高嵩 焦芳芳

摘 要：在國家內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，推進(jìn)贛粵運河建設(shè)工程可實現(xiàn)長江、珠江兩大水系溝通，打通低成本貨運新通道，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強化戰(zhàn)略保障，充分發(fā)揮水運比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。建議盡早納入國家規(guī)劃，保護(hù)航運資源，從國家層面牽頭啟動項目，贛粵兩省共同參與，深入論證贛粵運河的經(jīng)濟、軍事通道意義以及貨運、旅游客運需求量，解決好通航樞紐建設(shè)、水源補給、橋梁改造、生態(tài)環(huán)保、工程投資等問題。

關(guān)鍵詞：贛粵運河;建設(shè)意義;技術(shù)方案;存在問題;工作建議

1 贛粵運河基本情況

贛粵運河指連接長江水系與珠江水系的水系溝通工程，是贛江與北江及之間銜接河流的總稱，北連長江交匯口湖口，南接珠水三水河口，穿越鄱陽湖，經(jīng)贛江流域，越分水嶺至北江流域，匯入珠江出海，按規(guī)劃方案測算全長約1317km。

江西省贛江流域，是江西省第一大流域，發(fā)源于閩贛交界的武夷山脈，流經(jīng)贛江干流、貢江、桃江至贛粵交界分水嶺，全長758km。其中，贛江段（湖口至贛州）全長606km，包括湖口至南昌175公里，規(guī)劃為II級航道，南昌至贛州431公里，規(guī)劃為III級航道，預(yù)計2020年實現(xiàn)通航1000噸級船舶的III級航道標(biāo)準(zhǔn)。貢江段（贛州至江口）長約20km，桃江段（江口至信豐）長約97km，現(xiàn)狀均為VII級航道，可通航50噸級船舶，遠(yuǎn)景規(guī)劃為III級航道。越嶺段（信豐至分水嶺）的西河和小河目前為不通航河流。

廣東省北江流域，是珠江的三大支流之一，發(fā)源于江西省信豐縣的西溪灣，經(jīng)孔江水庫、湞江、北江干流匯入珠江，全長約470km。其中，北江段（韶關(guān)至三水河口）全長258km，正在實施III級航道擴能升級，計劃2021年實現(xiàn)千噸級船舶通航。湞江段（南雄至韶關(guān)）全長123km，現(xiàn)狀為VII級航道，可通航50噸級船舶，擬規(guī)劃為III級航道，遠(yuǎn)景以國家規(guī)劃為準(zhǔn)。越嶺段（南雄至分水嶺）湞江河段不通航。

贛粵古運河，最早提出這一構(gòu)想的是明代大學(xué)士解縉。他希望開鑿贛粵運河，將贛江水與北江水用于農(nóng)田灌溉。到了近代，孫中山在《建國方略》中，對此亦有提及。上世紀(jì)30年代，民國政府一度籌劃此事，但終未能實現(xiàn)。

新中國成立后，交通運輸部、贛粵兩省及贛州、韶關(guān)兩市有關(guān)部門多次開展贛粵運河勘查測量、座談?wù){(diào)研，于上世紀(jì)80年代由兩省交通部門編制了《贛粵運河通航可行性研究報告》，提出了贛粵運河線路推薦方案。2016年以來廣東省啟動了粵贛運河相關(guān)專題研究工作，編制了《湞江及粵贛運河航道開發(fā)初步方案》《北江航道擴能升級上延工程工程可行性研究》等，就關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行可能性研究，對開發(fā)方案進(jìn)行工程量和費用測算，并分析了工程建設(shè)的經(jīng)濟效益。

贛粵運河工程目前主要問題是解決越嶺段通航問題（江西信豐至廣東南雄），根據(jù)已有研究成果及工作總結(jié)，擬定全線采用通航1000噸級船舶的III級航道標(biāo)準(zhǔn)，并已提出桃湞線、湞章線、錦贛線等線路。綜合分析各條線路的走向、開挖量和淹沒損失的大小等主要制約因素，目前推薦桃湞三線為贛粵運河越嶺線路最佳方案，全長213km，分水嶺高程206m，該線路主要在于克服分水嶺問題、水資源利用問題、通航建筑物技術(shù)問題、渠化問題、橋梁問題、航道整治、防洪、環(huán)保等方面，需要運河開挖段8km，從工程技術(shù)角度看基本是有措施克服的，有可能實現(xiàn)。

