徐莉 楊然 辛未

摘要：《中國教育現(xiàn)代化2035》賦予了新時代中國教育現(xiàn)代化新內(nèi)涵，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系成為新時代中國教育現(xiàn)代化的主要目標(biāo)方向，與此同時，2035教育規(guī)劃提出與之相適應(yīng)的教育治理新目標(biāo)，而構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育體系及與之相適應(yīng)的教育治理新格局的形成，成為《中國教育現(xiàn)代化2035》的核心和主線;如果說2035的教育體系與現(xiàn)存教育體系將不僅區(qū)別在外塑，更區(qū)別在內(nèi)核的話，前一個目標(biāo)則指向于2035教育的內(nèi)核，后一個目標(biāo)指向于2035教育的外塑。在整全的視域下，兩個目標(biāo)是密不可分的整體，前一個目標(biāo)是包涵新教育治理格局的終身化教育體系，后一個目標(biāo)是基于終身化現(xiàn)代教育體系的教育治理現(xiàn)代化新格局。研究2035教育現(xiàn)代化，需要將兩個目標(biāo)統(tǒng)一一體于新思考框架中。其中，我國2035年將建成的服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，就是扎根于本土現(xiàn)代化進(jìn)程中的終身教育體系。

關(guān)鍵詞：中國教育現(xiàn)代化2035;終身教育與教育治理;全球教育治理;整全視野;關(guān)系

中圖分類號：CJ434

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、導(dǎo)言

《中國教育現(xiàn)代化2035》的頒布，使“教育在國家現(xiàn)代化發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加凸顯”[1]，首次提出了我國以加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會為首的教育現(xiàn)代化命題。構(gòu)建服務(wù)人人終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)強(qiáng)國成為實(shí)現(xiàn)兩個一百年的重大國家戰(zhàn)略。值得指出的是，作為新時代加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的綱領(lǐng)性文件，這項(xiàng)規(guī)劃不僅成為我國首個以教育現(xiàn)代化為主題的中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，還是第一個用“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”作定語，定義了教育現(xiàn)代化主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，提出“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”的目標(biāo)要求[2]及其一系列相關(guān)理念和任務(wù)內(nèi)容要求。這就不僅在時間表上，從此前的“基本形成”到了“加快建成”，而且在路線圖上，將現(xiàn)代化推進(jìn)目標(biāo)更加堅(jiān)定明確地指向了終身教育與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，其重要的理論升華點(diǎn)在于走出了兩個教育體系的困頓，超越了此前“終身教育體系”與“國民教育體系”并行的理論問題，將教育體系在現(xiàn)代化鏈條上統(tǒng)一在了終身教育發(fā)展目標(biāo)上。“2035規(guī)劃”是繼上一個“教育中長期發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）”的再推進(jìn)和新超越，標(biāo)志著我國終身學(xué)習(xí)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)、加快推進(jìn)和高質(zhì)量系統(tǒng)推進(jìn)新階段，“是新時代優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、建設(shè)教育強(qiáng)國的綱領(lǐng)性文件”[3]。

與此同時，“2035規(guī)劃”將“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”放在主要發(fā)展目標(biāo)的第一位，具有了統(tǒng)領(lǐng)性意義，并在其后分述了學(xué)前、義務(wù)、高中、職業(yè)、高等和殘疾兒童少年等諸多階段、諸多方面的教育目標(biāo)要求后，引人注目地將“形成全社會共同參與的教育治理新格局”的目標(biāo)要求，放在了2035年主要發(fā)展目標(biāo)總收尾的突出位置上，特別強(qiáng)調(diào)了“推動社會參與教育治理常態(tài)化”[4]。此一頭一尾兩個重量級目標(biāo)，使得中國教育現(xiàn)代化2035的未來藍(lán)圖得以清晰勾勒，如果說2035年的教育體系與現(xiàn)存教育體系將不僅區(qū)別在外塑，更區(qū)別在內(nèi)核的話，前一個目標(biāo)則指向于2035教育的內(nèi)核，后一個目標(biāo)指向于2035教育的外塑。“這兩個目標(biāo)對教育具有統(tǒng)攬全局性和創(chuàng)新性”[5]，是準(zhǔn)確理解《中國教育現(xiàn)代化2035》目標(biāo)內(nèi)涵的兩處關(guān)鍵按鈕。并且，在二者關(guān)系的把握上，“社會共同參與”是“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育體系”的必然要求， “建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”義是形成全社會參與的教育治理形式的前提和目標(biāo)，二者統(tǒng)一于中國新階段教育現(xiàn)代化新目標(biāo)體系之中。這就不僅需要加強(qiáng)對此兩個目標(biāo)的研究，而且亟待整體地、聯(lián)系地對二者加以深入探討。

針對以往研究的不足，本文從整體視角對“2035規(guī)劃”目標(biāo)中的終身學(xué)習(xí)及教育治理兩個維度上的系列概念進(jìn)行研究，進(jìn)而討論現(xiàn)代教育體系目標(biāo)與教育治理新格局目標(biāo)在教育現(xiàn)代化下的邏輯聯(lián)系，提出將終身教育體系構(gòu)建納入教育治理體系構(gòu)建的研究框架之內(nèi)，反之亦然的主張，為整體地、準(zhǔn)確地研究現(xiàn)代化2035框架內(nèi)的新教育體系和教育治理問題提供新思路和理論支持。

二、教育現(xiàn)代化2035與新時代終身教育的內(nèi)涵特征

《中國教育現(xiàn)代化2035》用“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)”作定語，修飾和定義教育現(xiàn)代化體系，實(shí)化和細(xì)化了新時代新階段上教育現(xiàn)代化的目標(biāo)方向，豐富和明晰了教育現(xiàn)代化的概念內(nèi)涵，也首次將服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的終身教育建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)一到中國現(xiàn)代化進(jìn)程，并實(shí)際明確了2035年我國要構(gòu)筑適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的教育體系，就是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的終身教育體系，這也是扎根于本土現(xiàn)代化偉大進(jìn)程中的終身教育體系。顯然，只有終身教育體系，才能夠承擔(dān)起偉大征程中服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的使命，才能適應(yīng)建設(shè)新時代學(xué)習(xí)強(qiáng)國偉大目標(biāo)的新需要，也才是順應(yīng)國際潮流和人類教育發(fā)展趨勢的正確選擇。因此，2035框架把這一目標(biāo)放在了首要位置，成為十大戰(zhàn)略任務(wù)之一，并在理念上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“面向人人”和“終身學(xué)習(xí)”。

在這個意義上，2035教育規(guī)劃是對中國終身教育理論的一次重大突破，解決了以往糾纏不清的雙重教育體系問題，引導(dǎo)人們進(jìn)一步認(rèn)識到： “不能服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)的教育體系就不是現(xiàn)代化教育體系。引發(fā)終身學(xué)習(xí)的教育才是好的教育”[6]也必將把中國的終身教育帶到世界發(fā)展新高度。新時代中國終身教育具有了不同的新內(nèi)涵，歸納有以下三個明顯特征：

