宋乃慶 肖林 鄭智勇

摘要：校長培訓(xùn)對(duì)中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)起著至關(guān)重要的作用?；仨轮袊闪⒁詠恚行W(xué)校長培訓(xùn)工作經(jīng)歷了由小到大、由重?cái)?shù)量、規(guī)模到質(zhì)量與規(guī)模并重的發(fā)展歷程，在曲折中不斷探索前進(jìn)，經(jīng)歷了孕育產(chǎn)生期、漸進(jìn)發(fā)展期、鞏固完善期、質(zhì)量提高期四個(gè)階段，在培訓(xùn)管理、培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式等方面逐步完善，正在建成新時(shí)代中國特色中小學(xué)校長培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校長培訓(xùn)由“量”到“質(zhì)”的跨越，多措并舉促進(jìn)鄉(xiāng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)穩(wěn)步發(fā)展。展望新時(shí)代，要造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長隊(duì)伍，我們需要深化培訓(xùn)管理體制機(jī)制改革，開放校長培訓(xùn)市場;堅(jiān)持問題導(dǎo)向，服務(wù)教育發(fā)展重大需求;聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“校長工作坊”，打造地區(qū)培訓(xùn)品牌;加強(qiáng)訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)，構(gòu)建新時(shí)代校長培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)新時(shí)代具有中國特色、世界水準(zhǔn)的中小學(xué)校長隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：新中國;中小學(xué);校長培訓(xùn);國培計(jì)劃

中圖分類號(hào)：G434

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

陶行知先生認(rèn)為“校長是一個(gè)學(xué)校的靈魂”。校長是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者[1]，決定著學(xué)校發(fā)展的前進(jìn)方向，對(duì)教師發(fā)展和學(xué)生發(fā)展更有著至關(guān)重要的作用。為此，對(duì)中小學(xué)校長進(jìn)行教育培訓(xùn)，持續(xù)提升校長的專業(yè)化發(fā)展水平，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的校長隊(duì)伍，日益成為世界教育發(fā)展的共識(shí)。新中國成立以來，我國校長培訓(xùn)工作經(jīng)歷了從小到大、從重?cái)?shù)量、規(guī)模到質(zhì)量與規(guī)模并重的發(fā)展過程。白1989年原國家教委頒發(fā)首個(gè)中小學(xué)校長培訓(xùn)政策性文件《關(guān)于加強(qiáng)全國中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的意見》以來，我國中小學(xué)校長培訓(xùn)逐步走向規(guī)范化、制度化、專業(yè)化，取得了豐富的成就和發(fā)展。

2018年，《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》提出“加強(qiáng)中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治過硬、品德……營造教育家脫穎而出的制度環(huán)境”[2]，首次從政策層面把教師隊(duì)伍建設(shè)、校長隊(duì)伍建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略高度。立足新時(shí)代，要辦好人民滿意的學(xué)校教育，校長的關(guān)鍵作用毋庸置疑。回顧新中國成立以來我國中小學(xué)校長培訓(xùn)發(fā)展成就，對(duì)于總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，反思培訓(xùn)發(fā)展問題，進(jìn)一步深化新時(shí)代中小學(xué)校長培訓(xùn)改革與創(chuàng)新、加強(qiáng)中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)有著重要的意義。

一、我國中小學(xué)校長培訓(xùn)的政策演變

中小學(xué)校長培訓(xùn)政策的變遷與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化基本呈線性關(guān)系，學(xué)界對(duì)于政策演變的劃分方式也不盡相同，如以“八五”“九五”“十五”等來劃分。我們按照中小學(xué)校長培訓(xùn)發(fā)展的重要事件和節(jié)點(diǎn)分為：孕育產(chǎn)生期（1949-1989年）、漸進(jìn)發(fā)展期（1990-1999年）、鞏固完善期（2000-2012年）、質(zhì)量提高期（2013年至今），在不同時(shí)期由于社會(huì)發(fā)展形勢不同，中小學(xué)校長培訓(xùn)的工作要點(diǎn)和成就也不盡相同。

