崔珍珍

(廣州市廣播電視大學(xué)，廣東 廣州 510091)

社區(qū)教育是構(gòu)建現(xiàn)代教育體系的重要環(huán)節(jié)，在持續(xù)優(yōu)化廣大社區(qū)居民知識結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)等方面發(fā)揮著不可替代的作用[1]。《中國教育現(xiàn)代化2035》明確要求：“擴大社區(qū)教育資源供給”[2]。作為社區(qū)教育的主要實施載體，區(qū)域開放大學(xué)擔(dān)負(fù)著有效擴大社區(qū)教育供給、促進教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的重要職責(zé)。未來，區(qū)域開放大學(xué)需要在克服發(fā)展瓶頸，滿足個性化學(xué)習(xí)需求，運用信息技術(shù)提升教育供給質(zhì)量等方面發(fā)揮更大作用[3-4]。

以往從供給側(cè)角度對實施社區(qū)教育的探討主要集中在兩個方面：其一，探究社區(qū)教育資源的優(yōu)化配置，提升社區(qū)教育質(zhì)量。例如，凌國芬探討了如何與普通高校合作開發(fā)和整合社區(qū)教育資源[5]；柯玲提出創(chuàng)建“政府、市場、自愿”三維一體的農(nóng)村社區(qū)教育供給機制[6]；齊敬席探討了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的微課資源建設(shè)[7]；高洪波提出系統(tǒng)全面的供給側(cè)改革的路徑策略[8]；李竹提出高校體育資源服務(wù)社區(qū)體育的供給側(cè)改革對策[9]。其二，從宏觀視角探討開放大學(xué)作為社區(qū)教育供給主體的改革發(fā)展思路。例如，劉智剛從大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、管理機制、教學(xué)質(zhì)量和大學(xué)文化方面初步探討了開放大學(xué)的進一步建設(shè)思路[10]；徐輝富等人以5+1開放大學(xué)的建設(shè)經(jīng)驗為依據(jù)，提出了制約開放大學(xué)進一步發(fā)展的幾方面因素[3]；羅廣軍從外部政策環(huán)境視角，提出了從辦學(xué)使命、發(fā)展定位、人才培育、資源要素整合等方面采取措施來促進開放大學(xué)發(fā)展[11]。

以往文獻分析表明，國內(nèi)社區(qū)教育理論研究與實踐探索取得了一定進展，主要關(guān)注社區(qū)教育供給側(cè)改革的政策環(huán)境、資源要素、供給體制等宏觀方面問題，也從宏觀角度研究開放大學(xué)未來發(fā)展需要破解的外部政策、發(fā)展戰(zhàn)略和管理體系[12-15]。但已有文獻尚未完全考慮開放大學(xué)體系的多層次辦學(xué)特點，較少對區(qū)域開放大學(xué)如何提升社區(qū)教育供給質(zhì)量進行研究。由于不同層次的開放大學(xué)面對的外部環(huán)境、供給資源、居民學(xué)習(xí)需求存在顯著差異，以及區(qū)域開放大學(xué)又是基層社區(qū)教育的主要承擔(dān)者，因此，本文擬在新型組織結(jié)構(gòu)視域下探討區(qū)域開放大學(xué)社區(qū)教育供給服務(wù)，以滿足居民終身學(xué)習(xí)需求，從而推動學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)(見圖1)。

圖1 區(qū)域開放大學(xué)提升社區(qū)教育供給服務(wù)的模式

一、服務(wù)于社區(qū)教育的區(qū)域開放大學(xué)新型組織結(jié)構(gòu)特征

與傳統(tǒng)社區(qū)教育組織結(jié)構(gòu)相比，供給側(cè)改革視角下服務(wù)于社區(qū)教育的區(qū)域開放大學(xué)新型組織結(jié)構(gòu)具備以下特征：