（一）遵循教育規(guī)律和克服終身教育理論偏誤的要求與體現(xiàn)

教育現(xiàn)代化2035框架是遵循教育規(guī)律與克服終身教育理論偏誤的反映與體現(xiàn)。準(zhǔn)確把握和理解新時代中國終身教育體系內(nèi)涵關(guān)鍵，就是要突破終身教育理論的困局。

由于終身教育在我國發(fā)展起步較晚，終身教育基本的理論問題至今仍未得到解決，如諸多與終身教育相關(guān)的概念混淆不清、終身教育概念界定碎片化等，都在相當(dāng)程度上制約著中國終身學(xué)習(xí)的改革和發(fā)展。而出現(xiàn)這種理論偏誤的原因是，人們往往把現(xiàn)存教育體系與終身教育體系混淆在一起，而實(shí)際上，終身教育與傳統(tǒng)教育存在代際之差。在過去相當(dāng)長的時間里，人們對教育的理解更多處在教育社會需求層面、更好地滿足科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、以及更好地適應(yīng)社會與人的自身發(fā)展等方面，對這些方面過多的關(guān)注必然會影響到對教育自身發(fā)展規(guī)律的關(guān)注，從而忽略了教育自身也是成長著的生命體的特征，也在經(jīng)歷著從部分質(zhì)變到全部質(zhì)變的發(fā)展變化。

縱觀人類教育發(fā)展進(jìn)程，教育的初始狀態(tài)是與人的生命融合在一起的，是整體的、終身的。隨著社會的發(fā)展，教育開始一部分一部分地發(fā)生質(zhì)變，首先，學(xué)校漸漸產(chǎn)生，出現(xiàn)了專供青少年學(xué)習(xí)的學(xué)校教育，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會兩個時期，學(xué)校教育得到不斷發(fā)展并在工業(yè)社會后期發(fā)展到了頂峰;教育另一個新質(zhì)變的部分：成人教育隨之出現(xiàn)，并在工業(yè)化高度發(fā)達(dá)時期獲得了飛速發(fā)展。這時，學(xué)校教育與成人教育兩個部分的統(tǒng)一問題出現(xiàn)了，現(xiàn)代終身教育思想應(yīng)運(yùn)而生。至今，人類社會發(fā)展經(jīng)歷了幾個文明形態(tài)：從原始社會到農(nóng)業(yè)社會再到工業(yè)社會，目前正整體向新的文明形態(tài)轉(zhuǎn)型。種種跡象表明，具有緩慢性特征的教育正經(jīng)歷著史上第一次新舊更替期，這必然會使教育從原初狀態(tài)向著高一層級上的原初狀態(tài)演進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)教育首次自身發(fā)展的周期循環(huán)與飛躍，而這種高級的初始態(tài)也是全球正經(jīng)歷的終身教育新階段。

綜上，筆者認(rèn)為，終身教育是一個全新、完整的生命體，而不是現(xiàn)存教育體系的延展和加長;終身教育是為人類新文明時代準(zhǔn)備的教育體系，而不是原有教育與新型教育的嫁接體;這個全新的完整的生命體孕育于成人教育，但絕不是成人教育本身;終身教育最終勢必型塑于學(xué)習(xí)型社會，其靈魂是形成學(xué)習(xí)型文化，這也是社會發(fā)展的必然趨勢。

在這種視角下，教育終將超越傳統(tǒng)教育的規(guī)制，進(jìn)而能夠從時間與空間維度來展現(xiàn)其核心，即注重人的多方面發(fā)展。從縱向看，教育時限不再受限于某一特定年齡，而是將人的一生連貫成整體;從橫向看，學(xué)習(xí)場所也不再受限于校園時空之內(nèi)，而是整合整個教育與訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)與渠道于一體。這是一個鑲嵌在新文明版圖上的與現(xiàn)存學(xué)校教育體系具有不同基因的新教育體系，這個體系完整囊括了所有教育形式、學(xué)習(xí)形式和人的全面發(fā)展的需要，完整涵蓋了教育、生活和人的整個生命長度和寬度。這些應(yīng)是我們準(zhǔn)確理解2035行動框架及新時代中國終身教育新內(nèi)涵的應(yīng)有之義[7]。

（二）對接2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與國際潮流的前瞻引領(lǐng)性

前沿視野，世界標(biāo)準(zhǔn)，未來定向，是新時代中國終身教育的另一鮮明的內(nèi)涵特征。 “2035規(guī)劃”中提出的終身教育目標(biāo)，為我國新歷史條件下的教育現(xiàn)代化賦予了新內(nèi)涵，是參照聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程，融入了構(gòu)筑人類生命共同體與推進(jìn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國新內(nèi)涵的表現(xiàn)，而這也是我國積極與2030教育框架對接，為世界教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國方案的體現(xiàn)，具有先進(jìn)性和前瞻引領(lǐng)性。

2015年9月，聯(lián)合國通過了《變革我們的世界-2030年可持續(xù)發(fā)展議程：17個目標(biāo)》，這是對到2030年人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出的總體規(guī)劃，其目標(biāo)指向于實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的公平、包容與可持續(xù)發(fā)展，其中第4個發(fā)展目標(biāo)就是終身學(xué)習(xí)的議題，即提出“確保包容性和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會”的可持續(xù)的教育發(fā)展目標(biāo)。依據(jù)這個總目標(biāo)，全球?qū)⒅铝τ诮⑵鹨粋€世界性的、更加進(jìn)取的教育議程——“教育2030行動框架”，終身學(xué)習(xí)將成為可持續(xù)發(fā)展的核心。此議程的重要性在于，將終身學(xué)習(xí)進(jìn)一步在諸多層面進(jìn)行延伸，不斷提升民眾的入學(xué)機(jī)會，增強(qiáng)民眾的入學(xué)質(zhì)量，提升其公平性與包容性。與此同時，聯(lián)合國教科文組織發(fā)表了具有里程碑意義的報(bào)告：《反思教育：向“全球共同核心利益”的理念轉(zhuǎn)變》，提出了全球教育從公共利益向共同利益轉(zhuǎn)變的重要主張[8]。

“教育2030”及《反思教育》所提出的意義在于：一是對知識觀和學(xué)習(xí)觀的超越，認(rèn)為知識的來源和本質(zhì)不再是個人性質(zhì)的，而是共享共識，是集體主義的;二是教育資源提供與獲得的參與性，即達(dá)成共同利益需要采取和尊重所有力量的共同行動，因而，強(qiáng)調(diào)將主流教育之外的一切力量和知識體系納入視野;三是一切方面的公平性，要將邊緣化、排斥性、不公平等問題進(jìn)行徹底消除，使得相應(yīng)的準(zhǔn)入、參與等學(xué)習(xí)模式實(shí)現(xiàn)全面的公平。最后，共同利益不排除實(shí)現(xiàn)途徑中的國家力量及教育力量的核心作用。教育工作者的核心地位不動搖。