（一）孕育產(chǎn)生期（1949-1989年）

新中國成立初期，百廢待興，我國主要借鑒蘇聯(lián)的教育模式和內(nèi)容開展教育干部培訓(xùn)工作。1955年《關(guān)于訓(xùn)練學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和教育行政干部計(jì)劃的指示》成立教育行政學(xué)院，專門對(duì)全國教育行政干部開展培訓(xùn)。1982年《加強(qiáng)教育學(xué)院建設(shè)若干問題的暫行規(guī)定》提出辦好省市級(jí)教育學(xué)院，以此提高中學(xué)在職教師和教育行政干部的水平[3]。各地陸續(xù)建立教育行政干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐步走向正規(guī)化的階段。1986年，原國家教委在北師大、華東師大等六所部屬師范大學(xué)成立“教育行政管理干部培訓(xùn)中心”，初步形成了教育干部隊(duì)伍培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，包括中小學(xué)校長在內(nèi)的教育管理干部培訓(xùn)工作步入新的基地建設(shè)階段。此后，我國開展多種形式的中小學(xué)教育管理干部隊(duì)伍培訓(xùn)工作，提高中小學(xué)干部隊(duì)伍的政治覺悟和工作能力，中小學(xué)校的教學(xué)與管理工作得到逐步改善。但是，隨著教育改革的逐步深入發(fā)展，現(xiàn)有中小學(xué)校長隊(duì)伍素質(zhì)難以適應(yīng)和滿足時(shí)代發(fā)展需要的問題逐漸顯現(xiàn)。為此，1989年頒布《關(guān)于加強(qiáng)全國中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的意見》，校長培訓(xùn)從教育行政管理干部培訓(xùn)單獨(dú)剝離出來，首次從國家政策層面被重視，正式提出對(duì)校長隊(duì)伍進(jìn)行崗位任職資格培訓(xùn)，同年成立教育部中學(xué)校長培訓(xùn)中心，成為我國中小學(xué)校長培訓(xùn)制度化和正規(guī)化的起點(diǎn)。

（二）漸進(jìn)發(fā)展期（1990-1999年）

白1990年頒布《關(guān)于開展中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)的若干意見》開始，我國開始重視中小學(xué)校長經(jīng)過培訓(xùn)“持證上崗”，隨后頒發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)崗位培訓(xùn)評(píng)估和培訓(xùn)工作指導(dǎo)的政策法規(guī)，實(shí)行全國中小學(xué)校長持證上崗制度，推動(dòng)中小學(xué)校校長隊(duì)伍管理與建設(shè)的規(guī)范化和制度化。1992年《關(guān)于加強(qiáng)全國中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)的意見（試行）》中指出，“以后每五年輪訓(xùn)一次，形成校長培訓(xùn)制度……實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校長持證上崗”[4]，成為校長選任和培訓(xùn)具有重要指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性文件。雖然這些規(guī)定尚未形成較為完善的中小學(xué)校長培訓(xùn)制度，但逐步將培訓(xùn)與校長任用掛鉤，有力地促進(jìn)了校長培訓(xùn)的規(guī)劃化和制度化。隨后，“九五”期間決定在崗位培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全國中小學(xué)校長要進(jìn)行提高性培訓(xùn)，開展第二輪全國中小學(xué)校長培訓(xùn)工作[5]。而1999年的《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》則首次對(duì)我國中小學(xué)校長培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、組織和管理、培訓(xùn)責(zé)任等方面的具體事項(xiàng)進(jìn)行了全面規(guī)定，至此，我國中小學(xué)校長培訓(xùn)制度正式形成。

（三）鞏固完善期（2000-2012年）

進(jìn)入21世紀(jì)，我國中小學(xué)校長培訓(xùn)工作不斷鞏固和完善。2000年，國家成立教育部小學(xué)校長培訓(xùn)中心。隨后發(fā)布《全國教育干部培訓(xùn)“十五”規(guī)劃》，提出“對(duì)新任校長或擬任校長要進(jìn)行任職資格培訓(xùn)……鞏固和完善中小學(xué)校長、中等職業(yè)學(xué)校校長培訓(xùn)和持證上崗制度”[6]。由此拉開了我國第三輪中小學(xué)校長培訓(xùn)序幕。2002年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)校長培訓(xùn)T作的意見》，指出“進(jìn)一步健全培訓(xùn)制度、加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性、提高培訓(xùn)質(zhì)量為主線……逐步形成‘教育部宏觀管理、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、院校依法施訓(xùn)、個(gè)人主動(dòng)學(xué)習(xí)的校長培訓(xùn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制”。該意見把校長隊(duì)伍專業(yè)化提上議事日程[7]。2008年《2008-2012年全國中小學(xué)校長培訓(xùn)指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃（征求意見稿）》提出“根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)，以農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)為重點(diǎn)，集中優(yōu)勢資源，深入到地縣一級(jí)，面授培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合，積極開展針對(duì)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校長的專題培訓(xùn)”，這表明我國中小學(xué)校長培訓(xùn)的覆蓋面開始向農(nóng)村延伸。2012年《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出，“實(shí)施中小學(xué)校長國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃……開展校長任職培訓(xùn)……專題培訓(xùn)”[8]。至此，我國中小學(xué)校長培訓(xùn)在實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)普及化、多元化的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)、類別、層次的中小學(xué)校長有針對(duì)性的實(shí)施“普及鞏固”和“好中拔優(yōu)”的政策，逐步實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校長培訓(xùn)的規(guī)范化并向?qū)I(yè)化邁進(jìn)。

