常乃升

政府擁有的權(quán)力是公權(quán)，但公權(quán)本身的存在是為了保護(hù)私權(quán)，如果公權(quán)不能保護(hù)私權(quán)，那么公權(quán)便毫無(wú)價(jià)值。在政府的腐敗和尋租行為頗為嚴(yán)重的今天，有必要對(duì)公共權(quán)力的基礎(chǔ)詳加考察。文章試圖對(duì)公共善能否構(gòu)成公共權(quán)力的基礎(chǔ)進(jìn)行探討。

一、何為公共善？

公共善是共同善的特殊形態(tài)。所謂共同善，是一個(gè)共同體內(nèi)的所有成員共同追求的好的目的。在多元化的共同體中，國(guó)家是現(xiàn)有的最大的共同體，在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，所有成員所共享的價(jià)值形成公共善。公共善與國(guó)家密不可分，因此，在很大程度上，公共善是一個(gè)國(guó)家政治統(tǒng)治的目標(biāo)。就如柏拉圖認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該為公民為善、實(shí)現(xiàn)德行和幸福而創(chuàng)造條件，不斷改進(jìn)社會(huì)制度。公共善包括三方面的基本內(nèi)容：

（一）目的性公共善

人是社會(huì)性的存在，在整個(gè)社會(huì)體系中，人與人之間的關(guān)系涵蓋了社會(huì)生活的各個(gè)方面。它是人類(lèi)社會(huì)自發(fā)形成的一種倫理秩序，不以個(gè)體成員的目的為轉(zhuǎn)移。這種人和人之間的連帶關(guān)系，在傳統(tǒng)社會(huì)中表現(xiàn)為“求同”，在現(xiàn)代社會(huì)中表現(xiàn)為“分工”。在現(xiàn)代社會(huì)中，雖然個(gè)人的生活空間逐漸擴(kuò)大，但并不意味著人和人之間的連帶關(guān)系逐漸松動(dòng)，相反，這種相互依賴性變得更加強(qiáng)烈。因?yàn)槊總€(gè)人都是社會(huì)這臺(tái)大機(jī)器上的一個(gè)零件，有著各自獨(dú)立的分工，脫離了任何一個(gè)零件，其他零件就無(wú)法繼續(xù)工作，整個(gè)機(jī)器也會(huì)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這種連帶關(guān)系，是成員之間共享的有價(jià)值的關(guān)系，“一榮俱榮、一損俱損”“人人為我、我為人人”，這種關(guān)系同時(shí)也是個(gè)人追求特殊善的基礎(chǔ)與基本法則。

（二）條件性公共善

公共善的目的就是維護(hù)連帶關(guān)系，從而最大限度地使得這個(gè)共同體的每個(gè)成員最終都能獲得幸福。為了實(shí)現(xiàn)成員之間的共同利益，需要一些基本條件來(lái)保障，這就是條件性公共善。它包括3方面的內(nèi)容：

1.成員共處：共同體的成員之間，不是君臣父子的從屬關(guān)系、也不是階級(jí)敵人的對(duì)立關(guān)系，而是共處合作關(guān)系。個(gè)人是通過(guò)自覺(jué)自愿的選擇加入這種關(guān)系的。成員共處時(shí)遵循平等互惠的基本原則，當(dāng)遇到利益沖突的時(shí)候，傾向于采取退讓妥協(xié)的態(tài)度，而不是強(qiáng)制性暴力型的壓倒。在國(guó)家這個(gè)共同體之中，支配性權(quán)力需要得到所有成員同意，是民主的。

2.利益共贏：競(jìng)爭(zhēng)必定會(huì)導(dǎo)致利益與資源的搶奪。自然界遵循的優(yōu)勝劣汰法則是“你死我活”的博弈，而在社會(huì)共同體中，為了最大限度實(shí)現(xiàn)每個(gè)共同體成員的利益，應(yīng)該采取合作的方式以實(shí)現(xiàn)利益共贏?，F(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的根本不同在于，現(xiàn)代社會(huì)是公民共同體的社會(huì)。隨著公民社會(huì)的發(fā)展，公民個(gè)體需要通過(guò)與他人的合作來(lái)成就自己。而政府、社會(huì)、個(gè)人之間的合作越普遍，共同體與個(gè)人之間的雙贏局面出現(xiàn)的頻率和機(jī)會(huì)就越多、越高。