2 贛粵運河建設(shè)必要性

2.1溝通長江、珠江兩大水系，完善國家航運網(wǎng)絡(luò)布局

粵贛運河將長江和珠江兩大水系互通成網(wǎng)，連通了淮河、黃河、海河水系，形成了四通八達(dá)的水上交通運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)江河直達(dá)、江海連通，推動了全國內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化，助力了新時期內(nèi)河“三橫兩縱兩網(wǎng)十九線”新格局形成，承接了京杭運河并升級為“京廣運河”，為東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造了融合發(fā)展的有利條件。

2.2打造中西部外貿(mào)出海新通道，提供戰(zhàn)略戰(zhàn)備安全保障

贛粵運河提供了南下出海第二條水運新通道，打破了中西部外貿(mào)內(nèi)支線經(jīng)由長江出海的單一通道格局，極大地方便了與東盟、中東、歐洲等地區(qū)的外貿(mào)貨物運輸交流，縮短1200余公里的海上距離、提高運輸時效，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。贛粵運河的建設(shè)還可滿足國防和軍隊?wèi)?zhàn)備建設(shè)需要，滿足緊急情況下部隊人員與物資裝備通過內(nèi)河運輸?shù)能娛滦枨?，強化?zhàn)略投送支援保障能力，對國家南部區(qū)域的安全穩(wěn)定發(fā)揮極其重要的作用。

2.3融入粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，服務(wù)革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

粵贛運河進(jìn)一步完善贛南和粵北至粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化分工合作，促進(jìn)原中央蘇區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。廣東可實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展經(jīng)濟腹地，獲得新的成本優(yōu)勢和更加廣闊的市場空間;江西可接受沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，不斷提高資源利用水平、就業(yè)水平和工業(yè)化水平，從而促進(jìn)兩省外向型經(jīng)濟發(fā)展。粗略估計，腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至少可以帶動、輻射沿岸至少500萬左右農(nóng)業(yè)人口加入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，間接受益人口達(dá)1500萬人。

2.4發(fā)揮內(nèi)河水運比較優(yōu)勢，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展

水運與鐵路、公路運輸方式的單位能耗比是1：2.5：8.6，單位運輸成本比是1：2：10，建設(shè)贛粵運河，將進(jìn)出贛粵的大宗貨物、出海的外貿(mào)貨物等逐步由公路、鐵路轉(zhuǎn)至水運，可以節(jié)省大量能源和土地等社會資源，減少環(huán)境污染對生態(tài)的破壞，并大大降低貨運成本，充分發(fā)揮水運的優(yōu)勢，契合新時期綠色、低碳發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)需要。

2.5推動內(nèi)河水資源綜合利用，加快沿線地區(qū)脫貧步伐

粵贛運河使內(nèi)河水運成為沿線地區(qū)水資源開發(fā)利用的動力和紐帶，將直接惠及相對貧困的山區(qū)人民，可給贛南、粵北地區(qū)人民提供很多就業(yè)機會，并借助水源水庫及沿線樞紐梯級水電站的建設(shè)，裝機容量估計可達(dá)近百萬千瓦，預(yù)計年發(fā)電量約為8～25.5億千瓦時，年發(fā)電收入約為4～13億元。同時增加了農(nóng)田灌溉面積，在水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面也創(chuàng)造巨大效益，使地方經(jīng)濟受益。

2.6整合地區(qū)人文旅游資源，滿足人民美好生活向往

粵贛運河將粵北、贛南地區(qū)的生態(tài)旅游資源與紅色旅游、古色旅游完美地結(jié)合起來。沿江兩岸將是綿延幾百公里賞心悅目的美麗風(fēng)景帶，能大大改善運河兩岸人民的生活質(zhì)量?？深A(yù)見，粵贛運河催生的運河旅游以自然遺產(chǎn)、生態(tài)旅游的人數(shù)將持續(xù)增多，將為粵北及江西省增加旅游人次約500萬人次/年，增加旅游收入約50億元/年。

綜上所述，適時開發(fā)利用粵贛運河，溝通珠江和長江兩大水系、完善全國高等級航道布局，是推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對于推動沿線國土資源開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟合作交流、保障社會民生快速發(fā)展等具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

3 贛粵運河建設(shè)可行性

3.1腹地水運需求旺盛

粵贛運河溝通了長江、珠江兩大水系，2019年珠江水系完成內(nèi)河貨運量首次超過10億噸;2019年長江干線年貨物通過量達(dá)到29.3億噸，同比增長8.9%，穩(wěn)居世界內(nèi)河首位。通過粵贛運河把珠江經(jīng)濟圈和長江經(jīng)濟圈連接起來，將輻射東中西部沿線16個省、自治區(qū)和直轄市，形成的珠江-贛江-長江經(jīng)濟帶2018年GDP總量為529790.4萬億元、人口總量為7.73億人，占全國GDP總量的57.9%，人口總量的55.6%，將成為中國最活躍、最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟帶。

