侯路瑤 朱海斌

摘 ?要：區(qū)域生態(tài)治理成效是衡量區(qū)域內(nèi)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。珠江—西江流域在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了水源林面積減少、水土流失嚴(yán)重、湖庫區(qū)營養(yǎng)化程度明顯、水體污染嚴(yán)重等生態(tài)文明問題。在府際協(xié)同視角下，粵桂兩地通過建立“命運共同體”的利益整合機制，完善生態(tài)治理府際協(xié)同法律法規(guī)制度，建立健全生態(tài)補償機制，協(xié)商建立統(tǒng)一的跨域生態(tài)合作專門機構(gòu)，構(gòu)建多元參與生態(tài)治理模式，建立府際協(xié)同信息共享機制等措施，實現(xiàn)府際間的有效合作，形成治理珠江—西江流域生態(tài)的合力。

關(guān)鍵詞：珠江—西江流域;跨域生態(tài)治理;府際協(xié)同

中圖分類號：F812.45;X321 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ?文章編號：1671-9255（2020）01-0013-04

珠江—西江經(jīng)濟帶以西江為主軸，橫跨粵桂兩?。▍^(qū)）11市，將經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)與經(jīng)濟落后的西部內(nèi)陸地區(qū)連接起來，是流域下游珠三角地區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略腹地，是西南地區(qū)重要的出海大動脈，也是中國與東盟各國發(fā)展的橋頭堡。然而，在經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展的同時，珠江—西江流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也遭到了重大破壞，生態(tài)問題日益嚴(yán)峻。珠江—西江流域生態(tài)治理面臨著諸多困境，其中最主要的就是跨域多元主體利益問題。多元主體利益問題處理不當(dāng)會導(dǎo)致“公用地悲劇”乃至“反公用地悲劇”等，府際協(xié)同治理是破解“利益癥結(jié)”之所在。本文基于府際協(xié)同視角，對當(dāng)前珠江—西江流域生態(tài)治理府際協(xié)同困境及原因進行探討，提出生態(tài)保護與恢復(fù)的建議措施，同時也為其他地區(qū)跨流域生態(tài)治理實踐提供經(jīng)驗借鑒。

生態(tài)治理就是對生態(tài)環(huán)境的治理，是指以政府為主導(dǎo)，通過政治、經(jīng)濟、法律、教育、科技等手段，實現(xiàn)對生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)優(yōu)化的管理過程，是隨著現(xiàn)代環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題加劇而產(chǎn)生的一個詞組。府際協(xié)同，即政府間的協(xié)調(diào)合作，是指為了實現(xiàn)和增進公共利益，政府縱向各層級之間、平行的政府間及政府的部門之間彼此合作。[1]

本文針對珠江—西江經(jīng)濟區(qū)生態(tài)治理問題進行研究，因其跨區(qū)域生態(tài)問題的屬性，故府際協(xié)同偏向于地方政府之間的協(xié)同。

一、珠江—西江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境的問題及表現(xiàn)

（一）水源林面積減少，水土流失嚴(yán)重

隨著珠江—西江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，珠江—西江流域經(jīng)濟建設(shè)與城鎮(zhèn)化進程加快，上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民為了取得經(jīng)濟利益，大量砍伐水源林，種植經(jīng)

濟林、用材林，使得上游水源林面積減少。如百色市岑王老山自然保護區(qū)、百東河水源林保護區(qū)、大王嶺水源林保護區(qū)等3個水源林區(qū)的成熟林10年間減少20%，漓江水源林面積2002年比1986年減少了22.8%。

水源林面積的減少，不僅會影響流域內(nèi)水土涵養(yǎng)功能，還會直接導(dǎo)致流域內(nèi)水土流失加劇，河道淤積，阻礙航程。如廣西容縣至蒼梧等地因水土流失造成河道淤塞長達(dá)280km，多段河道淤積2米多深，不僅影響了河流的通航和泄洪能力，還對河道的生態(tài)功能產(chǎn)生一定的破壞。除此之外，水土流失問題還加深了流域內(nèi)的“石漠化”問題。珠江—西江流域內(nèi)有很多喀斯特熔巖，生態(tài)十分脆弱。水土大量流失使得原本就脆弱的生態(tài)更加惡化，流域內(nèi)的巖石裸露加速了該區(qū)域的“石漠化”發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料顯示，僅珠江流域內(nèi)的水土流失面積就高達(dá)6萬平方公里，占該流域面積的14%。

