賈才毛加 丁錄邦

摘 要：駐村第一書記駐村幫扶有助于實現(xiàn)國家權(quán)力與地方對接，進而實現(xiàn)基層社會的善治。在精準扶貧和脫貧攻堅背景下，駐村第一書記成為貧困村政府扶貧的關(guān)鍵制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的第一人。針對當前青海省海東市駐村第一書記工作的現(xiàn)狀以及面臨的問題，本文從加強思想認識、擺正位置、提高學習能力、重視農(nóng)戶精神層面等四方面提出了相應的解決措施，從而加強和改進海東市民族地區(qū)駐村第一書記工作，推進海東市脫貧攻堅戰(zhàn)的打贏及全面小康社會的建成。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;駐村第一書記;海東市對策建議

2019年中央一號文件《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中指出要不折不扣完成脫貧攻堅任務，到2020年確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。選派“第一書記”駐村幫扶是新時期我國扶貧工作的一次有益探索，是鄉(xiāng)村治理工作的一種長效機制。國家針對性從省直機關(guān)、縣直機關(guān)、企事業(yè)單位中選派駐村第一書記，他們具有較好的思想水平、知識和技能水平、良好的工作作風，同時對各項政策理解和把握的比較準確，也能調(diào)動各種資源與力量。

海東市是青海省轄地級市，因位于青海湖以東而得名;屬于黃土高原向青藏高原過渡鑲嵌地帶，屬半干旱大陸性氣候;全市總面積1.32萬平方千米，下轄2區(qū)、4自治縣，是一個多民族聚集的地方;2018年常住人口172.6萬。近年來海東市按照“兩不愁、三保障”的目標，逐步推進脫貧攻堅任務，經(jīng)過歲那年多的集中攻堅，全市貧困人口減少至2.1萬，貧困村減少到76個，為脫貧攻堅戰(zhàn)打好了堅實的基礎(chǔ)。

一、海東市駐村第一書記基本情況

在海東市駐村第一書記培訓班上發(fā)放調(diào)研問卷并且回收統(tǒng)計得：村第一書記的年齡段基本在30—55之間，其中30—39之間的占32%，40—49之間的占20%。這個年齡階段的干部有著豐富的工作經(jīng)驗和廣泛的人脈資源，具有幫助貧困村脫貧致富的優(yōu)勢。其中66%的駐村第一書記都是從縣直機關(guān)選派下去的，有30%的干部之前是沒有基層工作經(jīng)驗的，有41%的干部有2年以上的基層工作經(jīng)驗。這些干部擔任駐村第一書記的原因有“可以做點實事”、“能夠鍛煉本領(lǐng)”、“充實基層工作經(jīng)驗”、“熱愛農(nóng)村工作”、“由于單位安排”等原因。有66%的干部駐村期間是住在村委會的宿舍中。有27%的干部是住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宿舍中。有65%的駐村第一書記愿意繼續(xù)駐村。

二、海東市駐村第一書記的當前任務

1.抓好黨建，建強基層組織

基層黨組織強有力是開展扶貧工作的前提和關(guān)鍵。因此駐村第一書記，要將基層黨組織建設(shè)放在扶貧工作開展過程中的重要任務，通過強化黨員管理、抓好村里黨員作風建設(shè)，協(xié)助配齊村委班子，解決一些村子村委班子不團結(jié)、軟弱無力、工作應付不在狀態(tài)等問題，物色培養(yǎng)村級后備干部，建立健全村兩委各項制度，嚴格落實“三會一課”，嚴肅黨組織生活;其次要推動落實村級組織工作經(jīng)費和服務群眾專項經(jīng)費、村干部報酬和基本養(yǎng)老醫(yī)療保險，建設(shè)和完善村級組織活動場所、服務設(shè)施等，三是要提高村黨組織在群眾中的信任度，改善村兩委與村民的關(guān)系，讓村民支持信任村支兩委的工作，使農(nóng)村黨員在農(nóng)村有面子、有位置，從而打造一直永不撤走的工作隊。

2.摸清所駐村的基本情況，推動精準扶貧

有許多駐村第一書記是之前是沒有基層工作經(jīng)驗的，特別是村里的工作實踐，駐村的第一要務就是要對村情、民情展開深入的調(diào)查，廣泛聽取當?shù)馗刹咳罕妼γ撠毠ぷ鞯囊庖姾徒ㄗh，帶領(lǐng)扶貧干事開展貧困戶識別和建檔立卡工作，挨家挨戶大力宣傳黨的扶貧開發(fā)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，讓百姓了解當前國家的政策，方便深入推動各項重大政策的落實;同時根據(jù)該村的實際情況協(xié)助村兩委制定和實施脫貧計劃;組織落實扶貧項目，參與整合涉農(nóng)資金，積極引導社會資金，促進貧困村、貧困戶脫貧致富;幫助選準發(fā)展路子，培育農(nóng)民合作社，增加村集體收入，增強“造血”功能。