粵贛運河將直接促進(jìn)江西省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)、贛江沿江產(chǎn)業(yè)拓展帶、昌九走廊產(chǎn)業(yè)增長帶、吉泰工業(yè)走廊以及廣東省北江流域重化工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，并擁有較好的貨源支撐。2018年廣東省水路貨運量為10.23億噸，同比增長7.9%，北江航道整治預(yù)測北江烏石至三水河口2040年運量為1億噸左右;2018年江西省內(nèi)河水路貨運量為1.11億噸，贛州市預(yù)測2030年水路貨運量為8000萬噸左右。

目前，贛南及粵北地區(qū)仍屬經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，贛南地區(qū)的礦產(chǎn)資源主要為石灰石，依托該資源發(fā)展起來的水泥工業(yè)較發(fā)達(dá)，同時作為我國原中央蘇區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地，以贛南果品為特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)也相對發(fā)達(dá)，另有全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主要組成?；洷钡貐^(qū)是廣東省主要的工業(yè)原材料生產(chǎn)基地，其中，韶關(guān)是廣東省工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚的重工業(yè)城市，在粵北地區(qū)經(jīng)濟中居主導(dǎo)地位;清遠(yuǎn)市近年來全面實施工業(yè)化、城市化、市場化及后花園發(fā)展戰(zhàn)略，已初步形成了以電力、電子、電器、陶瓷、建材、紡織服裝、生物制藥、食品加工為支柱的產(chǎn)業(yè)格局。贛粵運河沿線地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)以冶金、電力、水泥等工業(yè)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主。

贛粵運河項目尚處于前期階段，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢判斷，將與資源開采規(guī)模與國家政策、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場需求、社會和環(huán)境因素等有關(guān)，運量很難合理的量化，現(xiàn)階段只能定性描述，初估粵贛運河建成后潛在運量可達(dá)3億噸以上，主要貨類包括礦建材料、煤炭、鋼材、液體散貨、糧食及其他件雜貨。其中，陸路運輸、繞海運輸轉(zhuǎn)為內(nèi)河的轉(zhuǎn)移運量需求為2億噸，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生的誘發(fā)增量需求為1億噸，總體能為贛粵運河提供充足的貨源保障。

未來，隨著贛粵運河航道及沿線港口基礎(chǔ)設(shè)施條件的完備，上下水運量基本平衡，運河影響范圍也會進(jìn)一步擴大，貨物流向?qū)⒂梢韵聨撞糠謽?gòu)成：一是贛南地區(qū)生產(chǎn)的水泥至廣東地區(qū);二是贛南地區(qū)的糧食、果品、生豬等農(nóng)副產(chǎn)品運至廣東地區(qū);三是廣東沿海港口調(diào)入的煤炭經(jīng)內(nèi)河轉(zhuǎn)運至贛南地區(qū)供電廠消費;四是韶關(guān)地區(qū)生產(chǎn)的鋼材等冶金制品運至江西省贛江沿線地區(qū);五是運河溝通水系后帶來的部分調(diào)劑物資交流量。

3.2技術(shù)方案初步可行

目前研究提出的粵贛運河的航道等級為III級，通航1000噸級船舶，經(jīng)過初步研究提出了如下三個線路走向方案。

3.2.1 桃湞線方案

北起湖口，經(jīng)贛江干流、桃江、西河，穿越分水嶺，再經(jīng)湞江、北江至三水河口，已有研究提出桃湞一線、桃湞二線和桃湞三線3個方案，其中，桃湞三線為推薦方案，全長約1317km。該方案航道基礎(chǔ)條件相對較好，主要解決的運河開挖長度為8km左右，分水嶺處廣東段有大型樞紐孔江水庫，江西段存在可建設(shè)大型樞紐與孔江水庫聯(lián)通，水源相對其他兩條線路更有保障，總體施工技術(shù)難度不大。

3.2.2 湞章線方案

北起湖口，經(jīng)贛江干流、章水，穿越分水嶺，再經(jīng)廣東省凌江接入湞江，至北江三水河口，全長約1084km。該方案擬通過建立高水頭樞紐+大開挖的方案實現(xiàn)對分水嶺的聯(lián)通，其庫尾段尚需開挖約20km運河，開挖工程量巨大，開挖的山林人口稀少，拆遷難度不大，但從環(huán)境保護(hù)角度，大面積的山林開挖，對環(huán)境破壞較大。

