徐建華 薛 瀾

（北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院環(huán)境管理系，北京 100871）1

（清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100084）2

我們生活在充滿風(fēng)險(xiǎn)的世界。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[1]，風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代國家公共管理的重要工作。不論是常規(guī)的還是應(yīng)急狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)溝通都是不可或缺的部分。在常規(guī)的關(guān)于環(huán)境、健康、安全乃至金融的風(fēng)險(xiǎn)管理中，需要開展風(fēng)險(xiǎn)溝通幫助人們理性應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)；在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的應(yīng)急管理中，更需要開展風(fēng)險(xiǎn)溝通以影響人們的行為進(jìn)而降低他們所承受的風(fēng)險(xiǎn)或以緩減人們的焦慮或憤怒進(jìn)而避免事態(tài)升級。風(fēng)險(xiǎn)溝通能力是國家風(fēng)險(xiǎn)治理能力的一個(gè)方面。

風(fēng)險(xiǎn)溝通指人們就與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的信息進(jìn)行交流與互動(dòng)的過程[2]。風(fēng)險(xiǎn)溝通可以發(fā)生在任何主體之間，如醫(yī)生和患者、專家和決策者、政府和公眾等。溝通的目的有多種[3]，如建立互信、達(dá)成一致、提升意識(shí)、影響態(tài)度、指引行為等；溝通的內(nèi)容形式有多種，如語言、文字、圖形、視頻等；溝通的方式和渠道亦有多種，如面對面協(xié)商、通過媒體或其他媒介進(jìn)行溝通等。在公共領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)溝通主要發(fā)生在政府與公眾之間，有時(shí)也發(fā)生在專家與決策者之間以及專家與公眾之間。本文關(guān)注面向公眾的風(fēng)險(xiǎn)溝通。

雖然風(fēng)險(xiǎn)溝通伴隨著風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿了人類的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對史[4-5]，但是人們并不會(huì)天然地學(xué)會(huì)如何開展有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通。開展有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通并非易事。有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通需要了解溝通對象的關(guān)切和認(rèn)知，需要審慎地設(shè)計(jì)溝通內(nèi)容、選擇溝通渠道和方式。特別地，在應(yīng)對突發(fā)重大事件時(shí)，一切工作都要在時(shí)間的約束下開展，風(fēng)險(xiǎn)溝通的難度更會(huì)被放大[6]。近期，在應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，風(fēng)險(xiǎn)溝通的需求和存在的問題又凸顯出來，這促使我們對這一議題進(jìn)行探討。

本文著眼于風(fēng)險(xiǎn)溝通本身，并不探討負(fù)有風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)溝通制度方面存在的問題和改進(jìn)的空間。這并不意味著筆者認(rèn)為后者不重要，而是在他處另有論述。本文闡釋了風(fēng)險(xiǎn)溝通的需求，明晰了風(fēng)險(xiǎn)溝通和科學(xué)傳播與普及的范疇，梳理了科普可在風(fēng)險(xiǎn)溝通中發(fā)揮的作用，并重點(diǎn)論述了開展風(fēng)險(xiǎn)溝通的要點(diǎn)和需要的基礎(chǔ)研究，最后提出我國在風(fēng)險(xiǎn)溝通領(lǐng)域需要開展的深入研究。

1 風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理中的風(fēng)險(xiǎn)溝通需求

風(fēng)險(xiǎn)是非合意后果發(fā)生的可能性[7]，是由非合意后果和不確定性兩個(gè)屬性建構(gòu)的概念[8]。不同的領(lǐng)域?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)的定義有差異，但都包含這兩個(gè)屬性，只是強(qiáng)調(diào)的方面不同。例如，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常被定義為人體健康或生態(tài)環(huán)境受到損害的概率，更多強(qiáng)調(diào)非合意后果發(fā)生的概率；而自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)更多強(qiáng)調(diào)災(zāi)害一旦發(fā)生所造成的非合意后果。風(fēng)險(xiǎn)的這兩個(gè)屬性是風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理的著眼點(diǎn)，二者的目的都是采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)的概率、緩減風(fēng)險(xiǎn)的后果，以保護(hù)人們的健康、安全和財(cái)產(chǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理多關(guān)注常態(tài)下如何鑒別并消除不利事件的隱患；應(yīng)急管理多關(guān)注突發(fā)事件發(fā)生后的具體應(yīng)對。

