張夢琦 劉寶存

摘要：教育對(duì)外開放是中國改革開放事業(yè)的重要組成部分，也是教育現(xiàn)代化的基本要求。促進(jìn)教育對(duì)外開放必須以服務(wù)黨和國家對(duì)外開放工作大局為宗旨，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，不斷豐富其發(fā)展內(nèi)涵。面向教育現(xiàn)代化2035年，我國將通過打造教育交流合作新局面，提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化出國留學(xué)服務(wù)，打造國際留學(xué)中心，開發(fā)國際一流教育資源，完善中外人文交流全球布局，促進(jìn)孔子學(xué)院和孔子課堂特色發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)和積極參與全球教育治理等政策措施進(jìn)一步開創(chuàng)教育對(duì)外開放新格局，全面提高我國的教育開放水平和國際影響力。

關(guān)鍵詞：中國教育現(xiàn)代化2035;教育對(duì)外開放;政策解讀

中圖分類號(hào)：G434

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

教育對(duì)外開放作為中國改革開放事業(yè)的重要組成部分，在過去的四十多年間取得了輝煌的成就。但在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，各國相互聯(lián)系和依存日益加深的同時(shí)，“世界不穩(wěn)定性不確定性突出，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，非侍統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)”[1]。在逆全球化苗頭顯現(xiàn)，封閉與開放、單邊與多邊、獨(dú)占與共贏出現(xiàn)較量的變革時(shí)期，教育對(duì)外開放需要與時(shí)俱進(jìn)，以新理念、新思維和新方案引領(lǐng)中國教育發(fā)展，服務(wù)于國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，促進(jìn)不同文明的交流互鑒與共同進(jìn)步。

2019年2月頒布的《中國教育現(xiàn)代化2035》正是中共中央、國務(wù)院在新時(shí)代對(duì)教育發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和全國教育大會(huì)精神的重要舉措，是新時(shí)代推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的綱領(lǐng)性文件[2]。《中國教育現(xiàn)代化2035》立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，其中將“開創(chuàng)教育對(duì)外開放新格局”列為面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，并明確了未來教育對(duì)外開放的總體思路和實(shí)踐路徑。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，推動(dòng)教育對(duì)外開放邁向全新高度，將有助于我國進(jìn)一步提升教育國際影響力和競爭力，全面促進(jìn)我國的教育現(xiàn)代化建設(shè)。本文在深入挖掘《中國教育現(xiàn)代化2035》文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》和《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》等文件，分析我國未來教育對(duì)外開放的政策走向。

一、打造教育交流合作新局面

教育交流合作作為我國教育對(duì)外開放的重要內(nèi)容與基本途徑，主要通過人員流動(dòng)、機(jī)構(gòu)互動(dòng)、制度和項(xiàng)目對(duì)接等形式促進(jìn)與不同國家、地區(qū)在教育領(lǐng)域的交流合作。當(dāng)前，中外教育交流合作已形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的發(fā)展格局，但也面臨布局不平衡，學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)體系進(jìn)展緩慢，對(duì)外服務(wù)水平有待提升，“一帶一路”教育共同體建設(shè)滯后，以及國際組織人才培養(yǎng)亟待加強(qiáng)等問題或挑戰(zhàn)。因此，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了“全面提升國際交流合作水平”的要求。

1.優(yōu)化教育交流合作國別與區(qū)域布局?；趯?duì)外開放工作大局和“一帶一路”建設(shè)的需要，我國將有針對(duì)性、有重點(diǎn)地與教育交流合作薄弱國家和區(qū)域以及廣大亞非拉國家和地區(qū)開展教育政策對(duì)話與溝通，尋求雙方教育交流合作的利益交匯點(diǎn)，拓展教育交流合作的廣度與深度，實(shí)現(xiàn)教育資源的互聯(lián)互通和優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)教育事業(yè)的合作共贏。

2.多渠道引進(jìn)國外優(yōu)秀人才。未來我國將如何有計(jì)劃地引進(jìn)海外高端人才和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)，首先合理規(guī)劃，拓寬與打造引進(jìn)渠道和平臺(tái)，配備先進(jìn)教學(xué)科研和服務(wù)設(shè)施，營造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境與校園文化，增強(qiáng)對(duì)國外優(yōu)秀教師和科研人員的吸引力。其次，建立外籍教師資格制度，推進(jìn)外籍教師資格認(rèn)證，助其融人中國教育體系，推動(dòng)長遠(yuǎn)和實(shí)質(zhì)性交流合作。再次，簡化外籍教師和科研人員的審批、簽證、居留等手續(xù)，建立海外教師和科研人員回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)、落戶、子女人學(xué)等“一站式”服務(wù)平臺(tái)，為優(yōu)秀人才來華或回國工作摒除后顧之憂。

3.選用國際高水平課程資源。首先，依托“雙一流”建設(shè)，圍繞國家急需的自然科學(xué)與工程科學(xué)類專業(yè)，有重點(diǎn)、有步驟地改造升級(jí)高?，F(xiàn)有專業(yè)，完善人才培養(yǎng)方案。其次，緊跟世界科技前沿，支持有條件的學(xué)校選用國際高水平理工類專業(yè)課程、教材，提升我國科技人才培養(yǎng)的實(shí)力與成效。最后，聘請高水平國外師資授課或進(jìn)行科研合作，鼓勵(lì)選用世界一流大學(xué)優(yōu)質(zhì)教材，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，促進(jìn)相關(guān)專業(yè)教學(xué)科研水平的發(fā)展。