（四）質(zhì)量提高期（2013年至今）

隨著黨的十八大召開，我國教育事業(yè)進(jìn)入了深入改革的新階段，中小學(xué)校長培訓(xùn)工作從注重全員覆蓋轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)量和內(nèi)涵提升。2013年《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定校長應(yīng)該具有的“以德為先”等五大基本理念和“規(guī)劃學(xué)校發(fā)展”等六項(xiàng)專業(yè)職責(zé)[9]，改變了我國中小學(xué)校長過去單一的管理角色，而向更為復(fù)雜、更為專業(yè)的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變，同時(shí)也為我國今后中小學(xué)校長培訓(xùn)內(nèi)容提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。

2014年《關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)校長國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》提出啟動(dòng)“校長國培計(jì)劃”， “旨在發(fā)揮‘雪中送炭作用，促進(jìn)各地不斷完善中小學(xué)校長培訓(xùn)體系，提高校長培訓(xùn)治理現(xiàn)代化水平，推動(dòng)中小學(xué)校長隊(duì)伍整體素質(zhì)全面提升”[10]，我國中小學(xué)校長國家級(jí)培訓(xùn)格局正式形成。同年12月發(fā)布的《中小學(xué)校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》決定“全面提升中小學(xué)校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力”[11]，表明中小學(xué)校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力的培訓(xùn)力度也逐漸加大，更加體現(xiàn)了信息化時(shí)代發(fā)展的需要。2015年“校長國培計(jì)劃”——卓越校長領(lǐng)航工程首期中小學(xué)名校長領(lǐng)航班開班，標(biāo)志著我國正式啟動(dòng)最高層次的中小學(xué)校長培訓(xùn)工作，著力提高中小學(xué)校長培訓(xùn)的內(nèi)涵與質(zhì)量，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的研究型和教育家型的名校長。

進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，教師隊(duì)伍、校長隊(duì)伍建設(shè)被賦予更高的要求和期待，爭當(dāng)“四有”好老師、做好“四個(gè)引路人”成為好教師、好校長的標(biāo)準(zhǔn)[12]。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》指出“加大培訓(xùn)力度，提升校長辦學(xué)治校能力，打造高品質(zhì)學(xué)?！?，打造“政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方”的校長隊(duì)伍[13]?！案咂焚|(zhì)”“高質(zhì)量”逐漸我國新時(shí)代中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的風(fēng)向標(biāo)。

二、中小學(xué)校長培訓(xùn)工作發(fā)展的主要成就

回溯新中國成立以來我國中小學(xué)校長培訓(xùn)的發(fā)展歷程，正在建成從“零星分散”到“層級(jí)多元”的新時(shí)代中小學(xué)校長培訓(xùn)體系;實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)校長培訓(xùn)的“普及化”，正在步入“高水平”“高質(zhì)量”的發(fā)展階段;發(fā)揮“以優(yōu)帶劣”的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)校長的穩(wěn)步發(fā)展，逐步形成了富有中國特色的模式和經(jīng)驗(yàn)[14]。

（一）從“零星分散”到“層級(jí)多元”：正在建成新時(shí)代中國特色中小學(xué)校長培訓(xùn)體系

新中國成立初期，為迅速恢復(fù)教育事業(yè)和建立正常的教學(xué)秩序，各地人民政府遴選大批優(yōu)秀的黨員和進(jìn)步教師，組成教育干部隊(duì)伍，到各公立學(xué)校及部分私立學(xué)校任管理和教學(xué)工作，但大多缺乏專業(yè)知識(shí)和學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)。1955年教育部采用分批輪訓(xùn)的方式提高中小學(xué)干部隊(duì)伍的思想、政治和業(yè)務(wù)水平，1980年全國師范教育工作會(huì)議上提出組織教師系統(tǒng)進(jìn)修文化、專業(yè)知識(shí)，到1983年底，各地市縣教育部門和中小學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)干部通過短期學(xué)習(xí)已培訓(xùn)了一遍[15]。不難看出，20世紀(jì)80年代之前，我國教育培訓(xùn)的目的在于通過統(tǒng)一的培訓(xùn)提升中小學(xué)管理干部的文化知識(shí)，無論在培訓(xùn)內(nèi)容還是形式上都十分單一，無暇顧及和組織力量開展中小學(xué)校長的專門培訓(xùn)。

20世紀(jì)80年代至今，中小學(xué)校長培訓(xùn)與我國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展緊密的聯(lián)系起來，我國對(duì)中小學(xué)校長培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)也不斷深化。1989年我國逐步認(rèn)識(shí)到“中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)是全面貫徹落實(shí)黨和國家的教育方針……一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)”[16]。2013年提出校長培訓(xùn)要“為推動(dòng)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國教育夢提供堅(jiān)強(qiáng)保障”[17]。2018年指出教師隊(duì)伍建設(shè)、校長隊(duì)伍建設(shè)是“加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育……實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”[18]。