我國集中力量開展了對“教育2030”的研究，思考制訂中國教育現(xiàn)代化規(guī)劃，致力于邁向教育發(fā)展新征程構(gòu)想。教育現(xiàn)代化文件起草工作于2016年初啟動，歷時兩年多時間，期間系統(tǒng)收集和分析了全球主要國家最新教育戰(zhàn)略，仔細(xì)分析和研判了全球教育改革發(fā)展趨勢，虛心聽取了世界銀行、聯(lián)合國教科文組織提出的政策建議，并到聯(lián)合國教科文組織總部，專門組織召開了國際咨詢會，就中國教育現(xiàn)代化問題，認(rèn)真聽取了各方意見[9]。

“2035規(guī)劃”系統(tǒng)提出的八大“更加注重”的基本理念，是遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律、順應(yīng)國際教育發(fā)展趨勢的重要體現(xiàn)。其中“面向人人、終身學(xué)習(xí)、融合發(fā)展、共建共享”，與“教育2030”及《反思教育》中所提出的相應(yīng)終身學(xué)習(xí)理念、目標(biāo)意旨相通，提出的服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，履行了我國對聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程承諾，與《反思教育：向“全球共同核心利益”的理念轉(zhuǎn)變？》報(bào)告相呼應(yīng)。

“2035規(guī)劃”賦予了新時代中國終身教育新的時代內(nèi)涵。將服務(wù)人人終身學(xué)習(xí)的思想納入現(xiàn)代教育體系，并從理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理等方面，提出了全方位系統(tǒng)化推進(jìn)的終身教育發(fā)展思想，使得推動人才的成長通道更加通暢、開放。構(gòu)筑全面終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境與國家資歷框架，具有重要意義，既有利于全方位對跨部門、跨行業(yè)機(jī)制和專業(yè)化支持體系進(jìn)行建設(shè)，義有利于全方位對學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證以及學(xué)分銀行等措施加以完善，進(jìn)而形成良性互動的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系。“2035規(guī)劃”緊跟國際潮流，切合了中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)入新時代的大背景，緊扣新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時代主題，回應(yīng)了我國新時代下加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大國家戰(zhàn)略關(guān)切。

（三）扎根中國大地的中國特色和本土意蘊(yùn)

新時代中國終身教育在緊跟時代潮流的同時，深深扎根于本土現(xiàn)代化偉大事業(yè)的進(jìn)程中，具有鮮明的中國特色和本土蘊(yùn)含。中國教育現(xiàn)代化要面對中國國情，“扎根中國社會現(xiàn)實(shí)，尋求中國問題的解決答案，為世界做出中國貢獻(xiàn)”[10]。習(xí)近平總書記多次指示，教育工作在促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的同時，必須保留中國特色?？倳浀闹匾揪駷槲覈逃龔?qiáng)國戰(zhàn)略提供了重要的指導(dǎo)遵循。2035規(guī)劃”以習(xí)總書記所提出的發(fā)展思想為核心，提出扎根中國大地辦世界水平教育的指導(dǎo)思想、基本理念和基本原則。目標(biāo)是建成有中國特色的終身化現(xiàn)代教育體系。其鮮明特點(diǎn)可歸納以下幾點(diǎn)：

首先，立足于中國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的終身教育目標(biāo)，是站在國家現(xiàn)代化全局和兩個一百年奮斗目標(biāo)的高度，從新時代中國特色社會主義建設(shè)總體戰(zhàn)略出發(fā)，分析和總結(jié)了改革開放以來特別是黨的十八大以來教育改革發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和重要成就，并以此為基礎(chǔ)勾畫出來的建設(shè)教育強(qiáng)國的教育現(xiàn)代化，是扎根于本土現(xiàn)代化進(jìn)程的現(xiàn)代終身教育。

其次，堅(jiān)持政治方向引領(lǐng)?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出的終身教育發(fā)展目標(biāo)，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把馬克思主義同新時代中國現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持要全面貫徹黨的教育方針和社會主義的辦學(xué)方向，堅(jiān)持走中國特色社會主義教育的發(fā)展道路，堅(jiān)持把德育放在首位，從而更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的終身教育，是堅(jiān)定政治方向的現(xiàn)代終身教育。

第三，立足國情民情?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》把重點(diǎn)聚焦在我國教育發(fā)展不充分不平衡的突出問題，特別強(qiáng)調(diào)了要著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)和最直接的問題，契合了黨與國家事業(yè)發(fā)展的要求，與我國的綜合國力和國際地位相適應(yīng)，當(dāng)然更為重要的是適應(yīng)了教育規(guī)律。

第四，扎根于中國傳統(tǒng)文化根脈。我國有著獨(dú)特優(yōu)秀的歷史文化，在教育歷史方面更是長達(dá)三千多年，教育經(jīng)驗(yàn)與智慧極為豐富，“2035規(guī)劃”體現(xiàn)了切人本土文化，融合國際最新教育發(fā)展理念，以現(xiàn)代化教育為準(zhǔn)繩，從古典文化中汲取優(yōu)秀營養(yǎng)，同時還需要積極吸收海外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而使得終身教育更具有科學(xué)性的思想。

學(xué)者周光禮提到：“堅(jiān)持扎根中國大地辦教育，必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以遵循教育規(guī)律為基本原則，以堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向?yàn)楦疽?，以?jiān)定的文化自信為力量和源泉，深入地扎根到我國的歷史、我國的文化以及我國的教育實(shí)踐中去，并在世界范圍內(nèi)開展具有中國特色的現(xiàn)代教育”[11]。這些或可為我們理解中國終身教育的本土意蘊(yùn)與中國特色提供啟發(fā)。

三、《中國教育現(xiàn)代化2035》與教育治理現(xiàn)代化新階段

教育治理現(xiàn)代化即為，推進(jìn)教育從管理走向治理，從治理走向現(xiàn)代治理的進(jìn)程。無疑，我國教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分和基礎(chǔ)，而教育治理現(xiàn)代化同時也是教育現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)和組成部分。積極推動教育治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新發(fā)展，是推動教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障。

對教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行科學(xué)的理解，不僅需要抓住“治理”和“現(xiàn)代化”兩個關(guān)鍵詞的原初含義，同時需要從國家現(xiàn)代化發(fā)展新階段的教育新樣態(tài)中把握其新內(nèi)涵。對此， “2035規(guī)劃”在新時代我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體目標(biāo)基礎(chǔ)上，對未來十五年我國教育現(xiàn)代化做出了重大安排，為準(zhǔn)確理解和界定最新階段的教育治理現(xiàn)代化內(nèi)涵提供了權(quán)威依循。

