崔曉東

摘 ?要：建設現(xiàn)代化經濟體系是破解新時代中國特色社會主義主要矛盾的根本途徑。面對即將到來的“十四五”時期，蚌埠既面臨安徽省內激烈的區(qū)域競爭，又擔負著建設“兩個中心”的重任，必須加快建設符合現(xiàn)代化要求的產業(yè)體系和經濟體制，以產業(yè)發(fā)展為抓手，以科技創(chuàng)新為引擎，以園區(qū)建設為載體，以優(yōu)化環(huán)境為保障，加速構建支撐蚌埠高質量發(fā)展的現(xiàn)代化經濟體系。

關鍵詞：蚌埠;高質量發(fā)展;現(xiàn)代化經濟體系;產業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F127?????????文獻標識碼：A ?????????文章編號：1671-9255（2020）01-0001-04

中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發(fā)展也邁入新常態(tài)，經濟增長由高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優(yōu)化升級，經濟增長動力從要素驅動、投資拉動轉向創(chuàng)新驅動。在新常態(tài)下，需要新發(fā)展理念指導實踐，建設現(xiàn)代化經濟體系是貫徹新發(fā)展理念的具體實踐，也是推進區(qū)域經濟高質量發(fā)展的根本途徑。

一、現(xiàn)代化經濟體系的科學內涵

黨的十九大報告指出：“建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創(chuàng)新力和競爭力?！辟|量第一、效益優(yōu)先是建設現(xiàn)代化經濟體系的根本原則，供給側結構性改革是主線，推進三大變革的目的是提高全要素生產率，根本路徑是建設協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系和運轉高效的經濟體制。簡而言之，現(xiàn)代化經濟體系就是與現(xiàn)代化目標和結果相對應的產業(yè)體系和經濟體制。^[1]

根據(jù)馬克思主義唯物史觀，人類社會的基本矛盾是生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間的矛盾，是社會形態(tài)更替的根本動力。其中，生產力與生產關系的矛盾是更為根本的矛盾。人們在進行物質資料生產的過程中產生兩個方面的關系：一個是人與自然的關系，表現(xiàn)為生產力，是生產的自然屬性;另一方面是人與人之間的關系，表現(xiàn)為生產關系，是生產的社會屬性。^[2]生產力是人們進行物質資料生產的能力，物質資料生產是人類社會存在和發(fā)展的基礎。實體經濟包括制造業(yè)、建筑業(yè)、農業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)，制造業(yè)是實體經濟的核心部分。物質資料生產必須依托于實體經濟，而發(fā)展實體經濟主要依靠增加資本和勞動力的投入以及提高全要素生產率三個要素。因此，構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系是推動生產力現(xiàn)代化的根本途徑。生產關系是人們在生產過程中形成的相互關系，經濟基礎是社會中占統(tǒng)治地位的生產關系的總和，基本經濟制度構成現(xiàn)實的經濟基礎。黨的十九屆四中全會將社會主義市場經濟體制融入基本經濟制度。因此，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制是推動生產關系現(xiàn)代化的根本途徑。加快建設現(xiàn)代化經濟體系，必須以供給側結構性改革為主線，以協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系和運轉高效的經濟體制為主要內容，不斷促進生產力和生產關系相互協(xié)調，進而實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。

二、蚌埠構建現(xiàn)代化經濟體系的制約因素

隨著我國宏觀經濟增速的換擋，現(xiàn)代化經濟體系成為貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)新舊動能轉換、提高發(fā)展質量和效益的平臺與載體。“十二五”以來，蚌埠經濟增速始終高于全省平均水平。截至2018年末，蚌埠經濟總量已達1714.66億元，居全省第7位，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，蚌埠的產業(yè)體系、經濟體制與建設現(xiàn)代化經濟體系的要求相比，仍有不相適應的地方。

（一）骨干企業(yè)偏少，產業(yè)層次不高

2018年，蚌埠人均GDP為7656美元，三次產業(yè)結構為12.1—44.5—43.4，三次產業(yè)就業(yè)結構為42.6—21.9—35.5，城鎮(zhèn)化率57.22%。^①根據(jù)錢納里工業(yè)化階段理論，蚌埠正處于工業(yè)化中期發(fā)展階段。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心，是現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段。制造業(yè)居工業(yè)的主導地位，發(fā)展實體經濟的重點在制造業(yè)。2018年，蚌埠第二產業(yè)增加值為762.3億元，居全省第6位。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1107戶，大中型企業(yè)67家，大中型企業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入的比重為28.6%，大中型企業(yè)數(shù)量偏少、對經濟的輻射帶動力不夠強。2018年，農副產品加工業(yè)、化學原料和化學品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、紡織服裝業(yè)、煙草制品業(yè)等傳統(tǒng)加工制造業(yè)占工業(yè)總產值的比重為44.3%，傳統(tǒng)加工業(yè)仍占據(jù)較大比重;蚌埠高新技術企業(yè)數(shù)為269家，居全省第5位，但是與合肥2111家和蕪湖700家差距較大;戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為34.5%，居全省第五位，但尚未形成全產業(yè)鏈，中間產品和配套產品多，終端產品和高端產品少，輻射帶動力不強，產業(yè)集聚度不高。