現(xiàn)代國家的合法性來源之一是保護(hù)人民不受傷害。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)是國家的重要職能。對外，國家組建軍隊(duì)抵御外敵入侵；對內(nèi)，政府通過制定和執(zhí)行規(guī)則規(guī)范各類主體的行為，讓主體做出符合預(yù)期的響應(yīng)。在對內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理中常用的政策工具有管制型、激勵(lì)型以及信息型政策[9]。不同的政策工具適用的行為特點(diǎn)不同。當(dāng)不希望某一行為發(fā)生時(shí)，多用管制型政策，如企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定；當(dāng)希望某一行為發(fā)生時(shí)，多用激勵(lì)型政策，如新能源補(bǔ)貼政策。這些政策的作用對象往往是企業(yè)。

當(dāng)政策作用對象是廣大公眾時(shí)，基于兩個(gè)方面的原因，強(qiáng)制性政策變得不太適用。一方面，針對個(gè)體的強(qiáng)制性政策有很多爭議[10]，這種爭議植根于根本性的關(guān)于個(gè)體自由邊界的認(rèn)識(shí)和理解；另一方面，即使針對個(gè)體的強(qiáng)制性政策爭議較小，監(jiān)管成本也是問題，監(jiān)督個(gè)體是否合規(guī)需要巨大的行政成本。所以，面對公眾，政府往往會(huì)采用信息型政策，通過信息溝通影響人們的意識(shí)進(jìn)而影響人們的態(tài)度和行為[11]。例如，在應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情時(shí)，倡導(dǎo)保持社交距離、勤洗手、佩戴口罩等就是這類政策。

在風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理中，涉及大量的與公眾態(tài)度和行為有關(guān)的事宜，需要風(fēng)險(xiǎn)溝通。在風(fēng)險(xiǎn)管理中有大量的風(fēng)險(xiǎn)溝通的需求，如在環(huán)境領(lǐng)域宣傳垃圾分類，在衛(wèi)生與健康領(lǐng)域倡導(dǎo)健康飲食，在金融領(lǐng)域宣傳審慎投資等。在應(yīng)急管理中也有大量的風(fēng)險(xiǎn)溝通需求。例如，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)溝通以指引人們的行為，在社會(huì)群體性事件發(fā)生時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)溝通以消減公眾的憤怒，在鄰避事件發(fā)生時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)溝通以達(dá)成一致意見等。

2 風(fēng)險(xiǎn)溝通與科學(xué)普及

科普至少包含兩個(gè)層面的含義，一個(gè)是作為動(dòng)詞的科學(xué)傳播與普及，另一個(gè)是作為名詞的公民的科學(xué)知識(shí)普及狀況，后者在某種程度上能夠折射國家的科學(xué)教育狀況。這兩個(gè)層面的科普都與風(fēng)險(xiǎn)溝通有關(guān)。

雖然在公共領(lǐng)域開展風(fēng)險(xiǎn)溝通和科普都是為了改善人們的福祉，風(fēng)險(xiǎn)溝通和科普卻常被當(dāng)作兩個(gè)截然不同的領(lǐng)域，主要是由于二者要實(shí)現(xiàn)的直接目標(biāo)不同。風(fēng)險(xiǎn)溝通有著更多的實(shí)用主義意味，溝通總是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，如前文所述的建立互信、達(dá)成一致、提升意識(shí)、影響態(tài)度、指引行為等?？破罩荚谧屓藗儞碛锌茖W(xué)知識(shí)，掌握科學(xué)方法，樹立科學(xué)思想，崇尚科學(xué)精神，旨在幫助人們在與科學(xué)有關(guān)的議題中做出科學(xué)決策，同時(shí)滿足人們的好奇心和求知欲。這種目標(biāo)定位的差異讓人們將風(fēng)險(xiǎn)溝通和科普當(dāng)作兩個(gè)相互獨(dú)立的領(lǐng)域。