(一)組織文化的獨特性

組織文化是一所大學(xué)的軟實力體現(xiàn)，既包括深層次的區(qū)域開放大學(xué)基本使命、價值觀，也包括區(qū)域開放大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)、教學(xué)和人才培養(yǎng)制度等中層次的制度文化和表面層次的大學(xué)品牌、標(biāo)識等形象體系。教育部對開放大學(xué)與其他類型高校的定位不同，區(qū)域開放大學(xué)的獨特使命決定了它必須擁有獨特的組織文化。而原有廣播電視大學(xué)的辦學(xué)使命、辦學(xué)機制和制度已經(jīng)不能適應(yīng)人們多元化學(xué)習(xí)需求，跟不上現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)發(fā)展的新形式，也難以實現(xiàn)國家對社區(qū)教育的新要求。[10]

開放式組織由專業(yè)化、多樣化的團隊和成員共同組建，擁有共同愿景的團隊和成員因組織授權(quán)而鏈接，能及時共享所需信息并樂于分享新知識[16-17]，進而形成創(chuàng)新求變、精于管理、團結(jié)協(xié)作的開放式組織文化[18]。這種開放式組織文化能推動區(qū)域開放大學(xué)新型組織結(jié)構(gòu)的搭建，使之提供社區(qū)教育多樣化的服務(wù)內(nèi)容，滿足個性化的服務(wù)需求，積極應(yīng)對日趨復(fù)雜的教育技術(shù)和業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)。首先，搭建組織結(jié)構(gòu)需遵循優(yōu)化求變、開放進取的創(chuàng)新理念。固步自封難以應(yīng)對日益復(fù)雜、多樣的社區(qū)教育需求，區(qū)域開放大學(xué)的新型組織結(jié)構(gòu)搭建只有按照“小政府、大社會”管理模式，淡化組織邊界，重視行業(yè)力量和社會力量的參與，改變原先單純依靠政府的固有觀念，才能從社區(qū)教育具體需求出發(fā)，更快、更靈活地適應(yīng)外部環(huán)境的變化，有效提高組織的運行效率。[18]其次，管理組織需秉持現(xiàn)代科學(xué)管理理念，提高運行效率。隨著社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，教育需求快速變化，管理組織只有構(gòu)建更趨于扁平化的供給組織結(jié)構(gòu)，才能夠克服傳統(tǒng)層級管理制長于控制、缺乏柔性等劣勢。面對社區(qū)教育學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求，供給組織結(jié)構(gòu)要符合現(xiàn)代科學(xué)管理原理，融組織戰(zhàn)略目標(biāo)于運作規(guī)則之中，以便管理組織精準(zhǔn)決策，建立靈活的培訓(xùn)體系、績效考核體系和溝通體系。最后，鏈接組織結(jié)構(gòu)需熔鑄團結(jié)協(xié)作理念。社區(qū)教育新型組織結(jié)構(gòu)龐大，團隊人員構(gòu)成復(fù)雜，相互之間缺乏有效的橫向聯(lián)系。因此，需要樹立團結(jié)協(xié)作的意識，有效提升新型組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)部鏈接效率，并根據(jù)任務(wù)目標(biāo)有效搭建多功能的跨部門專業(yè)人員團隊，從而推動更廣泛的橫向信息溝通[18]，共同解決社區(qū)教育中的實際問題，促進社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。

(二)緊密協(xié)作性

社區(qū)教育是涉及多主體、多受眾、復(fù)雜目標(biāo)的龐大系統(tǒng)性工程，需建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運行機制”[19]。開展社區(qū)教育需要由政府相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立教育、民政、財政、文化等多部門參與的合作機制，形成跨部門合作的頂層設(shè)計團隊，建立強有力的專家咨詢團隊，引進先進的平臺開發(fā)運營團隊，組建優(yōu)質(zhì)的線上線下課程師資團隊和聘用有經(jīng)驗的教學(xué)管理支持服務(wù)團隊[17]。這些部門與團隊共同圍繞擴大社區(qū)教育供給目標(biāo)，承擔(dān)社區(qū)教育供給職責(zé)，通過系統(tǒng)內(nèi)的密切合作，共同促進社區(qū)教育發(fā)展。