3.成果共享：利益共贏并不等于利益共享，也不意味著成果的平均分配。這就需要合理的分配正義，既調(diào)節(jié)利益在共同體的強(qiáng)者之間的分配，同時(shí)也包容共同體成員之中的弱者，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。

（三）結(jié)果性公共善

一部分公民的基本利益無(wú)法靠他們自己來(lái)確保實(shí)現(xiàn)，而為了盡可能多地為每個(gè)共同體成員實(shí)現(xiàn)幸福提供條件，就需要結(jié)果性公共善。結(jié)果性公共善主要分為安全和福利兩部分。安全，并不是指國(guó)家的安全和穩(wěn)定壓倒一切，而是指公民自己對(duì)于國(guó)家的歸屬感與信任感。而這種安全感的來(lái)源，是他們的基本權(quán)利可以得到保護(hù)，如公民的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、思想自由與表達(dá)權(quán)利等。

二、公共權(quán)力的基礎(chǔ)何在？

啟蒙思想家為了剖析和尋覓公權(quán)力的來(lái)源所在，訴諸于自然狀態(tài)和自然法學(xué)說(shuō)，認(rèn)為公共權(quán)力合法性的來(lái)源和基礎(chǔ)是公民權(quán)利。他們假設(shè)了人類(lèi)的生活在進(jìn)入政治社會(huì)之前是處于自由的自然狀態(tài)之中的，在這種自然狀態(tài)中的每個(gè)人都是平等的、獨(dú)立的，任何人不得以任何理由侵害他人的生命健康、自由和財(cái)產(chǎn)安全，人們遵守的是自然法。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有執(zhí)行自然法的權(quán)利，所有人都有權(quán)對(duì)違背自然法的人進(jìn)行懲罰。然而，這樣一來(lái)，人類(lèi)在自然狀態(tài)下就不得不面對(duì)一些難以逾越的障礙。因?yàn)樵谧匀粻顟B(tài)中的人的平等的背后是人與人之間的無(wú)聯(lián)系，那么人的共同意志將無(wú)法通過(guò)某種形式或載體得到體現(xiàn)。例如，當(dāng)人們發(fā)生糾紛的時(shí)候，無(wú)法通過(guò)眾所周知的法律作為規(guī)范對(duì)糾紛進(jìn)行公正的裁決，必然會(huì)引發(fā)無(wú)秩序的現(xiàn)象。因此，在自然狀態(tài)之下，人類(lèi)不可避免地會(huì)遭遇這樣的情況，每個(gè)人為了尋求最有利于自身生存和發(fā)展的行為，勢(shì)必會(huì)造成不利于人類(lèi)整體的嚴(yán)重威脅，自然狀態(tài)將難以維系，必須改變這種生存方式。由于人類(lèi)難以在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生新的力量，最好的做法是結(jié)合現(xiàn)有的力量并加以充分利用，來(lái)彌合并消除這些缺陷與障礙。

在啟蒙思想家看來(lái)，政治社會(huì)所具有的特征是可以適當(dāng)并有效地處理上述自然狀態(tài)給人類(lèi)造成的困擾的。政治社會(huì)“決不是出于自然，而是建立在約定之上的”。它是有社會(huì)秩序的一種人類(lèi)組成方式，因此，只有“約定才可以成為人間一切合法權(quán)威的基礎(chǔ)”。人們可以通過(guò)討論、協(xié)商而形成這樣一種組成方式：“使它能以全部共同的力量來(lái)維護(hù)和保障每個(gè)結(jié)合者的人身和財(cái)富，并且由于這一結(jié)合而使每一個(gè)與全體相聯(lián)合的個(gè)人又只不過(guò)是在服從自己本人，并且仍然像以往一樣自由”，這便是社會(huì)契約。社會(huì)契約建立在人的自由意志基礎(chǔ)之上，可以更好地保障人的權(quán)利和自由。以公權(quán)力為特征的國(guó)家是人的自由意志的產(chǎn)物，這意味著社會(huì)契約被訂立的基礎(chǔ)不是強(qiáng)權(quán)，而是公民的共同意志，這是政府的合法性的基礎(chǔ)。通過(guò)社會(huì)契約，人們?cè)敢鈱⒆约旱牟糠謾?quán)利讓渡給共同體，是希望共同體可以解決自然狀態(tài)所帶來(lái)的不便與不安全，協(xié)調(diào)糾紛和矛盾，提供趨近于公平公正的裁決。通過(guò)公權(quán)力重新建立起一種社會(huì)秩序，為人們的生命健康、財(cái)產(chǎn)和自由提供相較于自然狀態(tài)有條理的、有秩序的保障，公民便獲得了更高級(jí)的權(quán)利。