實(shí)質(zhì)上，風(fēng)險(xiǎn)溝通是科學(xué)傳播的一部分。風(fēng)險(xiǎn)溝通指就與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的議題進(jìn)行溝通，風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要屬性是不確定性。科學(xué)認(rèn)知也充滿不確定性。例如，科學(xué)家認(rèn)為新型冠狀病毒（SARS-CoV-2）最有可能源自蝙蝠[12]；春季節(jié)氣的提前和動(dòng)植物往極地方向以及高處的遷移極有可能是氣候變暖的結(jié)果[13]?？茖W(xué)傳播中也會(huì)涉及充滿不確定性的議題。針對這些議題，科學(xué)傳播和風(fēng)險(xiǎn)溝通做著相似的工作。例如，針對人們耳熟能詳?shù)娜绾穗?、轉(zhuǎn)基因食品等的風(fēng)險(xiǎn)議題進(jìn)行的科普實(shí)質(zhì)上就是在做風(fēng)險(xiǎn)溝通。科學(xué)傳播和風(fēng)險(xiǎn)溝通之間的關(guān)系如圖1所示。

公眾的科學(xué)知識(shí)普及狀況影響風(fēng)險(xiǎn)溝通的效果。風(fēng)險(xiǎn)溝通的要義是幫助人們充分知情后做出審慎的判斷和選擇，科學(xué)知識(shí)豐富的個(gè)體更有能力甄別信息的真假，更容易理解溝通內(nèi)容，溝通效果會(huì)更好。不過，我國公眾整體的科學(xué)素質(zhì)水平并不高。根據(jù)2018年中國科協(xié)組織開展的第十次中國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查的結(jié)果，我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例為8.47%[14]。需要說明的是，這里的科學(xué)素質(zhì)水平主要指科學(xué)知識(shí)水平。

科學(xué)的實(shí)質(zhì)是邏輯和實(shí)證?？茖W(xué)素質(zhì)應(yīng)至少包含兩個(gè)層面，科學(xué)知識(shí)水平和邏輯思考能力。關(guān)于科學(xué)素質(zhì)水平的測量中并沒有包括對邏輯思考能力的測量，科普工作中對邏輯思考的訓(xùn)練也仍顯不足。面對繁雜多樣的世界，個(gè)體不可能擁有決策需要的所有科學(xué)知識(shí)。邏輯思考能力可以幫助人們在面對海量信息時(shí)進(jìn)行甄別。特別地，在應(yīng)急管理中，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，往往是各種來源的信息泛濫之際，更需要人們有邏輯思考能力對信息進(jìn)行判斷。

科普和風(fēng)險(xiǎn)溝通有著緊密的聯(lián)系，可在風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理的風(fēng)險(xiǎn)溝通中發(fā)揮作用。一方面，可通過加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)普及和邏輯能力訓(xùn)練提升公民科學(xué)素質(zhì)，讓常規(guī)和應(yīng)急的風(fēng)險(xiǎn)溝通更為有效；另一方面，可建立科學(xué)共同體組織與負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的部門的信息供給聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)急管理中的風(fēng)險(xiǎn)溝通能力?？茖W(xué)共同體擁有特定領(lǐng)域最前沿的知識(shí)，在突發(fā)事件應(yīng)對中，特別是涉及日常生活中較少涉及的知識(shí)點(diǎn)時(shí)，可及時(shí)提供權(quán)威的信息。

圖1 科學(xué)傳播和風(fēng)險(xiǎn)溝通之間關(guān)系的示意圖

3 風(fēng)險(xiǎn)溝通的要點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)溝通服務(wù)于個(gè)體決策。作為科學(xué)傳播的一部分，風(fēng)險(xiǎn)溝通在開展溝通時(shí)與科學(xué)傳播有著一致的邏輯，包括五個(gè)步驟：①識(shí)別溝通對象應(yīng)知信息；②了解溝通對象已知信息；③分析溝通對象的信息需求；④設(shè)計(jì)溝通內(nèi)容；⑤組織實(shí)施溝通。前三個(gè)步驟是為識(shí)別溝通需求，是溝通中最為關(guān)鍵的方面。

