益達(dá)

在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場與市場之間的邊界變得不再清晰，超級巨頭跨界實(shí)施控制也變成成本極低的行為，通過對于用戶、數(shù)據(jù)和流量資源的控制和運(yùn)用，社交軟件的市場力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社交市場，電商平臺的市場力量也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅限于電商領(lǐng)域。面對平臺和數(shù)據(jù)的壟斷與競爭，有何依據(jù)又該如何判定，成為業(yè)內(nèi)面臨的新課題。

超級平臺強(qiáng)勢跨行業(yè)的市場力量是否可以視而不見？

4月8日，中國社會科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心和檢察日報(bào)社聯(lián)合舉辦了“互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)據(jù)競爭的新問題與新治理”學(xué)術(shù)研討會。該研討會上，社科大互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺與數(shù)據(jù)競爭規(guī)制問題研究報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），《報(bào)告》在分析了谷歌收購DoubleClick案、Facebook因?yàn)E用數(shù)據(jù)而濫用市場支配地位案、HiQ訴LinkedIn濫用市場支配地位案、微信屏蔽百度紅包飛書抖音等國內(nèi)外案例。

從微信對淘寶、快的打車、抖音、釘釘、多閃、飛書等應(yīng)用持續(xù)的“封殺”和順豐菜鳥的強(qiáng)勢對杠以郵管局居中調(diào)停暫停等事件可以看出，通過利用用戶和其他經(jīng)營者的依賴性，輕易跨越自己原有市場，進(jìn)入新興領(lǐng)域，對于超級平臺來說，越來越成為駕輕就熟的“套路”。

《報(bào)告》指出，社交領(lǐng)域的超級平臺在實(shí)施具有差別待遇的數(shù)據(jù)不兼容和鏈接封殺等行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過上述因素的具體考察，特別是信息傳播者和數(shù)據(jù)使用者對平臺的依賴程度來判斷。即此類不兼容和封殺行為，是否會導(dǎo)致對于競爭秩序的抑制，阻礙潛在的市場進(jìn)入者，延緩甚至壓制邊緣創(chuàng)新行為的興起。當(dāng)超級平臺一方面依據(jù)強(qiáng)勢的鎖定效應(yīng)，能夠阻止用戶用腳投票，獲得相當(dāng)?shù)氖袌黾卸?，另一方面，通過規(guī)律性、系統(tǒng)性、針對性的不兼容和封鎖行為，有能力限制特定信息的傳播和業(yè)態(tài)的興起，就確有必要關(guān)注這些平臺是否已經(jīng)形成了跨越特定行業(yè)的市場力量，通過傳統(tǒng)反壟斷法缺乏系統(tǒng)化研究的數(shù)據(jù)、算法、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等力量的運(yùn)用，影響到了互聯(lián)網(wǎng)的開放性、兼容性和自生自發(fā)秩序，從而很大程度上抑制了潛在的創(chuàng)新和活力。

反壟斷法規(guī)則如果對此視而不見，而依然秉持具體而微的相關(guān)市場界定討論原則，則將必然無法回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)市場競爭發(fā)展的需求。對此如果長期采取不加干預(yù)的姿態(tài)，長遠(yuǎn)來看，對于開放的互聯(lián)網(wǎng)來說，會形成何種阻抑效果，甚至導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)走向封閉、抑制創(chuàng)新，是一個戰(zhàn)略上需要考慮的重要核心命題，也是進(jìn)行國際競爭、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)性命題。