4.建立雙向交流合作機(jī)制。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“推動(dòng)我國同其他國家學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)互通、經(jīng)驗(yàn)互鑒”。這一方面需要參考國際通行做法，通過平等對(duì)話，鼓勵(lì)中外高校開展學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授項(xiàng)目，建立學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換制度，以保障雙方的交流合作。另一方面，確立國家教育資歷框架和教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，完善聯(lián)合學(xué)位培養(yǎng)制度與法律法規(guī)，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國教科文組織《亞太地區(qū)承認(rèn)高等教育資歷公約》，提高我國學(xué)歷學(xué)位全球認(rèn)可度，為深化教育交流合作提供基礎(chǔ)。

5.扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”教育行動(dòng)?；谕七M(jìn)教育現(xiàn)代化的需要，重點(diǎn)圍繞“一帶一路”建設(shè)所需人才和教育交流合作方式開展工作。其一，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)非通用語種急需人才的合作培養(yǎng)，“構(gòu)建語言互通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同開發(fā)語言互通開放課程，將沿線國家語言課程納入各國學(xué)校教育課程體系”[3]。其二，培養(yǎng)通曉涉外法律的高層次人才，暢通“一帶一路”教育法律、政策協(xié)同研究，為規(guī)范沿線各國交流合作、推進(jìn)教育政策互通提供支持力量。其三，支持我國職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校和企業(yè)共同走出去，發(fā)揮我國教育優(yōu)勢，吸收他國長處，創(chuàng)新“一帶一路”人才培養(yǎng)、科技發(fā)展模式，以人文交流基地帶動(dòng)“一帶一路”教育共同體的形成。

二、提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量

中外合作辦學(xué)是中國教育機(jī)構(gòu)與外國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦的，以中國公民為主要招生對(duì)象的教育教學(xué)活動(dòng)[4]。它是吸納國際先進(jìn)教育教學(xué)理念、借鑒辦學(xué)管理模式，整合國內(nèi)外軟、硬件設(shè)備和優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)具有國際視野、擁有核心競爭力人才，提升我國高等教育國際化水平和教育對(duì)外開放能力的有效途徑[5]。在經(jīng)歷了審慎發(fā)展、不斷突破和逐步完善三個(gè)階段之后，中外合作辦學(xué)基本實(shí)現(xiàn)全面、立體式發(fā)展，但同時(shí)也存在辦學(xué)定位不清、方向不夠一致、辦學(xué)行為亟需規(guī)范，以及辦學(xué)質(zhì)量有待加強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題或挑戰(zhàn)。這也是《中國教育現(xiàn)代化2035》強(qiáng)調(diào)“提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量”的原因所在。促進(jìn)中外合作辦學(xué)“提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力”，我們將從以下幾方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

1.對(duì)接國家發(fā)展需求，精準(zhǔn)中外合作辦學(xué)定位和戰(zhàn)略布局。首先，堅(jiān)持中外合作辦學(xué)目標(biāo)與行動(dòng)同我國宏觀教育政策相協(xié)調(diào)，將其納入國家和地方教育事業(yè)整體規(guī)劃，既強(qiáng)調(diào)吸收國外先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，也突m所在地辦學(xué)需求與自身特色。其次，發(fā)揮合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在專業(yè)設(shè)置上的互補(bǔ)性，重點(diǎn)引進(jìn)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的緊缺學(xué)科專業(yè)，以及與國家優(yōu)先支持的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的學(xué)科專業(yè)[6]，形成“需求個(gè)性化、策略針對(duì)性”的辦學(xué)布局。

2.建設(shè)高水平中外合作辦學(xué)示范機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，形成優(yōu)質(zhì)國際化教育資源。高質(zhì)量的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目無法脫離世界著名高等院校的參與，優(yōu)質(zhì)生源、師資和配套資源的加盟。因此，我國將首先進(jìn)一步優(yōu)化合作環(huán)境，吸引一批世界一流高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)同國內(nèi)相關(guān)學(xué)校合作，發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，為合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目提供發(fā)展的土壤。其次，推動(dòng)國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間形成組織聯(lián)盟，通過優(yōu)質(zhì)資源匯聚打造國際一國家一地方教育資源產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮其在教育交流合作中的協(xié)同效應(yīng)。最后，在引進(jìn)、消化和吸收外國優(yōu)質(zhì)教育資源的基礎(chǔ)上，注重辦學(xué)理念與方式的自我創(chuàng)新，形成中國特色社會(huì)主義的中外合作辦學(xué)模式，以提高我國教育的整體水平。