3.1 識(shí)別溝通需求

圖2 風(fēng)險(xiǎn)溝通邏輯思路圖

風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但是人們對風(fēng)險(xiǎn)有主觀判斷。人們對風(fēng)險(xiǎn)的主觀判斷被稱為人們的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知[15]。風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是影響風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對行為的重要因素[16-19]。在開展風(fēng)險(xiǎn)溝通時(shí)，既要評估客觀的風(fēng)險(xiǎn)狀況，也要了解公眾對風(fēng)險(xiǎn)的主觀判斷?？陀^的風(fēng)險(xiǎn)評估和主觀的風(fēng)險(xiǎn)判斷之間往往存在差異。例如，專家認(rèn)為居住在核電站周邊風(fēng)險(xiǎn)很小，而公眾卻談核色變；專家認(rèn)為居住在洪泛區(qū)風(fēng)險(xiǎn)很高，而公眾卻置若罔聞。這種差異是風(fēng)險(xiǎn)溝通想要彌合的方面，也是專家想要一探究竟的方面。

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的研究有很多[20-21]。這些研究試圖解析為何公眾和專家對風(fēng)險(xiǎn)的判斷有差異，哪些因素影響公眾對風(fēng)險(xiǎn)的判斷。公眾自身的特征和風(fēng)險(xiǎn)議題的特點(diǎn)都影響人們對風(fēng)險(xiǎn)的判斷。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)議題特點(diǎn)的研究發(fā)現(xiàn)，未知和恐懼是影響人們風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平的主要因素[22-25]。例如，新型冠狀病毒的未知性特點(diǎn)增強(qiáng)了人們的恐懼感，進(jìn)而引發(fā)恐慌性應(yīng)對行為。此外，人們會(huì)低估熟悉的風(fēng)險(xiǎn)而高估不熟悉的風(fēng)險(xiǎn)，低估可控的風(fēng)險(xiǎn)而高估不可控的風(fēng)險(xiǎn)，低估自愿承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而高估非自愿承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，低估非災(zāi)難性的風(fēng)險(xiǎn)而高估災(zāi)難性的風(fēng)險(xiǎn)等。關(guān)于公眾自身特征的研究發(fā)現(xiàn)，針對同一風(fēng)險(xiǎn)問題，女性感知到的風(fēng)險(xiǎn)水平高于男性[26-27]，弱勢群體感知到的風(fēng)險(xiǎn)水平高于其他群體[28]，不同職業(yè)的群體感知到的風(fēng)險(xiǎn)水平也有差異[29-30]。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的研究結(jié)果為風(fēng)險(xiǎn)溝通奠定了基礎(chǔ)[31]。對于給定的風(fēng)險(xiǎn)議題，可分析議題本身及溝通受眾的特點(diǎn)，進(jìn)而針對性地設(shè)計(jì)溝通策略。例如，針對人們高估未知的風(fēng)險(xiǎn)低估熟知的風(fēng)險(xiǎn)、高估不可控的風(fēng)險(xiǎn)低估可控的風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)溝通策略時(shí)就要針對性地供給可降低未知性感知和可增加可控性感知的信息。對于給定的溝通對象群體，可根據(jù)其特征實(shí)施精準(zhǔn)溝通。例如，針對弱勢群體比其他群體感知到的風(fēng)險(xiǎn)水平更高的特點(diǎn)，可設(shè)計(jì)專門針對弱勢群體的溝通策略；針對女性比男性感知到的風(fēng)險(xiǎn)水平更高的特點(diǎn)，可設(shè)計(jì)專門針對女性群體的溝通策略。

開展關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的基礎(chǔ)研究對開展風(fēng)險(xiǎn)溝通非常重要，可以讓溝通有的放矢。特別是，在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)突然來不及開展針對目標(biāo)群體的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知研究，已有的認(rèn)識(shí)可幫助負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的部門開展規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)溝通。例如，在應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情中，僅僅告訴公眾做什么還不夠，還要以公眾能聽懂的語言、通過公眾能夠接觸到的渠道提供關(guān)于病毒的危害、傳播特點(diǎn)、在物體表面的存活時(shí)間等方面的信息，以減少由于未知而帶來的恐懼，幫助公眾理性應(yīng)對疫情。