在新的時代背景下，開放大學(xué)社會服務(wù)功能的實現(xiàn)需要在學(xué)歷繼續(xù)教育的基礎(chǔ)上，提升社區(qū)教育服務(wù)能力，滿足居民終身學(xué)習(xí)的需要。為此，區(qū)域開放大學(xué)要充分發(fā)揮自身在師資力量、課程資源、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢，與社區(qū)教育所涉及的多個主體，包括政府、社區(qū)治理主體、居民進行緊密協(xié)作，建立完善社區(qū)教育相關(guān)政策制度，共同營造全社會關(guān)注社區(qū)教育、支持社區(qū)教育發(fā)展的良好氛圍。

(三)獨立自主性

由于推進社區(qū)教育事業(yè)需要多主體協(xié)作，區(qū)域開放大學(xué)需突破傳統(tǒng)管理的二元結(jié)構(gòu)束縛，強化組織分部的相對獨立性，擴大組織分部的自主權(quán)，以應(yīng)對專業(yè)和高效的供給需求。區(qū)域開放大學(xué)各組織分部保持相對獨立性，能提升區(qū)域開放大學(xué)應(yīng)對外部環(huán)境變化的響應(yīng)速度，降低變化所帶來的不確定性風(fēng)險。這有助于節(jié)省管理成本，維持系統(tǒng)整體協(xié)同創(chuàng)新的相對穩(wěn)定。[17]同時，在社區(qū)教育實踐中，多主體共同推進系統(tǒng)、平臺、資源等多項建設(shè)任務(wù)，會出現(xiàn)工作進度不同步的情況。因此，加強新型組織內(nèi)部各分部的獨立自主性，能夠及時解決建設(shè)與運營過程中出現(xiàn)的問題，避免團隊間的交叉影響。例如，有些省市還未出臺地方性社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃時，部分區(qū)域開放大學(xué)已根據(jù)國家有關(guān)方針開展了社區(qū)教育系統(tǒng)布點、平臺建設(shè)和線上線下課程資源建設(shè)等具體工作，團隊工作并未受到政策落實延后的影響，在短時間內(nèi)取得了顯著的成效。

(四)開放性

開放式組織具備調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)部和外部群體積極參與的自我優(yōu)化和自我提升的能力。[16]開放大學(xué)的使命是滿足學(xué)習(xí)者多樣化和個性化教育需求，匯聚學(xué)習(xí)者所需的各種教育資源，建設(shè)學(xué)習(xí)平臺，構(gòu)建學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，推動各類教育資源(包括學(xué)歷教育、職業(yè)教育、非學(xué)歷培訓(xùn)、文化傳承、休閑娛樂等)整合。實現(xiàn)上述使命需區(qū)域開放大學(xué)鏈接政府、教育、文化、民政等相關(guān)部門和各類學(xué)校、行業(yè)機構(gòu)和社會力量等，承擔(dān)優(yōu)質(zhì)課程的建設(shè)、平臺的技術(shù)支持、課程的組織實施等任務(wù)，通過建立動態(tài)的加入或退出機制、各類線上線下教學(xué)資源共建共享機制等[17]，形成開放式組織，不斷滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。

(五)靈活性

徐輝富等人通過對5+1開放大學(xué)建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)[3]，認(rèn)為其成功經(jīng)驗之一就是這些大學(xué)都貼近各自所在區(qū)域的社會需求，開展多種形式的合作，形成了多種層級、多種教育業(yè)務(wù)并存的辦學(xué)制度。例如，北京開放大學(xué)依據(jù)北京學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展目標(biāo)，以廣大市民的“衣、食、住、行、生、老、病、養(yǎng)”八個字為主線調(diào)整優(yōu)化專業(yè)學(xué)院設(shè)置，提高服務(wù)能力；廣東開放大學(xué)根據(jù)廣東經(jīng)濟發(fā)展實際積極開展了“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”健康平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+3D打印”等教育培訓(xùn)。這在某種程度上表明區(qū)域開放大學(xué)可借鑒5+1開放大學(xué)先行的成功經(jīng)驗，進一步改變以頂層指揮和控制為主的傳統(tǒng)組織層級集權(quán)管理方式，采用“自下而上”的組織形式，通過管理授權(quán)相互聯(lián)系，突出去中心化和權(quán)力下放的特點[16]，在現(xiàn)代科技快速發(fā)展的大背景下，及時、靈活地做出符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、符合社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求和教育教學(xué)規(guī)律的決策[17]，從而在社區(qū)教育領(lǐng)域產(chǎn)生實效。