互聯(lián)網(wǎng)平臺的競爭規(guī)制不能只依賴平臺的自我矯正

該《報(bào)告》就平臺和數(shù)據(jù)壟斷與競爭的規(guī)制路徑給出建議：反思互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域《反壟斷法》適用的基本理念，探索反壟斷法規(guī)則在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的可能創(chuàng)新，構(gòu)建規(guī)制數(shù)據(jù)壟斷的基本框架；對互聯(lián)網(wǎng)平臺的競爭規(guī)制不能只依賴平臺的自我矯正，需要外部力量介入。應(yīng)當(dāng)從理論上和實(shí)踐中及時(shí)跟進(jìn)研究和探索，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的真問題并針對性提出解決和治理方案，從而能夠從根本上繼續(xù)尊重、維護(hù)、倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)價(jià)值理念，確?；ヂ?lián)網(wǎng)能夠繼續(xù)為國家和社會帶來的創(chuàng)新動力和福利提升，成為新經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、增加國際競爭力的驅(qū)動力。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究室主任李勇堅(jiān)在研討會上提到，通過數(shù)據(jù)壟斷與流量壟斷，互聯(lián)網(wǎng)平臺將實(shí)現(xiàn)壟斷的自我強(qiáng)化，且在自我強(qiáng)化后，互聯(lián)網(wǎng)平臺還會形成第二輪、甚至第三輪的壟斷。需要注意的是，上下游市場的壟斷如果進(jìn)一步強(qiáng)化將可能破壞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，同時(shí)存在著損害消費(fèi)者權(quán)益的潛在風(fēng)險(xiǎn)。對此，他強(qiáng)調(diào)，在國家加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景下，可以考慮將一些平臺視為基礎(chǔ)設(shè)施，例如，把一些軟性平臺基礎(chǔ)設(shè)施化，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，并基于平臺的行為對平臺壟斷問題進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)管。

在中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所監(jiān)管研究部主任李強(qiáng)治看來，不能單看數(shù)據(jù)之間的競爭，在觀察的同時(shí)，也要注重對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)差異性的考量。數(shù)據(jù)問題還有很多不確定性的，未來是不是要用反壟斷法規(guī)制它，持有保留態(tài)度。我國有不少特色的治理方式，比如協(xié)調(diào)或者約談，當(dāng)下，可以加強(qiáng)這些柔性的監(jiān)管，等待理論形成共識，再把它納入法律框架。

國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副研究員熊鴻儒提出了自己的思考，盡快建立分類、分領(lǐng)域、分階段的監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這在熊鴻儒看來，是當(dāng)前監(jiān)管政策亟需強(qiáng)化的重要任務(wù)。對于符合發(fā)展方向和社會需求，但存在競爭不公平、消費(fèi)者權(quán)益受損等問題的，應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法，維護(hù)市場秩序；對潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重社會隱患的，應(yīng)及時(shí)從嚴(yán)監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加快完善相關(guān)立法和部門規(guī)章。

對于商業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新保持必要的謙抑

平臺之間的競爭已經(jīng)不主要是依靠一件一件賣實(shí)體產(chǎn)品來展開時(shí)，傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的分析框架和時(shí)間線觀念也需要改造。在細(xì)分市場的準(zhǔn)入問題上，盡管存在競爭約束和長期來看潛在的市場進(jìn)入機(jī)會，但是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的時(shí)間線與傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的時(shí)間線有本質(zhì)的區(qū)別，傳統(tǒng)領(lǐng)域認(rèn)為可以通過若干年的動態(tài)調(diào)整行程的競爭均衡，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域可能是以月份來計(jì)算單位時(shí)間的，一旦“封殺”得逞，可能直接導(dǎo)致的是一個行業(yè)格局的迅速形成，而沒有時(shí)間再等待均衡的長期達(dá)成。

《報(bào)告》指出，綜合考慮傳統(tǒng)概念工具在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的可用性，同時(shí)出現(xiàn)的《反壟斷法》第18條和《電子商務(wù)法》第22條的其他經(jīng)營者的“依賴程度”，有可能可以成為一個依然具有生命力的判斷標(biāo)準(zhǔn)，一方面具有相當(dāng)?shù)某橄笮?，可以避免“市場份額”“用戶數(shù)量”等概念的形式化和僵硬化，另一方面也具有一定的操作和分析空間，可以作為指導(dǎo)實(shí)踐和理論發(fā)展的關(guān)鍵性概念。借此概念，人們可以根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的實(shí)際情況和變化，判斷在不同發(fā)展階段、場景和領(lǐng)域，哪些經(jīng)營者可能通過對于用戶、數(shù)據(jù)、流量等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源的掌握，來獲得對于其他經(jīng)營者的控制力，使對方產(chǎn)生依賴性，并且濫用這種依賴性，在此基礎(chǔ)上總結(jié)并發(fā)展出新型的判斷要素和行為類型。更重要的是，這種規(guī)則的發(fā)展一定是面向未來保持開放的彈性，而非封閉窮盡式的，對于商業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新，保持必要的謙抑，應(yīng)當(dāng)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代進(jìn)行制度創(chuàng)新和設(shè)置權(quán)力邊界的重要原則。