雖然已有關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的研究得出的結(jié)論為風(fēng)險(xiǎn)溝通奠定了基礎(chǔ)，但是每一類風(fēng)險(xiǎn)議題都有自己的獨(dú)特性，涉及具體領(lǐng)域的知識(shí)。在時(shí)間和條件容許時(shí)，針對具體問題的細(xì)致分析可識(shí)別更為精細(xì)的信息需求，做更有針對性的風(fēng)險(xiǎn)溝通。心智模型（mental models approach）是可以完成這一工作的理想工具[32]，該模型可將人們腦海中事物之間的關(guān)系刻畫出來。利用心智模型可把專家和公眾對問題的認(rèn)識(shí)分別刻畫出來，進(jìn)行對比以識(shí)別信息溝壑。這樣就識(shí)別出細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)溝通信息需求。例如，如果要針對大氣污染問題開展風(fēng)險(xiǎn)溝通，可通過對專家的深度訪談識(shí)別專家對大氣污染問題的認(rèn)識(shí)，通過對公眾的深度訪談識(shí)別公眾對大氣污染問題的認(rèn)識(shí)，再通過對比公眾和專家的認(rèn)識(shí)識(shí)別出需要給公眾供給的信息。圖3和4分別展示了關(guān)于大氣污染問題的專家和公眾的心智模型。圖3和圖4是決策科學(xué)領(lǐng)域刻畫變量與變量之間關(guān)系的影響圖式[33]，圖4中的淺色部分為識(shí)別出來的信息需求。

圖3 表達(dá)專家對大氣污染問題的認(rèn)識(shí)狀況的心智模型

圖4 表達(dá)公眾對大氣污染問題的認(rèn)識(shí)狀況的心智模型

3.2 設(shè)計(jì)溝通內(nèi)容

識(shí)別出信息需求后，需要思考如何設(shè)計(jì)溝通內(nèi)容。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)信息內(nèi)容設(shè)計(jì)有三個(gè)需要關(guān)注的點(diǎn)。

一是，如何平衡內(nèi)容的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性和通俗性？將科學(xué)信息用通俗易懂的語言表達(dá)出來時(shí)，往往會(huì)部分地犧牲信息的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。對于如何平衡信息的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性和通俗性，沒有確切的答案，基本原則是要足夠通俗以使得人們能夠理解，又要足夠科學(xué)以至于不帶來誤導(dǎo)。例如，就雙黃連口服液對抑制新冠病毒的作用進(jìn)行溝通時(shí)，若不對其成立的條件進(jìn)行說明和解釋，可能會(huì)帶來誤導(dǎo)，依據(jù)細(xì)胞實(shí)驗(yàn)得出的結(jié)論在動(dòng)物實(shí)驗(yàn)和臨床實(shí)驗(yàn)中不必然成立。

二是，如何對公眾不熟悉的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行溝通？在開展風(fēng)險(xiǎn)溝通時(shí)，常常需要就不常見的風(fēng)險(xiǎn)和公眾進(jìn)行溝通。已有研究和實(shí)踐建議將不熟悉的風(fēng)險(xiǎn)與熟悉的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行比較，可幫助人們將風(fēng)險(xiǎn)具象化，便于理解。例如，氡是一種天然放射性惰性氣體，也是一種致癌物質(zhì)，需要就室內(nèi)氡污染問題進(jìn)行溝通，以緩減人們對室內(nèi)氡暴露風(fēng)險(xiǎn)的焦慮。在溝通時(shí)，可將內(nèi)容設(shè)計(jì)成“在目前的室內(nèi)氡污染濃度下，若一個(gè)人在這樣的環(huán)境中生活20年，所承受的風(fēng)險(xiǎn)大約為死于車禍風(fēng)險(xiǎn)的2%”，這樣公眾更容易理解氡暴露風(fēng)險(xiǎn)。不過，通過比較不同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行溝通也有爭議，例如，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)后果可比性的問題，癌癥與車禍給人們帶來的恐懼程度并不一樣。

三是，如何表達(dá)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性？在風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理中，很多時(shí)候需要對風(fēng)險(xiǎn)做預(yù)測。而所有的預(yù)測都是在給定假設(shè)條件后，對未來可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判。假定條件本身就充滿不確定性，比如假定的針對傳染病采取的防控措施的嚴(yán)格程度可能低也可能高，基于此得出的死亡風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估也必然存在不確定性。在風(fēng)險(xiǎn)溝通中，往往會(huì)給出三個(gè)值：最壞可能情況下的估值、最樂觀的估值和最可能的值，以表達(dá)不同假定條件下風(fēng)險(xiǎn)后果的各種可能。