我國對(duì)中小學(xué)校長培訓(xùn)愈加重視，中小學(xué)校長培訓(xùn)制度和培訓(xùn)體系逐步建立并不斷發(fā)展和完善，將校長聘用、上崗乃至?xí)x升等各項(xiàng)與校長培訓(xùn)掛鉤。隨后出臺(tái)一系列政策法規(guī)對(duì)中小學(xué)校長培訓(xùn)的組織管理、規(guī)章制度、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等都作出明確的規(guī)定。教育部先后在華東師范大學(xué)、北京師范大學(xué)、東北師范大學(xué)成立教育部中學(xué)校長培訓(xùn)中心、教育部小學(xué)校長培訓(xùn)中心、教育部幼兒園園長培訓(xùn)中心，面向全國承擔(dān)多類型、高層次、示范性的教育管理干部培訓(xùn)任務(wù)。目前已基本形成從“省、地、縣三級(jí)培訓(xùn)”[19]“國家宏觀指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理、分級(jí)培訓(xùn)”[20]到“教育部宏觀管理、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、院校依法施訓(xùn)、個(gè)人主動(dòng)學(xué)習(xí)”的校長培訓(xùn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制[21]，由“師范院校、教育學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主”走向以國家校長培訓(xùn)示范基地為引領(lǐng)、師范院校和教師進(jìn)修學(xué)校為主體、高水平綜合大學(xué)參與、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)為實(shí)踐基地。形成了以集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)為主要培訓(xùn)方式，并逐步制定幼兒園園長培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育學(xué)校校長培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)和高中校長培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)面向鄉(xiāng)村地區(qū)出臺(tái)鄉(xiāng)村校長培訓(xùn)指南等系列文件，構(gòu)建校長培訓(xùn)課程體系，遴選并組建中小學(xué)校長國家級(jí)、市級(jí)培訓(xùn)專家?guī)?，基本建立校長培訓(xùn)的分層、分崗、分類體系，橫向包括任職資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和高級(jí)研修不同類型，縱向包括國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)不同層級(jí)的校長培訓(xùn)項(xiàng)目，形成符合中國國情、具有新時(shí)代中國特色的中小學(xué)校長培訓(xùn)體系。

（二）從“普及化”到“專業(yè)化”：努力實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校長培訓(xùn)“量”到“質(zhì)”的跨越

新中國成立初期，我國中小學(xué)干部培訓(xùn)的首要任務(wù)是文化素質(zhì)的普及問題。為此，相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)采用短期培訓(xùn)、專題講座等各種措施對(duì)中小學(xué)干部隊(duì)伍開展“教育學(xué)” “心理學(xué)”等方面知識(shí)的教育。1955年，教育部在北京正式成立教育行政學(xué)院，前后開展了四期活動(dòng)，共培訓(xùn)普通教育行政干部1900人[22]。但由于時(shí)局動(dòng)蕩，社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定，全國中小學(xué)干部隊(duì)伍培訓(xùn)工作收效并不明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982年全國總計(jì)約100多萬普教方面的行政干部，但其中約60%的干部未受過教育專業(yè)訓(xùn)練，不熟悉學(xué)校管理和教育行政業(yè)務(wù)[23]，“普及”工作依然任重道遠(yuǎn)。為此，1989年國家啟動(dòng)“百萬中小學(xué)校長培訓(xùn)工程”，旨在5年期間培訓(xùn)上百萬名中小學(xué)校長，通過全員培訓(xùn)的方式大規(guī)模提升全國中小學(xué)校長隊(duì)伍素質(zhì)。

進(jìn)入20世紀(jì)，中小學(xué)校長培訓(xùn)工作進(jìn)程逐步加快，在注重“普及化”的同時(shí)，也開始重視“重點(diǎn)化”“分層分類”培訓(xùn)，收效顯著?！笆濉逼陂g，教育部采取舉辦各級(jí)各類國家級(jí)常規(guī)培訓(xùn)，開展專題培訓(xùn)，實(shí)施“送培下鄉(xiāng)”等多種措施，有針對(duì)性地提高中小學(xué)校長素質(zhì)。5年間各省培訓(xùn)高校教育管理干部達(dá)4.7萬人次、教育行政干部2.6萬人次，各省、自治區(qū)、直轄市分別按照任職資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)和高級(jí)研修培訓(xùn)三個(gè)層次在中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校校長培訓(xùn)方面共培訓(xùn)62.2萬人次[24]。與此同時(shí)，教育部啟動(dòng)“全國中小學(xué)千名骨干校長研修計(jì)劃”對(duì)全國1000名中小學(xué)骨干校長進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，旨在打造一批骨干校長，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用?！笆晃濉逼陂g，教育部進(jìn)一步加大國家級(jí)培訓(xùn)的組織力度，2006年全國共直接培訓(xùn)中小學(xué)校長近4000人次[25]。2007年是全面實(shí)施教育系統(tǒng)干訓(xùn)規(guī)劃的第一年，培訓(xùn)規(guī)模首次突破萬人次大關(guān)[26]，共培訓(xùn)各級(jí)各類教育干部1.1萬人次。從1989年到2010年，全國共計(jì)中小學(xué)校長18.1萬人次參加國家級(jí)培訓(xùn)，我國99%的校長具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)和專業(yè)背景[27]，可以說，在近20年間基本實(shí)現(xiàn)對(duì)全國中小學(xué)校長隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)和技能的普及，體現(xiàn)了我國中小學(xué)校長培訓(xùn)的效率之高、范圍之廣、決心之大。