3.進(jìn)一步完善監(jiān)管制度與中外合作辦學(xué)退出機(jī)制，保障中外合作辦學(xué)健康有序發(fā)展。就目前部分中外合作辦學(xué)項(xiàng)目存在的混亂、無序或違規(guī)招生等不規(guī)范行為，政府已陸續(xù)出臺(tái)中外合作辦學(xué)評(píng)估工作、辦學(xué)質(zhì)量保障工作等相關(guān)意見和處理辦法。未來，在重新審視中外合作辦學(xué)已有的監(jiān)督監(jiān)管、定期評(píng)估、資質(zhì)認(rèn)證制度的基礎(chǔ)上，首先，我國將進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)合作辦學(xué)的“全過程監(jiān)管”，減少和杜絕無效或低端的合作資源引進(jìn);建立全鏈條式監(jiān)管系統(tǒng)，并定期向社會(huì)發(fā)布信息分析報(bào)告，形成公開、科學(xué)的中外合作辦學(xué)信息監(jiān)管機(jī)制。其次，在完善辦學(xué)資質(zhì)、課程設(shè)置和文憑證書認(rèn)證制度的同時(shí)，建立中外合作辦學(xué)退出機(jī)制。對(duì)于教育質(zhì)量低下、財(cái)政狀況不佳、不遵守辦學(xué)承諾或合作學(xué)校管理制度者，將按照一定的程序使其轉(zhuǎn)制甚至退場，從而保護(hù)受教育者的合法權(quán)益，保障中外合作辦學(xué)健康有序發(fā)展。

三、優(yōu)化出國留學(xué)服務(wù)

出國留學(xué)教育作為我國教育“走出去”的重要組成部分，在培養(yǎng)高素質(zhì)國際化人才、加強(qiáng)新型學(xué)科和急需學(xué)科建設(shè)、促進(jìn)文化交流和學(xué)術(shù)交流、滿足人民群眾對(duì)接受優(yōu)質(zhì)教育的渴求和促進(jìn)個(gè)人發(fā)展等方面均有重要意義。改革開放以來，我國政府通過一系列政策措施推動(dòng)出國留學(xué)教育，形成了國家、單位公派留學(xué)和白費(fèi)留學(xué)等多種類型，出國留學(xué)服務(wù)與管理體系也愈加制度化。但我國作為“后發(fā)型”國家，如何統(tǒng)籌出國留學(xué)政策規(guī)劃，充分利用國際優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)急需人才，完善出國留學(xué)管理和人才回流機(jī)制，是擺在我們面前亟待解決的問題。因此，“優(yōu)化出國留學(xué)服務(wù)”成為《中國教育現(xiàn)代化2035》關(guān)注的義一重點(diǎn)議題。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，平衡不同地域公派留學(xué)生規(guī)模與留學(xué)目的國布局，優(yōu)化出國留學(xué)教育結(jié)構(gòu)。我國將發(fā)揮國家公派留學(xué)的扛桿作用，通過專項(xiàng)計(jì)劃，擴(kuò)大中西部地區(qū)高校留學(xué)人員的選派數(shù)量，活躍落后地區(qū)人才培養(yǎng)的國際化;以“一帶一路”為契機(jī)，加大赴沿線國家留學(xué)生的派遣力度，促進(jìn)留學(xué)人員在全球的廣泛分布;繼續(xù)促進(jìn)高層次高學(xué)歷人才m國留學(xué)，優(yōu)先派出理、工、農(nóng)、醫(yī)等傳統(tǒng)專業(yè)領(lǐng)域?qū)W生，重點(diǎn)派遣人工智能、大數(shù)據(jù)處理等新興或交叉學(xué)科人才，同時(shí)避免忽視對(duì)人文社科專業(yè)學(xué)生的派出。

2.立足國家訴求，集中公派留學(xué)資源培養(yǎng)急需人才。一方面，在“培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、非通用語種人才、國際組織人才、國別和區(qū)域研究人才、來華杰出人才等五類人才”[7]的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家發(fā)展所需重點(diǎn)行業(yè)，“預(yù)測未來急需的高技能人才種類，適時(shí)調(diào)整人才需求目錄”[8]，合理規(guī)劃和派遣相關(guān)專業(yè)人才出國留學(xué)。另一方面，完善出國留學(xué)選派機(jī)制，堅(jiān)持一流學(xué)生到國外一流院?；?qū)I(yè)師從一流導(dǎo)師的“三個(gè)一流”選派原則，加大擇優(yōu)資助扶持力度，保證公派出國留學(xué)生水準(zhǔn)，提高公派出國留學(xué)效益。

3.加強(qiáng)對(duì)白費(fèi)留學(xué)生的服務(wù)、管理和獎(jiǎng)學(xué)金資助。作為國家未來重要的人力資源，白費(fèi)留學(xué)生群體將受到更多重視。針對(duì)白費(fèi)留學(xué)生的發(fā)展，一是及時(shí)為其提供信息服務(wù)，促進(jìn)不同群體留學(xué)資源的共享;完善配套措施、改善服務(wù)機(jī)制，拓展咨詢和投訴渠道。二是規(guī)范白費(fèi)留學(xué)市場，保障白費(fèi)留學(xué)人員的合法權(quán)益;進(jìn)一步完善海外資源篩選制度，優(yōu)化教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)。三是發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金引領(lǐng)作用，引導(dǎo)更多學(xué)生選擇沿線國家留學(xué);加大對(duì)優(yōu)秀白費(fèi)留學(xué)生的資助力度，促進(jìn)留學(xué)質(zhì)量的提升。