（一）教育治理的概念及意義

治理（Covernance）-詞是指一種由共同的目標(biāo)支持的多元共治的活動，它是一種典型的社會控制體系治理，也是民眾與行政等諸多部門之間相互交互的一個過程，更是相關(guān)個體與諸多機(jī)構(gòu)進(jìn)行通力合作對共同事務(wù)進(jìn)行管理所涉及到諸多方式的總和[12]。作為一種多方參與的高級共治活動，治理是在信息化、全球化、民主化語境下的新的高級管理范式，是一個包含多元主體圍繞一個目標(biāo)，共同參與、協(xié)調(diào)互動的過程。它呈現(xiàn)出一種新型的民主形態(tài)。從管理走向治理，是管理的新階段，但不是簡單的加長階段，而是有質(zhì)的區(qū)別的新階段。也意味著在全球化時代到來的時刻，人類管理從統(tǒng)治（Covernment）向治理（Covernance）的轉(zhuǎn)變，同時人類政治也隨之從善政（Cood Covernment）向善治（GoodCovernance）轉(zhuǎn)變[13]。

教育治理（Educational Covernance）是現(xiàn)代治理思想在教育管理中的體現(xiàn)，具體指的是社會組織、利益群體、公民個體以及國家機(jī)關(guān)等主體借助于相應(yīng)的制度安排來實(shí)現(xiàn)相互合作與交流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育事務(wù)管理的過程。其重要變化在于從關(guān)注公共項(xiàng)目和政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向關(guān)注所有利益相關(guān)者;治理機(jī)制從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元協(xié)調(diào)包容互補(bǔ);治理手段不僅有行政手段，而且有各個主體之間的自愿平等合作的多樣化手段。除此而外，教育治理與教育管理在目標(biāo)指向上有了本質(zhì)的不同，這是教育治理研究需要關(guān)注的更為重要的視點(diǎn)。

教育從管理走向治理，標(biāo)志著教育管理進(jìn)入新階段，這是有質(zhì)的區(qū)別的新階段，其重要意義，一是管理視角發(fā)生了革命性轉(zhuǎn)變。關(guān)注對象從公共項(xiàng)目和政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向所有利益相關(guān)者;治理機(jī)制從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元協(xié)調(diào)包容互補(bǔ);治理手段不僅有行政手段，而且有各個主體之間的自愿平等合作的多樣化手段。這種管理思想與方式和制度的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了教育終身化趨勢對教育治理現(xiàn)代化的必然要求，這一點(diǎn)值得我們高度重視，也是我們研究教育治理問題的基本出發(fā)點(diǎn)。二是管理性能發(fā)生了革命性改變。治理本身就是一種多方參與、民主協(xié)商的高級共治活動，從管理到治理，是從傳統(tǒng)向現(xiàn)代邁人實(shí)現(xiàn)的根本轉(zhuǎn)向?！皬摹芾淼健卫淼霓D(zhuǎn)變意味著，在教育管理過程中，政府不再是唯一的責(zé)任主體，而是政府以外的更多組織和部門，甚至于社會公民等都可以進(jìn)行管理，承擔(dān)職責(zé)。治理更多地展現(xiàn)出多元化的趨勢和特征”[14]。這種高級共治活動為教育治理現(xiàn)代化的基本框架提供了重要基礎(chǔ)。

（二）中國教育治理現(xiàn)代化的起步及進(jìn)程

國外教育治理得到廣泛關(guān)注是在21世紀(jì)初。2002年美國當(dāng)代教育管理學(xué)家托馬斯.J.薩喬萬尼（Thomas J.Sergiovanni）在《教育的治理與管理》中首次提出了“教育治理”（Educational Covernance）的概念[15]。2008年，UNESCO舉行的國際會議，以“教育治理：透明性、實(shí)施性和有效性”為主題，提出該領(lǐng)域的治理需要將相關(guān)的個人組織、機(jī)構(gòu)進(jìn)行融合，使相關(guān)的組織或機(jī)構(gòu)發(fā)揮其相應(yīng)的功能，使之更好地引導(dǎo)和控制公共教育事務(wù)。

隨后該組織還進(jìn)一步對教育治理體系的變革進(jìn)行關(guān)注，2015年，聯(lián)合國教科文組織通過了教育2030行動框架，并發(fā)布了《反思教育：向“全球共同核心利益”的理念轉(zhuǎn)變》的重要報(bào)告，提出了“共同利益”這一新的教育理念、新的教育目標(biāo)，也是支撐新變革模式的基石，全球教育治理體系據(jù)此必將是一個更加包容、更加開放的新格局、新框架。首次將教育目標(biāo)作為教育治理的基石提出來，使教育治理的內(nèi)涵構(gòu)成更加完整全面。

21世紀(jì)初，在中國全面改革和深度轉(zhuǎn)型時期，我國在十八屆三中全會上也表明，進(jìn)行改革的核心就是要對我國特色社會主義制度進(jìn)行完善，同時，有必要積極推進(jìn)中國的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并明確指出，從社會治理現(xiàn)代化的角度來看，教育治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要子領(lǐng)域，教育治理現(xiàn)代化也是社會治理中社會公共服務(wù)范疇的組成部分。之后，“治理現(xiàn)代化”這一政治學(xué)和行政學(xué)概念進(jìn)入教育政策和研究領(lǐng)域。在政策領(lǐng)域，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第一次應(yīng)用“教育治理”（Educational Governance）概念，2014年時任教育部長袁貴仁在教育領(lǐng)域提出綜合改革的重要思想，指出教育領(lǐng)域也要推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，2019年《中國教育現(xiàn)代化2035》再度提出“形成全社會共同參與的教育治理新格局”的目標(biāo)[16]。

該領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)也開始成為當(dāng)前重要的關(guān)注熱點(diǎn)，同時也在學(xué)術(shù)界成為研究熱點(diǎn)。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，國內(nèi)學(xué)者們從教育治理體系的目標(biāo)、內(nèi)涵要義、體系的構(gòu)建、實(shí)現(xiàn)路徑、體系評價等方面對教育治理體系進(jìn)行了討論和研究。國內(nèi)學(xué)者褚宏啟[17]認(rèn)為教育治理現(xiàn)代化的直接目標(biāo)是善治。褚宏啟[18]、陳金芳、萬作芳[19]、孫綿濤[20]、劉冬冬[21]分別從制度和系統(tǒng)的角度對教育治理現(xiàn)代化體系內(nèi)涵進(jìn)行了解瀆;張建[22]提出教育治理現(xiàn)代化的四種實(shí)現(xiàn)路徑：即教育治理體系的法治基礎(chǔ)、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)的互動有序，以及提升教育治理行動者的能動性等。

教育治理體系中的法制化建設(shè)的重要性在于，能夠積極推動現(xiàn)代化體系的制度創(chuàng)新，使得教育治理結(jié)構(gòu)得到有序開展，進(jìn)而全面提升治理行動人員的能動性。秦建平、張勇、張惠[23]在研究國內(nèi)外教育治理現(xiàn)代化監(jiān)測體系的基礎(chǔ)之上，對我國教育治理現(xiàn)代化監(jiān)測評價指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，提出了相應(yīng)的評價指標(biāo)框架。