（二）湖庫區(qū)營養(yǎng)化程度明顯，局部水體污染嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)污水、生活污水和工業(yè)廢水被排入河流。在湖庫區(qū)大壩周圍，水體氮、磷等營養(yǎng)元素長期積累，營養(yǎng)化程度明顯。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2017年，除大王灘水庫、龜石水庫水質(zhì)為輕度富營養(yǎng)化程度外，其他水庫水質(zhì)均為中度富營養(yǎng)化程度。湖庫區(qū)水質(zhì)泛營養(yǎng)化既會導(dǎo)致水質(zhì)惡化，產(chǎn)生“黑、惡、臭”水體，嚴(yán)重影響流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)光，也會嚴(yán)重影響流域內(nèi)的生產(chǎn)生活用水，實際上制約著流域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展，甚至?xí)l(fā)社會問題或群體性事件，給社會的和諧穩(wěn)定帶來隱患。除此之外，污水廢水的排放使局部水體污染問題突出。如2017年珠江—西江河流污染主要集中在

郁江支流，其超標(biāo)斷面出現(xiàn)在右江、郁江、邕江和下雷河，主要超標(biāo)指標(biāo)為溶解氧、氨氮;2018年，郁江、武鳴河、潯江存在不同程度的汞金屬超標(biāo)。

（三）流域內(nèi)過度開發(fā)，生物多樣性減少

珠江—西江流域內(nèi)有著眾多的河流湖泊，流域內(nèi)河網(wǎng)密度大，環(huán)境適宜，形成了天然的大生態(tài)系統(tǒng)，是一座生物資源極其豐富的大寶庫。水產(chǎn)部門資料顯示，珠江水系內(nèi)的魚類高達(dá)450多種，其中屬于國家級保護動物和地方重點保護的種類就有40多種。如中華白鰭豚、中華鱘等。隨著流域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，大量的人類活動導(dǎo)致流域內(nèi)的生物多樣性減少，主要有幾個方面的原因。一是流域內(nèi)人工過度捕撈。沒有規(guī)劃、不加節(jié)制地過度捕撈是導(dǎo)致流域內(nèi)生物多樣性減少的主要原因。二是流域內(nèi)如水電站等各類水利設(shè)施的興建改變了流域內(nèi)生物原有的棲息地，導(dǎo)致了生物多樣性的減少。三是流域內(nèi)航道的發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，流域內(nèi)的航道不斷拓寬，水運日益繁忙，大量船只通行過程中產(chǎn)生的污染物直接排入水體中，導(dǎo)致水質(zhì)嚴(yán)重惡化，大量魚類死亡，生物多樣性減少。

二、珠江—西江流域生態(tài)治理府際協(xié)同困境

（一）目標(biāo)一致形成困難，協(xié)同治理意識淡薄

珠江—西江經(jīng)濟帶橫跨粵桂兩省11市，在生態(tài)治理府際協(xié)同上，要求各地政府在選擇和行動上都要達(dá)成一致。然而在實際中，各地政府對治理目標(biāo)意見不一，協(xié)同治理意識淡薄。這主要表現(xiàn)在：首先，跨域生態(tài)治理是一項復(fù)雜且高難度的工程，其目標(biāo)的實現(xiàn)需要較長的時間。在此過程中，各地政府對協(xié)同治理會產(chǎn)生忽視與倦怠的心理，在選擇和行動上可能會慢慢偏離初始目標(biāo)。其次，跨域生態(tài)治理具有很強的外部屬性，各行政區(qū)政府作為“理性經(jīng)濟人”，不同程度上都存在“搭便車”的心理和行為取向，在保證自己目標(biāo)實現(xiàn)和利益最大化的前提下，才會積極參與協(xié)同治理。各行政區(qū)政府的這種個體理性行為容易使跨域生態(tài)治理陷入“集體行動困境”。最后，行政區(qū)域條塊管理使得各行政區(qū)政府競爭大于合作，以至于協(xié)同治理意識淡薄。

