說民營(yíng)企業(yè)成為遼寧經(jīng)濟(jì)的半壁江山，但民營(yíng)企業(yè)的融資問題依然是企業(yè)面臨的最大困難。民營(yíng)企業(yè)規(guī)模與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較小，所以經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，而銀行是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型部門，使得規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的中小企業(yè)融資困難重重，這些企業(yè)為了生存或者進(jìn)一步發(fā)展，融資渠道便轉(zhuǎn)向了高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的民間借貸，即便銀行批準(zhǔn)貸款，其對(duì)大、中、小、微企業(yè)貸款利率依次升高，以上因素都直接或間接使企業(yè)尤其是中小企業(yè)陷入了融資困境。

3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩，新興產(chǎn)業(yè)培育不足。首先，遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品產(chǎn)量以及銷售量在全國(guó)的份額不斷降低。2018年，金屬切削機(jī)床產(chǎn)量3.96萬臺(tái)，占全國(guó)總產(chǎn)量的比重已經(jīng)從2010年的19.1%下降到8.1%;汽車產(chǎn)量94.87萬輛，占全國(guó)汽車總產(chǎn)量的比重從2010年的3.9%下降到3.4%;鋼材產(chǎn)量6842.12萬噸，占全國(guó)鋼材總產(chǎn)量的比重從2010年的7.1%下降到6.19%。其次，遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量大，但增量小，發(fā)展趨緩。而新型產(chǎn)業(yè)雖然增速快，但存量小，量小力微，2018年遼寧規(guī)模以上新興服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入占全國(guó)的比重不足1.5%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江、江蘇等發(fā)達(dá)省份。最后，遼寧傳統(tǒng)支柱行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難重重，四大傳統(tǒng)支柱行業(yè)中的裝備制造業(yè)的產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，高端產(chǎn)品嚴(yán)重不足，石化工業(yè)產(chǎn)品基本上處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)品附加值較低，品牌培育和精深加工度不夠，面對(duì)國(guó)家供給側(cè)改革的大環(huán)境和產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻形勢(shì)，冶金工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力也很大。

四、遼寧產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的推進(jìn)策略

（一）鼓勵(lì)金融模式創(chuàng)新，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)

把產(chǎn)業(yè)金融體系建設(shè)作為金融業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，建立與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相匹配的金融體系，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)、引導(dǎo)制造企業(yè)拓展金融業(yè)務(wù)等舉措，全面支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中，優(yōu)先發(fā)展金融租賃公司、融資擔(dān)保公司以及汽車、裝備等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)立私募股權(quán)基金、財(cái)務(wù)公司等產(chǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，支持制造企業(yè)投資入股相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。另外，要根據(jù)企業(yè)的不同融資需要，推出多樣化的金融信貸產(chǎn)品，引導(dǎo)商業(yè)銀行、信貸中心等金融機(jī)構(gòu)建立更為完善的金融市場(chǎng)，創(chuàng)新研發(fā)信貸產(chǎn)品。在協(xié)助企業(yè)推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方面，鼓勵(lì)商業(yè)銀行提供專利、研發(fā)等項(xiàng)目貸款，幫助企業(yè)將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推進(jìn)企業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新，構(gòu)建完善的采購(gòu)、制造、研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。

（二）壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

高質(zhì)量發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換具有漸進(jìn)性、艱巨性、長(zhǎng)期性，要從多個(gè)方面著手推進(jìn)。[6]一是著力化解產(chǎn)能過剩和低端無效供給，當(dāng)前“僵尸企業(yè)”大量占用土地、資本等生產(chǎn)要素，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，應(yīng)更加嚴(yán)格地按環(huán)保、質(zhì)量、能耗等法律法規(guī)的要求，協(xié)助這些“僵尸企業(yè)”申請(qǐng)破產(chǎn)，為新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的培育騰出發(fā)展空間。二是處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新動(dòng)能的孕育發(fā)展間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換、相輔相成的局面。在改造提升裝備制造、礦產(chǎn)資源開采及加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技進(jìn)步的新變化，結(jié)合遼寧要素稟賦結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等實(shí)際情況，在新材料、生物醫(yī)藥、機(jī)器人制造等新型行業(yè)，培育一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)甚至是支柱產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持新能源汽車、紡織服裝等重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造，推動(dòng)這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。同時(shí)要著力培育現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。四是時(shí)刻把握全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，國(guó)際金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國(guó)家越來越重視過度“虛擬化”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，企圖重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提出了“再工業(yè)化”“工業(yè)4.0”等發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致我國(guó)沿海地區(qū)的中高端制造業(yè)開始向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，同時(shí)隨著勞動(dòng)力成本的上漲，內(nèi)陸低端制造業(yè)紛紛流向非洲、越南等國(guó)家，面對(duì)不穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為避免遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展空心化，必須要提高本省實(shí)體制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工，助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

在全球化時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能的有序轉(zhuǎn)換，必須要利用好國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)[7]。首先，對(duì)于一些國(guó)外已經(jīng)發(fā)展很成熟、高知識(shí)密集型的領(lǐng)域，遼寧要進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍，實(shí)現(xiàn)高水平“引進(jìn)來”，積極推進(jìn)金融、電子信息等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，持續(xù)優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)開放的營(yíng)商環(huán)境。其次，以“一帶一路”為重點(diǎn)，大力推動(dòng)本地企業(yè)“走出去”，“一帶一路”沿線國(guó)家大部分為發(fā)展中國(guó)家或落后經(jīng)濟(jì)體，這有利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的對(duì)外轉(zhuǎn)移，但這些經(jīng)濟(jì)體的政治環(huán)境和制度環(huán)境很不穩(wěn)定，企業(yè)在對(duì)外投資過程中，為降低對(duì)外投資的潛在風(fēng)險(xiǎn)，要密切關(guān)注中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家雙邊關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化，減弱政治沖突對(duì)投資績(jī)效的不利影響，有針對(duì)性地調(diào)整在東道國(guó)的海外投資規(guī)模。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，要引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，著力推動(dòng)研發(fā)平臺(tái)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。另外，要協(xié)助企業(yè)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化科研成果產(chǎn)業(yè)化的政策支持，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要作用的研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持。著力培育一批在高新技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新方面績(jī)效突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用較強(qiáng)的示范企業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。每年選出一定數(shù)量符合條件的企業(yè)，通過政策扶持、資金支持等方式，完善其創(chuàng)新體系、增強(qiáng)企業(yè)的引領(lǐng)示范作用。

（五）發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

“飛地經(jīng)濟(jì)”作為一種力求實(shí)現(xiàn)飛出地和飛入地雙贏的新型經(jīng)濟(jì)模式，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是飛地經(jīng)濟(jì)的主要特征[8]。遼寧要利用本地資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。“飛地經(jīng)濟(jì)”有利于突破行政區(qū)域劃分的界限，通過創(chuàng)新、按比例分成稅收等管理機(jī)制，將那些在招商引資中受各種因素的約束難以在本區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)接到適宜的區(qū)域。當(dāng)前遼寧很多地區(qū)受政策法規(guī)、土地等要素的制約不適合發(fā)展工業(yè)，多地開發(fā)區(qū)、園區(qū)的利用率不高，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”有助于打破區(qū)域界限，將不適合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的項(xiàng)目吸引到開發(fā)區(qū)，形成集群化發(fā)展。同時(shí)，按比例分成稅收的管理機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商過程中的積極性，形成全區(qū)域招商大格局。

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責(zé)任編輯? 魏亞男