摘 要：阿勒泰地區(qū)地處祖國西北邊陲，是多民族聚居地區(qū)，貧困面大、貧困程度深。經過5年多來的精準扶貧攻堅，取得了巨大成就，青河、吉木乃兩個貧困縣完成脫貧“摘帽”。該文發(fā)掘阿勒泰地區(qū)精準扶貧實施過程中存在的問題，指出“摘帽”后進一步加強扶貧工作的管理措施，促進精準扶貧鞏固提升;闡述通過積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確?！罢薄焙笥啦环地?。

關鍵詞：精準脫貧;“摘帽”;鞏固提升;鄉(xiāng)村振興

阿勒泰地區(qū)地處祖國西北邊陲，新疆維吾爾自治區(qū)北部，阿爾泰山南麓。與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古三國接壤，邊境線長1197公里，總面積11.8萬平方公里。該地區(qū)是多民族聚居的地區(qū)，由38個民族組成，全地區(qū)2018年末總人口65.95萬人，下轄6縣1市。阿勒泰地區(qū)物華天寶，素有“金山銀水”的美譽，但作為自治區(qū)確定的八個扶貧重點地州之一，有吉木乃、青河兩個國家級重點貧困縣，其他五個縣（市）都有貧困村和貧困人口，貧困面大、貧困程度深。2015年，阿勒泰地區(qū)有國家級重點貧困縣2個，貧困村107個，建檔立卡貧困人口高達48156人。

一、阿勒泰地區(qū)精準扶貧五年成就巨大

五年來，地區(qū)印發(fā)《阿勒泰地區(qū)脫貧攻堅鞏固提升實施意見》，落實“七個一批”、“三個加大力度”等措施，地縣鄉(xiāng)村層層簽訂責任書、立下軍令狀，壓實脫貧攻堅責任。在開展脫貧攻堅工作之初，選派76名政治過硬、熟悉基層、方法多、思路廣的縣處級干部到貧困村任“第一書記”;調配380名優(yōu)秀干部駐村開展工作，使貧困村脫貧攻堅有了過硬的“堡壘”。

配足配齊扶貧干部的同時，阿勒泰加大扶貧資金的投放力度。僅2018年，就投入援疆資金1.4億元實施鄉(xiāng)村基礎設施建設、村容村貌改善和產業(yè)扶持等104個項目，投入1.77億元實施專項扶貧項目205個，切實加大產業(yè)發(fā)展和貧困戶生產支持。加強農村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，穩(wěn)步提高低保標準和救助水平，確保農村低保標準達到國家扶貧標準。

截止2019年底，有107個貧困村退出，14899戶貧困戶的48156個建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，青河、吉木乃兩個貧困縣依次“摘帽”，進入鞏固提升階段。

二、精準扶貧實施過程中存在的問題

阿勒泰地區(qū)在實施精準扶貧過程中還遇到一些新的問題，城鄉(xiāng)水、暖、電、氣、路等基礎設施建設還不完備，與旅游大區(qū)的目標要求相距較遠，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒有得到全面實施，重點反映在鄉(xiāng)村環(huán)境整治上欠賬太多。

這些客觀問題之外，還有一些主觀原因：首先，觀念仍須改變，脫貧致富意識仍須提升。一些貧困家庭人員的思想觀念還處于自給自足的自然經濟時期，缺少內生發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。特別是長期處于貧困狀況的家庭，“等、靠、要”思想比較嚴重。其次，農村缺少勞動力和人力資源，缺少扶貧致富的主力軍。農村地區(qū)的人文化素質總體偏低，缺乏相應的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，大多貧困戶缺乏與時俱進的理念。特別是產業(yè)扶貧存在問題不少。

項目缺乏科學規(guī)劃，存在“三重三輕”現(xiàn)象。一是重生產、輕市場。大多數(shù)扶貧產業(yè)注重擴大規(guī)模、提高生產能力，在產品市場方面開拓力度不夠，導致產品銷路不暢。二是重建設、輕經營。新疆貧困地區(qū)特色產業(yè)園區(qū)、扶貧車間等配套基礎設施建設投入力度較大，對其運營重視不夠，導致帶動性不強。三是重項目、輕效果。新疆貧困地區(qū)普遍存在對項目高度重視，但缺乏有效的項目運營和管理機制，導致很多產業(yè)扶貧項未能真正達到扶貧效果。