確定好溝通內(nèi)容后，需要考慮內(nèi)容的呈現(xiàn)形式，不同的內(nèi)容呈現(xiàn)形式可能會(huì)有不同的溝通效果。例如，對于同樣的內(nèi)容，通過表格或文字進(jìn)行表達(dá)帶來的溝通效果可能會(huì)不同，通過文字或圖片呈現(xiàn)帶來的溝通效果可能不同[34]。不同受教育程度、不同年齡、不同職業(yè)特點(diǎn)的受眾對溝通內(nèi)容的理解力也會(huì)不同，需要有針對性地設(shè)計(jì)。例如，對于沒受過教育的群體，通過文字進(jìn)行溝通就不是可行的方案；對于兒童，動(dòng)畫比文字更有吸引力。在心理和認(rèn)知科學(xué)領(lǐng)域，特別是教育心理學(xué)領(lǐng)域，在這方面有諸多的研究。

3.3 組織實(shí)施溝通

組織實(shí)施溝通主要涉及兩個(gè)方面，一是溝通方式和渠道的選擇，二是選擇由誰來溝通。溝通方式的選擇取決于溝通的目的。若溝通的目的是達(dá)成一致，則協(xié)商比單向供給信息有效；若溝通的目的是指引公眾的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對行為，則單向信息供給傳達(dá)范圍更廣；若溝通的目的是進(jìn)行安全教育，則參與式互動(dòng)比單向信息傳遞更為有效。溝通有多種可選渠道，除面對面溝通外，還有其他的渠道，如報(bào)紙、電視、電話、門戶網(wǎng)站、社交媒體等。不同的群體接觸信息的渠道以及能力均不同，折射的是受教育程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、職業(yè)以及年齡等的差異。在選擇溝通渠道時(shí)，需要考慮群體間的差異，必要時(shí)實(shí)施多渠道溝通。

風(fēng)險(xiǎn)溝通是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，即使在信息需求的識(shí)別、信息內(nèi)容的設(shè)計(jì)、溝通渠道的選擇方面都有充分的分析和考慮，也不能保證溝通一定會(huì)達(dá)到目的。很多其他方面的因素也可能影響溝通效果，其中一個(gè)重要因素是對溝通者的信任[35]。所以，由誰來溝通就格外重要。在風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理中，風(fēng)險(xiǎn)溝通主要由政府部門主導(dǎo)，溝通者是政府工作人員，當(dāng)專家作為政府特別工作組的成員時(shí)，溝通者也可能是專家。怎樣的情形下由政府工作人員進(jìn)行溝通以及怎樣的情形下由專家進(jìn)行溝通，都是需要審慎思考和研究的方面。

4 結(jié)語

風(fēng)險(xiǎn)溝通在風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理中有著重要的作用。風(fēng)險(xiǎn)溝通作為科學(xué)傳播的一部分遵循著科學(xué)傳播的思考邏輯[36]。開展風(fēng)險(xiǎn)溝通的三個(gè)關(guān)鍵方面包括識(shí)別溝通需求、設(shè)計(jì)溝通內(nèi)容、組織實(shí)施溝通，在每一個(gè)方面都需要基礎(chǔ)研究的支撐，都是我國未來需要加強(qiáng)的研究方面。識(shí)別信息需求需要關(guān)于知識(shí)、態(tài)度和認(rèn)知（KAP）情況的基礎(chǔ)研究；設(shè)計(jì)溝通內(nèi)容需要關(guān)于認(rèn)知和行為之間的關(guān)系的基礎(chǔ)研究；組織實(shí)施溝通需要關(guān)于傳播學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究以及關(guān)于信任及其影響因素的基礎(chǔ)研究。

有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通依賴于多個(gè)學(xué)科研究成果的應(yīng)用。國外關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)溝通的研究歷史并不長，始于20世紀(jì)80年代[37]。我國關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)研究的歷史更短。到20世紀(jì)90年代，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)溝通的研究還是鳳毛麟角；進(jìn)入21世紀(jì)逐漸開啟了相關(guān)的研究，但是原創(chuàng)性研究不足。我們需要思考如何將相關(guān)領(lǐng)域已有研究成果整合起來服務(wù)于風(fēng)險(xiǎn)溝通，以及如何將相關(guān)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來開展多學(xué)科風(fēng)險(xiǎn)溝通研究。