為公民權(quán)利提供有效的保障是公權(quán)力的目的所在，也是檢驗(yàn)公共權(quán)力的有效標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，國(guó)家應(yīng)以為公眾所知且有效的法律來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治，而絕不能以偶然性的臨時(shí)命令進(jìn)行統(tǒng)治，由此建立起來(lái)的公共權(quán)力的基礎(chǔ)才是穩(wěn)固堅(jiān)實(shí)的。

三、公共善何以能構(gòu)成公共權(quán)力的基礎(chǔ)？

我們?cè)诜治龊驮u(píng)價(jià)政治的時(shí)候，其中一個(gè)極其重要的視角就是它如何看待人、對(duì)待人，既不能脫離對(duì)人的理解而去孤立地看待政治，更不能脫離人們對(duì)善惡、是非的判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此，“那些想把政治與道德分開(kāi)論述的人，于兩者中的任何一種，都將一無(wú)所獲”。道德哲學(xué)是政治哲學(xué)的基礎(chǔ)，離開(kāi)道德談?wù)撜稳缤罩袠情w。

盧梭認(rèn)為，國(guó)家立法的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公民的自由與平等，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的最大幸福。關(guān)于社會(huì)的最大幸福的論述，穆勒所持的觀點(diǎn)是，公權(quán)力的來(lái)源和基礎(chǔ)是“最大多數(shù)人的最大幸?！?，因?yàn)橹挥羞@樣建立起來(lái)的公共權(quán)力的基礎(chǔ)才是正當(dāng)?shù)?，具有合法性的?！八^幸福，是指快樂(lè)和免除痛苦;所謂不幸，是指痛苦和喪失快樂(lè)”。他將功利主義作為剖析和解釋政治問(wèn)題的基礎(chǔ)，因?yàn)樗J(rèn)定人在表現(xiàn)出對(duì)公權(quán)力的服從的時(shí)候，人性中情感的力量往往起到了關(guān)鍵作用，而不是社會(huì)賦予人的責(zé)任和義務(wù)的力量。因此，公權(quán)力對(duì)人的約束作用依賴的是人性的感性的好惡，而不是理性的驅(qū)使。

我們應(yīng)該怎樣評(píng)價(jià)一個(gè)政府是否是好政府呢？穆勒認(rèn)為，“好政府在其所有的意義——從最低微的到最高尚的意義——上究竟依靠什么原因和條件，我們發(fā)現(xiàn)其中主要的、超越其他一切的是組成作為統(tǒng)治對(duì)象的社會(huì)的那些人的品質(zhì)”。無(wú)論公權(quán)力的形式是怎樣的，它只是一個(gè)我們?yōu)檫_(dá)成目的而選擇的不同手段，然而在評(píng)價(jià)手段的選擇是否合理的時(shí)候，關(guān)鍵要看它是否合目的性。公權(quán)力的目的是增進(jìn)社會(huì)整體的利益，因此，我們?cè)谠u(píng)價(jià)公共權(quán)力是否具有合理的形式的時(shí)候，“應(yīng)該根據(jù)它對(duì)人們的行動(dòng)，根據(jù)它對(duì)事物所采取的行動(dòng)，根據(jù)它怎樣訓(xùn)練公民，以及如何對(duì)待公民，根據(jù)它傾向于促使人民進(jìn)步或是使人民墮落，以及它為人民和依靠人民所做的工作的好壞”。盧梭看重的是能否促進(jìn)社會(huì)公平，因?yàn)楣讲粌H體現(xiàn)了公民在法律和財(cái)產(chǎn)上的平等，也體現(xiàn)了人在社會(huì)中是否能夠獲得權(quán)利、機(jī)會(huì)的平等，從而更積極地參與社會(huì)生活。

通過(guò)文章的分析，公共善是一個(gè)共同體內(nèi)的所有成員共同追求的好的目的，并且公共權(quán)力的目的也內(nèi)含了促進(jìn)組成社會(huì)的人們的善，即美德和智慧，所以，公共善能夠構(gòu)成公共權(quán)力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1][法]讓-雅克·盧梭.社會(huì)契約論[M].何兆武譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1980.

[2][英] 約翰·穆勒.功利主義[M].上海：上海人民出版社，2008.

（作者單位? 西安醫(yī)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院）