扶貧產業(yè)低端化問題突出，市場主體整體發(fā)展不足。阿勒泰產業(yè)扶貧項目存在規(guī)模小、附加值不高、同質化嚴重等問題，且大多是為短平快項目，缺少龍頭企業(yè)、名牌產品引領。例如，在特色農業(yè)扶貧產業(yè)項目上，普遍存在跟風復制、產品單一等現(xiàn)象，致使農產品市場風險加劇，導致貧困戶極易受損返貧。此外，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農村帶動人三類市場主體普遍存在數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展不足等問題，導致市場主體在產業(yè)扶貧中帶動群眾增收能力弱。

三、進一步加強扶貧工作的管理，促進精準扶貧鞏固提升

今年是精準扶貧鞏固提升年，地區(qū)對青河和吉木乃2個已摘帽退出的貧困縣嚴格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。全地區(qū)今年脫貧攻堅的重點是抓好鞏固提升、防止返貧致貧，必須全面落實鞏固提升各項措施，切實提升脫貧質量，鞏固攻堅成果。繼續(xù)在加快推進項目建設，鞏固產業(yè)就業(yè)扶貧成果，查漏補缺補齊短板，加強返貧監(jiān)測預警，激發(fā)內生動力等方面提升脫貧質量。

1.抓好脫貧成果鞏固提升，抓好返貧監(jiān)測預警工作

按照“四個不摘”要求，今年仍要保持扶貧力量、幫扶關系不變，對已摘帽的貧困縣青河縣、吉木乃縣，已退出的107個貧困村和已脫貧的14899戶貧困戶，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定。

要充分利用新疆維吾爾自治區(qū)脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，按照收入和“兩不愁三保障”指標進行監(jiān)測預警，加強走訪摸排，分析風險隱患，堅決防止返貧和新的致貧。

嚴格落實新疆自治區(qū)防止返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶辦法，通過村級評估、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核査、縣級確認、錄入系統(tǒng)等方式，對返貧和致貧風險的人口進行監(jiān)測預警。對阿勒泰地區(qū)82戶249人脫貧監(jiān)測戶和121戶404人邊緣戶進行動態(tài)監(jiān)測預警，根據(jù)致貧原因和幫扶需求對返貧和新發(fā)生貧困人口及時提供幫助。并將監(jiān)測預警和幫扶情況錄入建檔立卡信息系統(tǒng)，全程記錄、動態(tài)管理。

2.完善扶貧產業(yè)鏈條延伸，持續(xù)抓好鞏固提升

今年，雖然阿勒泰地區(qū)脫貧攻堅已經轉入鞏固提升階段，但是貧困群眾長期穩(wěn)定增收的渠道還不牢靠、因殘因病返貧風險較大、貧困群眾內生動力不足等問題仍然不同程度存在，貧困群眾“生產靠貸款、生活靠政策”的局面沒有根本性改變，我們要認真學習貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，持續(xù)抓好脫貧攻堅鞏固提升工作，確保成色質量。

要支持土地流轉，探素高附加值作物的集約化、標準化、規(guī)?；N植，加快推進萬駝園、萬驢園、萬牛園等項目建設，因地制宜培育特色種養(yǎng)殖、旅游服務等扶貧產業(yè)，帶動貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。要廣泛宣傳，充分調動各族群眾主觀能動性，因地制宜、科學地推進農村人居環(huán)境整治。

要加快實施扶貧項目建設，確保今年6月底前全部完工。要在提高貧困群眾知曉率滿意率上下功夫，幫助建檔立卡戶算政治賬、算經濟賬、算明白賬，為全面開展脫貧攻堅普査打牢基礎。