（二）創(chuàng)新意識不強，發(fā)展后勁不足

2018年，蚌埠研發(fā)經費實現(xiàn)較快增長，增速為24.1%，總量達46億元，居全省第4位;研發(fā)強度為2.68%，較上年提高0.29個百分點，居全省第3位。蚌埠在創(chuàng)新投入上持續(xù)增加，但創(chuàng)新競爭力有待提高。一是研發(fā)經費的結構不合理。研發(fā)經費的內部支出為33.2億元，按活動類型分：應用研究支出為7115萬元，試驗發(fā)展支出為32.5億元，企業(yè)在基礎研究和應用研究上投入不足，主要通過購買專利的所有權或使用權來生產產品，缺乏自主研發(fā)能力，在技術上處于跟跑狀態(tài)，產業(yè)無法做大做強。研發(fā)經費的外部支出為9440萬元，對研究機構的支出774萬元，對大學的支出1670萬元，對企業(yè)的支出為5606萬元，表明企業(yè)與科研院所、高校的聯(lián)系不夠緊密，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的產學研合作模式尚未形成主流，產學研融合有待提高。二是科研產出偏少。2018年，蚌埠的研發(fā)經費是合肥的17.9%、蕪湖的46.7%。而同期蚌埠的發(fā)明專利授權量為659件，居全省第6位，相當于合肥的11.8%，蕪湖的23.4%。相對于研發(fā)經費投入，科技產出偏少。三是新產品市場規(guī)模偏小。2018年，蚌埠規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構442家，居全省第6位。蚌埠新產品銷售收入354.1億元，居全省第7位，而滁州新產品銷售已突破千億，達1039.3億元，同屬皖北地區(qū)的阜陽新產品銷售收入也已達452.3億元;蚌埠新產品銷售收入占主營業(yè)務收入的比重為15.7%，在全省排名較后。

（三）要素供應偏緊，制約民企發(fā)展

2018年，蚌埠民營經濟市場主體已突破20萬戶，其中，民營企業(yè)總數(shù)超過4萬家，個體工商戶突破16萬戶;實現(xiàn)增加值約為1061.87億元，占全市GDP的比重超過61.93%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)約8萬人，其中80%的新增就業(yè)人員在民營中小企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。^[3]民營經濟已成為推動蚌埠經濟高質量發(fā)展的主要力量，但民營企業(yè)發(fā)展正面臨嚴峻的形勢：受到去產能、去杠桿以及環(huán)境保護約束加大的疊加影響，勞動力、原材料等生產成本不斷上升，經營壓力顯著增大。2018年末，蚌埠市相繼出臺“降成本新16條”、“民營經濟35條”等政策措施，積極幫助民營企業(yè)渡過難關。至2019年底，全市普惠型小微企業(yè)貸款比年初增加29.31億元，完成年度計劃的112.73%。融資難的問題有所緩解，融資慢、融資貴的情況依然存在。民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)在融資上具有額度小、頻次高、時間短、周轉快的特點，銀行等金融機構為了控制風險、解決信息不對稱的問題，要對貸款申請人的誠信狀況、經營情況、發(fā)展前景、還款來源等進行綜合考察分析。有的商業(yè)銀行把小微貸款的審批權全部集中到省分行，造成貸款審批程序冗長。民營企業(yè)主要通過抵押廠房、土地、住宅等方式獲得貸款，但中小企業(yè)可供抵押的不動產較少;抵押不足，就需要通過擔保增信，企業(yè)除了繳納資產評估費外，還要支付擔保費、提供反擔保物以及保證金，從而進一步抬高了企業(yè)的融資成本。

三、蚌埠構建現(xiàn)代化經濟體系的路徑

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的布局之年，蚌埠應搶抓淮河生態(tài)經濟帶建設、長三角一體化國家戰(zhàn)略等政策交匯疊加的機遇，積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，加速構建現(xiàn)代化經濟體系，不斷提升城市綜合競爭力，為把蚌埠建成“兩個中心”奠定堅實的基礎。

