尚慧寧

摘 要 在當(dāng)前社會(huì)高速發(fā)展和運(yùn)行的過(guò)程中，政府開(kāi)始加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的扶持力度，采用更多的補(bǔ)助方式，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼政策存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)增加投入的資金總量、改善各地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面做深入探討，希望能為相關(guān)人士提供有效參考。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 惠農(nóng) 補(bǔ)貼政策

一、引言

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)狀況一直都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和支柱。為保證實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量運(yùn)行和發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前的惠農(nóng)政策弊端予以分析，明確現(xiàn)行制度存在的諸多弊端，以便制定相對(duì)應(yīng)的管制措施，促使惠農(nóng)政策的好處可以落到實(shí)處，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展和運(yùn)行。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼政策存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，在國(guó)內(nèi)運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補(bǔ)貼過(guò)程中，開(kāi)始針對(duì)生產(chǎn)糧食的種植戶實(shí)行較大力度的扶持力度，不僅在政策上較為優(yōu)惠，而且相對(duì)應(yīng)的投資資金也在逐年提升，主要是為保障種植戶的基礎(chǔ)收益。但是，在這類(lèi)政策的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，惠農(nóng)的政策服務(wù)對(duì)象和運(yùn)行渠道出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，直接用在農(nóng)戶增長(zhǎng)后期收益的資金以及財(cái)政補(bǔ)貼正在逐年減少。這不僅促使農(nóng)戶的積極性和主動(dòng)性受到影響，而且政府出臺(tái)的扶持政策也在不斷減少，促使后期的惠農(nóng)補(bǔ)貼范圍以及力度均發(fā)生變化，以至于部分農(nóng)戶的補(bǔ)貼少。另外，在惠農(nóng)補(bǔ)助的環(huán)節(jié)，還會(huì)出現(xiàn)由于地域差異性而導(dǎo)致的浮動(dòng)效果明顯。國(guó)內(nèi)因?yàn)闀?huì)存在較多高質(zhì)量的糧食基地，以至于此范圍內(nèi)的農(nóng)戶收獲的補(bǔ)貼收益較為可觀，所以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶自身主動(dòng)性以及積極性均有所保障。但是在局部地域，由于地質(zhì)位置以及地理環(huán)境的原因，糧食的生產(chǎn)狀況不好，并且后期的補(bǔ)貼收益較少，嚴(yán)重影響到農(nóng)戶的種植積極性。上述情況導(dǎo)致在實(shí)際發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼的過(guò)程中存在不公平運(yùn)行的現(xiàn)象，以至于惠農(nóng)補(bǔ)貼的公允性需要有關(guān)部門(mén)加大對(duì)此環(huán)節(jié)的重視力度，根據(jù)實(shí)際情況制定較為合理的惠農(nóng)補(bǔ)貼。[1]

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的具體措施

（一）增加投入的資金總量

針對(duì)上述情況，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼的力度，關(guān)注發(fā)展不均衡地區(qū)發(fā)放資金的協(xié)調(diào)性，保證農(nóng)戶的主動(dòng)性和基本生活質(zhì)量。只有在保證公允性的狀況下，才會(huì)保障惠農(nóng)補(bǔ)助可以發(fā)揮自身的實(shí)際作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)種植環(huán)境的高質(zhì)量改善和調(diào)整。管理人員應(yīng)當(dāng)制定有效的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的內(nèi)容，第一，需要加大對(duì)農(nóng)戶收入的補(bǔ)助，確保種植戶的基本生活需求。我國(guó)的地域特點(diǎn)較為復(fù)雜，在中西部地區(qū)往往會(huì)出現(xiàn)極度貧窮的地帶，農(nóng)戶自身的基本生活難以得到有效保障。管理人員應(yīng)當(dāng)加大對(duì)此環(huán)節(jié)的重視力度，盡可能制定合理的惠農(nóng)補(bǔ)貼。第二，對(duì)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的農(nóng)戶或者生產(chǎn)質(zhì)量較高的農(nóng)戶給予客觀的補(bǔ)助。在當(dāng)下提出保護(hù)環(huán)境、推行機(jī)械化生產(chǎn)的號(hào)召之下，工作人員應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)和綠色科學(xué)種植的認(rèn)知，以便于能夠在實(shí)際的生產(chǎn)和種植環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和綠色的種植。地方政府可以根據(jù)此項(xiàng)政策加大對(duì)先進(jìn)設(shè)施的補(bǔ)助，通過(guò)福利政策的方式，積極推行綠色化生產(chǎn)，有利于保證環(huán)境質(zhì)量，還可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變革。另外，由于對(duì)設(shè)備的扶持，還會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐馁Y金流動(dòng)，促進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)公司的高質(zhì)量運(yùn)行，幫助當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效率發(fā)展。