4.健全留學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，優(yōu)化留學(xué)歸國服務(wù)，深化人才引進(jìn)機(jī)制。出國留學(xué)生工作中，派遣只是第一步，更重要的是吸引學(xué)成人才回國。尤其是在白費(fèi)留學(xué)人員越來越多的情況下，吸引人才回國更顯緊迫和必要[9]。為此，我國將健全留學(xué)生歸國就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，完善留學(xué)歸國人員安置機(jī)制及配套設(shè)施，吸引優(yōu)秀學(xué)生回國工作;加強(qiáng)海外留學(xué)生引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，從經(jīng)費(fèi)、軟硬件設(shè)施配備，各高校、政府部門和社會(huì)力量協(xié)同合作等各個(gè)方面營造優(yōu)質(zhì)的就業(yè)環(huán)境與更為包容、積極和開放的文化氛圍;規(guī)范留學(xué)服務(wù)市場，通過完善選拔、派遣、管理、回國、就業(yè)工作等全鏈條機(jī)制，健全出國留學(xué)人員服務(wù)體系。

四、打造國際留學(xué)中心

來華留學(xué)作為教育對(duì)外開放“引進(jìn)來”的重要組成部分，正從過去的“擴(kuò)大規(guī)?！毕颉疤豳|(zhì)增效”階段發(fā)展：來華留學(xué)政策目的更加面向教育本位，政策取向更加重視內(nèi)涵發(fā)展，管理體制更加突m地方分權(quán)、簡政放權(quán)與放管結(jié)合，辦學(xué)主體更加重視學(xué)校作用，學(xué)生管理逐步邁向趨同化[10]。但面對(duì)國際留學(xué)市場的激烈競爭，我國如何脫穎而出、持續(xù)有活力地吸引國際留學(xué)生，并建成具有重要國際影響力的全球教育高地？這需要深入籌劃與創(chuàng)新實(shí)踐。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“實(shí)施留學(xué)中國計(jì)劃，建立并完善來華留學(xué)教育質(zhì)量保障機(jī)制，全面提升來華留學(xué)質(zhì)量”的改革思路，為我們下一步改進(jìn)來華留學(xué)教育提供了方向。

1.打造國際留學(xué)中心，吸引國際優(yōu)秀學(xué)生來華學(xué)習(xí)。我國將秉持“擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”[11]的方針，一是持續(xù)擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施留學(xué)中國計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)留學(xué)教育的推介和宣傳;二是發(fā)揮政府獎(jiǎng)學(xué)金作用，保證中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的規(guī)模，同時(shí)鼓勵(lì)并支持地方、學(xué)校、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織、自然人設(shè)立各類留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，改進(jìn)留學(xué)生資助和選拔方式， “構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、主體多元、形式多樣的獎(jiǎng)學(xué)金體系”[12];三是優(yōu)化來華留學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)之外諸如STEM等專業(yè)學(xué)生的比例，提升留學(xué)人員學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大學(xué)歷生招收比例，推動(dòng)來華留學(xué)向高層次發(fā)展，同時(shí)“加大品牌專業(yè)和品牌課程建設(shè)力度，構(gòu)建來華留學(xué)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)體系”[13]。

2.建立并完善來華留學(xué)教育質(zhì)量保障機(jī)制，全面提升來華留學(xué)質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)來華留學(xué)教育工作健康可持續(xù)發(fā)展，離不開“以質(zhì)量促發(fā)展，以規(guī)范促管理”[14]的行動(dòng)原則。一方面，我國將更加注重留學(xué)生生源質(zhì)量，建立人才正向篩選機(jī)制;構(gòu)建來華留學(xué)預(yù)備教育體系，增強(qiáng)留學(xué)生語言能力、學(xué)術(shù)適應(yīng)能力和跨文化理解、交際能力。另一方面，政府將進(jìn)一步完善來華留學(xué)外部質(zhì)量保障的相關(guān)法律法規(guī)，健全來華留學(xué)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);鼓勵(lì)高校積極推動(dòng)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的建立，成立留學(xué)生教育評(píng)估委員會(huì)等，以優(yōu)化和指導(dǎo)留學(xué)生教學(xué)和日常管理工作;引入第三方認(rèn)證，由專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)留學(xué)生教學(xué)和科研工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，為留學(xué)教育保駕護(hù)航。

3.建構(gòu)來華留學(xué)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)體系，打造“留學(xué)中國”品牌。一是以來華留學(xué)生需求為本，改進(jìn)簽證政策，提高簽證審批效率，完善來華留學(xué)生校外住宿、勤T工助學(xué)、社會(huì)保障等法律法規(guī)。二是注重開放式發(fā)展，增強(qiáng)高校包括招生、教學(xué)、畢業(yè)管理在內(nèi)的信息化國際服務(wù)水平;加強(qiáng)中外學(xué)生互動(dòng)融合，增設(shè)跨文化適應(yīng)和社會(huì)融入等項(xiàng)目，形成“趨同化培養(yǎng)”與“特色化服務(wù)”兼顧的管理體系，以提高留學(xué)教育管理服務(wù)效能。三是完善優(yōu)秀畢業(yè)生在華工作制度，暢通留學(xué)生實(shí)習(xí)和就業(yè)渠道;與企業(yè)對(duì)接建立留學(xué)生實(shí)習(xí)基地，為優(yōu)秀留學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，四是做好來華留學(xué)生校友工作，設(shè)立中國留學(xué)生校友會(huì)等組織加強(qiáng)與畢業(yè)生聯(lián)系，全維度打造“留學(xué)中國”品牌及其影響力。