3.根據(jù)貧困人口特性，針對性地推進扶貧項目

要把貧困人口就業(yè)作為當前最突出的工作來抓，對已就業(yè)的貧困戶要加強跟蹤服務，鼓勵他們長期穩(wěn)定就業(yè);對有勞動能力尚未就業(yè)的貧困戶，充分了解就業(yè)意愿和企業(yè)用工需求，做好溝通銜接，推動其就近就地就業(yè);要持續(xù)開發(fā)適合貧困勞動者的公益性崗位、居家就業(yè)崗位和輔助性崗位，優(yōu)先保障脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶就業(yè)。

易地扶貧搬遷扶持一批。切實做好青河縣易地扶貧搬遷大型安置區(qū)教育醫(yī)療設施補短板項目開工工作，簡化評審等相關手續(xù)，加大網上辦公力度，確保項目能盡早開工，盡快建成受益。

4.根據(jù)易于返貧人員特點，扎實推進兜底保障

對于鰥寡孤獨、老弱病殘等易于返貧人員，要通過綜合社會保障措施兜底。落實落細農業(yè)戶籍低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、支出性貧困家庭、殘疾人補貼等綜合社會保障措施，對無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的鰥寡孤獨、老弱病殘等特殊建檔立卡貧困戶，實現(xiàn)應保盡保，保障基本生活。

同時，要高度關注鰥寡孤獨等困難群體，加快推進幸福大院、幸福小院建設，完善淋浴、就餐、如廁、體檢等服務功能，做好日間照料，切實解決因難群體無人照料、難以自理等問題。

扶貧工作人員在明確自身的責任的情況下，要認真盡職地完成單位上派遣下來的任務，要及時地掌握所幫扶對象的動態(tài)，在幫扶期間根據(jù)其需要做出相應的幫扶措施。像駐村的第一書記等扶貧崗位，要求其不僅要掌握當?shù)氐姆鲐毞较蚺c扶貧措施的落實，還應該走進各村落，走近各戶人家，明確貧困人口的實際數(shù)量，了解貧困人口的實際需求，為相關的人員進行答疑解惑的工作職責，制定脫貧指導方案，最終完成幫助相關的人口實現(xiàn)脫貧的目標等。

四、積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確?！罢薄焙笕罕娪啦环地?/p>

今年，全國脫貧攻堅已經轉入鞏固提升階段，如何確保這一輪精準扶貧成效長久持續(xù)？如何確?！罢薄焙笥啦环地毮?？筆者認為，要積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把扶貧產業(yè)與鄉(xiāng)村振興產業(yè)密切地銜接起來，把貧困人口始終鑲嵌在產業(yè)鏈條上，才能確?！罢薄焙笥啦环地殹?/p>

1.調整農牧產業(yè)結構，要使“綠水青山”變成貧困戶的“金山銀山”

新疆自治區(qū)加快實施糧棉高產穩(wěn)產田建設帶動工程，加快推動林果業(yè)改造步伐，推進農牧產業(yè)結構性調整助力精準脫貧，這給阿勒泰地區(qū)實施農牧產業(yè)結構調整帶來了機遇。

阿勒泰落實草原生態(tài)保護政策，推進草原禁牧與草畜平衡，出臺《阿勒泰地區(qū)草原禁牧與草畜平衡監(jiān)督管理辦法》，在2018年落實草原禁牧2025萬畝，草畜平衡8580萬畝的基礎上，嚴格落實草原禁牧和草畜平衡管理辦法，特別是加快推進卡山保護區(qū)禁牧工作，按照先核心區(qū)、后緩沖區(qū)和試驗區(qū)的要求，穩(wěn)步推進自然保護區(qū)禁牧工作，力爭到2022年3月底前實現(xiàn)全面禁牧。

同時，要加快以貧困縣市為重點的庭院改造力度，大力發(fā)展多元化的庭院經濟。鼓勵發(fā)展庭院經濟，建成若干庭院經濟示范鄉(xiāng)、若干庭院經濟示范村、更多的庭院經濟示范戶。