（二）改善各地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

惠農(nóng)政策不能存在偏袒性，應(yīng)當(dāng)正視各地出臺(tái)的客觀性以及公正性，保證補(bǔ)貼的科學(xué)性以及有效性，減少以地區(qū)為核心的差異性。針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量較高的地區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)給予更多的資金補(bǔ)助，保證農(nóng)戶可以獲得大量的現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)以及各項(xiàng)資金的扶持，有助于保障當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的運(yùn)行和發(fā)展。針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)開(kāi)展直接性的補(bǔ)貼政策，以現(xiàn)金補(bǔ)助的方式為主，這有助于確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶生活的主動(dòng)性和積極性。另外，各地的農(nóng)戶補(bǔ)貼存在差異性，針對(duì)此類(lèi)情況，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的發(fā)展?fàn)顩r特點(diǎn)制定較為合理的上限和下限，有助于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的補(bǔ)貼效果，有助于展現(xiàn)更多的公平性，并且也能通過(guò)此方式保障更多農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。[2]

（三）積極落實(shí)相關(guān)的監(jiān)督政策

有關(guān)部門(mén)需要根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)行的惠農(nóng)補(bǔ)貼結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況予以調(diào)整，防止因?yàn)樯a(chǎn)面積不均衡情況造成的不平衡現(xiàn)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立小單位組織，有助于整體羅列相對(duì)應(yīng)的資料和信息，并上交到政府的有關(guān)部門(mén)，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性的審核，從而明確實(shí)際的發(fā)放資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)當(dāng)根據(jù)下限的補(bǔ)貼予以發(fā)放。針對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋禺a(chǎn)量狀況，明確對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)效率，對(duì)生產(chǎn)效率高的農(nóng)戶予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，從而高效引導(dǎo)農(nóng)戶的主動(dòng)性。針對(duì)最終的政府發(fā)放結(jié)果和數(shù)據(jù)，需要定期上交給對(duì)應(yīng)的有關(guān)部門(mén)，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性的審核，向群眾公示信息，促使數(shù)據(jù)的公開(kāi)性和透明性。另外，還需要向農(nóng)戶提供監(jiān)督管制電話，有助于農(nóng)戶根據(jù)實(shí)際的問(wèn)題打電話予以咨詢。這類(lèi)方式能夠建立較為系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)的體制，保證政策的落實(shí)質(zhì)量和效率。

四、結(jié)語(yǔ)

惠農(nóng)補(bǔ)貼政策在現(xiàn)階段的運(yùn)行過(guò)程中還存在諸多的不足，為保證其運(yùn)行的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)性分析當(dāng)前的狀況，制定完善的解決措施。深化細(xì)節(jié)，根據(jù)實(shí)際不同區(qū)域的種植狀況發(fā)放相對(duì)應(yīng)的農(nóng)戶補(bǔ)貼，有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（作者單位為山東省海陽(yáng)市鳳城街道財(cái)政統(tǒng)計(jì)站）

參考文獻(xiàn)

[1] 戴慧.江西省吉水縣惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理問(wèn)題研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2018.

[2] 彭熠鋒.宜豐縣三舉措抓好惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2017（08）：64.