協(xié)同治理的困難主要源于利益沖突。一方面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異導(dǎo)致發(fā)展戰(zhàn)略的差異。從兩廣的主要經(jīng)濟指標(biāo)來看，兩省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著差異，經(jīng)濟發(fā)展水平的差異會導(dǎo)致發(fā)展戰(zhàn)略的差異。廣西的經(jīng)濟發(fā)展重心是轉(zhuǎn)型升級和提升發(fā)展速度，其戰(zhàn)略是與發(fā)達(dá)地區(qū)合作，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還停留在以資源換發(fā)展的階段。廣東地區(qū)則希望通過與省外地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級，以緩解資源環(huán)境承載壓力、保護生態(tài)系統(tǒng)。由此可見，兩省會根據(jù)自身利益需求來選擇發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略的不同直接導(dǎo)致生態(tài)治理府際協(xié)同存在分歧。另一方面，經(jīng)費分擔(dān)有爭議。府際合作會產(chǎn)生搜尋成本、談判成本、契約成本、履行成本等各類成本。公共選擇理論認(rèn)為，政府也是“理性經(jīng)濟人”，會追求自身利益最大化，加之生態(tài)環(huán)境具有明顯的公共品屬性，各行政區(qū)政府會在“搭便車”心理作用下盡量減少自己的成本，逃避經(jīng)費分擔(dān)，追求以最小的投入獲得生態(tài)治理的共享成果。

（二）府際合作法律法規(guī)滯后缺失

完備的法律法規(guī)體系是生態(tài)治理府際協(xié)同的必要保障和根本依據(jù)。[2]當(dāng)前生態(tài)治理法律法規(guī)依據(jù)主要是《環(huán)境保護法》，缺少對區(qū)域或流域生態(tài)治理的具體規(guī)定，跨域治理行為在權(quán)威性上得不到保證。同時，我國現(xiàn)階段區(qū)域內(nèi)府際合作的法律法規(guī)依據(jù)幾乎空白，主要是依靠政府自發(fā)達(dá)成的“合作框架協(xié)議”、“合作方案”等契約式文件而非法律文本。比如2016年，針對珠江—西江流域污染防治問題，15個城市負(fù)責(zé)人在廣東肇慶召開會議，并發(fā)表了《保護西江綠色發(fā)展——肇慶宣言》，提出建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。同時，在健全其合作上，肇慶分別與廣西賀州市、梧州市簽訂了《肇慶市、賀州市環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》《梧肇環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控工作方案》。在實踐過程中，由于缺乏必要的法律依據(jù)和制度規(guī)范，協(xié)同治理主體的地位作用、職責(zé)權(quán)限、運行規(guī)則等得不到確認(rèn)與保障，合作過程缺乏動力與約束力，無法真正地實現(xiàn)府際合作。

（三）生態(tài)補償機制不完善

在珠江—西江經(jīng)濟區(qū)生態(tài)治理過程中，廣西區(qū)政府為保障區(qū)域內(nèi)西江水源的水質(zhì)，采取了大量的措施，比如加大對環(huán)境污染治理投資，啟動千里西江綠色走廊綠化工程項目等。為解決珠江口咸潮倒灌問題，每年向珠三角地區(qū)無償貢獻(xiàn)20億立方米供水量。廣西投入了大量人力物力財力，為珠三角地區(qū)的繁榮發(fā)展付出了巨大的代價，但是由于未建立起完善的生態(tài)補償機制，在生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、范圍以及期限等方面缺乏明確規(guī)定，廣西未能根據(jù)“誰受益，誰補償”原則獲得來自下游廣東地區(qū)的相應(yīng)補償。同時，我國尚未出臺專業(yè)性的生態(tài)補償法律法規(guī)。目前，珠江—西江經(jīng)濟帶各市生態(tài)補償均按照本?。▍^(qū)）的法律法規(guī)政策來實施，使各市在生態(tài)補償方面存在許多差異，在一定程度上阻礙了生態(tài)補償機制的構(gòu)建，最終致使生態(tài)治理府際協(xié)同步履維艱。

（四）跨域生態(tài)合作專門機構(gòu)尚未建立，府際協(xié)同能力不足

在自珠江—西江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略以后，廣西和廣東就通過發(fā)展規(guī)劃舉行了多次聯(lián)席會議，就區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、流域生態(tài)治理等方面內(nèi)容進行研究探討。然而，區(qū)域政府聯(lián)席會議的首要目的是促進本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，并沒有對區(qū)域生態(tài)治理提出具體的治理規(guī)劃，加之缺乏成功模式和實踐經(jīng)驗，所以至今也沒能建立跨域生態(tài)合作專門機構(gòu)。