五、開發(fā)國際一流教育資源

國際優(yōu)質(zhì)教育資源是指世界范圍內(nèi)具有較高水平和辦學(xué)特色，具有一定領(lǐng)先優(yōu)勢的教育教學(xué)理念，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與模式，課程、教材、教學(xué)方式方法，教育管理制度，師資隊(duì)伍，管理團(tuán)隊(duì)和質(zhì)量保障體系等[15]。教育資源是開展教育活動(dòng)必備的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)，只有擁有國際一流的教育資源，才能滿足人民日益增長的教育需求，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)秀人才、促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量和提高我國教育競爭力和全球影響力的偉大愿景。因此，《中國教育現(xiàn)代化2035》也重點(diǎn)呼吁應(yīng)當(dāng)“開發(fā)國際一流教育資源”。

1.統(tǒng)籌利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，在借鑒、吸收和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，形成中國特色教育資源。一是深入調(diào)研和充分挖掘國外優(yōu)質(zhì)教育資源。如選擇優(yōu)質(zhì)課程教材，建立課程資料庫，擴(kuò)大先進(jìn)硬件儀器和科研設(shè)備、國外高端人才與先進(jìn)教育教學(xué)理念和方式的引進(jìn)力度，調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)軟硬件資源流向國內(nèi)。二是借鑒、整合與吸收全球優(yōu)質(zhì)教育資源，驅(qū)動(dòng)教育資源創(chuàng)新發(fā)展。在對(duì)國外教育資源和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行本土化改造的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，共同打造一流學(xué)科、重點(diǎn)平臺(tái)，積極推進(jìn)“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0等項(xiàng)目，形成具有中國特色和競爭優(yōu)勢的課程、教材、教法，以及專業(yè)管理模式等。

2.建設(shè)中國特色教育資源推廣平臺(tái)，創(chuàng)建國際知名學(xué)術(shù)期刊，積極培育學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。一是充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，完善國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，建設(shè)國家精品在線開放課程，推動(dòng)多方參與開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源共享;二是優(yōu)化課程、教學(xué)支持等“平臺(tái)+教育”服務(wù)模式，借助國際組織平臺(tái)向世界推廣介紹中國教育理念和經(jīng)驗(yàn);三是鼓勵(lì)創(chuàng)建國際知名學(xué)術(shù)期刊，支持反映或解決國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的創(chuàng)新性、全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性研究，服務(wù)人類進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展;四是培育學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)本土教育發(fā)展為目的，創(chuàng)新學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立普遍適于我國大學(xué)發(fā)展的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，從而進(jìn)一步提升我國教育、學(xué)術(shù)和學(xué)科評(píng)價(jià)的全球影響力。

六、完善中外人文交流全球布局

中外人文交流是提升我國對(duì)外開放水平、夯實(shí)我國與其他國家民意基礎(chǔ)的重要途徑。加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流要“以服務(wù)國家改革發(fā)展和對(duì)外戰(zhàn)略為根本，以促進(jìn)中外民心相通和文明互鑒為宗旨，創(chuàng)新高級(jí)別人文交流機(jī)制，改革各領(lǐng)域人文交流內(nèi)容、形式、工作機(jī)制，將人文交流與合作理念融人對(duì)外交往各個(gè)領(lǐng)域”[16]。教育在其中發(fā)揮著重要作用。這在《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》等文件中均有充分體現(xiàn)?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》也再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)中外高級(jí)別人文交流機(jī)制建設(shè)，拓展人文交流領(lǐng)域，促進(jìn)中外民心相通和文明交流互鑒”的發(fā)展任務(wù)。

1.引領(lǐng)各國參與形成同各層次、各領(lǐng)域深度融合且相互促進(jìn)的中外人文交流格局。一是充分發(fā)揮高級(jí)別人文交流機(jī)制的示范帶動(dòng)作用，以“一帶一路”沿線國家、區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)加大與沿線國家和地區(qū)政府、民間合作力度，完善中外人文交流全球布局。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大師生參與中外人文交流，積極開展國際理解教育，培養(yǎng)青年人的愛國情懷、國際視野和文化包容精神，在交流互鑒中展示當(dāng)代中國的形象。三是調(diào)動(dòng)民間力量，充分發(fā)揮其在高層次、高級(jí)別交流中的引領(lǐng)作用，同時(shí)注意重心下沉、貼近民眾，創(chuàng)新體制機(jī)制以便為人文交流與互動(dòng)提供有力條件與保障。