我國教育治理現(xiàn)代化的起步和進(jìn)程，總體呈現(xiàn)不斷拓展和深化的趨勢.但視野仍顯不足，盡管政策推進(jìn)和研究進(jìn)程，從不同角度有了新的探索，但這些問題大多為治理形式方面而非治理內(nèi)核的問題，教育治理現(xiàn)代化視野大多局限于傳統(tǒng)教育框架內(nèi)，如多為對學(xué)校治理、職業(yè)教育治理、高等教育治理等局部治理等問題的關(guān)注，亟待突破這種傳統(tǒng)限制，打開教育治理現(xiàn)代化的真正意義境界。

（三）教育現(xiàn)代化2035與中國教育治理現(xiàn)代化發(fā)展新階段

對教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵獲得準(zhǔn)確理解，需要抓住“治理”和“現(xiàn)代化”兩個關(guān)鍵詞的原初含義，同時需要從國家現(xiàn)代化發(fā)展新階段的教育新樣態(tài)中把握其新內(nèi)涵。這一點(diǎn)是說，完整理解教育治理現(xiàn)代化問題，我們需要一個三維視角的思考框架。然而，此前人們理解的教育治理現(xiàn)代化，往往忽略掉了第三個維度，對教育治理現(xiàn)代化的思考往往停留于治理形式。教育現(xiàn)代化2035提出完整理解教育治理現(xiàn)代化新課題，并賦予了三個維度以不同的新內(nèi)涵，從而定位了中國教育治理現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。

首先，從“治理”維度看，其本身即為體現(xiàn)現(xiàn)代化特征的多方參與、民主協(xié)商的高級共治活動。“2035規(guī)劃”提出推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是，要建立“多元參與協(xié)同治理”的新機(jī)制，要求到2035年“教育管理體制和制度體系更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”，“形成政府、學(xué)校、社會共同參與的治理的保障制度，從而推動教育領(lǐng)域治理的現(xiàn)代化”[24]。這與“治理”概念的原本之意是一致的，說明治理所包含的多方參與、民主協(xié)商的高級共治活動，本身就是深化教育管理體制改革的重要目標(biāo)任務(wù)，是教育治理現(xiàn)代化內(nèi)涵應(yīng)有之義;與此同時，“2035規(guī)劃”提出了該領(lǐng)域治理的智能化規(guī)制，要求將該領(lǐng)域的現(xiàn)代化形式變革進(jìn)行全力推進(jìn)，并以現(xiàn)代信息技術(shù)為推手，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化?！敖y(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進(jìn)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化”;在信息時代背景下創(chuàng)新教育治理的新模式，“著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式、教育服務(wù)供給方式以及教育治理新模式”[25]。這為構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系增加了跟進(jìn)時代和科技發(fā)展的新內(nèi)涵。

其次，從“現(xiàn)代化”維度看，現(xiàn)代化（Modernization）誕生于西方文藝復(fù)興時期。用來描述傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型過程，是一種動態(tài)特征。大多認(rèn)為現(xiàn)代化是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會而言，即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會或知識社會的變遷過程?，F(xiàn)代化的重要特征是政治上民主化、經(jīng)濟(jì)上工業(yè)化、思想上科學(xué)化和理性化。現(xiàn)代化的過程是器物、制度和思想觀念等各個方面的不斷演進(jìn);一般認(rèn)為，世界現(xiàn)代化可以分為這樣兩個階段：第一，十八世紀(jì)開始農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，在此階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)變革成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)文明也開始變革成工業(yè)文明;第二，工業(yè)社會向知識社會轉(zhuǎn)型，工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)、工業(yè)文明向知識文明、物質(zhì)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變。一些學(xué)者認(rèn)為，如今現(xiàn)代化正處在第二個文明變革的重要階段，并將其稱之為“后現(xiàn)代化”。

如今文化、思想、社會政治等諸多領(lǐng)域都開始滲透該現(xiàn)代化思想，其整個過程具有多層次性與多階段性，其內(nèi)涵是一個不斷豐富的動態(tài)過程。教育治理現(xiàn)代化內(nèi)涵，也會隨著現(xiàn)代化水平的發(fā)展提升而不斷賦予新內(nèi)容。中國現(xiàn)代化思想的形成早于社會主義思想的傳人，“現(xiàn)代化”概念在五四時期初步形成，現(xiàn)代化進(jìn)程在建國初，相對于日本和前蘇聯(lián)等國家來說，中國現(xiàn)代化程度只有21%左右。隨著改革開放后中國進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新時期，至2008年，中國總體上完成了世界第一次現(xiàn)代化的68.5%，第二次現(xiàn)代化的知識和技術(shù)進(jìn)步方面也在接下來的時間內(nèi)開始了交替推進(jìn)。期間經(jīng)歷了從“三步走”到新時代“兩階段”戰(zhàn)略目標(biāo)的演進(jìn)過程。黨的十九大后中國現(xiàn)代化進(jìn)入新時代。

作為一種進(jìn)程性指標(biāo)，教育現(xiàn)代化至少有兩個考察視點(diǎn)：一是橫向上，教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和組成部分。 “2035規(guī)劃”站在國家現(xiàn)代化全局和兩個一百年奮斗目標(biāo)的高度，從新時代中國特色社會主義建設(shè)總體戰(zhàn)略出發(fā)，是在系統(tǒng)總結(jié)了改革開放以來特別是中共黨的十八大以來的我國教育改革發(fā)展取得的重大成就和主要經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，勾畫出來的建設(shè)教育強(qiáng)國的教育現(xiàn)代化;二是縱向上，教育治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的當(dāng)前階段上的現(xiàn)代化。劇變時代，中國現(xiàn)代化處在深度轉(zhuǎn)型時期。全球新一輪工業(yè)革命正在推動全球腳步朝著新的綠色文明的邁進(jìn)，通過將近百年以工業(yè)化為目標(biāo)的現(xiàn)代化正經(jīng)歷深刻的新舊動能轉(zhuǎn)換革命。教育自身的現(xiàn)代化也處在新舊轉(zhuǎn)型的重要時期。2035規(guī)劃的教育治理現(xiàn)代化，是在劇變的時代，國家現(xiàn)代化處在重要轉(zhuǎn)折時期，教育自身的現(xiàn)代化也處在了新舊轉(zhuǎn)型時期的現(xiàn)代化。

第三，從“教育新樣態(tài)”維度看，2035階段的教育新樣態(tài)，是對教育系統(tǒng)發(fā)展新階段的體現(xiàn)，是對傳統(tǒng)教育實(shí)現(xiàn)的一次重要超越，是面向新時代的新教育，是中國與國際發(fā)展潮流相適應(yīng)、與人類教育發(fā)展走向相一致，符合國情民情、扎根本土具有世界水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。教育治理現(xiàn)代化的核心目標(biāo)是建設(shè)適應(yīng)于這種“教育新樣態(tài)”需求的治理新格局，形成這種“教育新樣態(tài)”的核心目標(biāo)在于人的全面發(fā)展?！?035規(guī)劃”將這一教育現(xiàn)代化階段“教育新樣態(tài)”的核心定位于“以德為先、全面發(fā)展、面向人人、終身學(xué)習(xí)、因材施教、知行合一、融合發(fā)展、共建共享”等八大基本理念和“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”這一首要任務(wù)上，這既與全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程、世界教育2030及《反思教育》相呼應(yīng)，義突出了中國特色。是推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。