在生態(tài)問題日益凸顯與環(huán)境狀況持續(xù)惡化的現(xiàn)實背景下，官方和民間對珠江—西江經(jīng)濟帶生態(tài)保護的重視程度都與日俱增。受傳統(tǒng)“全能型政府”思想的影響，在珠江—西江經(jīng)濟帶，政府仍然是生態(tài)治理的主體，開展的一些“平安西江”“保護西江、綠色發(fā)展”活動也都是由政府牽頭，在政府之間、政府部門之間展開合作，從決策、實施、執(zhí)行都是由政府一手操辦?，F(xiàn)實中的政府是“有限型政府”，在跨域生態(tài)治理府際協(xié)同過程中存在著目標(biāo)不一致、資金不充足、治理技術(shù)不成熟、監(jiān)督不到位等問題。多元參與治理途徑少、積極性低，使得難以形成府際協(xié)同治理的外部保障機制，也使得府際協(xié)同能力不足。

（五）信息共享和信息公開嚴(yán)重匱乏

首先，作為“理性經(jīng)濟人”的地方政府，在政策執(zhí)行過程中不可避免地會為了追求自身利益最大化和實現(xiàn)本地區(qū)的發(fā)展而利用和隱藏自身所掌握的信息。這種對信息的占有而產(chǎn)生的不對稱使得地方政府間溝通缺失，難以形成有效的互動。珠江—西江經(jīng)濟帶涵蓋兩省（區(qū)）11個市，在生態(tài)治理過程中，一些政府習(xí)慣于將本地區(qū)的資源和信息進行劃割，甚至為了隱瞞虛假的政績數(shù)據(jù)，將信息進行壟斷，導(dǎo)致協(xié)同治理無法獲得真實準(zhǔn)確的信息，無法展開有效的行動。

其次，傳統(tǒng)的高度集權(quán)的政府體制阻礙了政府信息的公開。中華人民共和國政府信息公開條例第六條和第十九條規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息?！薄皩ι婕肮怖嬲{(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開”。[3]然而，現(xiàn)實中，由于預(yù)警應(yīng)急體制的不健全，政府在環(huán)境事件發(fā)生時往往不能及時向公眾公告和發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況，如云南曲靖市污染事件發(fā)生后2個月才向社會公布，廣西龍江河鎘污染事件發(fā)生第16天后才舉行第一次新聞發(fā)布會。信息的嚴(yán)重滯后不僅造成公眾對政府公信度的質(zhì)疑，更限制了環(huán)境治理中平行協(xié)作能力的提升。

三、珠江—西江流域生態(tài)治理過程

府際協(xié)同治理路徑選擇

（一）建立“命運共同體”的利益整合機制

利益是府際協(xié)同的核心問題，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題。在珠江—西江經(jīng)濟帶生態(tài)治理過程中，各地方政府是獨立的利益主體，其行為受利益驅(qū)動，追求各自利益最大化。因此，要促成珠江—西江經(jīng)濟帶生態(tài)治理府際協(xié)同，必須要處理好各地方政府之間的利益關(guān)系，在兼顧效率與公平的基礎(chǔ)上，建立“命運共同體”的利益整合機制。[4]

首先，要構(gòu)建珠江—西江流域生態(tài)治理的利益協(xié)調(diào)機制。利益關(guān)系是府際協(xié)同的根本關(guān)系，各地方政府的利益是否達(dá)到平衡以及達(dá)到何種程度的平衡直接決定著府際協(xié)同的效果。珠江—西江經(jīng)濟帶涵蓋11市，生態(tài)治理過程中必然涉及利益的矛盾與沖突，可以建立統(tǒng)一的利益協(xié)調(diào)機構(gòu)，通過政府間的聯(lián)系與溝通，對各利益主體的目標(biāo)、政策、資源、信息等進行協(xié)調(diào)。這既能夠有效處理利益沖突、協(xié)調(diào)各方利益，還能夠增進共同利益，實現(xiàn)1+1>2的效果。