二、新型組織結(jié)構(gòu)視域下區(qū)域開放大學(xué)社區(qū)教育供給路徑

區(qū)域開放大學(xué)的教育供給路徑?jīng)Q定了社區(qū)教育目標(biāo)的實現(xiàn)程度。為滿足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求，培育居民社區(qū)參與感與公民精神，具備新型組織結(jié)構(gòu)特征的區(qū)域開放大學(xué)需要從增強服務(wù)能力、提升推進能力和提高整合能力等三方面構(gòu)建社區(qū)教育的供給路徑。

(一)增強服務(wù)能力

社區(qū)教育服務(wù)能力體現(xiàn)在供給理念、供給內(nèi)容、供給方式等方面。首先，更新供給理念。要改變功能主義范式下，對于知識的強行灌輸以及一味強調(diào)執(zhí)行的做法；要立足于滿足社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)需求，提升社區(qū)居民社區(qū)治理參與度的目標(biāo)；要強調(diào)賦權(quán)社區(qū)學(xué)習(xí)者，使他們對學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式等有更多的主動選擇；要建立包容性的學(xué)習(xí)制度，為不同年齡、不同背景、不同階層的學(xué)習(xí)者提供平等的受教育機會，激發(fā)學(xué)習(xí)者的主觀能動性，提升學(xué)習(xí)者的自主學(xué)習(xí)能力；要強調(diào)教師的學(xué)習(xí)輔助功能，滿足學(xué)習(xí)者多樣化的終身學(xué)習(xí)需求。其次，精選供給內(nèi)容。按照“一切為了學(xué)習(xí)者”的教育理念設(shè)計課程內(nèi)容，精心建設(shè)社區(qū)教育課程資源庫，搭建布局合理、覆蓋率高的社區(qū)教育學(xué)習(xí)體系，開展豐富多樣、具備專業(yè)化與智能化特點的教學(xué)活動，探索“融媒體”特色的教學(xué)載體應(yīng)用，為學(xué)習(xí)者提供有針對性、能個性化選擇的課程內(nèi)容。最后，改變供給方式?；ヂ?lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用對現(xiàn)有的教育供給方式產(chǎn)生了巨大影響[20]，未來，社區(qū)教育的供給要由傳統(tǒng)的“學(xué)校+教師+學(xué)生”面授為主的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、案例教學(xué)、情境學(xué)習(xí)、活動教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、項目制學(xué)習(xí)等多種形式，以滿足居民不斷增長的學(xué)習(xí)需求。

(二)提升推進能力

從有效提升管理質(zhì)量的視角來看，區(qū)域開放大學(xué)發(fā)展社區(qū)教育，需要科學(xué)的頂層規(guī)劃和績效評價體系構(gòu)建。首先，地域性的社區(qū)教育發(fā)展要有全局性、針對性、可持續(xù)性發(fā)展的頂層設(shè)計。區(qū)域開放大學(xué)只有圍繞社區(qū)教育供給目標(biāo)，提升規(guī)劃能力和戰(zhàn)略布局能力，才能推動社區(qū)教育有計劃地長遠(yuǎn)發(fā)展。其次，社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展離不開正確導(dǎo)向和科學(xué)反饋。區(qū)域開放大學(xué)要結(jié)合當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟、文化發(fā)展和社區(qū)教育實際情況，基于社區(qū)教育發(fā)展的階段性、地域性特點，構(gòu)建科學(xué)的績效評價體系，進行差異化的供給評價，以對社區(qū)教育的發(fā)展發(fā)揮一定的引領(lǐng)作用。

