劉天舒

摘 要：本文對各國、國際組織對新冠肺炎導(dǎo)致的船舶檢驗(yàn)延期問題的應(yīng)對政策進(jìn)行了分析，探討我國政策建議。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎;船舶檢驗(yàn);延期;豁免

1 問題的引出

2019年12月新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，中國采取了嚴(yán)格的隔離措施來切斷病毒傳播渠道，取得了舉世矚目的成績。但是，新冠肺炎也在國際國內(nèi)部分地區(qū)引起了驗(yàn)船師無法進(jìn)入碼頭、船廠開展登船檢驗(yàn)的問題，證書到期引起了較多船東的關(guān)注。

針對證書即將到期，而由于地方的疫情防控措施造成驗(yàn)船師不能及時(shí)登輪的問題，在國內(nèi)，海事局于2020年2月11日發(fā)布《中華人民共和國海事局關(guān)于疫情防控期間船舶管理有關(guān)事宜的公告》，明確了“海事管理機(jī)構(gòu)、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽（核）發(fā)的船舶、船員、船公司等相關(guān)證書，如在疫情防控期間到期且無法按期辦理年檢、審核或者換發(fā)的，可延期辦理，各級海事管理機(jī)構(gòu)不予行政處罰”，以務(wù)實(shí)的舉措解決了船東燃眉之急。

但是，隨著3月以來新型冠狀病毒肺炎疫情在境外的爆發(fā)，各國碼頭、船廠普遍采取的限制人員進(jìn)出碼頭的防疫管控措施使得中國籍國際航行船舶在海外的營運(yùn)檢驗(yàn)也逐漸面臨著類似的問題。針對該情況，東京備忘錄港口國檢查組織、新加坡海事和港口管理局等方面都出臺了相關(guān)措施。那么，我國航運(yùn)業(yè)和海事管理該如何應(yīng)對？

2 問題的實(shí)質(zhì)

經(jīng)過對SOLAS公約的分析，筆者認(rèn)為，新冠肺炎疫情對中國籍船舶船舶的境外營運(yùn)檢驗(yàn)影響主要在于兩個方面。問題1：證書失效問題。若無法及時(shí)安排驗(yàn)船師登船開展換證檢驗(yàn)，證書在有效期（通常為5年）到期后會失效;問題2：證書中止有效問題。以貨船為例，公約規(guī)定了每年的證書期滿日前后三個月，以及中間檢驗(yàn)或定期檢驗(yàn)日期的前后三個月是檢驗(yàn)的窗口期，未在窗口期內(nèi)檢驗(yàn)相應(yīng)檢驗(yàn)項(xiàng)目會造成證書中止有效。

對于上述問題1，SOLAS公約已包含了展期長達(dá)3個月（extend the period of validity of the certificate）的解決途徑。但是，對于上述問題2，公約并未給出解決途徑。這是因?yàn)闃I(yè)界實(shí)踐表明，期滿日前后三個月的半年時(shí)間跨度，足以給幾乎所有船舶提供充足的時(shí)間來安排檢驗(yàn)。

但事實(shí)證明，本次新冠疫情打破了業(yè)界的常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)。病毒在境外的迅速擴(kuò)散甚至具有失控的態(tài)勢，使得境外的疫情管控措施對實(shí)施登船檢驗(yàn)造成超過6個月阻礙的可能性大幅度增加。可以試想，在過了年度檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)的窗口期最后一天之后，船舶如仍未得到檢驗(yàn)，將無可避免地受到港口國檢查的控制和懲罰。那么，面對可能的檢驗(yàn)延誤，怎樣才能解決問題2？

3 針對上述“問題2”的各方反應(yīng)情況

3.1國際海事組織（IMO）呼吁各締約國國保障船舶修理、檢驗(yàn)、證書正常進(jìn)行

2月19日，IMO發(fā)布通告信函Circular letter No.4204/add.1，要求“疫情爆發(fā)情況下，船期國、港口國當(dāng)局和RO、船公司、船長通力合作，確保船舶進(jìn)出船廠開展修理和檢驗(yàn)、證書的頒發(fā)等正常進(jìn)行”。

3月15日之前，除該函外，IMO還發(fā)布了4個通告信函，大多屬于對船上應(yīng)對疫情的防控、船員健康方面的指導(dǎo)，尚未有專門針對上述問題2的解決途徑。