其次，要完善珠江—西江流域生態(tài)治理利益共享機制。在平等、協(xié)作、互利基礎(chǔ)上建立起利益共享機制，以利益共享來實現(xiàn)共同發(fā)展。珠江—西江流域生態(tài)治理要通過建立利益共享平臺、完善利益共享途徑來分享“看得見摸得著”的共同利益，增強各地政府的積極性和主動性，從而增強府際協(xié)同的動力。

最后，積極化解利益沖突，減少合作摩擦。粵桂兩省在經(jīng)濟和社會發(fā)展水平上存在很大的差異，在生態(tài)治理府際協(xié)同中發(fā)生利益摩擦是不可避免的。在處理利益沖突問題時，利益雙方應(yīng)該通過建立積極對話協(xié)商機制，及時化解，妥善處理，集聚協(xié)同優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)治理的協(xié)同效應(yīng)。

（二）完善生態(tài)治理府際協(xié)同法律法規(guī)制度

穩(wěn)定有序的協(xié)調(diào)治理過程既需要組織內(nèi)部非正式的協(xié)商與溝通，也需要外部正式的法律規(guī)章制度加以保障支撐。[5]當(dāng)前，珠江—西江經(jīng)濟帶生態(tài)治理府際協(xié)同的制度化進程緩慢，大多數(shù)合作是通過集體磋商形成各種契約式文件促成，缺少法制化方面的保障。因此，必須制定法律，用立法形式實現(xiàn)合作。一方面，修訂和完善《中華人民共和國環(huán)境保護法》，增加生態(tài)治理府際協(xié)同的相關(guān)條款，以法律法規(guī)的形式保證生態(tài)治理府際協(xié)同各項政策的有效實施。另一方面，借鑒國內(nèi)外跨域生態(tài)治理府際協(xié)同立法的先進經(jīng)驗，針對珠江—西江流域具體實際情況制定《珠江—西江經(jīng)濟帶生態(tài)治理府際協(xié)同法》，明確規(guī)定協(xié)同主體的行為、責(zé)任、權(quán)力及獎懲，明確規(guī)定協(xié)同的內(nèi)容、范圍及運行規(guī)則，使生態(tài)治理府際協(xié)同規(guī)范化、制度化和法制化。

（三）建立健全生態(tài)補償機制

珠江—西江流域上下游經(jīng)濟發(fā)展懸殊、生態(tài)環(huán)境失衡，在府際協(xié)同治理過程中，不可避免地會出現(xiàn)一方受益一方受損的現(xiàn)象，所以建立健全生態(tài)補償機制對區(qū)域生態(tài)治理府際協(xié)同以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展尤為重要。首先，完善生態(tài)補償立法，包括正確界定生態(tài)補償主體、受償主體，明確清晰的生態(tài)補償范圍，制定統(tǒng)一合理的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格生態(tài)補償程序，從而推進珠江—西江經(jīng)濟帶生態(tài)補償?shù)姆ㄖ位ㄔO(shè)，保障生態(tài)治理府際協(xié)同的順利開展。其次，制定可行的生態(tài)補償辦法。各地方政府除了可以共同建立生態(tài)補償專項基金，鼓勵引導(dǎo)社會資本積極投資生態(tài)環(huán)保和生態(tài)功能區(qū)項目建設(shè)外，還可以通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)、項目補償?shù)确绞綄崿F(xiàn)下游經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)對上游經(jīng)濟落后區(qū)的生態(tài)補償，逐步縮小珠江—西江經(jīng)濟帶各市發(fā)展差距，從而實現(xiàn)珠江—西江經(jīng)濟帶經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）協(xié)商建立統(tǒng)一的跨域生態(tài)合作專門機構(gòu)

珠江—西江經(jīng)濟帶涵蓋11市，要想生態(tài)治理府際協(xié)同有效進行，就必須突破行政藩籬、打破行政界限，設(shè)立一個制度健全、權(quán)力充分、執(zhí)行有力的跨域生態(tài)合作專門機構(gòu)，從宏觀整體層面對珠江—西江流域生態(tài)進行治理。為此，可以考慮由廣西牽頭，在明確職能和管理權(quán)限基礎(chǔ)上，盡快建立“珠江—西江流域生態(tài)管理委員會”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)11市整體生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)治理、污染防治以及資源管理工作。各市要設(shè)立生態(tài)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)流域生態(tài)治理管理工作，對生態(tài)管理委員會負(fù)責(zé)，受生態(tài)管理委員會監(jiān)督，形成矩陣式組織架構(gòu)，共同致力于珠江—西江流域的生態(tài)保護與恢復(fù)。