2.拓展人文交流內(nèi)容與形式，打造更多促進(jìn)民心相通和文化互鑒的中外人文交流品牌，以文明成果共享帶動(dòng)互利共贏。首先，堅(jiān)持走出去和引進(jìn)來雙向發(fā)力，既重點(diǎn)支持漢語、中醫(yī)藥、武術(shù)、美食、節(jié)日民俗以及其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等代表性項(xiàng)目走出去，義加強(qiáng)中外在文物、美術(shù)、音樂展演、大型體育賽事舉辦和重點(diǎn)體育項(xiàng)目發(fā)展等文體方面的合作[17]。其次，加強(qiáng)中外高校和科研機(jī)構(gòu)國際合作與協(xié)同創(chuàng)新，以探究人類發(fā)展的重要科學(xué)、人文研究議題深化中外高端人才對(duì)話，促進(jìn)中外智庫交流和“教育共同體”建構(gòu)。總體上，遵照人文交流機(jī)制框架，以長效發(fā)展為原則，通過鼓勵(lì)招商引資、自主創(chuàng)業(yè)、與權(quán)威機(jī)構(gòu)和民間力量合作等方式，形成一批豐富多樣、有國際影響力的中外人文交流品牌項(xiàng)目。

3.打造和提升自身教育實(shí)力，充分施展中華文化魅力，向世界貢獻(xiàn)中國智慧、中國經(jīng)驗(yàn)、中國方案。一方面，在吸引借鑒人類一切優(yōu)秀文明成果的同時(shí)，選備優(yōu)秀教育素材、開發(fā)教育案例、積累教育資源、優(yōu)化合作模式，苦練內(nèi)功，打造具有中國特色的職業(yè)教育、工程教育、農(nóng)業(yè)教育和教師教育等一系列教育成果。另一方面，搭建多元化平臺(tái)，利用各類線上線下手段，以合作方易于且樂于接受的方式，講好中國教育故事，傳播中國智慧、經(jīng)驗(yàn)與方案，并“建立完整、先進(jìn)、高效的宣傳服務(wù)系統(tǒng)，將中國人文交流的特色、誠意等宣傳出去”[18]。

七、促進(jìn)孔子學(xué)院和孔子課堂特色發(fā)展

孔子學(xué)院（課堂）作為國際漢語推廣的非營利性教育機(jī)構(gòu)，經(jīng)過15個(gè)春秋的發(fā)展，在促進(jìn)對(duì)外漢語教學(xué)、開展中外教育合作、促進(jìn)中華文化傳播與中外民心相通方面發(fā)揮著重要作用。如今面對(duì)某些西方國家的干擾和圍剿，孔子學(xué)院（課堂）更需以開放的姿態(tài)、強(qiáng)大的包容能力和與時(shí)俱進(jìn)的方式迎接不同文化或意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)。同時(shí)，作為人類命運(yùn)共同體理念的積極踐行者和促進(jìn)者，孔子學(xué)院（課堂）始終致力于深化中外民眾的相互理解與友誼、促進(jìn)世界的和平與文明的進(jìn)步。因此，《中國教育現(xiàn)代化2035》同樣提出了“促進(jìn)孔子學(xué)院和孔子課堂特色發(fā)展”的要求，并為孔子學(xué)院（課堂）未來發(fā)展策略指明了方向。

1.優(yōu)化辦學(xué)布局，拓展辦學(xué)功能，以明確的目標(biāo)定位促進(jìn)孔子學(xué)院和孔子課堂協(xié)同發(fā)展。在辦學(xué)布局上，我國將不僅限于鞏固已有孔子學(xué)院（課堂）的發(fā)展，而且將循序漸進(jìn)地開拓“一帶一路”沿線國家孔子學(xué)院（課堂）事業(yè)，平衡與優(yōu)化辦學(xué)全球布局，完善孔子學(xué)院（課堂）結(jié)構(gòu)。在辦學(xué)功能上，我國既要主動(dòng)適應(yīng)公共外交和人文交流需要，義要堅(jiān)持服務(wù)當(dāng)?shù)亍⒒ダ糙A，明確和發(fā)揮孔院作為綜合文化交流的平臺(tái)作用，促進(jìn)各國人民和不同文明間的互動(dòng)互鑒，努力為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、教育文化發(fā)展提供服務(wù)[19]。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，健全助力孔子學(xué)院與孔子課堂發(fā)展的人力資源體系。推動(dòng)孔院院長專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，將孔院外派隊(duì)伍建設(shè)與師資隊(duì)伍建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合;擴(kuò)大志愿者選拔范圍和規(guī)模，建立后備志愿者人才庫，提升志愿者待遇水平;注重從優(yōu)秀志愿者中選拔培養(yǎng)專職國際漢語教師和管理干部[20]。同時(shí)，依托國內(nèi)高校建設(shè)教師培訓(xùn)、推廣基地，通過共設(shè)專業(yè)、聯(lián)合培養(yǎng)、海外實(shí)習(xí)等方式培養(yǎng)具備跨文化交流能力的復(fù)合型人才，形成助力孔院可持續(xù)發(fā)展的人力資源體系。