以上三個維度中，前兩個維度都是就形式方面而言的，其中，如果說“治理”一維作為一種具有了現(xiàn)代化特征的高級共治活動，提供了教育治理現(xiàn)代化的形式框架，那么“現(xiàn)代化”一維作為一種進(jìn)程，則可為教育治理現(xiàn)代化形式框架提供完善程度方面的規(guī)定性。第三個維度“教育樣態(tài)”，則是就內(nèi)容方面而言的，是教育治理現(xiàn)代化框架的內(nèi)核部分。教育治理現(xiàn)代化的整全內(nèi)涵，應(yīng)該是形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。前者是手段和保障，后者是前提和目的。教育治理現(xiàn)代化是這兩個現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一?！?035規(guī)劃”在這兩個現(xiàn)代化都實(shí)現(xiàn)了歷史性超越的統(tǒng)一，把中國新時代教育治理現(xiàn)代化推向了新階段。

四、終身教育與教育治理在教育現(xiàn)代化中的邏輯聯(lián)系

我國教育現(xiàn)代化是我國教育改革發(fā)展中的關(guān)鍵價值追求。2035新階段中，我國教育將與國際現(xiàn)代終身教育理論思想與社會實(shí)踐融為一體，成為新時代現(xiàn)代化中有中國特色的終身教育發(fā)展目標(biāo)，而無論國際還是本國的終身教育，其共同特征都是面向人人、面向終身學(xué)習(xí)、面向?qū)W習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型國家，都必然走向全民共建共享的教育治理新階段。因此，真正整全的終身教育不能抽離全民共享共治的治理格局這個保障部分，真正整全的教育治理現(xiàn)代化也不能抽離了它的存在前提：服務(wù)于人人終身學(xué)習(xí)的教育新樣態(tài)這個內(nèi)核部分。由此，本部分討論現(xiàn)代化下新階段終身教育與教育治理的邏輯關(guān)系問題。

（一）終身教育與教育治理在現(xiàn)代化中的不可分割性

教育領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化，并不簡單從形式層面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，更包括內(nèi)核方面的現(xiàn)代化，即應(yīng)是在“教育”與“治理”兩個維度上，對“現(xiàn)代化”追求的統(tǒng)一體。在2035教育現(xiàn)代化框架下，在治理方面，構(gòu)建終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會是一項(xiàng)全民參與并惠及全民的活動[26]，形成具有數(shù)字化智能特征的“多元參與協(xié)同治理”新形式，推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè);在教育方面，即構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代化教育體系。單純講治理形式現(xiàn)代化，如同無源之水、無本之木，是缺乏前提和目標(biāo)就形式論形式的教育治理;而離開治理方面現(xiàn)代化的終身教育，是不完整和缺乏保障的終身教育。二者的關(guān)系可界定為，前一個現(xiàn)代化是后一個現(xiàn)代化的目的和內(nèi)核，后一個現(xiàn)代化是前一個現(xiàn)代化的手段和保障。此外，二者都是一個處在不斷變革和發(fā)展中的綜合系統(tǒng)。

（二）已有研究對現(xiàn)代化中二者關(guān)系認(rèn)識的不足與反思

迄今為止，國外研究更多仍停留于對教育治理與終身教育這兩個視角進(jìn)行分別研究，并沒有將它們進(jìn)行融合，如哈里·德波爾等學(xué)者在研究中就提出了“治理均衡器”（Governance Equalizer）的概念，其中將治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了假定式定義，它的構(gòu)成包括了管理與學(xué)術(shù)自治、國家規(guī)制等五個維度的構(gòu)成，當(dāng)然該學(xué)者還認(rèn)為這些構(gòu)成需要建立在相應(yīng)的時間節(jié)點(diǎn)以及不同的構(gòu)成方式基礎(chǔ)之上。

“2035規(guī)劃”提出終身學(xué)習(xí)現(xiàn)代化教育體系新目標(biāo)，同時提出構(gòu)建與之相適應(yīng)的教育治理現(xiàn)代化形式教育改革任務(wù)，但國內(nèi)正興起的研究熱表明，研究更多仍是將兩者分開來孤立地考察。所導(dǎo)致的問題，從教育治理方面看，為研究治理而研究治理，缺乏對治理的前提和目標(biāo)內(nèi)涵方面的研究關(guān)注，對新階段現(xiàn)代化上的終身教育目標(biāo)與教育治理體系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)問題缺乏意識，使得教育治理現(xiàn)代化關(guān)注視野更多被限制在傳統(tǒng)教育框架內(nèi)，如多為學(xué)校治理、職業(yè)教育治理、高等教育治理等治理現(xiàn)代化研究，而如果仍停留于此，教育治理現(xiàn)代化的追求意義義在何處呢？從終身教育方面看，終身教育理論滯后問題長期困擾著人們而得不到解決，時至今日，人們?nèi)粤?xí)慣于在原有傳統(tǒng)教育框架內(nèi)來解讀終身教育問題，也就很難將新的教育治理格局納入關(guān)注視野，而沒有新的教育治理形式于一體的終身教育，義如何稱之為真正的終身教育？沒有終身教育這個前提，教育治理現(xiàn)代化問題義從何談起？

（三）本文的嘗試性界說

《教育2030行動框架》及其緊隨其后的《反思教育》，提出顛覆性的新理念：即將教育、學(xué)習(xí)與知識統(tǒng)一地視作全球需要共同努力的共同利益核心，宣告了全球終身教育實(shí)質(zhì)性推進(jìn)時代的到來，也就是說，教育作為一項(xiàng)公共事業(yè)，僅限于“公共產(chǎn)品”性質(zhì)和個人收益時代已經(jīng)過去，教育更是已經(jīng)成為全球相應(yīng)組織與個人共同利益和平等參與的共同責(zé)任。

“全球共同利益”是一個非常重要的概念，是引導(dǎo)當(dāng)今全球教育改革發(fā)展的一個核心的關(guān)鍵詞。在這個關(guān)鍵詞里，教育的基本意旨指向于使學(xué)習(xí)和知識成為人人時時處處共享共擔(dān)的全世界共同利益的核心和關(guān)鍵。在真正整全的“全球共同利益”概念內(nèi)，終身教育作為核心目標(biāo)，其所包括的內(nèi)涵必然是與新的教育治理形式統(tǒng)一于一體的。由此本文對“2035規(guī)劃”框架下終身教育與教育治理的關(guān)系內(nèi)涵作如下界說：