“十二五”期間，我國持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校長培訓(xùn)，2011-2015年培訓(xùn)中小學(xué)校長、幼兒園園長近11.7萬人，全國各地“十二五”期間累計(jì)培訓(xùn)中小學(xué)校長超過90萬人次[28]。從2014年教育部正式啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)校長國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃后，中小學(xué)校長培訓(xùn)[29]工作進(jìn)入更為針對(duì)性、專業(yè)化的階段，由重?cái)?shù)量、規(guī)模到質(zhì)量與規(guī)模并重，“補(bǔ)足短板”與“創(chuàng)造卓越”并行。一是通過邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村校長助力工程、特殊教育學(xué)校校長能力提升工程等攻克中西部農(nóng)村地區(qū)尤其是薄弱地區(qū)的校長培訓(xùn)難題，二是通過骨干校長高級(jí)研修班、優(yōu)秀校長高級(jí)研究班、名校長領(lǐng)航班等高層次培訓(xùn)打造骨干教師、名校長、教育家型校長，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的中小學(xué)素質(zhì)教育的帶頭人，輻射本地區(qū)乃至全國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展。與此同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校長培訓(xùn)的專業(yè)化，成立全國中小學(xué)校長和幼兒園園長培訓(xùn)專家工作組，充分發(fā)揮專家學(xué)者的研究、咨詢和指導(dǎo)作用，切實(shí)解決中小學(xué)校長培訓(xùn)的實(shí)效問題，著力向更高水平、高質(zhì)量的專業(yè)化培訓(xùn)邁進(jìn)。

（三）從“單向指導(dǎo)”到“互動(dòng)互通”：共促鄉(xiāng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)穩(wěn)步發(fā)展

蘇霍姆林斯基提出“一個(gè)好校長就是一所好學(xué)?！保瑢?duì)于底子薄弱的鄉(xiāng)村學(xué)校來說更是如此。農(nóng)村中小學(xué)校長的發(fā)展直接關(guān)系著農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。長期以來，國家高度重視農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校長的培訓(xùn)工作，先是大力開展農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的專題培訓(xùn)和指導(dǎo)，隨后推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革校長培訓(xùn)、寄宿制學(xué)校校長培訓(xùn)、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程校長培訓(xùn)、中國移動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)、中國一聯(lián)合國兒基會(huì)校長培訓(xùn)與愛生學(xué)校管理等一系列工程項(xiàng)目的實(shí)施工作，采用“送培下鄉(xiāng)”“教育扶貧”“結(jié)對(duì)幫扶”等多種方式深入到地縣一級(jí)，深入到薄弱地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，集中優(yōu)勢培訓(xùn)資源，著力提升農(nóng)村中小校長隊(duì)伍素質(zhì)。

如從2006年開始，國家啟動(dòng)“教育部一中國移動(dòng)中小學(xué)校長培訓(xùn)項(xiàng)目”，由中國移動(dòng)通信有限公司資助，集中力量提高中西部農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校長整體素質(zhì)，結(jié)合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，采取“影子培訓(xùn)+遠(yuǎn)程培訓(xùn)”的培訓(xùn)方式，十年間面向中西部23個(gè)省（區(qū)、市）的8萬多名農(nóng)村中小學(xué)校長組織實(shí)施了培訓(xùn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)校長專業(yè)發(fā)展。“西部鄉(xiāng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)計(jì)劃”則從2013年起每年組織2000名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校長參加國家級(jí)培訓(xùn)，圍繞“辦學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題”對(duì)農(nóng)村學(xué)校校長進(jìn)行了針對(duì)性培訓(xùn)，著力打造一批實(shí)施素質(zhì)教育帶頭人，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革發(fā)展。