3.改變貧困戶的思想認識，為民辦事服務

重點是推動黨的群眾路線教育實踐活動整改事項落實，帶領(lǐng)村級組織開展為民服務全程代理、民事村辦等工作，打通聯(lián)系服務群眾“最后一公里”;經(jīng)常入戶走訪，聽取意見建議，與群眾同吃同住同勞動，努力辦實事;關(guān)心關(guān)愛貧困戶、五保戶、殘疾人、農(nóng)村空巢老人和留守兒童，幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難。

三、海東市駐村第一書記工作面臨的困難

通過對海東市駐村第一書記的問卷調(diào)研與訪談，發(fā)現(xiàn)駐村第一書記在貧困村開展工作中面臨的主要問題主要有以下幾個方面：

1.與村兩委班子的關(guān)系處理困難

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，將近有百分之八十以上的駐村書記與村兩委班子的關(guān)系不協(xié)調(diào)。村兩委班子不配合駐村第一書記開展工作，有的村兩委負責人將上級派下來的精準脫貧的任務全都推給駐村第一書記，認為駐村第一書記應該全權(quán)負責平困村脫貧致富的任務;有的村兩委班子不支持駐村第一書記開展相關(guān)工作工作，被動應付，召開村集體會議的時候故意找理由找借口不參與;這一處境，導致了第一書記在村里“伸不開腰”，導致出現(xiàn)“我們也不是支部書記，工作不能錯位，官微言輕”，只能“側(cè)面反映村里、的問題”“為村莊發(fā)展提出建議”“協(xié)助村兩委解決村莊實際困難”的抱怨。這兩方面都不利于第一書記領(lǐng)導力的充分發(fā)揮。

2.異地搬遷之后村民生活生存困難

精準扶貧中有的村子經(jīng)過異地搬遷，搬到了環(huán)境條件較好的地區(qū)，但是異地搬遷之后生活的環(huán)境條件有了很大的改善，交通比以前便利了，但是由于搬遷之前房子需要裝修等帶了不少貸款，家里的經(jīng)濟壓力變大了。異地搬遷之前一些年老的老人還可以自己耕種，重傷小麥、油菜、洋芋等，夠自家一年的糧食，還可以在院子前后種上蔬菜，能夠吃一個夏季，但是現(xiàn)在住上小洋樓之后一年的糧食以及平時的蔬菜都只能買，這也是屬于一筆不小的開銷。還有異地搬遷是由物業(yè)公司管理小區(qū)，物業(yè)公司會按時收取物業(yè)管理費，對于這部分開銷農(nóng)戶不理解，并且不愿意上繳。

3.產(chǎn)業(yè)鞏固困難，可持續(xù)性不強

打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)扶貧，各地要因地制宜選準扶貧產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧。但是海東市由于屬于黃土高原向青藏高原過渡鑲嵌地帶，海拔在1650—2835米之間。境內(nèi)山巒起伏，溝整縱橫，發(fā)展產(chǎn)業(yè)比較困難，基本都是一些養(yǎng)殖或者種植業(yè)。但是這些產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性不強、收益不高。如貧困戶修建羊棚，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但是由于貧困戶有其他較好收益的外出務工機會，未養(yǎng)成羊或者直接將羊賣出去外出務工。

4.貧困戶內(nèi)生動力不強，等靠要現(xiàn)象嚴重

由于部分貧困戶對自己的脫貧不主動不積極，等靠要現(xiàn)象嚴重，扶志與扶智成效不明顯，貧困戶內(nèi)生動力不足，扶貧過程中產(chǎn)生的“懶漢”不愿外出務工。村民文化素質(zhì)低，接受政策能力較差，轉(zhuǎn)變觀念差。有的書記給貧困戶介紹務工崗位的時候，貧困戶存在工資低就不干的現(xiàn)象，眼高手低，不愿意用自己的勤勞區(qū)脫貧致富，只想著國家政府能夠幫助。在一些貧困地區(qū)，依然存在安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、小富則安的消極落后的小農(nóng)意識，存在著畏難懼險、懶惰散漫等落后思想和陳規(guī)舊俗，成為扶貧工作順利開展的巨大障礙