(三)提高整合能力

由于教育內(nèi)容和教育對象的多樣性，社區(qū)教育需要政府、學(xué)校、社會組織等多主體的支撐，共同搭建教育共享平臺，建立科學(xué)的管理機制與合作機制，激發(fā)學(xué)校與社會培訓(xùn)機構(gòu)、社會志愿者等參與合作的積極性，加強系統(tǒng)協(xié)同運作的制度設(shè)計和環(huán)境營造。具體而言，需要推動加快社區(qū)教育立法和制定相關(guān)政策、研究完善涉及社區(qū)教育的相關(guān)管理制度，營造全社會關(guān)注社區(qū)教育、支持社區(qū)教育的氛圍；在各地黨和政府的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，共同搭建教育共享平臺，建立科學(xué)的管理機制與合作機制，推動學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)、社會志愿者共同參與；建立資源共享聯(lián)盟以及資源建設(shè)與共享機制，提高優(yōu)質(zhì)資源的推廣應(yīng)用；引入市場化理念，建立合理的分配制度，充分發(fā)揮各專業(yè)團隊的主觀能動性，主動推進組織整體結(jié)構(gòu)協(xié)同運轉(zhuǎn)。

三、新型組織結(jié)構(gòu)視域下區(qū)域開放大學(xué)社區(qū)教育供給策略

區(qū)域開放大學(xué)的社區(qū)教育服務(wù)仍處于實踐探索階段，通過對已經(jīng)更名的5所省級開放大學(xué)下轄的區(qū)域開放大學(xué)進行梳理和研究，發(fā)現(xiàn)一些區(qū)域開放大學(xué)(如上海市閔行區(qū)社區(qū)學(xué)院和南京秦淮開放大學(xué)等)率先基于各自特色，積極探索了包括社區(qū)教育、老年教育等教育類型的改革措施。[21-22]結(jié)合這些有益的實踐探索，筆者認(rèn)為，區(qū)域開放大學(xué)可以從“因人而異”“因時而異”“因地制宜”和“因勢利導(dǎo)”等四個方面實施社區(qū)教育的供給策略。

(一)“因人而異”提供教育供給服務(wù)

區(qū)域開放大學(xué)提供的教育服務(wù)要符合教育教學(xué)規(guī)律，既要重視同類學(xué)習(xí)者的相似訴求，又要重視不同學(xué)習(xí)者的差異化學(xué)習(xí)特點。對待不同年齡、水平、要求的學(xué)習(xí)者，要針對性地滿足其學(xué)習(xí)需求，因人而異地設(shè)計教育教學(xué)目標(biāo)、運用科學(xué)的教育教學(xué)方法、采取學(xué)習(xí)者樂于接受的教育教學(xué)手段，提升其學(xué)習(xí)能力，使之獲得學(xué)習(xí)的滿足感。例如，上海市閔行區(qū)社區(qū)學(xué)院結(jié)合所在區(qū)域社區(qū)居民的個性需求，注重整合政府、社區(qū)、居民學(xué)校等外部資源和自身資源，開發(fā)了《閔行區(qū)民間文化系列叢書》等教材，滿足學(xué)習(xí)者了解當(dāng)?shù)孛袼孜幕膶W(xué)習(xí)需求。