白實(shí)施“國培計(jì)劃”以來，國家集中力量支持中西部鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)，實(shí)施“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村校長助力工程”，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，推行混合式培訓(xùn)，支持鼓勵(lì)農(nóng)村中小學(xué)校長“走出去”學(xué)習(xí)。除了傳統(tǒng)的“送培下鄉(xiāng)”方式，農(nóng)村校長還能夠到中小學(xué)名校跟崗學(xué)習(xí)、參與學(xué)校工作，逐步形成“集中培訓(xùn)+影子培訓(xùn)+返崗實(shí)踐”“送培進(jìn)校”“工作坊”培訓(xùn)模式，建立起鄉(xiāng)村教師常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，2015-2016年間共培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師校園長380余萬人次[30]。2017年以來，教育部更是圍繞“三段式”“送培進(jìn)?！薄肮ぷ鞣弧薄芭嘤?xùn)團(tuán)隊(duì)”連發(fā)《鄉(xiāng)村校園長“三段式”培訓(xùn)指南》等四個(gè)相關(guān)文件，使鄉(xiāng)村校園長培訓(xùn)有了更為清晰的實(shí)施路徑，更加注重鄉(xiāng)村校長培訓(xùn)工作的多方協(xié)同，培訓(xùn)實(shí)效性大大提升。近兩年，校長國培計(jì)劃共培訓(xùn)中西部鄉(xiāng)村校長、園長近6.5萬人次[31]，辦學(xué)治校能力不斷提升。由此可見，新中國成立以來我國農(nóng)村中小校長培訓(xùn)工作歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，在提高農(nóng)村其專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，引領(lǐng)農(nóng)村教師發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，逐步形成了日漸多元化和互通化的培訓(xùn)模式。

三、中小學(xué)校長培訓(xùn)的未來展望

雖然中小學(xué)校長培訓(xùn)取得了新成就、新進(jìn)展，但立足于新時(shí)代發(fā)展的節(jié)點(diǎn)，面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，中小學(xué)校長培訓(xùn)體制機(jī)制尚不完善，依舊存在組織管理過于集中、培訓(xùn)者準(zhǔn)入認(rèn)證及培訓(xùn)較為欠缺、培訓(xùn)內(nèi)容問題意識(shí)較弱、培訓(xùn)模式缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估不完善等問題。展望新時(shí)代，要厘清中小學(xué)校長培訓(xùn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面開創(chuàng)中小學(xué)校長培訓(xùn)高水平高質(zhì)量實(shí)施新局面。

（一）創(chuàng)新管理：深化培訓(xùn)管理體制改革，開放中小學(xué)校長培訓(xùn)市場

我國中小學(xué)校長培訓(xùn)工作基本上是一種白上而下、政府主導(dǎo)推動(dòng)的模式，活力相對(duì)欠缺，校長參訓(xùn)內(nèi)生動(dòng)力不足[32]，亟需打破管理體制壁壘，深化培訓(xùn)管理體制機(jī)制改革，促進(jìn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)市場競爭，創(chuàng)造一個(gè)開放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的培訓(xùn)體系。

首先，繼續(xù)探索學(xué)分管理新機(jī)制，營造全員常態(tài)新氣象。逐步以政策的形式落實(shí)校長培訓(xùn)和校長任用、晉升掛鉤的相關(guān)規(guī)定，倡導(dǎo)自主選學(xué)與學(xué)分銀行，推動(dòng)累計(jì)培訓(xùn)學(xué)分與提升學(xué)歷對(duì)接;建立校長參與培訓(xùn)激勵(lì)制度，將培訓(xùn)學(xué)分納入校長學(xué)校評(píng)估體系，強(qiáng)化績效考核、成果產(chǎn)出、實(shí)踐應(yīng)用。其次，完善培訓(xùn)者準(zhǔn)入資格制度，加強(qiáng)培訓(xùn)者定期培訓(xùn)制度。根據(jù)中小學(xué)校長培訓(xùn)行業(yè)制定中小學(xué)校長培訓(xùn)者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申報(bào)者進(jìn)行資格認(rèn)定和能力考核，完善培訓(xùn)者評(píng)聘、培訓(xùn)管理的相關(guān)規(guī)范;研制培訓(xùn)者能力標(biāo)準(zhǔn)體系，通過開展培訓(xùn)者定期培訓(xùn)系統(tǒng)提升培訓(xùn)者專業(yè)水準(zhǔn)。再次，收緊中小學(xué)校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合各地區(qū)培訓(xùn)資源。定期開展對(duì)各地區(qū)中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的評(píng)估，對(duì)于不符合校長培訓(xùn)條件和資格的教師進(jìn)修學(xué)校及機(jī)構(gòu)予以取消[33]，尤其是薄弱地區(qū)的縣級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以考慮取消，整合教育資源，加大扶持省市級(jí)校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，打造地區(qū)中小學(xué)校長培訓(xùn)特色和品牌。最后，開放校長培訓(xùn)市場，逐步構(gòu)建校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，完善校長培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)人機(jī)制和管理制度，對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理作出規(guī)定和規(guī)范。鼓勵(lì)具備培訓(xùn)資質(zhì)、具有足夠?qū)嵙Φ拿褶k教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申辦校長培訓(xùn)項(xiàng)目，承辦校長培訓(xùn)任務(wù)，引入市場力量激發(fā)中小學(xué)校長培訓(xùn)活力，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校長的閉環(huán)式培訓(xùn)向開放式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

