苗琛

摘 要：經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著國家市場化經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路建設(shè)作為公共設(shè)施建設(shè)，屬于國家經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)之一，既具有公益性，又具有商品性，且投資巨大。本文通過對我國公路建設(shè)和管理的現(xiàn)狀特點，采取了經(jīng)營主體與投資主體的多元化、合作合營等市場化途徑，對我國公路的建設(shè)加大力度，從而為關(guān)注這一話題的人們提供建議。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè);市場化;經(jīng)營化

自1988年我國第一條高速公路的建成，政府已經(jīng)意識到公路建設(shè)與國家經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基本條件。但由于我國公路建設(shè)大部分被政府、國有企事業(yè)單位壟斷，所以還存在了一些弊端，對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。因此，國家應(yīng)打破公路建設(shè)的局限性，合理利用市場與政府兩只手，優(yōu)化公路建設(shè)，推進國民經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

一、我國公路建設(shè)現(xiàn)狀

伴隨著改革開放政策的提出，“要想富，先修路”的觀念得到了人們廣泛的認可。我國公路建設(shè)經(jīng)過了三十多年的迅猛發(fā)展，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展也在不斷地進步與完善，現(xiàn)在雖然由企業(yè)經(jīng)營，但實質(zhì)上和之前的事業(yè)單位負責并沒有太大的區(qū)別，在建設(shè)和管理上仍暴露出了很多問題。

（一）政府資金缺乏，無法及時到位

投資模式單一化。長期以來，我國公路建設(shè)的資金主體以政府為主，多是采取銀行貸款的單一模式，但銀行的貸款通常是短期的，而公路則是利用收費站收取的費用來償還這部分貸款，因此所需的時間比較長，而這會給國家企事業(yè)單位造成沉重的債務(wù)負擔。政府公路建設(shè)管理預(yù)算不斷地擴大也是導(dǎo)致公路建設(shè)資金缺乏的原因。政府的官僚機構(gòu)與利益集團合作，追求預(yù)算的最大化，利益團體不斷地擴大，政府的預(yù)算也就在不斷地增加。個別政府和部門還會出現(xiàn)越權(quán)審批設(shè)立公路建設(shè)基金，違規(guī)收取各種行政性費用，把公路建設(shè)資金挪取他用。

（二）公路建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)問題

我國公路建設(shè)的質(zhì)量方面也急需改善。個別相關(guān)管理人員為了追求利益，公路建設(shè)所需的水泥混凝土等材料質(zhì)量偏低，導(dǎo)致公路無法承受過重車輛，而由于地面超載，經(jīng)常出現(xiàn)坑坑洼洼或裂痕的現(xiàn)象。施工質(zhì)量是公路建設(shè)中最重要的工作之一，但有些工作人員為了追求低成本，會采用傳統(tǒng)的修復(fù)材料，但這種材料存在著修復(fù)時間較長，粘黏性較差等弊端。一般的施工管理人員的專業(yè)性不夠強，施工管理意識比較淡薄，因此，公路使用的時間過長質(zhì)量就會出現(xiàn)問題。

（三）公路建設(shè)管理混亂，效率低下

國有企事業(yè)機構(gòu)壟斷，這種壟斷方式使管理人員之前缺乏競爭力，不適當?shù)財U張，增加人員，不但增加了管理費用的支出，還增加了公路建設(shè)管理的煩瑣性。目前公路建設(shè)出現(xiàn)的“尋租”現(xiàn)象，是指個別人用小部分錢財賄賂某些政府官員來獲取較高的收益和利潤，而這些政府官員有些是被動，有些卻是主動，這是導(dǎo)致尋租活動失敗的原因，也是經(jīng)濟資源無效配置的一個根源。我國公路建設(shè)管理方面主要是由國家人員擔任，個別工作人員比較散漫，造成了效率低下。