3.2.3 錦贛線方案

北起湖口，經(jīng)江西省贛江干流，進(jìn)入上猶江，通過開挖隧道穿越分水嶺，至廣東省錦江，在接入湞江進(jìn)入北江干流，達(dá)到三水河口，全程約1196km。該方案通過開挖或渠化的方式較難聯(lián)通，需通過開挖20km長隧道運河克服水分嶺高差大的問題，且水源也最缺乏，是三個方案中難度最大的方案。

4 面臨的主要問題

4.1梯級樞紐建設(shè)和改造問題

贛粵運河部分梯級之間通航水位不完全銜接，且越嶺段（信豐經(jīng)西河、小河至南雄）為不通航流域，需要采取航道整治或新建梯級的工程措施，且沿線水利樞紐和船閘需要按照III級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新建或改造。

4.2 航運水資源問題

贛粵運河位于河流的上游源頭段，河流流量偏小，人工開挖運河段幾乎完全無水源補給，需根據(jù)具體情況采取提水翻壩、建設(shè)航運補水水庫、增加樞紐調(diào)節(jié)庫容、優(yōu)化梯級布置、采用省水船閘、升船機等方式解決運河航運用水需求。

4.3 橋梁改造問題

贛粵運河分布有較多的跨河橋梁，桃江、湞江部分橋梁基本不滿足III級航道的通航凈空尺度標(biāo)準(zhǔn)，需要拆除、改建。尤其是高鐵、鐵路和高速公路橋梁的改建以及改建期間對橋梁通行的影響，可能均成為運河建設(shè)的重要制約因素。

4.4 土地征用及拆遷問題

運河途經(jīng)數(shù)個縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取低壩渠化的方式影響較小，但仍會對河岸地勢較低的耕地、道路造成一定的淹沒和浸沒;越嶺段人工開挖運河，以及梯級樞紐建設(shè)也會占用相當(dāng)數(shù)量的土地，均存在較大數(shù)量的拆遷和移民安置的問題。

4.5 生態(tài)環(huán)保及用地審批問題

贛粵運河涉及孔江國家級濕地公園、丹霞山國家級自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等，在進(jìn)行環(huán)境影響評價時審批難度較大。工程建設(shè)涉及較多的永久基本農(nóng)田，用地指標(biāo)問題也較難解決。

4.6 工程量和投資較大問題

除贛江、北江通航標(biāo)準(zhǔn)較高外，其它航段通航等級均較低或不通航，需要航道整治、渠化及開挖，且沿線數(shù)十座梯級、橋梁需要進(jìn)行建設(shè)和改造，因此，贛粵運河的建設(shè)存在工程量和投資均較大的問題。

5 相關(guān)工作建議

5.1 建議加快納入國家規(guī)劃，加強航運資源保護(hù)

內(nèi)河航運資源一旦被利用，再調(diào)整的經(jīng)濟代價十分巨大，將贛粵運河納入《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃（修訂）》《內(nèi)河航運發(fā)展綱要（2021-2050）》等頂層設(shè)計文件，以規(guī)劃形式保護(hù)相關(guān)航運資源，加快政策出臺實施，為區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃和城市規(guī)劃預(yù)留空間和線位。

5.2建議國家牽頭啟動項目，贛粵兩省共同參與

贛粵運河建設(shè)時間長、工程量大、投資大，宜由國家層面統(tǒng)一牽頭建設(shè)，且需要國家層面的政策和資金支持等。并由國家派出機構(gòu)協(xié)調(diào)廣東、江西兩省合力建設(shè)，增強項目建設(shè)進(jìn)展同步性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一致性。

5.3 建議加強項目研究論證，形成配套技術(shù)方案

前期研究對贛粵貨運通道建設(shè)必要性的論證仍不夠系統(tǒng)，貨運需求量也仍需進(jìn)一步論證。隨著工作的逐步深入，相關(guān)前瞻性研究亟需配套開展，包括運河選線論證、適航船型研究、山區(qū)航道及橋梁凈空尺度分析、升船機過閘研究等。

5.4 建議打造綜合性工程，增強經(jīng)濟社會效益

項目可打造為集航運、發(fā)電、旅游、城市建設(shè)等為一體的綜合性工程，增強項目的經(jīng)濟效益。特別是內(nèi)河休閑旅游新業(yè)態(tài)成為新時期社會發(fā)展的熱點，贛粵運河可結(jié)合旅游、人文資源綜合開發(fā)利用，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。