1.終身教育意蘊(yùn)是教育現(xiàn)代化中教育治理新格局的核心要旨和目標(biāo)前提

《中國教育現(xiàn)代化2035》的總體目標(biāo)是建設(shè)學(xué)習(xí)強(qiáng)國，建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育新體系，可以認(rèn)為這個學(xué)習(xí)強(qiáng)國，就是指向于學(xué)習(xí)型社會，這個現(xiàn)代教育體系就是終身教育（學(xué)習(xí)）體系。而終身教育屬于典型的生命體，它具有完整性與全新性，并不是當(dāng)前教育體系的簡單改良，與現(xiàn)存學(xué)校教育體系不在同一個框架內(nèi)。其中一系列相關(guān)概念，無論終身教育、終身學(xué)習(xí)、還是學(xué)習(xí)型社會，以及其他如工作場所學(xué)習(xí)等等，都是這個新教育體系整體在不同發(fā)展階段上的標(biāo)識，學(xué)習(xí)型社會將是最高結(jié)構(gòu)形式。不在整全視點(diǎn)上認(rèn)識這個新體系，勢必陷入與現(xiàn)存教育相混淆的理論困境中，也勢必陷入教育治理視野的盲區(qū)之內(nèi)，整個教育現(xiàn)代化都會因此受阻。

正如我國著名教育家葉瀾所說： “衡量和推進(jìn)當(dāng)代中國的社會變革與教育變革，我們需要用終身教育的意蘊(yùn)來重構(gòu)教育與社會發(fā)展內(nèi)在關(guān)系的理論，進(jìn)而創(chuàng)造在重構(gòu)理論指導(dǎo)下的變革實(shí)踐”[27]。這啟示我們，這里的關(guān)鍵，不是判斷“2035規(guī)劃”中所提出的現(xiàn)代教育體系是否為終身教育體系的問題，而是要真正解決究竟什么是終身教育體系的重要理論問題，這也是教育治理現(xiàn)代化框架上的最為關(guān)鍵與核心的前提問題，即解決好教育發(fā)展基本規(guī)律及其終身教育理論的基本理論問題，才是準(zhǔn)確領(lǐng)會和高質(zhì)量推進(jìn)教育現(xiàn)代化2035的關(guān)鍵突破口，也才有真正意義上的教育治理現(xiàn)代推進(jìn)之言。而探索解決這個問題，我們既要對接國際，義要扎根本土，既要面向未來，義要切合現(xiàn)實(shí)。解決好這些基本的理論問題，是推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的重要前提和緊迫課題。

2.教育治理現(xiàn)代化新格局是終身教育意蘊(yùn)的形式表達(dá)和有機(jī)組成部分

一方面，教育治理新格局是有目標(biāo)和前提的價值追求，是一種有目的的現(xiàn)代化過程，顯而易見，教育治理新格局是服務(wù)于教育新樣態(tài)的需求體現(xiàn)，離開這個目的前提的教育治理新格局，缺乏前提目標(biāo)，是就形式而形式的空殼治理形式，是缺乏目標(biāo)和基礎(chǔ)的教育治理現(xiàn)代化，也不可能成為真正整全意義的教育治理現(xiàn)代化;另一方面，教育體系走向終身化，是教育自身發(fā)展的新階段，終身教育是一個全新的完整的生命體，是內(nèi)容與形式相統(tǒng)一的教育發(fā)展新階段。多元共享共治的教育治理新格局，既是終身教育意蘊(yùn)的形式表達(dá)，義是教育走向終身化的必然要求。離開治理方面現(xiàn)代化，走向現(xiàn)代化的教育終身化，就不是完整的教育現(xiàn)代化，就是缺損的終身教育，也是缺乏保障機(jī)制的終身教育。

總之，教育現(xiàn)代化是“教育”與“治理”兩個維度上對“現(xiàn)代化”追求的統(tǒng)一體。離開任何一方都不是真正完整意義上的現(xiàn)代化，二者的關(guān)系可界定為，前一個現(xiàn)代化是目的和內(nèi)核，后一個現(xiàn)代化是手段和保障。在終身教育意蘊(yùn)與教育治理格局的關(guān)系上，前者為目標(biāo)與內(nèi)核，后者為手段和保障，二者統(tǒng)一于教育現(xiàn)代化之中，如同一個硬幣的兩面。

3.2035框架下終身教育與教育治理的內(nèi)涵及相互關(guān)系亟待重新審視

服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系及其與之相適應(yīng)的教育治理新格局的形成，是我國教育現(xiàn)代化2035主題的核心和主線。教育向2035現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)中，終身教育和教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵和相互關(guān)系亟待重新審視。

首先，作為我國第一個以教育現(xiàn)代化為主題的教育綱要，“2035規(guī)劃”是全方位系統(tǒng)的、多元的現(xiàn)代化，以往人們習(xí)慣使用的兩維或單維的平面化思考框架已經(jīng)無能為力，我們需要重建一個多維的立體化思考框架與之相適應(yīng)。在這一點(diǎn)上，本文在深入探討教育目標(biāo)與治理形式兩個維度現(xiàn)代化內(nèi)涵基礎(chǔ)上，揭示了兩者的關(guān)系，將終身教育體系目標(biāo)納入治理中，從整體角度出發(fā)，基于終身教育這一目標(biāo)基點(diǎn)，去思考教育治理現(xiàn)代化目標(biāo)問題;同時，將教育治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)納入終身教育中，從整體角度出發(fā)，基于終身教育在形式與內(nèi)容相統(tǒng)一的基點(diǎn)，去思考教育體系現(xiàn)代化目標(biāo)問題。

其次，我國2035教育現(xiàn)代化階段，是處在時代發(fā)生歷史巨變，國家發(fā)展進(jìn)入新時代的偉大轉(zhuǎn)折偉大進(jìn)程中的現(xiàn)代化，突破與整合是這個階段現(xiàn)代化的顯著特征。重構(gòu)多維立體化的思考框架，不僅體現(xiàn)在形式上，同時要體現(xiàn)在內(nèi)涵上各個維度的突破性與整合性特征上。要有這樣的視野：2035教育現(xiàn)代化，是新背景、新代際中教育現(xiàn)代化。其中的新的終身化現(xiàn)代教育體系，具有與傳統(tǒng)教育完全不同的價值內(nèi)涵及形式樣態(tài)，要將其作為一個全新的生命整體，進(jìn)行整體系統(tǒng)的重新規(guī)劃和設(shè)計(jì)。這對沖破沿襲至今的頑固的成人教育化終身教育的理論誤區(qū)，以及教育治理理論誤區(qū)，是一個重大突破，不僅提供了走出長期存在的理論困境的新方向，同時打開了整體性方法論新視野[28]。

再次，在新框架內(nèi)，我們需要深入研究2035教育現(xiàn)代化的新教育體系目標(biāo)及教育治理變革新任務(wù);深入探索服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系在教育治理方面的新需要與新機(jī)制。這其中，需要對“教育2030”提出的“全納”“公平”和“優(yōu)質(zhì)”及《反思教育》中的“共同利益”等關(guān)鍵概念深入探討;對中國教育現(xiàn)代化2035進(jìn)行深入分析;對終身教育體系中的終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會及其與現(xiàn)存教育體系的各級各類教育關(guān)系等方面的關(guān)鍵概念和理論關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)梳理澄清;對本土終身教育發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)及問題進(jìn)行認(rèn)真梳理;探索對接世界發(fā)展趨勢，符合中國國情的中國特色終身教育理論體系和現(xiàn)代化教育治理體系。