（二）內(nèi)容精準(zhǔn)：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，服務(wù)教育發(fā)展重大需求

20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，中小學(xué)校長培訓(xùn)內(nèi)容雖然有了一定的豐富，涵蓋了教育學(xué)、心理學(xué)、教育評(píng)價(jià)、教育技術(shù)以及心理健康等多門課程，但教育學(xué)學(xué)科化傾向較為明顯。進(jìn)入新時(shí)代，中小學(xué)校長培訓(xùn)內(nèi)容也越發(fā)多樣，包括教育法律法規(guī)、廉政建設(shè)規(guī)定、學(xué)?；竟芾怼⒒A(chǔ)教育課程改革等等，但課程結(jié)構(gòu)上仍存在重知識(shí)課程輕實(shí)踐課程，“解決實(shí)際問題”成為中小學(xué)校長參加培訓(xùn)的普遍訴求。

隨著中小學(xué)校長隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高，大部分校長參與培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)從獲得校長的“合格證書”到成為一名“好校長”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前教育形勢瞬息萬變，教育信息化大力普及，加之新時(shí)代對(duì)校長素質(zhì)要求的不斷提高，校長的學(xué)習(xí)需求愈發(fā)多元。立足新時(shí)代，中小學(xué)校長培訓(xùn)內(nèi)容如何落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力，滿足校長多元化學(xué)習(xí)需求，服務(wù)地區(qū)教育發(fā)展重大需求成為關(guān)鍵問題。為此，首先要正思想，立德才能樹人，加強(qiáng)中小學(xué)校長思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)等內(nèi)容的專題學(xué)習(xí)與研究，使中小學(xué)校長通過培訓(xùn)能夠具備兼任學(xué)校思政課教師的基本資格。其次要適應(yīng)不同地區(qū)、不同類別、不同層次的校長培訓(xùn)，堅(jiān)持根據(jù)以學(xué)習(xí)者為中心，問題為中心，能力為中心的培訓(xùn)取向設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，以研究教育、教學(xué)和管理中現(xiàn)實(shí)問題作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)接中長期教育改革發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)校長隊(duì)伍建設(shè)的根本期盼，尤其要關(guān)注西部偏遠(yuǎn)地區(qū)、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的校長培訓(xùn)需求，將校長培訓(xùn)與完成脫貧攻堅(jiān)阻斷代際貧困傳遞、與鄉(xiāng)村振興發(fā)展等相結(jié)合，為解決校長專業(yè)成長的關(guān)鍵階段的學(xué)校教育實(shí)際問題和校長辦學(xué)需求服務(wù)。最后，立足新時(shí)代教育發(fā)展形勢，明確校長各階段核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力。針對(duì)中小學(xué)校長在初任期、成長期、成熟期、專家型不同專業(yè)發(fā)展的階段特點(diǎn)設(shè)計(jì)合適的課程模塊，加快推進(jìn)和落實(shí)中小學(xué)校長培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，開發(fā)并完善課程資源庫，尤其要加大對(duì)新時(shí)代背景下校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力的培訓(xùn)課程建設(shè)，將現(xiàn)代教育領(lǐng)導(dǎo)理論、信息技術(shù)理論、文化創(chuàng)新等納入培訓(xùn)設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)信息領(lǐng)導(dǎo)力和學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展的專門案例資源庫，對(duì)校長的多元化需求給予準(zhǔn)確有效的指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)校長理解、把握，并用以解決具體問題。

（三）優(yōu)化模式：聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“校長工作坊”，打造地區(qū)培訓(xùn)品牌

新中國成立以來，我國中小學(xué)校長培訓(xùn)模式的研究和實(shí)施有了新的發(fā)展和創(chuàng)新，形成了專題講座、案例教學(xué)、同伴互助、課題研修等多種形式，但形式本身不是重要的，重要的是實(shí)質(zhì)[34]。在具體的實(shí)踐過程中，培訓(xùn)往往更多關(guān)注培訓(xùn)目標(biāo)的達(dá)成，忽視了培訓(xùn)校長的個(gè)體需求，造成校長參與積極性不高。