（一）以產業(yè)發(fā)展為抓手，順應科技變革新趨勢

近年來，蚌埠為順應新一輪科技革命和產業(yè)變革的發(fā)展趨勢，在推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級的基礎上，更加聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，實施硅基和生物基新材料產業(yè)雙輪驅動，加速打造在全國具有影響力的“創(chuàng)新之城·材料之都”。目前，硅基新材料產業(yè)以蚌埠玻璃工業(yè)設計研究院為龍頭，建立新型顯示、先進光伏、特種玻璃制造和泛石英材料等為代表的“三鏈一群”產業(yè)體系，實現(xiàn)產值500億元，增長22%;生物基新材料產業(yè)以安徽豐原集團為龍頭，形成聚乳酸、聚丁二酸丁二醇酯、呋喃聚酯、生物基高性能工程塑料和生物質熱塑復合材料等為代表的“三聚兩塑”產業(yè)體系，實現(xiàn)產值300億元，增長23%。^[4]蚌埠作為國家生態(tài)文明示范區(qū)，其硅基和生物基新材料產業(yè)秉承綠色發(fā)展理念，符合節(jié)能環(huán)保的產業(yè)發(fā)展導向。因此，要加速推動硅基和生物基新材料產業(yè)向千億級產業(yè)集群邁進。一是圍繞主導產業(yè)所確立的產業(yè)體系，持續(xù)推進產業(yè)鏈招商，瞄準目標企業(yè)，強化補鏈、延鏈、強鏈工作。二是抓住長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的機遇，深度對接合肥都市圈和南京都市圈，以產業(yè)鏈為紐帶，延伸產業(yè)鏈的上下游及其配套協(xié)作，主動接受兩大都市圈的輻射帶動，積極融入其產業(yè)體系。三是強化對關鍵共性技術和薄弱環(huán)節(jié)的支持，對產業(yè)發(fā)展亟須的關鍵共性技術進行梳理，在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，明確優(yōu)先發(fā)展的關鍵共性技術，引導鼓勵相關企業(yè)加強技術研發(fā)和攻關，打破產業(yè)發(fā)展的瓶頸，促進企業(yè)向產業(yè)鏈高端邁進。

（二）以科技創(chuàng)新為引擎，加速培育壯大新動能

科技創(chuàng)新是產業(yè)發(fā)展的動力引擎，是提升全要素生產率的根本途徑。一是構建協(xié)同創(chuàng)新體系。當前產業(yè)創(chuàng)新的周期不斷縮短，為加速科技成果轉化，須促進企業(yè)與科研院所、高校在基礎研究、應用研究領域開展合作，建立政產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，形成以企業(yè)、高校、科研院所為核心要素，以政府、金融機構、中介組織、創(chuàng)新平臺、非營利性組織等為輔助要素的多元主體協(xié)同互動的網絡創(chuàng)新模式，聚焦產業(yè)“卡脖子”技術進行協(xié)同攻關，實現(xiàn)產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈對接，將科研優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。^[5]二是構建多元化投入機制。針對蚌埠研發(fā)經費中的基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展不平衡的狀況，政府應適當增加基礎研究和應用研究的財政投入，側重解決企業(yè)科技創(chuàng)新市場失靈問題。加速職務科技成果產權改革，推動科技成果更加面向市場需求，激活知識產權資本市場。對于企業(yè)創(chuàng)新產品，在增值稅和所得稅上給予一定的稅收優(yōu)惠;優(yōu)化扶持方式，強化政府對科技型企業(yè)在初創(chuàng)期和成長期的支持力度，改變主要扶持處于成熟期企業(yè)的做法;設立科技成果轉化引導基金，通過基金的放大功能吸引社會資本進入，主要投向科技成果產業(yè)化及科技型企業(yè)孵化;吸引天使投資、風險投資、私募股權等投資機構在蚌埠開展創(chuàng)投業(yè)務，搭建資本與產業(yè)的對接平臺。三是加強技術人才隊伍建設。統(tǒng)籌全市科技人才計劃，梳理主導產業(yè)和支柱產業(yè)發(fā)展緊缺的科技創(chuàng)新領軍人才，做到人才引進更加精準。樹立科學的人才評價標準，把科技成果轉化情況作為對相關單位及人員評價、政策資金支持的重要依據(jù)。發(fā)揮蚌埠職教園區(qū)資源共享的優(yōu)勢，推動產教融合與校企深度合作，打造一批高水平的實訓基地，大力實施現(xiàn)代學徒制，不斷提升職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展的契合度，培養(yǎng)更多高素質技能型人才。