五、結(jié)語

眾所周知，中國教育現(xiàn)代化提法始于鄧小平同志。教育現(xiàn)代化是鄧小平同志的殷切期盼，并成為中國改革發(fā)展教育的價值追求。可以斷言，教育現(xiàn)代化將是今后很長時期內(nèi)我國教育改革發(fā)展的基本方向和戰(zhàn)略選擇。但是，關(guān)于教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵，無論鄧小平同志的題詞還是高層文件都沒有給予闡釋和界定[29]?！?035規(guī)劃”引人注目之處是將終身教育的新內(nèi)涵注入了現(xiàn)代化新階段，同時，在對終身教育內(nèi)涵的深入詮釋之中，強(qiáng)調(diào)了與之相適應(yīng)的新治理格局的現(xiàn)代要求。在此基礎(chǔ)上，本文抓住了其中的“現(xiàn)代化” “教育”“治理”這三個關(guān)鍵詞，在現(xiàn)代化新階段下，討論了終身教育與教育治理的應(yīng)有內(nèi)涵及二者的邏輯聯(lián)系。

本文在教育治理現(xiàn)代化體系構(gòu)成方面，打破了以往僅限于治理形式的研究限制，納入了教育目標(biāo)維度，這對既有研究局限是一個重要突破，有望使教育治理理論研究得以重要推進(jìn);本文在現(xiàn)代化教育體系探討方面，一是嘗試了整合和系統(tǒng)化路徑下的比較方法，將中國教育現(xiàn)代化2035中對現(xiàn)代教育體系的表述定義，與世界終身教育發(fā)展新階段的理論表述進(jìn)行比較，確定了2035現(xiàn)代化的總體目標(biāo)就是構(gòu)建終身教育新教育體系;二是針對研究界對現(xiàn)存學(xué)校教育與新興終身教育兩個體系中存在的各種模糊認(rèn)識，通過概念樹方法，在整體性視野下對兩個體系的概念系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)研究，并由此將現(xiàn)存教育體系與終身教育體系從本質(zhì)上區(qū)分出來，為澄清人們的模糊認(rèn)識提供了幫助，為落實(shí)《中國教育現(xiàn)代化2035》、推進(jìn)國家教育現(xiàn)代化進(jìn)程提供了研究參考。

參考文獻(xiàn)：

【1】孫立會，劉思遠(yuǎn)等.面向2035的中國教育信息化發(fā)展圖景——基于《中國教育現(xiàn)代化2035》的描繪[J].中國電化教育，2019，（8）：1-8.

【2】【4】中共中央，國務(wù)院.中國教育現(xiàn)代化2035[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/23/content_5367987.htm，2019-02-23.

【3】薛二勇，李健等.實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化——《中國教育現(xiàn)代化2035》的戰(zhàn)略與政策[J].中國電化教育，2019，（10）：1-7.

【5】楊樹雨.中國教育現(xiàn)代化促建學(xué)習(xí)大國——學(xué)習(xí)《中國教育現(xiàn)代化2035》和《實(shí)施方案》的思考[J].北京宣武紅旗業(yè)余大學(xué)學(xué)報(bào)，2019，（2）：12-15.

【6】何曼.邁上教育現(xiàn)代化發(fā)展新階段[EB/OL].http：//zxxx.net.cn/Article/Detail/Overview/521I，2019-05-08.

【17】徐莉基于CAS理論的可持續(xù)變革研究——以中國終身教育體系構(gòu)建改革試點(diǎn)（2010-2015）為例[D].武漢：華中師范大學(xué)，2017.

【8】聯(lián)合國教科文組織，聯(lián)合同教科文組織總部中文科譯.反思教育：向“全球共同利益的理念轉(zhuǎn)變？”[M].北京：教育科學(xué)出版社，2017.

【9】新華社.繪制新時代加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)教育強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖——教育部負(fù)責(zé)人就《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》答記者問[J].人民教育，2019，（5）：14-18.

【10】周海濤，喬剛等.提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力——基于《中國教育現(xiàn)代化2035》的解讀[J].中國電化教育，2019，（8）：9-17.

【11】周光禮.堅(jiān)持扎根中國大地辦教育[J].中國高等教育，2019，（6）：10-12.

【12】王以華.漫話由“教育管理”走向“教育治理”[J].中小學(xué)校長，2014，（12）：50-51.

【13】【17】【18】褚宏啟.教育治理：以共治求善治[J].教育研究，2014，35（10）：4-11.

【14】張進(jìn)寶，梁躍.教育治理現(xiàn)代化語境下教育信息化公共服務(wù)體系的重構(gòu)[J].中國電化教育，2016，（4）：7-13.

【15】馮大鳴.溝通與分享：中四教育管理領(lǐng)銜學(xué)者世紀(jì)匯談[M].上海：上海教育出版社，2002.

【16】時廣軍.國內(nèi)教育治理研究的脈絡(luò)及展望：基于cite space的分析[J].四南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2018，44（4）：112-119.

【19】陳金芳，萬作芳.教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考[J].教育研究，2016，37（10）：25-31.

【20】孫綿濤.現(xiàn)代教育治理體系的概念、要素及結(jié)構(gòu)探析[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2015，（6）：52-56.

【21】劉冬冬，張新平.教育治理現(xiàn)代化：科學(xué)內(nèi)涵、價值維度、實(shí)踐路徑[J].現(xiàn)代教育管理，2017，（7）：1—6.

【22】張建.教育治理體系的現(xiàn)代化：標(biāo)準(zhǔn)、困境及路徑[J].教育發(fā)展研究，2014，34（9）：27-33.

【23】秦建平，張勇等教育治理現(xiàn)代化及其監(jiān)測評價研究[J].中國教育學(xué)刊，2016，（12）：23-28.

【24】【25】中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）【EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/23/content_5367988.htm2019-02-23.

【26】右子鵬，徐莉.新時代我國終身教育體系構(gòu)建的思考與建議[J].北京宜武紅旗業(yè)余大學(xué)學(xué)報(bào)，2019，（1）：24-28.

[27]葉瀾.當(dāng)代中國教育變革的主體及其相互關(guān)系[J].教育研究，2006，（8）：3-9.

【28】徐莉.終身教育視角下如何定義成人教育[J].北京宣武紅旗業(yè)余大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，（2）：18-22.

【29】郭偉，張力瑋.借鏡《教育2030行動框架》打造“中國教育現(xiàn)代化2035”——訪中國教育學(xué)會副會長、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會副會長、長江教育研究院院長周洪宇教授[J].世界教育信息，2018，31（4）：3-7.

作者簡介：

徐莉：教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃l(fā)展戰(zhàn)略、跨學(xué)科研究、終身教育與學(xué)習(xí)型社會（xuli6-6@163.com）。

楊然：在讀碩士，研究方向?yàn)榻K身教育、教師教育（yangran246@163.com）.

辛未：在讀碩士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃碚撆c實(shí)踐（xinwei0037@163.com）.