二、我國公路建設(shè)市場化的途徑

（一）經(jīng)營、投資主體多元化，緩解財政壓力

政府和市場都有自己的作用和運作方式，常常都是互補的狀態(tài)。長期發(fā)展以來，我國政府在公路建設(shè)方面的作用是大家有目共睹的。但隨著公路建設(shè)的力度逐漸變大，國家的負擔也就越來越重，這就導(dǎo)致公路建設(shè)方面的資金缺乏問題越來越明顯。而公路建設(shè)市場化相對可以有效緩解國家這方面的財政壓力。

1.經(jīng)營主體多元化

經(jīng)營主體多元化是指以政府為經(jīng)濟主體的公路建設(shè)項目，只是降低了在公路建設(shè)上的投資比例，但投資的主體地位并無變化，允許各類企事業(yè)、公司等經(jīng)營主體公平的參與競爭，有利于提高公路建設(shè)的效率。經(jīng)營主體多元化與投資主體多元化是相對應(yīng)的，經(jīng)營主體的多元化是為了改善一些公路建設(shè)管理散漫煩瑣、效率低下的問題，充分實現(xiàn)良性的競爭。據(jù)世界銀行的調(diào)查顯示，加拿大兩家規(guī)模相似的公司和企業(yè)公平競爭國家公路建設(shè)項目都取得了良好的效果。

目前在普通人的觀念中認為公路建設(shè)以及經(jīng)營都應(yīng)該由國家投資，國有企事業(yè)單位壟斷，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的認知已經(jīng)產(chǎn)生了動搖，在不影響國家經(jīng)濟發(fā)展的前提下，完全可以吸引多元化經(jīng)營主體進行公路建設(shè)投資與經(jīng)營，這樣不但可以減少政府承擔的風險，還可以改善傳統(tǒng)壟斷式公路建設(shè)的出現(xiàn)的一些弊端。

引進外資經(jīng)營主體存在著一定的弊端，主要表現(xiàn)在公路建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的過程中，相關(guān)的政策保證，獲取利益的回報率保證等方面還不夠完善。因此，我國公路建設(shè)經(jīng)營主體目前以國有企事業(yè)單位、民營企業(yè)公司等國內(nèi)的經(jīng)營主體為多數(shù)。公路建設(shè)市場化主要是通過市場的良性競爭方式擇優(yōu)選擇，近期，我國《“十五”綜合交通體系發(fā)展重點規(guī)劃》中指出，既具有公益性和經(jīng)營性的公路建設(shè)項目，進入市場可以直接進行招標形式，擇優(yōu)選擇合作經(jīng)營主體，政府可以給予一定必要的資助或優(yōu)惠條件。

2.投資主體多元化

公路建設(shè)作為國家的基礎(chǔ)經(jīng)濟設(shè)施建設(shè)，與我們的生活息息相關(guān)。政府在保持主體所有權(quán)不變的情況下，在政策和經(jīng)濟上加強扶持力度外，還應(yīng)大力吸收國有企事業(yè)、民營企業(yè)、私人投資、外商引資等多元化主體投資。這將會打破國有企事業(yè)單位對公路建設(shè)的壟斷局面，增加競爭機制，為我國的公路建設(shè)打開新的局面。我國公路雖然有收費和不收費之分，但在一定程度上也無法及時彌補國家在公路建設(shè)上的投入成本。近幾年內(nèi)，我國的民營企業(yè)發(fā)展迅速，資本的累積日益雄厚，個人的投資理財意識也在不斷地加強，因此，這種投資主體多元化的模式可以有效的緩解國家公路建設(shè)在財政方面的壓力。

公路建設(shè)壟斷式經(jīng)營模式時，政府承擔著巨大的投資風險和商業(yè)風險。而當政府采取投資主體多元化時，投資主體不變，減少所占的份額，風險也會隨之變小。投資主體雖然可以吸收外傷直接進行投資，但由于受到法律制度的制約以及觀念等因素的影響，目前還不能大范圍的吸收。