（五）構(gòu)建多元參與生態(tài)治理模式

“生態(tài)問題的復(fù)雜性、系統(tǒng)性和嵌套性使得單一主體難以獨自承擔(dān)治理責(zé)任，且各種力量要求參與生態(tài)治理，由此形成多元主體共同參與生態(tài)治理的格局”。[6]珠江—西江經(jīng)濟帶生態(tài)治理僅靠政府之力難見成效，應(yīng)該積極尋求市場、社會組織和公民個人的支持，與社會各界建立合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建多元參與生態(tài)治理模式。下游廣東地區(qū)可以利用經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，對市場企業(yè)進行鼓勵引導(dǎo)，吸引市場資本投入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域;社會組織包括非盈利環(huán)保組織、社會團體、研究機構(gòu)等要在生態(tài)治理過程中充分發(fā)揮民間資本融資、產(chǎn)學(xué)研合作、維護公共利益、保障社會安全等重要作用;公民個人應(yīng)提高生態(tài)責(zé)任意識，發(fā)揮主人翁精神，對區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染問題、治理暗箱行為進行檢舉揭發(fā)，積極參與生態(tài)治理，為生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)一己之力。

（六）建立府際協(xié)同信息共享機制

信息的共享和公開是府際合作的重要基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。因此，必須建立珠江—西江經(jīng)濟帶生態(tài)治理府際協(xié)同信息共享機制，促進信息共享和公開，保證政府在生態(tài)治理過程中的透明性、科學(xué)性、民主性和有效性。[1]一是搭建信息共享平臺。對生態(tài)治理府際協(xié)同的各項信息，包括主體資料、數(shù)據(jù)信息、合作協(xié)議、治理政策、治理成效、通知公告等進行共享，讓各方主體能夠真實地了解各省市情況以及協(xié)同治理情況，為珠江—西江經(jīng)濟帶生態(tài)治理府際協(xié)同獻(xiàn)言獻(xiàn)策;二是深度公開環(huán)境信息。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)、博客、微博、論壇等途徑及時向社會公開環(huán)境保護與生態(tài)治理的進程與信息，還可以搭建粵桂生態(tài)環(huán)境容量通報平臺、粵桂媒體報道互動平臺、兩廣官方與非官方組織發(fā)展合作平臺等，使生態(tài)治理府際協(xié)同置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，提高生態(tài)治理的效率。

參考文獻(xiàn)

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Difficulty in Eco-governance of the Pearl River-West River Basin and the Path Selection for It： From the Perspective of Intergovernmental Collaboration

HOU Lu-yao， ZHU Hai-bin

（College of Economics and Management， Nanning Normal University， Nanning 530299， China）

Abstract： The effectiveness of regional eco-governance is an important factor for the sustainable development of one region. In the economic development of the Pearl River-West River Basin， there emerged many ecological civilization problems such as the area reduction of the forests for water resource conservation， serious water and soil loss， high degree of eutrophication in the lake reservoir area， severe water pollution， etc. From the perspective of intergovernmental collaboration， the authors proposed that governments in Guangdong and Guangxi should establish a benefit integration mechanism based on the idea of "community of a shared future"; perfect relevant coordination laws and regulations; establish and improve the ecological compensation mechanism; negotiate with each other to establish a unified specialized agency for cross-regional ecological cooperation; build a diversified participation mode for eco-governance; and establish an information sharing mechanism based on intergovernmental collaboration， so as to achieve effective cooperation between the two provincial governments， dealing with the ecological problems of the Pearl River-West River Basin through joint-effort.

Key Words： Pearl River-West River Basin;cross-regional eco-governance; intergovernmental collaboration

收稿日期：2019-12-01

基金項目：國家社科基金項目（16BMZ120）

作者簡介：侯路瑤（1995- ?），女，瑤族，廣西大化人，南寧師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院碩士研究生。

DOI：10.13685/j.cnki.abc. 000472