四、做好駐村第一書記的對策建議

1.加強思想認識，提高政治站位

選派機關(guān)干部到貧困村做駐村第一書記是落實習近平總書記建設(shè)過硬過強基層和精準脫貧的重要舉措之一。同時也是維護基層穩(wěn)定，提升基層社會治理水平的重要手段。駐村第一書記要充分認識到精準扶貧、脫貧攻堅工作的重要性和艱巨性，要把此工作當做是一項政治任務來做，從思想高度重視，不容馬虎，認真學習有關(guān)駐村任第一書記文件精神，清楚的認識到自己身上所肩負的責任任務，力求駐村工作做實和做細，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和改變農(nóng)村的落后面貌作出應有的貢獻。

2.擺正自己位置，搞好兩委關(guān)系

駐村第一書記應該認識到自己的使命和任務就是帶領(lǐng)村兩委幫助貧困村早日脫貧致富，并且發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。最重要的就是定位好自己與當?shù)卮妩h支部書記的關(guān)系，駐村第一書記和村兩委的關(guān)系應該是互相依靠、互相幫助、互相促進、內(nèi)外結(jié)合的關(guān)系，村兩委要做好內(nèi)圈的工作團結(jié)村里的黨員，做好群眾工作，而第一書記應該借外力幫助貧困村脫貧致富。因此駐村第一書記首先要擺正心態(tài)，轉(zhuǎn)變角色。在起到領(lǐng)導核心作用的同時也要以身作則，不能獨斷專行，要與村支部書記有商有量，相互幫助。其次要善于進行溝通，做到換位思考。駐村“第一書記”的建議和想法，要通過與村黨支部書記的深入溝通商量，以大局為重，形成共識。最后駐村第一書記要在本村起到干事創(chuàng)業(yè)的先鋒模范作用。

3.提升學習能力，善于調(diào)查研究

駐村第一書記是從機關(guān)單位里選派出來的具有一定的學習和工作能力的干部，在村里做工作，更要通過學習提升自己的綜合能力。駐村第一書記要有較高的把握政策水平的能力、辨別是非對錯的政治敏銳力和把關(guān)定向的能力;要具有綜合協(xié)調(diào)能力，既要調(diào)動村兩委班子為民工作的積極性，同時也要善于激發(fā)村民參與村務工作。作為駐村第一書記更要善于學習國家的方針政策、準確把握政策導向、改革方向、投資動向，主動對接，吃透上情;更要深入農(nóng)戶家里開展調(diào)研，和群眾面對面交談，掌握群眾意愿，摸準問題癥結(jié);更要從不同的角度思考，把上級精神同本村實際有機結(jié)合起來，因地制宜，落實好群眾最盼、最急、最憂、最怨的核心問題，走出一條符合本村特點的發(fā)展路子。

4.注重農(nóng)戶精神層面，激發(fā)內(nèi)生動力

駐村“第一書記”不僅要關(guān)注貧困戶的物質(zhì)生活，同時要注重貧困戶的精神層面，“貧窮”和“懶惰”有些時候往往是共同存在的。一些貧困戶“等靠要”的思想比較嚴重，沒有脫貧志向，更不愿脫下“貧困帽”。因此，駐村“第一書記”要堅持物質(zhì)幫扶與精神幫扶同時抓，用精神幫扶帶動貧困戶拋掉“等靠要”的懶惰思想，激發(fā)“向上向富”的內(nèi)生動力 。一要倡導良好家風，弘揚社會主義核心價值觀。駐村“第一書記”要帶頭倡導良好家風，樹立家規(guī)，弘揚社會主義核心價值觀。通過村兩委的協(xié)助塑造和宣傳具有代表性的典型農(nóng)村文明家庭，讓身邊的榜樣影響貧困戶。邀請黨校教師、基層領(lǐng)導等開展文化大講堂，弘揚社會主義核心價值觀。二要重視教育，一定不能讓孩子因貧失學。駐村第一書記要重視貧困戶孩子的教育，幫助貧困戶申請政府部門資金投資或者社會資金的幫扶，確保每一位貧困家庭的孩子完成學業(yè)。三要繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)完善了，貧困戶的文化生活就相應的豐富了，與外界的交流渠道暢通，貧困人口的視野也就開闊了，能夠漸漸拋棄落后的生活觀念和生活方式，從“要我脫貧”到“我要脫貧”的自主脫貧的意愿逐漸強烈，從而形成自強不息、自力更生的精神面貌。

駐村“第一書記”制度是國家層面以“精準扶貧”為抓手，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要鄉(xiāng)村實踐。作為組織力量在鄉(xiāng)村社會的直接嵌入，駐村“第一書記”在當前脫貧攻堅的實踐中發(fā)揮了重要作用。

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作者簡介：

賈才毛加，中共青海省互助縣委黨校，研究生，研究方向：民族地區(qū)社會治理。