3.深化教學(xué)內(nèi)容改革，大力推進(jìn)孔子新漢學(xué)計(jì)劃，促進(jìn)孔子學(xué)院和孔子課堂特色發(fā)展。鼓勵(lì)各地孔子學(xué)院（課堂），根據(jù)漢語教學(xué)大綱，結(jié)合當(dāng)?shù)貙W(xué)員需求、文化特點(diǎn)和自身運(yùn)行情況，開發(fā)多樣化的特色課程。加強(qiáng)教學(xué)案例庫建設(shè)，滿足不同受眾群體的多樣化需求，并為教師教學(xué)交流搭建平臺(tái)。同時(shí)，持續(xù)推廣孔子新漢學(xué)計(jì)劃，吸引各國優(yōu)秀青年以進(jìn)行課題研究、攻瀆學(xué)位等形式來華交流考察;助力世界知名學(xué)府發(fā)展中國學(xué)等專業(yè)領(lǐng)域的教席，資助優(yōu)秀中文著作和譯著面向海外發(fā)行，繁榮孔院中華文化研究內(nèi)容與學(xué)術(shù)會(huì)議等活動(dòng)項(xiàng)目。

4.創(chuàng)新傳播方式，深化運(yùn)營機(jī)制改革，提升孔子學(xué)院和孔子課堂的資源整合能力。一是發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)孔子學(xué)院”，創(chuàng)新孔子學(xué)院（課堂）發(fā)展模式與文化傳播形式，做到因地制宜和有的放矢。二是推動(dòng)孔子學(xué)院從粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型，健全中外合作運(yùn)行機(jī)制，完善管理制度提升管理水平[21]。我國將繼續(xù)拓寬籌資渠道，健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引海內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量出資辦學(xué);完善理事會(huì)制度等組織內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，注重國別化、差異化，避免“一刀切”做法，充分激發(fā)辦學(xué)活力;吸收其他國家語言文化推廣機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)中外校企資源共享，提升資源整合效率與語言文化傳播效能。

八、穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)

境外辦學(xué)主要指我國學(xué)校獨(dú)立或與境外具有法人資格并且為所在國家（地區(qū)）政府認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織合作，在境外舉辦以境外公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)或教學(xué)活動(dòng)[22]，是我國教育“走出去”的最新一步，也是促進(jìn)“一帶一路”民心相通的有效途徑和時(shí)代賦予我國教育的重要使命。改革開放至今，我國教育機(jī)構(gòu)境外辦學(xué)發(fā)展模式和成就初步得到國際社會(huì)的認(rèn)可。但面對(duì)辦學(xué)規(guī)模較小、發(fā)展速度緩慢，辦學(xué)目標(biāo)和方式模糊、松散，特色不鮮明和水平有限等問題，《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“加快建設(shè)中國特色海外國際學(xué)校，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)院校在海外建設(shè)‘魯班工坊等重點(diǎn)改進(jìn)的方向。

1.鼓勵(lì)高校配合企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)境外辦學(xué)的政策指導(dǎo)和制度創(chuàng)新。首先，鼓勵(lì)高校瞄準(zhǔn)“中國制造2025”規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)國際布局，與“走出去”企業(yè)合作，結(jié)合對(duì)接輸入國市場需求，加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐[23]，開發(fā)與國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系。其次，參照《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南（試行）》，規(guī)范境外學(xué)校的籌備建設(shè)、教育教學(xué)與組織管理工作，完善宏觀管理制度與學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證與頒發(fā)制度，不斷提高境外辦學(xué)的質(zhì)量、聲譽(yù)和效益。

2.加快建設(shè)中國特色海外國際學(xué)校，提升國際學(xué)校的海外影響力。一是我國將積極鼓勵(lì)中國國際學(xué)校走出國門，在需求最為迫切、條件最為成熟的國家先行推動(dòng)建立中國國際學(xué)校試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣。二是通過加強(qiáng)海外國際學(xué)校各階段教育課程、初高中考試的銜接，建立學(xué)分轉(zhuǎn)化體系等方式，一方面滿足我國公民子女在海外正常接受義務(wù)教育的需求，另一方面將提升中國海外國際學(xué)校對(duì)外國學(xué)生的吸引力，擴(kuò)大國際學(xué)校在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?。三是結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步挖掘并發(fā)展中國海外國際學(xué)校特色，優(yōu)化國際學(xué)校的運(yùn)行方式;同時(shí)，加強(qiáng)跨境宣傳，借助多元融合的國際學(xué)校教育模式，向世界展示優(yōu)秀的中國教育理念與文化。

3.鼓勵(lì)中高職業(yè)院校面向國際，建立“魯班工坊”。目前，職業(yè)院校境外辦學(xué)已初步形成從點(diǎn)到面的發(fā)展格局，打造了一批“走出去”辦學(xué)品牌，提升了中國職業(yè)教育國際影響力[24]。未來，我國將繼續(xù)深化“魯班模式”發(fā)展內(nèi)涵，促進(jìn)中高職院校了解和利用國外特別是“一帶一路”沿線國家的區(qū)位優(yōu)勢和中外經(jīng)濟(jì)協(xié)同優(yōu)勢，為在海外建立“魯班工坊”提供內(nèi)生力;加強(qiáng)合作中的話語建設(shè)，開發(fā)基于雙方實(shí)踐的國際化課程與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提煉專業(yè)技術(shù)并形成相應(yīng)的知識(shí)體系;發(fā)揮職業(yè)教育在當(dāng)?shù)卦盒?、企業(yè)和政府聯(lián)動(dòng)中的特色優(yōu)勢，促進(jìn)“魯班工坊”項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化及其推廣，實(shí)現(xiàn)境外辦學(xué)的合作多贏。