3.2東京備忘錄港口國檢查組織（Tokyo-Mou）發(fā)布通函解決了上述兩個問題

3月12日，東京備忘錄港口國檢查組織發(fā)布通函，允許各檢驗(yàn)/檢查/審核期限被延后不超過3個月。具體內(nèi)容為：

（1）針對檢驗(yàn)期限，允許推遲。

（2）一船一議原則。PSCO對船方的解釋逐船進(jìn)行審查。

（3）船旗國官方表態(tài)。船旗國或其RO需參與對特定船推遲檢驗(yàn)的過程，即需要出具《豁免證明》（letters of dispensation）。

（4）船方出示。除《豁免證明》外，船方需制定“應(yīng)對COVID-19的等效解決辦法的計(jì)劃或程序”，并向PSCO出示。

（5）推遲的檢驗(yàn)寬限期不超三個月，與公約的展期的最大時(shí)長保持一致。

3.3新加坡等5國的海事主管機(jī)關(guān)對上述兩個問題都做出回應(yīng)

與Tokyo-Mou針對的問題是一致的（即extension of mandatory statutory surveys，inspections or audits），都是推遲檢驗(yàn)而非僅僅針對證書展期。

其中，新加坡、庫克群島、巴哈馬要求船東向主管機(jī)關(guān)申請。申請需附上RO的建議，但未明確推遲檢驗(yàn)的期限。巴哈馬援引了公約的不可抗力條款作為政策制定依據(jù)。

圣文森特和伯利茲主管機(jī)關(guān)要求船東向主管部門申請，并明確了推遲檢驗(yàn)的期限：圣文森特為推遲3個月以內(nèi)，伯利茲為推遲到最晚5月31日。申請均需附上RO的建議。圣文森特亦援引了公約的不可抗力條款來作為政策出臺依據(jù)。

3.4歐盟、美國、澳大利亞、印度等國均未對上述問題2做出回應(yīng)

歐盟海事局、美國海岸警衛(wèi)隊(duì)、澳大利亞海事局、利比里亞、巴拿馬、馬紹爾群島都尚未出臺針對船舶、船員證書受新冠疫情影響的相關(guān)處理政策。

印度航運(yùn)局、香港海事處、圖盧瓦、塞浦路斯、馬耳他主管機(jī)關(guān)均僅轉(zhuǎn)發(fā)了IMO發(fā)布的防疫相關(guān)通函。

加拿大運(yùn)輸部海上安全與保障局、巴拿馬海事局規(guī)定了船員證書到期的自動延期政策，但未對船舶證書到期的處理出臺政策。

3.5巴黎備忘錄等其它備忘錄組織尚未出臺相關(guān)規(guī)定

據(jù)悉，TOKYO-MOU率先發(fā)起的務(wù)實(shí)政策舉措的同時(shí)，目前亞太地區(qū)港口國監(jiān)督備忘錄組織內(nèi)的澳大利亞、智利和加拿大分別也在推動印度洋備忘錄、拉美協(xié)定和巴黎備忘錄出臺相關(guān)類似政策。值得繼續(xù)關(guān)注全球各個港口國監(jiān)督組織的應(yīng)對措施是否能及時(shí)推出。

4 主管部門可以考慮的海事管理措施

船舶檢驗(yàn)行業(yè)的主管部門可以考慮針對疫情對船舶登船檢驗(yàn)造成延遲的情況，出臺政策，以更好地利用國際公約的條款和全球多個港口國檢查組織的務(wù)實(shí)政策。

（1）對國際航行船舶，可以從三方面考慮應(yīng)對措施。一是鼓勵中國船級社通過遠(yuǎn)程檢驗(yàn)等方式開展檢驗(yàn)，發(fā)展5G時(shí)代的檢驗(yàn)。二是簡化證書展期流程，在保障船舶安全條件不受影響的前提下，充分授權(quán)中國船級社依照公約，對受疫情影響換證檢驗(yàn)的船舶及時(shí)進(jìn)行證書展期。三是以上方式解決不了的船舶檢驗(yàn)問題，可以充分利用東京備忘錄港口國檢查組織給出的導(dǎo)則，助力船舶順利推遲檢驗(yàn)日期。

（2）由于東京備忘錄港口國檢查組織給出的導(dǎo)則中設(shè)置了前提條件，為了更好地幫助船舶順利完成條件準(zhǔn)備，建議主管部門一是公布開具《豁免證明》“l(fā)etters of dispensation”的申請流程和受理?xiàng)l件;二是給出指導(dǎo)意見（包括提供模板），指導(dǎo)船公司制訂格式統(tǒng)一、高質(zhì)量的“處理COVID-19情況的等效解決辦法的計(jì)劃或程序”。

（3）針對外國籍船舶可能出具的五花八門的《豁免證明》和“處理COVID-19情況的等效解決辦法的計(jì)劃或程序”，為了方便港口國檢查高質(zhì)量開展，方便修船客戶進(jìn)出港的便捷高效，建議主管部門明確對這兩個材料的審查要點(diǎn)和接受標(biāo)準(zhǔn)。