（三）以園區(qū)建設為載體，構筑集聚發(fā)展新優(yōu)勢

開發(fā)區(qū)是蚌埠實施工業(yè)強市核心戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。2018年經省政府批準，按照“一縣一區(qū)”的原則，蚌埠原有的8家開發(fā)區(qū)整合成6家，即1家國家級開發(fā)區(qū)和5 家省級開發(fā)區(qū)。作為承載產業(yè)發(fā)展的平臺載體，整合后的開發(fā)區(qū)的產業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用的要求更為迫切。因此，必須加快推動開發(fā)區(qū)升級：一是加快基礎設施建設。加強園區(qū)道路、水電、燃氣、供暖、通訊、環(huán)保等基礎設施的規(guī)劃和建設，盡早實現(xiàn)省級以上開發(fā)區(qū)全部開通管道天然氣。為了加速主導產業(yè)的集聚發(fā)展，還要加快建設專業(yè)化基礎設施，如專業(yè)化的倉儲物流中心、垃圾處理與回收中心、公共技術服務平臺等，以實現(xiàn)資源共享，降低企業(yè)運營成本的目的，形成開發(fā)區(qū)差異化競爭優(yōu)勢。二是促進資源要素節(jié)約集約利用。借鑒浙江畝均論英雄改革的經驗，把畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位排放增加值、研發(fā)經費支出等作為評價工業(yè)企業(yè)質量效益的重要指標。政府根據(jù)評價結果來實施資源要素差異化政策，促進資源要素從低效產業(yè)向高效產業(yè)的集中。2018年，蚌埠6個開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積87482畝，各開發(fā)區(qū)提報2018年實際繳稅納稅人1.3萬戶（含個體工商戶、自然人），入庫稅收63億元，畝均稅收7.20萬元。^[6]而浙江全省規(guī)上工業(yè)畝均稅收為28萬元。與之相比，蚌埠企業(yè)畝均效益還有較大差距，應盡快結合實際，制定畝均效益考核辦法，給予企業(yè)正向激勵和反向倒逼，助推企業(yè)提質增效，促進開發(fā)區(qū)騰籠換鳥。三是強化產城融合。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，促進開發(fā)區(qū)由經濟功能區(qū)向產業(yè)新城轉變。按照“產城融合、產城一體”的發(fā)展方向，在布局工業(yè)發(fā)展空間時，要配套商業(yè)、居住和服務業(yè)用地，優(yōu)化工業(yè)、服務業(yè)、居民小區(qū)布局，實現(xiàn)交通、能源、環(huán)保等基礎設施配套銜接，逐步建立起職住平衡的功能結構，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)與主城區(qū)的有機融合。

（四）以優(yōu)化環(huán)境為保障，激發(fā)企業(yè)發(fā)展新活力

2020年，安徽省印發(fā)《創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案升級版》，在企業(yè)開辦、工程建設項目審批、獲得信貸等20個重點領域繼續(xù)開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境的提升行動。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，優(yōu)化營商環(huán)境既是蚌埠應對區(qū)域競爭的有效措施，也是其自我加壓、彎道超越的關鍵環(huán)節(jié)。一是降低企業(yè)融資成本。針對融資難、融資貴等問題，擴大市級民營經濟發(fā)展專項資金的規(guī)模，將政府性融資擔保和再擔保機構擔保的費率降至1%以下;繼續(xù)推行稅融通，對于征信記錄良好的企業(yè)實施信用增信融資，對不同類型企業(yè)實施差異化、針對性定價策略;進一步提升審貸獲貸率，建立銀行業(yè)金融機構績效與小微信貸投放掛鉤的激勵機制。二是降低制度交易成本，進一步推進“互聯(lián)網+政務服務”，圍繞服務企業(yè)全生命周期涉及的開辦、運營、注銷等環(huán)節(jié)，建成全流程企業(yè)開辦“一網通辦”平臺，推動設立登記、刻制公章、申領發(fā)票及稅控設備、銀行開戶、社保登記、住房公積金開戶“一網通辦、全程網辦、一日辦結”，最大限度減時限、減材料、減成本、減跑動。^[7]三是降低資源要素成本，推動工業(yè)用電大戶與發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商電價，探索開發(fā)區(qū)作為購電主體直接參加電力市場交易;協(xié)調燃氣公司對工業(yè)用戶實行“階梯氣價”，對煤改氣工業(yè)用戶實行價格優(yōu)惠。

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Speeding up the Construction of a Modern Economic System Supporting High-quality Development： A Case Study

on Bengbu City， Anhui Province

CUI Xiao-dong

（Teaching and Research Department of Basic Theory of Marxism， Party School of the CPC Bengbu Municipal Committee， Bengbu 233040， China）

Abstract：?Building a modern economic system is the fundamental way to resolve the main contradictions of Socialism with Chinese characteristics in the new era. As the "14th five-year plan" period is coming， Bengbu not only faces the fierce competition with other cities and areas in Anhui Province， but also shoulders the task of building "Two Centers". It?must speed up the construction of industrial system and economic system in line with the requirements of modernization， so as to accelerate the construction of a modern economic system supporting Bengbus high-quality development， which can be realized via industrial development， science and technology innovation， industrial park construction and business environment optimization.

Key Words：Bengbu; high-quality development; modern economic system; industrial development