九、積極參與全球教育治理

參與全球教育治理不僅是我國教育對(duì)外開放的重要組成部分，也是對(duì)接全球教育治理理念、推動(dòng)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的偉大實(shí)踐。黨的十九大報(bào)告已明確指出，中國將秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量[25]。《中國教育現(xiàn)代化2035》也提出“加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織等國際組織和多邊組織的合作”“深度參與國際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系的研究制定”“推進(jìn)與國際組織及專業(yè)機(jī)構(gòu)的教育交流合作”“健全對(duì)外教育援助機(jī)制”[26]等發(fā)展要求。因此，未來我國要進(jìn)一步“積極參與全球教育治理”，具體可從以下方面做出努力。

1.深度參與國際教育規(guī)則的研究制定。一方面，我國將充分利用聯(lián)合國教科文組織等平臺(tái)開展國際合作實(shí)踐，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程教育目標(biāo);結(jié)合當(dāng)今全球教育的發(fā)展方向，諳熟國際教育規(guī)則并總結(jié)其問題或不足，增強(qiáng)國際教育規(guī)則的理論自覺。另一方面，我國將從國際教育規(guī)則的“執(zhí)行者”向“制定者”轉(zhuǎn)變，以參與研究和制定國際組織教育政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)為主要途徑，掌握制定與推動(dòng)國際教育政策的主動(dòng)權(quán)。

2.設(shè)立教育信托基金，支持創(chuàng)設(shè)新的國際組織。首先，我國將繼續(xù)深化與國際組織有關(guān)項(xiàng)目的合作，同時(shí)發(fā)揮主動(dòng)性，“建立長效的政府合作機(jī)制，明確具體可合作的援助國和業(yè)務(wù)領(lǐng)域”[27]，設(shè)立教育信托基金、獎(jiǎng)項(xiàng)等，不斷創(chuàng)新與國際組織的教育互動(dòng)協(xié)作。其次，結(jié)合全球教育發(fā)展熱點(diǎn)，我國將加大對(duì)專項(xiàng)國際合作教育經(jīng)費(fèi)和人力資源的投入，在廣泛宣傳和務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批由我國主導(dǎo)的具有重要影響力的新型國際組織、機(jī)構(gòu)，塑造中國負(fù)責(zé)任大國的世界形象。

3.培養(yǎng)和支持優(yōu)秀人才赴國際組織任職服務(wù)，擴(kuò)大參與全球教育治理的“話語權(quán)”。國際組織不僅需要政府間高層決策和學(xué)術(shù)人員間的交流，還需大批青年人推進(jìn)交流合作。因此，一方面我國將發(fā)揮高校在培養(yǎng)國際組織人才的核心作用，適當(dāng)調(diào)整專業(yè)和學(xué)科布局，開展國際組織人才合作培養(yǎng)項(xiàng)目，加大國際組織后備人才的培養(yǎng)力度。另一方面，充分利用國際組織青年實(shí)習(xí)計(jì)劃等項(xiàng)目，積極輸送優(yōu)秀青年到國際組織實(shí)習(xí)，積極向國際組織選派人員，建立與國際組織銜接的人才培養(yǎng)和輸送機(jī)制，盡早實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生赴主要國際組織實(shí)習(xí)全覆蓋[28]。

4.創(chuàng)新教育援助模式，健全對(duì)外教育援助機(jī)制。一是鼓勵(lì)形成“輸血”與“造血”相結(jié)合的援助模式。我國將繼續(xù)推動(dòng)“走出去”項(xiàng)目，與企業(yè)和社會(huì)組織聯(lián)合開展教育援外工作，發(fā)展“人脈工程”建設(shè);同時(shí)，與發(fā)展中國家合作辦學(xué)，做好“中非高校20+20合作計(jì)劃”“中國一東盟教育培訓(xùn)中心”等項(xiàng)目[29]，幫助受援國實(shí)現(xiàn)自我能力建設(shè)與教育水平的提升。二是進(jìn)一步“加快對(duì)外教育培訓(xùn)中心和教育援外基地建設(shè)”[30]，“加大教育援助力度，重點(diǎn)投資于人、援助于人、惠及于人;加大對(duì)沿線國家，尤其是最不發(fā)達(dá)國家的支持力度”[31]，助力“一帶一路”教育行動(dòng)與“南南合作”等。最后，完善對(duì)外教育援助治理結(jié)構(gòu)，建立由政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的多元化經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制;發(fā)揮中國企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，優(yōu)化對(duì)外教育援助管理模式，“以心懷天下之胸襟，開展平等、互惠共贏的合作，并通過建立在民族文化身份認(rèn)同基礎(chǔ)之上的國際理解教育思想，引領(lǐng)中國參與全球教育治理的建設(shè)價(jià)值”[32]。