5 未來的長期策略

5.1修訂SOLAS公約以納入“受全球性疫情影響造成的船舶檢驗(yàn)推遲”的免除情況

東京備忘錄港口國檢查組織近期發(fā)布的通函，解決了上述問題2，允許年度檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)的窗口期和證書有效期被延長不超過3個月（delaying periods for surveys， inspections and audits）。受疫情影響檢驗(yàn)的船舶可以暫時(shí)不必?fù)?dān)心證書到期后面對PSCO檢查的不利處境。

但是，問題在于，Tokyo-Mou通函的內(nèi)容包含了大范圍的免除操作，這突破了SOLAS的框架。SOLAS中進(jìn)行免除操作（dispensation）的前提條件僅針對三種情況：一是針對非國際航行船舶偶爾進(jìn)行一次國際航行的免除”;二是為不阻礙技術(shù)創(chuàng)新而對新穎型船舶的免除”;三是公約各章節(jié)零星地對數(shù)個技術(shù)細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)允許做出免除（《Issue of Exemption Certificates under the 1974 SOLAS Convention and Amendments thereto（SLS.14-Circ.115）》）。

后續(xù)，可能需要通過對SOLAS的修正來納入諸如受全球性疫情影響造成的船舶檢驗(yàn)推遲的免除情況，以將這類應(yīng)急性措施轉(zhuǎn)化成為常態(tài)化工作，夯實(shí)海事管理工作的基礎(chǔ)。

5.2通過遠(yuǎn)程檢驗(yàn)等方式實(shí)現(xiàn)不登船即可開展檢驗(yàn)

另外，另一個值得思考的方向是，通過技術(shù)手段，根本性地解決驗(yàn)船師不能登船開展檢驗(yàn)的問題。

據(jù)悉，“實(shí)施遠(yuǎn)程檢驗(yàn)可以在驗(yàn)船師不親臨檢驗(yàn)現(xiàn)場的情況下，通過應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獲得與現(xiàn)場檢驗(yàn)程度相當(dāng)?shù)倪^程或檢驗(yàn)過程信息（視頻通話、檢驗(yàn)照片、視頻文件和資料等），完成客戶的檢驗(yàn)需求。

2019年11月1日，CCS發(fā)布并開始實(shí)施《船舶遠(yuǎn)程檢驗(yàn)指南》（2019），該指南規(guī)定了中國船級社船舶遠(yuǎn)程檢驗(yàn)的適用范圍、實(shí)施要求和應(yīng)用流程，基于該社《鋼質(zhì)海船入級規(guī)范》。當(dāng)月，CCS浙江分社對上海某船務(wù)公司的某油/化船開展了損壞和修理遠(yuǎn)程檢驗(yàn)。早在2019年5月，CCS在舟山中遠(yuǎn)海運(yùn)重工有限公司，利用無人機(jī)對香港籍“桐林灣”輪貨油艙成功完成近觀檢驗(yàn)。但筆者了解，目前CCS僅對年度檢驗(yàn)以下的檢驗(yàn)項(xiàng)目，在嚴(yán)格評估之后開展。

2020年3月12日，BV在鹿特丹設(shè)立首個遠(yuǎn)程檢驗(yàn)中心，推出無人機(jī)檢驗(yàn)、攝像數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸給后臺檢驗(yàn)等。

在這之前，2019年3月，DNV GL宣布，目前通過Veracity數(shù)據(jù)平臺所有在該船級社入級的船舶均可在部分檢驗(yàn)項(xiàng)目中使用遠(yuǎn)程檢驗(yàn)。位于H?vik海事營運(yùn)中心的“直聯(lián)技術(shù)專家（DATE）”單元以及漢堡、新加坡、休斯敦和比雷埃夫斯等地的單位在試運(yùn)行和擴(kuò)大規(guī)模階段已經(jīng)完成了超過1000次遠(yuǎn)程驗(yàn)船。

另據(jù)悉，疫情防控期間，寧波港航管理部門通過視頻或照片等遠(yuǎn)程的方式開展檢驗(yàn)，目前已受理各類船舶檢驗(yàn)30余艘次，船舶審圖3套，積極助力船舶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

可以預(yù)見的是，5G時(shí)代日益更新的技術(shù)手段，石油化工產(chǎn)業(yè)成熟的遠(yuǎn)程檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，必將對本文的問題帶來值得期待的解決途徑。

6 結(jié)語

針對疫情帶來的船舶檢驗(yàn)不得不延期問題，一些港口國檢查組織和船期國出臺了務(wù)實(shí)的政策措施，本文在借鑒各方面政策亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對本國海事管理的政策舉措做出了初步探索，并對未來解決該類問題進(jìn)行了思考，期待科技的發(fā)展、法規(guī)的完善能夠讓業(yè)界更從容地應(yīng)對疫情之類事件帶來的挑戰(zhàn)。