（二）加大投入和管理力度，提高公路建設(shè)的質(zhì)量

1.加大公路建設(shè)材料成本的投入

公路建設(shè)通過多元化的投資市場化途徑增加資金的投入，也會形成良性的競爭機制。公路建設(shè)材料的成本加大投入后，可以選用新型的公路建設(shè)材料，如新型混凝土材料、圖紙固化劑材料等。這種新型材料不但可以起到保護資源生態(tài)環(huán)境的作用，而且可以降低對人體和生態(tài)的破壞，節(jié)約能源。

2.建立健全國家對施工建設(shè)的監(jiān)督管理力度

國家應(yīng)建立健全對施工建設(shè)材料的質(zhì)量檢驗與施工后驗收的監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)以次充好、欺上瞞下的現(xiàn)象。以前我國公路建設(shè)施工采取的是傳統(tǒng)的發(fā)包管理模式，這在施工過程中很容易因某種因素而導(dǎo)致工期延期或影響質(zhì)量?，F(xiàn)在我國公路建設(shè)施工有了新的改變，采取了設(shè)計施工一體化的模式，通過招標的形式選取最優(yōu)的公司負責，當在使用過程中，出現(xiàn)問題時直接找負責人就可以，這樣可以形成公路建設(shè)施工行業(yè)市場的良性競爭。

（三）改革創(chuàng)新公路建設(shè)市場化，經(jīng)營化

在新時代的背景下，公路建設(shè)需要重新定位，打破傳統(tǒng)的經(jīng)營模式。傳統(tǒng)的壟斷性經(jīng)營是指公路建設(shè)主要是由政府、國有企事業(yè)單位壟斷，缺乏市場化。企業(yè)在市場經(jīng)濟中占據(jù)主體地位，遵循市場發(fā)展原則，自我發(fā)展與約束，因此，實現(xiàn)公路建設(shè)市場化需要從企業(yè)入手。

1.公路建設(shè)經(jīng)營化

公路建設(shè)經(jīng)營化是公路建設(shè)市場化的重要特征之一，是改革創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)公路建設(shè)模式的基本要求。但并不是要求把公路建設(shè)全部都交由市場經(jīng)濟管理，而是把部分權(quán)限分散給私人或企業(yè)進行管理，通過競爭招標的方式，形成市場良性競爭機制。國家應(yīng)起到宏觀調(diào)控的作用：由政府負責公路的規(guī)劃，明確規(guī)定公路的所有權(quán)屬于國家;制定有效的規(guī)章制度以便于管理;遵循市場經(jīng)濟的規(guī)則，統(tǒng)一嚴格控制公路的收費標準，優(yōu)化公路建設(shè)與管理的資源配置。在國家宏觀調(diào)控的掌握下，企業(yè)或私人可以承擔收費、經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)，改善個別收費單位出現(xiàn)管理費用過高、貪污公款等情況。

2.公路建設(shè)市場化

公路建設(shè)市場化體制有著其必然性，是緩解國家政府財政壓力，改善目前公路建設(shè)管理弊端的有效途徑，可以促進公路建設(shè)的科學可持續(xù)發(fā)展，從而促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。國家在此同時也要給予公司企業(yè)一定的資助，保持主體地位不變。政府要與合作方簽署具有法律效益的合同，以便保障雙方的合法權(quán)益;國家政府可以采取政策方面的優(yōu)惠給予合作方，來保障自己的地位。

公路建設(shè)市場化是建立在國家在公路建設(shè)上投資主權(quán)不變的前提下才可實施，通過主體經(jīng)營多元化，采取招標形式的市場化經(jīng)營模式來加大公路建設(shè)的資金投入，可以有效改善國家公路建設(shè)和管理中出現(xiàn)的弊端。但同時，政府要建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，嚴格把控過程的公開透明、公平公正，真正實現(xiàn)公路建設(shè)市場化的良性循環(huán)。

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