(二)“因時而異”關(guān)注供給內(nèi)容

“因時而異”提供教學(xué)內(nèi)容，需要結(jié)合黨和政府對社區(qū)教育的要求，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求。首先，區(qū)域開放大學(xué)要貫徹落實“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”要求，重點圍繞黨的基層組織建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、人口老齡化等國家關(guān)注的重點問題，設(shè)計相關(guān)主題的課程體系與課程內(nèi)容，幫助社區(qū)居民深入了解黨和政府的相關(guān)政策，為國家的繁榮穩(wěn)定服務(wù)。其次，要結(jié)合目前地域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟、文化、社會等發(fā)展的歷史階段，有針對性提供能夠促進其發(fā)展的社區(qū)教育內(nèi)容，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。例如，上海開放大學(xué)閔行分校依據(jù)社會發(fā)展新形勢，開發(fā)了符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的課程，編寫了《生態(tài)文明走進百姓系列叢書》教材等。

(三)“因地制宜”發(fā)掘特色供給資源

區(qū)域開放大學(xué)要深入挖掘有特色的本地教育資源，把國家教育導(dǎo)向和地方實際情況結(jié)合起來，探索社區(qū)教育發(fā)展經(jīng)驗，遵循社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律，獨辟蹊徑，尋求當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的特色發(fā)展路徑。例如，南京秦淮開放大學(xué)依據(jù)自身特色，轉(zhuǎn)變思想和發(fā)展觀念，因地制宜地發(fā)掘秦淮地區(qū)的歷史文化資源。在社區(qū)教育方面，能與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)居民學(xué)校緊密合作，在區(qū)域不同街道打造個性化的教育品牌，如朝天宮街道文化博物館、東水藝苑民俗文化展示街等。同時，開發(fā)了代表秦淮區(qū)域特色的秦淮花燈等課程。通過這些“一街一特”品牌項目的打造，南京秦淮開放大學(xué)形成了獨特的社區(qū)教育風(fēng)格，實現(xiàn)了滿足社區(qū)居民多元化教育需求的目標(biāo)。

(四)“因勢利導(dǎo)”提升整合服務(wù)能力

區(qū)域開放大學(xué)要葆有開放協(xié)作的發(fā)展心態(tài)，采取相應(yīng)措施，不斷加大全社會對社區(qū)教育的關(guān)注與支持的力度。區(qū)域開放大學(xué)要積極作為，重點尋求當(dāng)?shù)卣恼咧С?，廣泛聯(lián)合包括文化、教育、民政等多個部門，有效利用師資、場地、平臺、課程建設(shè)等各種社會資源，廣泛吸納參與者，優(yōu)化整合教育機構(gòu)。例如，上海開放大學(xué)閔行分校能取得閔行區(qū)委、區(qū)政府的支持，推動校內(nèi)改革，成立了閔行區(qū)社區(qū)學(xué)院，并在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)和支持下，依據(jù)社區(qū)教育目標(biāo)匯集了資源；能聘請專家團隊加強社區(qū)教育教研，強化了學(xué)習(xí)平臺作為學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心與資源整合中心的功能；能注重運用現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)手段優(yōu)化整合供給內(nèi)容；能重視教學(xué)成果諸如課件、教材等的物化呈現(xiàn)。上述事例充分說明區(qū)域開放大學(xué)只有認(rèn)清發(fā)展形勢，積極作為，不斷提升自身的整合服務(wù)能力，才能在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中取得實績。

面對未來，區(qū)域開放大學(xué)促進社區(qū)教育供給側(cè)改革，需要加強與政府、市場、社會等多方主體的聯(lián)系，使自己成為能自行組織、自行調(diào)控、自行適應(yīng)環(huán)境變化且能持續(xù)發(fā)展的新型供給組織。[18]外部環(huán)境上，需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加快推進終身教育立法，推動地方法規(guī)政策的出臺，合理運用市場機制，著力整合行業(yè)和社會力量，組織和發(fā)動居民加入社區(qū)教育志愿者隊伍，形成政府主導(dǎo)、社會各界支持、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)教育格局。內(nèi)部建設(shè)上，需要加強組織文化建設(shè)，建立高效的內(nèi)部管理系統(tǒng)，在管理體制、人員配備、經(jīng)費投入等方面給予必要的保障，不斷提升自身的管理效能，從而真正破解現(xiàn)階段社區(qū)教育發(fā)展中遇到的困難，推動社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。