立足新時(shí)代，中小學(xué)校長面臨的是一個(gè)復(fù)雜而多變的教育環(huán)境，對(duì)校長創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力和學(xué)校特色發(fā)展有了更高的要求，固定的培訓(xùn)情境和培訓(xùn)內(nèi)容已然不能適應(yīng)多元化的培訓(xùn)需求。校長培訓(xùn)應(yīng)該成為校長主動(dòng)探索，解決實(shí)際問題的一個(gè)過程，僅僅通過傳統(tǒng)的課堂教學(xué)是無法實(shí)現(xiàn)的。為此可以通過教育行政部門，聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立“校長工作坊”。由專家指導(dǎo)組織開展，參訓(xùn)校長主動(dòng)參與，回歸學(xué)校組織問題情境。采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)和問題提出等形式定期開展培訓(xùn)工作，每次圍繞一定的主題進(jìn)行理論學(xué)習(xí)、案例示范、經(jīng)驗(yàn)分享、分組協(xié)作，校長親自動(dòng)手、動(dòng)腦參與如何解決問題。專家則通過參與校長探究及時(shí)給予引導(dǎo)、反思，實(shí)現(xiàn)校長從認(rèn)知理解、情感認(rèn)同到行為體驗(yàn)的層層轉(zhuǎn)化。從而使“校長工作坊”成為校長學(xué)習(xí)交流、碰撞思想、提升白我的學(xué)習(xí)共同體。與此同時(shí)，各地區(qū)在根據(jù)不同的培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)對(duì)象設(shè)立“校長工作坊”的同時(shí)，支持鼓勵(lì)“校長工作坊”不斷自主創(chuàng)新、打造特色。更新培訓(xùn)方式手段，充分發(fā)揮信息技術(shù)在培訓(xùn)教學(xué)和管理中的應(yīng)用，利用信息平臺(tái)提高“校長工作坊”的針對(duì)性和有效性，通過定期發(fā)布積分任務(wù)、學(xué)分認(rèn)證等多種方式促進(jìn)校長參與學(xué)習(xí)，對(duì)于具有顯著成果和特色的“校長工作坊”予以表彰和宣傳，打造地區(qū)特色培訓(xùn)品牌;充分發(fā)揮品牌“校長工作坊”的示范帶領(lǐng)作用，輻射地區(qū)中小學(xué)校長培訓(xùn)乃至基礎(chǔ)教育質(zhì)量發(fā)展。

（四）提質(zhì)增效：加強(qiáng)訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)效果，構(gòu)建新時(shí)代校長培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

訓(xùn)后效果是我國中小學(xué)校長培訓(xùn)質(zhì)量的直接體現(xiàn)。目前，教育部已經(jīng)把訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)列入承擔(dān)國培項(xiàng)目的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估指標(biāo)體系，但在實(shí)際培訓(xùn)計(jì)劃當(dāng)中卻難有落實(shí)，難以關(guān)注培訓(xùn)的真正實(shí)施效果。為此，亟需完善“訓(xùn)前+訓(xùn)中+訓(xùn)后”培訓(xùn)模式，建立訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)制度。明確培訓(xùn)項(xiàng)目主管單位、承訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)員及學(xué)員所屬單位不同主體的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)指導(dǎo)年限、階段形式、指導(dǎo)內(nèi)容、指導(dǎo)方式和考核評(píng)價(jià)等予以規(guī)定，將開展訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)納入培訓(xùn)項(xiàng)目的申報(bào)和審核環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，搭建訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)研修平臺(tái)。有計(jì)劃的開展各種形式的定期指導(dǎo)和訓(xùn)后研修，通過任務(wù)驅(qū)動(dòng)和問題提出等多種方式跟進(jìn)校長培訓(xùn)效果，不斷擴(kuò)大訓(xùn)后跟蹤的范圍，提高訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。

科學(xué)的評(píng)價(jià)是提高培訓(xùn)工作質(zhì)量的重要指揮棒。要不斷完善新時(shí)代中小學(xué)校長培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)的、可操作的、可靠的校長培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)模型[35]。以政府行政部門牽頭，高校、教研機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校等單位聯(lián)合建立評(píng)價(jià)工作機(jī)制，建構(gòu)以專業(yè)評(píng)估人員為主的多元評(píng)估主體;構(gòu)建科學(xué)的中小學(xué)校長培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開發(fā)測評(píng)模型和測評(píng)工具;評(píng)價(jià)內(nèi)容上更加注重對(duì)師德師風(fēng)養(yǎng)成、家庭教育和創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)、人工智能與校長培訓(xùn)的有機(jī)融合，鼓勵(lì)具有創(chuàng)新精神的特色之舉;評(píng)價(jià)方式上采用“訓(xùn)前+訓(xùn)中+訓(xùn)后”的全程評(píng)估，尤其加強(qiáng)對(duì)“訓(xùn)后跟蹤”環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)，推廣基于大數(shù)據(jù)的過程化評(píng)價(jià)，通過問卷調(diào)查、機(jī)構(gòu)白評(píng)、現(xiàn)場評(píng)估、學(xué)校跟蹤等多種方式確保評(píng)價(jià)的科學(xué)性和有效性。

參考文獻(xiàn)：

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【2】【13】【18】中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見[M].北京：人民出版襯，2018.