2.穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要通過產業(yè)振興確保不返貧

一是加快發(fā)展新疆貧困地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)，帶動貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化。具體來說，就是大力發(fā)展優(yōu)質牛羊肉等特種畜禽養(yǎng)殖，創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新模式帶動精準脫貧。阿勒泰結合當?shù)貍鹘y(tǒng)產業(yè)資源，大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，積極開展“三苗一窖一棚圈、戶戶都種飼草料”工作，引導發(fā)展農區(qū)舍飼。在2019年推進“十百千萬”良種牛養(yǎng)殖工程，打造十頭良種牛養(yǎng)殖戶3325戶，百頭養(yǎng)殖大戶、合作社30家，千頭牛合作社7家，養(yǎng)殖示范鄉(xiāng)5個、養(yǎng)殖示范村20個等基礎上，進一步推動草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉型發(fā)展。大力發(fā)展馬產業(yè)，研究編制地區(qū)現(xiàn)代馬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二是加快發(fā)展民族特色手工業(yè)扶貧。重點發(fā)展手工地毯等具有濃郁民族特色的加工業(yè)，使民族特色手工業(yè)成為帶動貧困戶脫貧增收的重要途徑。加快推進以特色農副產品精深加工為主的“阿勒泰禮物”產銷一體化建設，提高規(guī)?；?、集約化、精細化水平，輻射帶動“阿爾泰游紀”系列文創(chuàng)產品和“阿爾泰轉場”系列農副產品兩大體系，走出阿勒泰、走向全國。

三是阿勒泰地區(qū)要加快特色產業(yè)培育。以小漿果、大尾羊、冷水魚、駝奶、戈寶紅麻等產品加工為主的農業(yè)產業(yè)化項目持續(xù)推進。

3.大力發(fā)展旅游業(yè)，把貧困戶嵌入全域旅游產業(yè)鏈條中

阿勒泰地區(qū)按照陳全國書記“搞好規(guī)劃、打造線路、打造品牌、搞好宣傳推介、帶動產業(yè)”的指示要求，加快構建以旅游業(yè)為主體的經濟發(fā)展格局。成立地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展領導小組，實行旅游產業(yè)發(fā)展政府常務負責制，定期開展旅游“七字專班”調度，推動旅游產業(yè)快速發(fā)展。

阿勒泰旅游資源豐富，發(fā)展全域旅游得天獨厚，把貧困戶嵌入全域旅游產業(yè)鏈條中，使農牧民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中得到長久紅利。堅持以喀納斯為龍頭，推出以富蘊、阿勒泰市、禾木三大雪場和阿爾泰山千里畫廊為支撐的“四區(qū)一帶”冬季旅游精品線路和“三軸N環(huán)”夏季旅游精品線路，成功打造了“凈土喀納斯 雪都阿勒泰”概念品牌和“中國雪都”的地域品牌。

阿勒泰精心編制鄉(xiāng)村旅游、自駕游營地等專項規(guī)劃，形成系統(tǒng)完善的旅游規(guī)劃體系。在冬季“四區(qū)一帶”、夏季“三軸N環(huán)”旅游線路的基礎上，加快自駕游、徒步游、低空游、冰雪游、民俗游等旅游產品開發(fā)。圍繞紅色游、綠色游、銀色游、金色游、文化游，集中力量打造“凈土喀納斯·雪都阿勒泰”品牌。下大力氣補齊水、電、通訊、加油站、停車場等配套設施短板，提升四季保障能力。強化品牌宣傳，冬季辦好“冰雪風情節(jié)”，夏季辦好“黃金寶玉節(jié)”，主動前往國內熱門旅游目的地，把“人類滑雪起源地”的宣傳牌立起來，“借梯登高”打響品牌。充分運用大數(shù)據(jù)精準分析，加強與主客源地旅行社合作，有效提高關注度和影響力。

參考文獻：

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[3]中共阿勒泰地委擴大會議[C].2019

[4]2019阿勒泰行署政府工作報告

作者簡介：

何瑞湘，女，漢族，大學本科學歷，阿勒泰地委黨?？蒲锌平處煟饕獜氖曼h建，文化，社會學方向研究。